馬鑫濤?胡宇娜

【摘 要】 本文以臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，介紹了研究區(qū)域選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源情況，分析了臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的諸多困境，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿;深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);提高土地流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng);破解農(nóng)業(yè)資金難題，加大財(cái)政扶持力度;加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;政府引領(lǐng)宏觀改革，提供實(shí)在有力的支持。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境;發(fā)展對(duì)策;臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

一、引言

為了適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，中國(guó)的行政區(qū)劃體制正在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。為突破當(dāng)前區(qū)域發(fā)展空間的部分局限性與滿足廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民渴望經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的需要，全國(guó)范圍內(nèi)正在進(jìn)行大規(guī)模的“撤縣設(shè)區(qū)”改革運(yùn)動(dòng)。伴隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，如何順利實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型是這些區(qū)域面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

對(duì)于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的研究已經(jīng)涵蓋了城鄉(xiāng)互動(dòng)、土地制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較和總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，消除制度障礙，實(shí)施強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和政策措施，評(píng)估城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。[1]更多學(xué)者關(guān)注城鄉(xiāng)空間要素的流動(dòng)趨勢(shì)和流動(dòng)機(jī)制的研究，認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的過(guò)程應(yīng)該是升級(jí)和轉(zhuǎn)型的主要方向;[2]如研究農(nóng)村特定地區(qū)的城鄉(xiāng)互動(dòng)模式，通過(guò)個(gè)別農(nóng)村轉(zhuǎn)型的成功案例解釋城鄉(xiāng)要素流動(dòng)過(guò)程;[3]針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空間發(fā)展的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，提出雙向螺旋模式;[4]使用空間、定性、形成、綜合等維度整理并研究了城鄉(xiāng)結(jié)合部以及其土地利用問(wèn)題等。[5]此外，關(guān)注土地制度和未來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向也是學(xué)者研究的重中之重;如通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)資金困境，提出了合理確定農(nóng)業(yè)投資主體和改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)業(yè)投入的改革建議;[6]從農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)和中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念與其他相關(guān)概念之間的關(guān)系顯然有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的形成，通過(guò)提出新方略促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型;[7]通過(guò)分析新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)涵和構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各省農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整區(qū)域效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和相關(guān)分析，以此作為檢測(cè)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)的可行性與落實(shí)情況的重要依據(jù);[8]從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制中選擇研究，利用灰色關(guān)聯(lián)度分析模型和協(xié)同度模型驗(yàn)證了綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度存在明顯正相關(guān)。[9]從中可以看出，現(xiàn)有研究多從宏觀政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互動(dòng)等角度單一地對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行研究，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙因素模式的研究。本文選取山東省臨沂市臨港區(qū)作為案例研究地，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程“供給—需求”雙方情況的深入剖析，并從農(nóng)民視角出發(fā)揭示當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，試圖解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式固化、農(nóng)業(yè)發(fā)展停步不前的困境。

二、研究區(qū)域選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

自臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，當(dāng)?shù)卣谥鸩礁鎰e以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，邁上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展新臺(tái)階，但在此期間也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中遇到了諸多生產(chǎn)與發(fā)展瓶頸和阻礙，致使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展滯緩。因此本文選取此區(qū)域?yàn)榘咐芯康兀瑢?duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，調(diào)研方式主要采取問(wèn)卷和深度訪談，共涉及當(dāng)?shù)貎纱蠛诵泥l(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)的9處村莊，發(fā)放了210份關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)卷，最終回收問(wèn)卷206份，有效問(wèn)卷204份，有效率97.14%。

三、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困境分析

1、發(fā)展需要與勞動(dòng)力之間的矛盾

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村青壯年及高素質(zhì)勞動(dòng)力人口流失，剩余務(wù)農(nóng)人口逐漸老齡化且文化素質(zhì)普遍偏低，在農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程下，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本為普遍失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的老年人、兒童和婦女;另由于薪金以及發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)管理和營(yíng)銷人才嚴(yán)重缺乏。[10]與全國(guó)多數(shù)落后農(nóng)村地區(qū)情況相似，臨港區(qū)守地務(wù)農(nóng)人口多為50歲以上的病殘?bào)w弱的中老年群體，同時(shí)近八成務(wù)農(nóng)人口為初中及以下文化程度，40歲以上的農(nóng)戶基本屬文盲行列，生產(chǎn)者的文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)以及技術(shù)水平普遍較低。在以科技人才為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)技術(shù)水平嚴(yán)重阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩甚至倒退。

