張福軍

摘要：社會主義基本經濟制度決定著我國經濟制度的性質與經濟發(fā)展的方向，對我國社會主義現(xiàn)代化建設起到根本性和全局性作用。新中國成立以來、尤其是改革以來我們黨運用科學社會主義基本原理，從我國實際出發(fā)，不斷豐富和發(fā)展社會主義基本經濟制度的科學內涵。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度內涵進行“三位一體”的新概括，充分發(fā)揮社會主義基本經濟制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的顯著優(yōu)勢，這是馬克思主義政治經濟學中國化的最新成果，標志著社會主義基本經濟制度更加科學、更加定型。

關鍵詞：社會主義基本經濟制度;公有制;勞動分配;社會主義市場經濟體

中圖分類號：D61? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）02

作為社會主義初級階段經濟理論的重要組成部分，社會主義基本經濟制度在我國整個經濟制度體系中具備長期性與穩(wěn)定性的特點，決定著我國經濟制度的性質與經濟發(fā)展的方向。黨的十九屆四中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[1]第一次將社會主義分配制度和社會主義市場經濟體制并入社會主義基本經濟制度，這是對社會主義基本經濟制度內涵所作出的新概括，也是對習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重大創(chuàng)新，標志著社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型。

一、社會主義基本經濟制度的形成與發(fā)展

中國特色社會主義基本經濟制度的形成與發(fā)展，不是憑空臆想出來的，而是馬克思主義政治經濟學的基本原理與中國具體實踐相結合的產物，也是新中國成立以來、尤其是改革以來在社會主義實踐中通過總結特定歷史時期的經驗教訓不斷豐富完善，既堅持了科學社會主義的基本原則，也與我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，反映了社會主義初級階段不同歷史階段生產關系的本質特征。

（一）公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展

新中國成立初期，對社會主義基本經濟制度的探索主要是延續(xù)建國前的新民主主義經濟理論，基本經濟制度的設計主要體現(xiàn)在建國初期起到臨時憲法作用的《共同綱領》中?！豆餐V領》規(guī)定，我國經濟制度是由國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟以及國家資本主義經濟共同構成。其中，國營經濟處于核心地位，其他經濟成分同國營經濟分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發(fā)展，最終確立了以國營經濟為主體、五種經濟成分并存的基本經濟制度，從而為新中國經濟的全面恢復和發(fā)展奠定了良好的制度環(huán)境。

1952年底黨中央按照毛澤東同志的建議，提出過渡時期的總路線和總任務，其主要內容是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”[2]可見，提出過渡時期的總路線和總任務的實質是改變生產關系，實現(xiàn)對生產資料私有制的社會主義改造，為解放和發(fā)展生產力提供有利條件，使得社會主義經濟成份占統(tǒng)治地位，以便在全國范圍內建立起社會主義經濟制度。這是一次偉大的制度變遷和深刻的社會轉型，由此拉開了我國社會主義基本經濟制度發(fā)展完善的偉大征程。

經過三年恢復重建，我國經濟得到了全面迅速地發(fā)展，國民經濟結構也發(fā)生了深刻變化，在全國范圍內，基本形成了以國營經濟為領導的多種經濟成分并存的經濟發(fā)展格局。基于此，我國第一代中央領導集體認識到，解決制度問題比解決思想問題更重要。在1956年2月16日，毛澤東同志在聽取國務院第三辦公室匯報時的講話中說：“批評本位主義的文章要寫，但光批評，光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題。人是生活在制度之中，同樣是那些人，實行這種制度，人們就不積極，實行另外一種制度，人們就積極起來了。解決生產關系問題，要解決生產的諸種關系問題，也就是各種制度問題，不單是要解決一個所有制問題。農業(yè)生產合作社實行包工包酬制度，據(jù)說二流子也積極起來了，也沒有思想問題了。人是服制度不服人的，你們說對不對？”[3]對于建國后過渡時期我們黨對社會主義基本經濟制度的探索，1981年召開的黨的十一屆六中全會給予比較客觀的評論，“在過渡時期中，我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路?！盵4]

