梁蘭玉

摘要：隨著《政府會(huì)計(jì)制度》等一系列財(cái)會(huì)制度的頒布與執(zhí)行，我國(guó)各事業(yè)單位的全面預(yù)算管理發(fā)生了一系列改變，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算水平不斷提高，財(cái)政資金得到有效利用，但也使一些問(wèn)題凸顯出來(lái)，如事業(yè)單位全面預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制不完善等，制約了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算水平的提升。筆者以某扶貧開發(fā)辦公室為例，通過(guò)本文探析了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;挑戰(zhàn)及對(duì)策

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

（一）有助于實(shí)現(xiàn)職責(zé)任務(wù)

扶貧開發(fā)辦公室作為正科級(jí)參公事業(yè)單位，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)地區(qū)各機(jī)構(gòu)、單位及社會(huì)團(tuán)體的扶貧工作，并監(jiān)督扶貧開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行與資金使用情況。全面預(yù)算管理是指單位利用預(yù)算整合各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制合理分配財(cái)政資金，以提高資源及資金利用率，并通過(guò)高效的預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效考核等達(dá)到單位年度扶貧預(yù)算目標(biāo)，以高效完成其異地扶貧搬遷任務(wù)。因此，事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理有利于實(shí)現(xiàn)單位的職責(zé)任務(wù)目標(biāo)。

（二）有利于強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)

全面預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位各部門員工的全方位、全程性參與，扶貧開發(fā)辦公室實(shí)施全面預(yù)算管理有利于強(qiáng)化各部門的溝通與協(xié)作。同時(shí)全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算部門依據(jù)辦公室的項(xiàng)目任務(wù)設(shè)置年度預(yù)算指標(biāo)，并據(jù)此編制年度扶貧項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案，通過(guò)整合各行業(yè)部門的資金，提高資金在貧困村脫貧建設(shè)中的利用效率。在這一過(guò)程中員工通過(guò)崗位及部門的預(yù)算指標(biāo)明確辦公室的工作任務(wù)，有利于提升單位的工作效率。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中各單位的預(yù)算管理工作均存在一系列問(wèn)題，筆者詳細(xì)分析了扶貧開發(fā)辦公室的全面預(yù)算管理問(wèn)題。

（一）預(yù)算管理執(zhí)行不到位

扶貧開發(fā)辦公室作為縣政府直屬機(jī)構(gòu)，屬于全額撥款事業(yè)單位，其資金主要來(lái)源于財(cái)政資金，單位在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，雖對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，但其未真正考核資金使用效率，甚至沒有設(shè)立目標(biāo)任務(wù)，而國(guó)家對(duì)地區(qū)扶貧項(xiàng)目的支持力度較大，在“兩不愁三保障”脫貧任務(wù)中，其財(cái)政資金撥款審批力度較大，僅2017年縣政府下?lián)?360萬(wàn)元改善地區(qū)內(nèi)34個(gè)貧困村的村容村貌，目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)考核機(jī)制的缺乏致使辦公室財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)淡薄。同時(shí)，由于相關(guān)人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄，制度設(shè)定中未結(jié)合單位自身的需求，致使預(yù)算管理范疇界定模糊，崗位職責(zé)劃分不明確，預(yù)算指標(biāo)未細(xì)化至具體項(xiàng)目及相關(guān)部門中，且各部門對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行人員的主觀隨意性較強(qiáng)，未依照預(yù)算編制進(jìn)行扶貧工作，致使預(yù)算執(zhí)行成效不佳。

（二）預(yù)算編制管理不科學(xué)

雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列文件規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，但當(dāng)前扶貧開發(fā)辦公室運(yùn)營(yíng)中仍普遍存在預(yù)算編制方法及流程不合理現(xiàn)象。主要原因是財(cái)會(huì)制度改革背景下，單位雖依照相關(guān)制度利用零基預(yù)算進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算人員在收集整理預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)不將歷年的數(shù)據(jù)納入?yún)⒖挤秶鷥?nèi)，只依據(jù)單位的發(fā)展需求及各部門的財(cái)務(wù)情況等實(shí)施編制預(yù)算指標(biāo)，這一預(yù)算編制方法雖提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，但也使得預(yù)算管理銜接性較差，部門在報(bào)送預(yù)算指標(biāo)時(shí)多依據(jù)歷年預(yù)算簡(jiǎn)單計(jì)算百分比獲取數(shù)據(jù)，但往往預(yù)算報(bào)送數(shù)據(jù)與實(shí)際支出差距較大，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性[1]。同時(shí)預(yù)算編制結(jié)束后，部分人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整等工作缺乏重視，致使各部門財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)，降低了單位的預(yù)算管理水平。