2、生活向往與農(nóng)村衰落的矛盾

中國(guó)在“新時(shí)代”社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以響應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的渴望。

與鄉(xiāng)村振興背離的是臨港區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村衰落的跡象，主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口過(guò)度減少。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口的“老齡化”嚴(yán)重，農(nóng)村資源或要素“過(guò)度”外流也削弱了臨港區(qū)大量農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的人力、物力、財(cái)力和聚集力，為追求“效率”而撤并行政鄉(xiāng)村及其中的義務(wù)教育、生活服務(wù)和其他機(jī)構(gòu)設(shè)施，更加快了較低齡原住人口的流失，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“蕭條”，甚至導(dǎo)致了所謂“馬太效應(yīng)”。[11]

農(nóng)民美好生活的基礎(chǔ)和前提是能夠擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。振興鄉(xiāng)村和滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的渴望最終必須落實(shí)在促進(jìn)農(nóng)民增收和消除農(nóng)村貧困上，但因當(dāng)?shù)剞r(nóng)作季節(jié)性、務(wù)農(nóng)人口勞動(dòng)力及積極性缺乏、種植面積有限、傳統(tǒng)糧食作物占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因?qū)е鲁宄赊r(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的年收入不足五千元，超八成農(nóng)戶不超過(guò)一萬(wàn)元，因此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍處于相對(duì)貧困狀態(tài)，務(wù)農(nóng)收入水平普遍偏低，難以維持生計(jì)。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)的矛盾

目前，中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的重要著力點(diǎn)。但就目前臨港區(qū)發(fā)展?fàn)顩r而言，仍有重重困難亟待解決。

提高主要農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的商品率是農(nóng)民增收、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題。在當(dāng)前發(fā)展階段，中國(guó)的主體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)仍然是半自給自足和半商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。[12]臨港區(qū)散戶市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售情況突出表現(xiàn)了半自給半商品化經(jīng)濟(jì)的特征，現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展與小農(nóng)戶關(guān)系疏離，難以保障分散小戶的權(quán)益，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)組織形式主要以單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，缺少規(guī)?；?jīng)營(yíng)的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且單一農(nóng)戶土地種植面積極為有限，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)生效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水利灌溉設(shè)施;綠色生產(chǎn)與科學(xué)育種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后;農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)掘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理創(chuàng)新不足，難以滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展需求，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式在短期難以轉(zhuǎn)變。

4、政府主導(dǎo)與力度不足的矛盾

在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程離不開(kāi)政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用，但這種主導(dǎo)是建立在融合農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)等發(fā)展主體利益基礎(chǔ)之上的。[13]在當(dāng)前實(shí)踐中，農(nóng)民參與意識(shí)的匱乏，農(nóng)民參與政府治理途徑不暢等原因，導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)代政治思想仍未形成，制約了公民參與基層治理的發(fā)展，并進(jìn)一步降低了政府決策的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，影響了政府服務(wù)及行政能力的提升。

調(diào)查結(jié)果顯示，臨港區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度與農(nóng)民從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的意愿成正相關(guān)關(guān)系。但因當(dāng)?shù)卮嬖诔青l(xiāng)土地實(shí)際利用規(guī)劃不完善，農(nóng)業(yè)信息及推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目缺乏，科技及推廣體制引導(dǎo)和創(chuàng)新不足等問(wèn)題，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，此外，由于當(dāng)?shù)卣疀Q策缺乏必要監(jiān)督，因此，農(nóng)民對(duì)政府的政治信任和政策實(shí)施的支持度不高。

5、支出增加與財(cái)政不足的矛盾

公共財(cái)政的理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支持力度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政支持不僅是國(guó)家規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而影響農(nóng)民收入的基本工具，而且財(cái)政支持可以有效解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的問(wèn)題，必需的眾多公共產(chǎn)品的外部性問(wèn)題并具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。[14]

在臨港區(qū)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支出存在很多問(wèn)題：對(duì)農(nóng)業(yè)的投入太少，難以保障農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展;農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足;支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)不突出，扶貧農(nóng)業(yè)的效益不明顯;支持農(nóng)業(yè)資金的投資體制不完善，影響了資本投資的整體效益。[15]具體而言，當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)貸款;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，品種少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱;農(nóng)業(yè)土地征用賠款長(zhǎng)期拖欠不到位等方面。