社會主義改造完成后，我國過于強調所有制的社會主義形式，于是建立起以單一公有制為特征的社會主義基本經濟制度。這種傳統(tǒng)的社會主義所有制結構根源于前蘇聯(lián)的“斯大林模式”，追求“一大二公”，公有化的范圍越大越好、公有化程度越高越好。不難發(fā)現(xiàn)，這個時期由于對馬克思主義經典作家關于公有制相關論述教條化，違背了經濟發(fā)展客觀規(guī)律，將社會主義基本經濟制度誤解為純粹的生產關系范疇，盲目追求所有制形式上的公有制和先進性，忽視了基本經濟制度在促進生產效率提高等方面的經濟社會功能。

1978年黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始對社會主義基本經濟制度進行重新審視，逐漸認識到加強制度建設的重要性，并善于從制度上分析和把握問題。早在1980年鄧小平同志就提出，“黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多”[5]（P322），“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”[5]（P333）。針對一些人的疑慮，鄧小平同志多次重申公有制為主體，把個私經濟和外資經濟當作補充，這對發(fā)展社會主義生產力是有利的。對此，他強調，“外資是資本主義經濟，在中國占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國社會主義制度?！盵5]（P235—236）接著，鄧小平又提出：“吸收外國資金、技術，甚至包括外國在中國建廠，可以作為我們發(fā)展社會主義社會生產力的補充?！盵5]（P351）在此基礎上，社會主義初級階段理論和“三個有利于”標準的提出，為進一步完善社會主義基本經濟制度提供科學的方法論。

黨的十一屆六中全會指出，我國社會主義制度還處于初級階段，基本經濟形式是國營經濟和集體經濟，一定范圍存在的個體經濟可以作為公有制經濟的必要補充，這是對社會主義生產關系的變革以適應生產力發(fā)展的需要。接著，黨的十二大提出如何堅持國營經濟的主導地位，以及如何發(fā)展其他經濟形式的問題，并提供具體的發(fā)展路徑。同時在1982年的憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！瓏彝ㄟ^行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經濟?！诜梢?guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！盵6]這是在我國首次以憲法的形式保障個體經濟的合法權益。黨的十二屆三中全會提出“三資企業(yè)”是我國社會主義經濟必要的有益補充，已經明確要發(fā)展外資企業(yè)。1987年黨的十三大對公有制經濟實現(xiàn)形式進行拓展，明確提出公有制經濟除了全民所有制和集體所有制外，還包含聯(lián)合建立的公有制企業(yè)和相互參股形式的公有制企業(yè)。在總結社會主義實踐經驗的基礎上，黨的十五大正式確立社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，也是需要長期堅持的一項根本制度。

黨的十六大指出，除了要堅持黨的十五大所提出的社會主義基本經濟制度，還必須堅持“兩個毫不動搖”，那就是“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”[7]，這充分表明兩種不同的所有制經濟之間不是你進我退的“零和博弈”，而是共生共榮的雙贏關系，在相互競爭合作中共享我國社會主義經濟建設的成果。

黨的十七大、十八大繼續(xù)強調堅持和完善基本經濟制度重要性，并在此基礎上繼續(xù)豐富和完善不同所有制結構的實現(xiàn)形式。十八屆三中全會進一步強調，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”。[8]這一新提法為實現(xiàn)中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障，是推動科學發(fā)展的制度基礎，也是我們黨對社會主義初級階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

黨的十九屆四中全會把社會主義基本經濟制度與黨的領導制度體系等十三個方面共同構成國家制度和國家治理體系的基礎性制度，并把社會主義基本經濟制度概括為國家制度和國家治理體系“十三個顯著優(yōu)勢”之一，同時把分配制度和市場經濟體制并入社會主義基本經濟制度，這是馬克思主義中國化的最新成果，將為我國的經濟改革發(fā)展提供方向指引。

（二）按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展

新中國成立初期，由于我國存在多種經濟成分，必然推行的是多種分配方式并存的收入分配制度。但自從1956年社會主義改造完成以后，由于特定的歷史原因，受單一公有制和計劃經濟體制的影響，我國推行的是有嚴重平均主義傾向的單一的“按勞分配”制度。