（三）預(yù)算監(jiān)管制度不健全

全面預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善是制約行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效執(zhí)行的主要原因。當(dāng)前扶貧開發(fā)辦公室的預(yù)算監(jiān)管制度仍存在缺陷，且單位監(jiān)管部門監(jiān)管力度薄弱，如扶貧項(xiàng)目的預(yù)算編制內(nèi)容規(guī)定不精細(xì)，預(yù)算控制范疇模糊，對(duì)預(yù)算外開支缺乏分析制度，單位的預(yù)算監(jiān)督流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算指標(biāo)調(diào)整過(guò)于隨意，內(nèi)部審計(jì)部門作為監(jiān)督單位預(yù)算管理制度及部門預(yù)算執(zhí)行成效的主要職能部門，其缺乏權(quán)威性，且審計(jì)過(guò)程中易受其它部門影響，缺乏獨(dú)立的審計(jì)環(huán)境。此外，預(yù)算考核體系不健全，單位對(duì)預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用率較低。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)途徑

（一）提高員工思想認(rèn)知，樹立全面預(yù)算理念

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的深入推進(jìn)，扶貧開發(fā)辦公室要以最新制度為依據(jù)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，在這一環(huán)節(jié)中，單位管理層要樹立全面預(yù)算管理理念，并在單位內(nèi)部積極開展新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)使員工了解新預(yù)算知識(shí)，提升對(duì)全面預(yù)算管理的思想認(rèn)知，并解決新舊制度銜接問(wèn)題。同時(shí)，單位管理層還需構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)及制度，明確各部門及崗位職責(zé)，加強(qiáng)各部門的溝通及預(yù)算數(shù)據(jù)反饋，以提升行政事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，切實(shí)提升預(yù)算編制可行性。

（二）健全預(yù)算管理體系，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度

針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)辦公室預(yù)算管理水平低下問(wèn)題，單位需依照新會(huì)計(jì)制度健全預(yù)算管理體系，明確規(guī)范財(cái)政預(yù)算范圍，提升財(cái)政全面預(yù)算管理權(quán)威性。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位清楚展現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行信息等，并利用財(cái)務(wù)報(bào)告展現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)決算報(bào)告展現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，需利用預(yù)算會(huì)計(jì)手段提供決算報(bào)告。對(duì)此，扶貧開發(fā)辦公室在落實(shí)新制度時(shí)，要注重預(yù)算編制流程的完善性，預(yù)算人員要依據(jù)扶貧項(xiàng)目需求及預(yù)算指標(biāo)的不同選用不同的預(yù)算編制方法，并精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算報(bào)告體系，并對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行多次核算、審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即上報(bào)上級(jí)主管，并記錄預(yù)算內(nèi)容及問(wèn)題，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照人大會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算科目、預(yù)算額度等實(shí)施預(yù)算管理，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理利用。針對(duì)事業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)，單位應(yīng)依照經(jīng)費(fèi)數(shù)額大小設(shè)置審批權(quán)限，如數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)，由管理層及部門主管共同分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)超支原因，并商議審批額度，以確保單位全面預(yù)算管理水平的提升。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制流程，實(shí)施全面預(yù)算管理

針對(duì)零基預(yù)算方法不合理現(xiàn)象，單位要依據(jù)預(yù)算內(nèi)容選擇合適的預(yù)算編制方法。例如，在收入預(yù)算方面，扶貧開發(fā)辦公室的收入多來(lái)自政府性基金、專項(xiàng)收入等，在預(yù)算編制中，單位要依據(jù)上一年度的實(shí)際收入信息及近年來(lái)政府的宏觀政策等精準(zhǔn)預(yù)測(cè)本年度單位的收入預(yù)算目標(biāo)，經(jīng)核算確認(rèn)后進(jìn)行預(yù)算編制。支出預(yù)算方面，單位可采取零基預(yù)算，依據(jù)管理層決策、單位運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、部門人員信息及發(fā)展需求等，編制單位年度支出預(yù)算目標(biāo)，并將其分解至各部門，細(xì)化為季度、月份預(yù)算指標(biāo)[2]。在全面預(yù)算管理中，單位還需將預(yù)算管理系統(tǒng)納入ERP系統(tǒng)中，促進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開透明化，促使管理層、部門主管、預(yù)算執(zhí)行人員等全面了解單位的預(yù)算編制執(zhí)行狀況，并制定相應(yīng)的調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保預(yù)算指標(biāo)的有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，加大預(yù)算監(jiān)管力度

在全面預(yù)算工作中，單位還需加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)管避免零基預(yù)算中資金隨意分配現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，單位要建立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任審計(jì)工作，確保內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，同時(shí)完善內(nèi)部審計(jì)制度，明確審計(jì)部門由管理層負(fù)責(zé)，其通過(guò)審計(jì)報(bào)告直接向管理層反映預(yù)算管理制度的執(zhí)行情況及各部門預(yù)算執(zhí)行成效，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。同時(shí)完善預(yù)算考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行成果納入部門績(jī)效考核中，并匯總各項(xiàng)考核結(jié)果，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整各部門財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)及資源分配情況，以確保扶貧項(xiàng)目的有效開展[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在一系列問(wèn)題，對(duì)此，事業(yè)單位要樹立全面預(yù)算管理理念，并優(yōu)化預(yù)算管理體系，健全預(yù)算編制流程，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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