6、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，臨港區(qū)土地相對(duì)產(chǎn)量剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，但是，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特征的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。[16]

作為生產(chǎn)要素，土地只有在合理流動(dòng)的情況下才能提高使用效益。特別是在農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)地流動(dòng)足夠的動(dòng)力和有效配置;土地流轉(zhuǎn)制度不健全;農(nóng)業(yè)利益低，土地承載負(fù)擔(dān)重;失地農(nóng)民生活來(lái)源難以保障，生活不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致在臨港區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在較大難度，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制短期內(nèi)難以完善。[17]

四、對(duì)策建議

1、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的聲音，充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策法規(guī)時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

2、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

（1）改變傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。針對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行逐步提質(zhì)升級(jí)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系，發(fā)展遠(yuǎn)程可視農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)客戶與農(nóng)莊的信息與資源的實(shí)時(shí)對(duì)接，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任和消費(fèi)意愿。

（2）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)業(yè)。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)，增加土地畝產(chǎn)效益。繼續(xù)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因地制宜種植丹參，利用山谷地形變荒地改種櫻桃，利用大棚種植藍(lán)莓等價(jià)值較高的作物。不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣蛢?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)類型的發(fā)展，建設(shè)一批具有示范意義的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展主要特色農(nóng)業(yè)種植形式。

（3）延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)旅融合。結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)旅游深度融合，打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶借鑒盧家洼子村集旅游、觀光、居住、養(yǎng)老為一體的山爾農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。盡管田園綜合體對(duì)于多數(shù)農(nóng)民具有較大的局限性，但該模式對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展具有很高的借鑒和指導(dǎo)意義。

3、提高土地流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)

由于政府規(guī)劃的不確定性，當(dāng)?shù)卮罅客恋亻e置，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植面積減少，限制了增產(chǎn)增收活動(dòng)的有序進(jìn)行。地方政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布土地規(guī)劃和征用信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大量閑置的農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)與充分使用，從而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供良好的條件。[18]

4、破解農(nóng)業(yè)資金難題，加大財(cái)政扶持力度

政府需收集和了解企業(yè)的資金需求情況，并整合相關(guān)信貸機(jī)構(gòu)的投放方向和融資產(chǎn)品，從而使得資金供需信息高效匹配和無(wú)縫對(duì)接，加大發(fā)放貸款力度;協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大對(duì)農(nóng)民合作社、大型養(yǎng)殖戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的支持力度;全面完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，并具有針對(duì)性的根據(jù)臨港區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類增加保險(xiǎn)種類，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

5、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

建成一支技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、勤勞工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍， 不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢測(cè)體系化和監(jiān)管常態(tài)化的完善體系，提升科技人才對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的貢獻(xiàn)，并善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展，充分發(fā)揮線上電商平臺(tái)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的市場(chǎng)銷售渠道優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持與銷售模式。

6、政府引領(lǐng)宏觀改革，提供實(shí)在有力支持

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要政府從制度機(jī)制出發(fā)，反思政府與市場(chǎng)和群眾之間的低效合作，針對(duì)臨港區(qū)政府主導(dǎo)的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在宏觀上注重方針的引領(lǐng)與規(guī)劃的制定;在微觀層面上，應(yīng)對(duì)貧困農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、大型養(yǎng)殖戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和龍頭企業(yè)等不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有針對(duì)性的政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)橫向一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與發(fā)展。[19]

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化活動(dòng)的開(kāi)展，臨港區(qū)的發(fā)展依然存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高等諸多亟待解決的問(wèn)題。

縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展也曾面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、耕地閑置等問(wèn)題。但是，通過(guò)積極探索和實(shí)施具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改造，成功扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，因地制宜制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，注重科學(xué)理論與當(dāng)?shù)貙?shí)踐相結(jié)合，注重政府決策與農(nóng)民訴求相結(jié)合，注重實(shí)施效果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)各方積極參與，探索出具有地方特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

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【作者簡(jiǎn)介】

馬鑫濤（1998—）男，山東臨沂人，魯東大學(xué)商學(xué)院在讀本科生.

胡宇娜（1980—）女，山東青島人，博士，講師，主要研究方向：旅游規(guī)劃和電子商務(wù)，本文通訊作者.

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目（41901171）、山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目（19BJCJ07）資助課題