黨的十一屆三中全會之后，為了打破平均主義的分配制度，我國逐步恢復社會主義按勞分配原則，否定收入分配體制的高度集中和過度平均化。在黨的十二大報告提出“改革勞動制度和工資制度”之后，黨的十二屆三中全會對平均主義的危害進行歷史性判斷，“長期以來在消費資料的分配問題上存在一種誤解，似乎社會主義就是要平均，如果一部分社會成員的勞動收入比較多，出現(xiàn)了較大的差別，就認為是兩極分化，背離社會主義。這種平均主義思想，同馬克思主義關于社會主義的科學觀點是完全不相容的。歷史的教訓告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個嚴重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會生產力?！盵9]（P29）為了真正貫徹按勞分配，在企業(yè)內部要充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得的分配原則。此外，這次會議還對共同富裕及其實現(xiàn)路徑進行了詳細的說明，“當然，社會主義社會要保證社會成員物質、文化生活水平的逐步提高，達到共同富裕的目標。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。”[9]（P29）

黨的十三大提出以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的社會主義分配制度，由于分配方式不再是單一的，因而只要是合法的非勞動收入都應當被允許。以按勞分配為主體與公有制經濟為主體相適應，體現(xiàn)了社會主義公有制經濟內部不同主體之間的經濟關系;多種分配方式并存與多種所有制經濟共同發(fā)展相適應，體現(xiàn)不同所有制主體之間的經濟關系。這是在社會主義分配制度改革上的重大突破。

黨的十四大除了堅持黨的十三大所提出的社會主義分配制度之外，還提出收入分配制度要兼顧效率與公平。通過運用有效的調節(jié)手段，合理拉開居民收入差距，但又要防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

黨的十五大對收入分配制度進行重大調整，提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來。”[10]明確生產要素在收入分配中的重要地位，允許和鼓勵生產要素參與收益分配。接著，黨的十六大明確生產要素按貢獻參與分配的基本原則，賦予分配制度新的內容，規(guī)范分配秩序、合理調節(jié)過高收入，擴大中等收入比重、提高低收入者收入水平等。

黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平” [11]，既體現(xiàn)了黨對社會主義初級階段分配制度認識的不斷深化，也體現(xiàn)了社會主義的本質要求，并進一步理順國家、企業(yè)與個人三者之間的分配關系，提出“兩個提高”，即“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”[11]。

黨的十八大進一步豐富發(fā)展社會主義分配制度的內容，以社會公平價值取向為核心，推動實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，并明確提出“兩個同步”，即“實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”[12]。“兩個同步”賦予社會主義分配制度動態(tài)發(fā)展的特點，不僅具有政策層面的指導性與操作性，也充分體現(xiàn)共享發(fā)展成果的社會主義本質要求。

黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”提升為社會主義基本經濟制度重要內容的同時，進一步指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”[1]。這是對社會主義分配制度和生產要素結構等認識的持續(xù)深化，并特別強調作為對初次分配和再分配重要補充的“第三次分配”的作用，借助社會力量發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，實現(xiàn)對特殊人群的靶向救助。經過建國七十多年來社會主義分配制度的發(fā)展完善，中國特色社會主義分配制度的“四梁八柱”已經成熟定型。

（三）社會主義市場經濟體制的形成和發(fā)展

在馬克思主義的語境里，對于未來社會的設想，是沒有商品經濟和市場經濟概念的。列寧曾構想通過糧食稅等流通形式實現(xiàn)國家與農民的交換。在傳統(tǒng)社會主義經濟模式里，市場經濟和計劃經濟分屬于資本主義和社會主義，兩者之間具有本質性的區(qū)別，因而市場經濟與社會主義是相斥的，至少在社會主義初級階段是被限制的。新中國成立后，我國一直堅持這種觀點，把市場經濟視為“洪水猛獸”，把計劃與計劃經濟當成了社會主義的本質特征。改革開放以來，伴隨各種改革措施的不斷深入，我們黨逐漸認識到市場經濟作為一種資源配置方式，可以同不同的生產資料所有制相結合，它本身并不存在姓“資”姓“社”的問題。

黨的十一屆三中全會開始提出要重視價值規(guī)律的作用，接著黨的十二大提出要正確貫徹“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的原則，在公有制基礎上實行有計劃的生產和流通之外，還允許部分產品的生產和流通由市場來調節(jié)。黨的十二大所提出的市場調節(jié)部分盡管只是“從屬的、次要的，但又是必要的、有益的”，但也表明我們黨在計劃與市場關系的認識上發(fā)生重大轉變。黨的十二屆三中全會突破傳統(tǒng)上把計劃經濟和商品經濟對立起來的觀念，提出“有計劃的商品經濟”這個論斷。盡管仍沒有使用市場經濟一詞，但計劃和市場已經不再是主輔之分，而是相互融合的關系。黨的十三屆五中全會把計劃經濟與市場調節(jié)相結合問題作為核心議題，探討一種新的經濟運行機制。

通過對政府和市場作用的理論探討，我們黨逐步開始了以市場取向為主的改革探索，從以計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔，到推行有計劃的商品經濟體制，再到計劃經濟與市場調節(jié)相結合，最終突破市場經濟姓“資”姓“社”的爭論。鄧小平同志提出“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”[13]（P371）等一系列重要論斷。在破除社會主義與市場經濟二元對立思維的基礎上，黨的十四大明確提出“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化”，[14]并強調“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”[14]。

黨的十五大、十六大、十七大、十八大對社會主義市場經濟體制的認識不斷深入，都突出強調了市場在資源配置中的“基礎性作用”。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”[10];黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”[7];黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”[11]，提出引入競爭機制，發(fā)展各類生產要素市場，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制;黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”[12]。

黨的十八屆三中全會提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[8]，重新定位社會主義市場經濟體制下政府與市場的關系。黨的十九大強調，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！盵15]黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制納入中國特色社會主義基本經濟制度的范疇，成為國家制度體系中的重要組成部分，有助于充分發(fā)揮我國的社會主義市場經濟體制優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展。

二、正確理解社會主義基本經濟制度的內涵

長期以來，我國在理論和政策上對社會基本經濟制度的探討僅僅局限于所有制方面，即正確處理公有制和其它所有制之間的關系。在實踐中，雖然我國對社會主義收入分配制度和社會主義市場經濟體制非常重視，但一直沒有將它們上升到社會主義基本經濟制度層面。黨的十九屆四中全會將三者并行融入社會主義基本經濟制度，使社會主義基本經濟制度的內涵更加豐富，有利于發(fā)揮社會主義基本經濟制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的顯著優(yōu)勢。

（一）公有制為主體的所有制制度決定社會主義經濟性質的總體格局

從所有制的性質上看，一個社會生產關系的性質是由該社會占主體地位的所有制性質決定的。作為社會主義國家，公有制為主體的所有制制度是維護我國社會主義社會形態(tài)的本質要求，也是堅持社會主義基本經濟制度的核心基礎。改革開放之初，鄧小平同志就指出“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”[13]（P111），并告誡全黨要始終堅持這兩條根本原則。十八大以來，習近平同志也反復告誡，“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖”，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。

只有堅持和完善公有制為主體的所有制制度，才能保證我國的社會主義事業(yè)順利推進，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則，會改變我國的社會主義社會性質，存在被“分化”和“西化”的危險。這是因為：堅持以公有制經濟為主體和國有經濟為主導，有利于黨駕馭市場經濟的有序健康發(fā)展，提高國家調控經濟的效能，避免市場經濟中的無序狀態(tài)，增強經濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性，確保經濟安全，從而顯示我國社會主義市場經濟比私有制為主體的資本主義市場經濟的制度優(yōu)勢。從這個角度來說，公有制為主體的所有制結構決定了社會主義經濟性質的總體格局。

鄧小平同志曾說過，“講社會主義，首先就要使生產力發(fā)展。這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”[5]（P314）由此可見，生產力標準是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的首要標準，在堅持公有制為主體的前提下，也應該堅持發(fā)展多種非公有制經濟，有利于發(fā)揮多層次生產力和人力資源的作用，調動一切積極因素，促進就業(yè)、投資、科技、增長和開放，增強我國的內外競爭力和綜合國力。通過構建親清政商關系的政策體系，健全有利于非公有制經濟發(fā)展的市場環(huán)境，不斷提升非公有制經濟的發(fā)展質量。

（二）按勞分配為主體的分配制度決定社會成果共富共享的總體格局

黨的十八大以來，習近平同志特別強調，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”，[15]解決好人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題。毋容置疑，按勞分配為主體的分配制度，為實現(xiàn)收入公平分配創(chuàng)造必要的條件，有助于逐步走向共富共享，因而完全符合社會主義國家的國情，能相對公平有效地滿足人民物質文化生活的需要，并始終得到廣大人民的真心擁護。

按勞分配是把勞動量作為收入分配的主要標準，按照勞動者在一定時間內提供的勞動數(shù)量和質量進行分配，多勞多得，少勞少得，體現(xiàn)了社會主義社會收入分配的公平性，讓人民群眾有更多獲得感。它促進把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民共享改革發(fā)展的成果，有助于逐步走向共同富裕。在堅持按勞分配為主體的前提下，由于存在不同的市場競爭主體，生產要素所有者憑借要素所有權也要參與分配。按生產要素分配就是社會根據(jù)資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素在生產經營過程中的投入比例、產權關系和貢獻大小所給予的報酬，為人民共享企業(yè)和經濟發(fā)展的成果提供了制度安排。

（三）社會主義市場經濟體制是決定市場與政府雙重調節(jié)的總體格局

市場經濟作為一種資源配置方式，可以與不同的生產資料所有制相結合。改革開放以來，對于如何實現(xiàn)社會主義經濟制度與市場經濟的有機結合，一直是我們黨在積極探索的一個帶有全局性和方向性的重大問題，也是我們黨在探索社會主義建設規(guī)律進程中的一個偉大創(chuàng)造。兩者相結合的關鍵在于創(chuàng)造它們之間相互融合、相互促進的有效機制，核心問題就是要正確處理政府與市場的關系。

習近平同志在十八屆中央政治局第十五次集體學習時特別強調要發(fā)揮市場與政府雙重調節(jié)的作用，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵16]使市場在資源配置中起決定性作用，推動資源配置效率最優(yōu)化。利用政府在國家宏觀調控中的引導作用，克服市場失靈的弊端，消除私有經濟在市場經濟中的無序狀態(tài)。

習近平同志特別指出：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。”[17]因此，社會主義市場經濟中的“社會主義”是前提，不能去掉，這與西方資本主義國家所推行的市場經濟有本質上的區(qū)別，也是我國社會主義市場經濟體制的獨特優(yōu)勢。同時，把社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度的組成部分，但也要防止過于迷信市場，過于盲目崇拜市場經濟。市場在資源配置中起決定性作用，但并不是無所不能，在一些公共產品的生產方面和特殊資源的定價方面，市場發(fā)揮作用的空間就很小，這時就需要更好發(fā)揮政府作用。因此，政府和市場的關系是辯證統(tǒng)一的，是一個系統(tǒng)的、協(xié)同的有機整體，而絕不能割裂兩者關系，片面的進行理解。

（四）堅持社會主義基本經濟制度的內在統(tǒng)一

馬克思主義政治經濟學基本原理告訴我們，生產、分配、交換等社會再生產諸環(huán)節(jié)是一個有機統(tǒng)一整體，它們之間相互聯(lián)系、相互作用，其中生產環(huán)節(jié)處于支配地位。在構建中國特色社會主義經濟體系中，生產、分配、交換之間的辯證統(tǒng)一關系，具體表現(xiàn)為社會主義基本經濟制度中所有制制度、分配制度以及社會主義市場經濟體制之間的辯證統(tǒng)一關系，彼此之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，三者統(tǒng)一于社會主義基本經濟制度中。

馬克思指出，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果;而生產條件的分配，則表現(xiàn)生產方式本身的性質?！盵18]（P13）因此，生產決定分配，生產資料所有制形式決定分配方式，有什么樣的所有制就有什么樣的分配制度，以公有制為主體的所有制結構決定了以按勞分配為主體的分配制度。因此，公有制承擔著按勞分配的功能，而非公有制實現(xiàn)了按要素分配的功能。推行公有制與非公有制的分配功能互補，就是將兩種分配功能結合起來，使勞動所得和資產收益等有機結合起來。當然，不同所有制主體只有在社會主義市場經濟中進行交換，才能產生進行分配的價值。

以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度受到所有制關系制約，但又對所有制關系及其實現(xiàn)方式的變革起到重要作用。由于按勞分配存在于公有制經濟中，在公有制經濟內部不同主體應建立起平等的勞動關系，設計出體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的按勞分配原則，按勞分配應當是公有制經濟中勞動者獲得收入的主要來源。非公有制經濟中的勞動者憑借勞動要素所有權與其他要素所有者一起參與按要素分配，按照提供要素的多少獲得相應的收益。

市場經濟帶有盲目性和自發(fā)性，不能反映國民經濟發(fā)展的長遠目標，也不可能真正實現(xiàn)公平。而我國的社會主義市場經濟體制是在社會主義制度下實行市場經濟的，能有效克服市場經濟的這些弊端，并且通過公有制為主體所有制制度來實現(xiàn)。作為公有制重要代表的國有企業(yè)，能夠快速響應國家號召，在國家宏觀調控執(zhí)行上快速推進，克服市場經濟的盲目性，燙平經濟周期性波動。同時，以公有制為主體，那么在整個社會的分配中就必然以按勞分配為主體，進而會克服市場經濟中不能解決的收入公平問題。

在我國社會主義市場經濟中，既有公有制企業(yè)之間的交換關系，又有非公有制企業(yè)之間的交換關系，不同性質的交易主體在市場經濟中展開競爭，實現(xiàn)雙贏或者多贏，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，極大地激發(fā)了市場的活力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。同時，社會主義初級階段的收入分配也需要通過市場來實現(xiàn)，按勞分配的主體作用在一定程度上也通過市場得以體現(xiàn)。當前我國的按勞分配主要采用貨幣形式，企業(yè)在市場上銷售產品獲得收益，然后勞動者以貨幣形式獲得工資。同樣，要素所有者也要通過各類要素市場來對要素進行定價獲取收益，按照市場價格決定要素報酬。

三、堅持和完善社會主義基本經濟制度的實踐要求

堅持和完善社會主義基本經濟制度問題，不僅是為我國經濟發(fā)展提供方向指引的最重要的基礎理論問題，也是與社會主義改革發(fā)展實際緊密聯(lián)系的重大實踐問題。近年來，理論界對社會主義基本經濟制度相關問題的爭議從來沒有停止過。特別是關于“國進民退”論、“國有企業(yè)壟斷”論、“國有企業(yè)低效”論、“市場萬能”論等現(xiàn)象爭議不斷。雖然爭論的問題不符合事實，數(shù)據(jù)也不支持，但造成了重大的負面效應。這需要開展對社會主義基本經濟制度的深入研究，正本清源，回應錯誤觀點和言論，以便形成制度共識，提升制度自信，推動制度完善。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，完善社會主義基本經濟制度

關于“怎么堅持”、“如何完善”社會主義基本經濟制度，我們須從習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中尋找啟示。

一是要把黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導與完善基本經濟制度結合起來。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持中國共產黨的領導，發(fā)揮中國共產黨總攬全局和協(xié)調各方的領導核心作用，這也是堅持和完善社會主義基本經濟制度的一個重要特征。特別是，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強組織保證。

二是要把經濟發(fā)展新常態(tài)與完善基本經濟制度結合起來。認識和判斷經濟形勢必須立足我國經濟發(fā)展的階段性變化，增長速度換擋、發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換這一經濟發(fā)展的新常態(tài)，是我國發(fā)展取得歷史性成就基礎上的必然，做好國有企業(yè)和私有企業(yè)工作、解決好分配中的物質利益關系、正確處理政府與市場的關系必須從這個大邏輯出發(fā)，認清形勢，正確抉擇。

三是要把新發(fā)展理念與完善基本經濟制度結合起來。新發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進。其中，創(chuàng)新理念要求對基本經濟制度及由此決定的其他重要經濟制度，進行適應新時代發(fā)展的不斷變革;協(xié)調理念要求對基本經濟制度及由此決定的其他重要經濟制度，進行內外部關系的合理調整;綠色理念要求對基本經濟制度及由此決定的其他重要經濟制度，進行可持續(xù)發(fā)展的科學審視;開放理念要求對基本經濟制度及由此決定的其他重要經濟制度，進行國際比較的有揚有棄;共享理念要求對基本經濟制度及由此決定的其他重要經濟制度，進行公平正義的及時實施。

四是要把堅持“兩手論”與完善基本經濟制度結合起來。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，消除西方新自由主義“市場萬能論”的影響，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。讓“看不見的手”充分發(fā)揮作用，激發(fā)市場主體活力，提升資源配置效率，與此同時，讓“看得見的手”著眼國家宏觀經濟整體質量和效率，推進高質量發(fā)展，讓全體人民共享經濟發(fā)展成果，并按照法治、公平競爭等市場經濟的基本要求，探索更好發(fā)揮政府與市場作用的實踐路徑。

（二）堅持黨依照《憲法》領導，完善社會主義基本經濟制度

《中華人民共和國憲法》規(guī)定了社會主義基本經濟制度，具有最高的法律效力。嚴格依照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，進一步完善社會主義基本經濟制度所包含的三項經濟制度及其政策體系。第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！盵19]遵循這一條，需要完善作為社會主義經濟制度基礎的公有制，對此絲毫不能動搖，否則就改變我國的社會主義經濟性質。不僅要在“量”上保持公有資產占優(yōu)勢，還要在“質”上不斷強化公有制經濟特別是國有經濟對公共產品、基礎設施以及關乎國家安全、經濟命脈等領域的控制力。

第六條還規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！盵19]遵循這一條，需要完善“兩個毫不動搖”的方針和政策，更好地發(fā)揮不同產權和分配制度的耦合機制和協(xié)同效應。

第七條規(guī)定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”[19]遵循這一條，需要完善作為國民經濟主導力量的國有經濟，使國有企業(yè)成為社會主義市場經濟的競爭主體，增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，發(fā)展有利于國有資產保值增值的混合所有制經濟。

第十一條規(guī)定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！盵19]遵循這一條，需要完善對非公經濟合法權益的保護制度，既鼓勵、支持和引導，又依法實行監(jiān)督和管理，二者不可偏廢。

第十五條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控?！盵19]遵循這一條，需要完善市場調節(jié)與政府調控的雙重機制，更好地發(fā)揮兩種經濟調節(jié)的功能性互補協(xié)調作用，構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的社會主義市場經濟體制。

（三）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會主義基本經濟制度

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經濟學的根本立場。它與資本主義國家實質上是以壟斷資本寡頭為中心的發(fā)展思想，有著性質上的根本區(qū)別。人民是歷史的創(chuàng)造者，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為推動社會主義各項事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持和鞏固社會主義基本經濟制度，就是為滿足廣大人民群眾的需要所做出的制度安排。

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會主義基本經濟制度，需要有針對性地調整相關重要制度和政策，健全國民收入初次分配的各項機制，堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比例;健全各種生產要素按市場和產權貢獻決定報酬的機制，改善科技、知識、數(shù)據(jù)、信息等要素在收益分配方面的狀況;健全再分配和第三次分配的調節(jié)機制，強化稅收調節(jié)，提升社會保障水平，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。簡言之，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共富共享方向穩(wěn)步前進，作為進一步改進社會主義基本經濟制度及其政策體系的根本目標。

（四）以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，完善社會主義基本經濟制度

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，其中經濟制度是最根本的制度安排;國家對經濟治理的能力，則是運用國家經濟制度管理經濟事務的能力。經濟制度和經濟治理是一個相輔相成的有機整體，有了好的經濟制度才能真正提高經濟治理能力，只有不斷提高的經濟治理能力，才能把經濟制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，完善社會主義基本經濟制度，就要堅持公有制為主體的所有制結構，充分發(fā)揮我國多種所有制及其混合所有制的顯著優(yōu)勢，鞏固好我國社會主義制度的經濟基礎;要堅持按勞分配為主體的分配制度，充分發(fā)揮多種分配方式的顯著優(yōu)勢，解決好社會主義改革發(fā)展成果的分配關系，逐步實現(xiàn)共富共享;要堅持社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場和政府在各自領域的作用，加快建成現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)國民經濟高質量發(fā)展，以最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。

總之，黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度進行新概括，三項經濟制度共同構成社會主義基本經濟制度，它們是內在統(tǒng)一的有機整體，這是一次思想理論上的重大創(chuàng)新，也是新時代經濟改革發(fā)展的根本遵循。

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