摘要：居民家庭經濟狀況信息核對是實現精準救助和創(chuàng)新社會救助方法的重要一環(huán)。吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建設一直走在全國信息化核對的前列，其典型特征是省市系統(tǒng)并行，分級進行核對。信息核對系統(tǒng)建設成熟、系統(tǒng)運作較規(guī)范，核對系統(tǒng)涵蓋業(yè)務較廣，核對信息專業(yè)化運作趨勢凸顯、有助于構筑大救助核對體系是吉林省居民家庭經濟狀況信息核對系統(tǒng)建設的三大優(yōu)勢。但也存在核對系統(tǒng)縱向管理較弱、橫向連接不全、信息核對周期較長，時效性不足等發(fā)展劣勢。

關鍵詞：居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng);家計調查;社會救助

一、 居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的優(yōu)勢

社會救助的靶向瞄準是提升社會救助質量和水平的重要一環(huán)，也是實現精準脫貧的內在要求。十九大報告指出：當前我國社會主要的矛盾已轉為“人民美好的生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，社會救助作為最后一道安全閥，在我國全面建成小康社會的過程中，發(fā)揮著重要的兜底作用。步入“新時代”，隨著我國社會發(fā)展步伐進一步加快，人們的收入來源、消費渠道日益多樣化，居民家庭經濟狀況核對面臨新的發(fā)展要求和發(fā)展難題。而居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)是通過信息化建設，建立核對信息系統(tǒng)平臺，并打通各個信息共享渠道與相關部門進行信息共享，以查詢、核對困難家庭的經濟狀況，為社會救助的精準核查和精確認定提供科學依據。居民家庭經濟狀況的信息化核對已成為目前我國社會救助事業(yè)發(fā)展的必然要求。2011年，民政部出臺了《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2011〕209號）要求“推動建立全國低收入家庭經濟狀況核定體系”建設。2014年《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）明確提出要“建立經濟狀況核對信息平臺”。此后全國各省份逐步開始建立居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)，截止目前，全國尚未建立起統(tǒng)一的全國居民家庭經濟狀況信息核查系統(tǒng)，但各地進行了相應的探索和實踐，并基本建成了地方核對信息系統(tǒng)。各地的居民家庭經濟狀況信息核對機制主要應用于低保救助對象的家庭經濟狀況的信息核查。相對于傳統(tǒng)的社會救助家計核查手段，居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)主要有以下三個有點：

1. 切實提升社會救助的精準性。在居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建立之前，傳統(tǒng)的社會救助主要依靠的是手工的信息比對和入戶調查，這種社會救助方法建立在依靠走街串戶的經驗基礎之上。不僅需要基層工作人員經常入戶，更需要豐富的入戶經驗，通過練就一副火眼金睛識別貧困群體的家庭狀況。但由于家庭經濟信息，特別是一些主要的銀行存款和不動產等資產很難通過入戶完全了解，核對信息的準確性、完整性和可持續(xù)性難以保證。而居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)是建立在信息化基礎之上的現代家計調查手段，具有科學性強、精準度高、時效快、信息來源廣的特點，有助于精準識別低收入群體的具體家庭經濟狀況，幫助提升社會救助的精準性和科學性。

2. 幫助減少基層的工作量和工作負擔。居民家庭經濟狀況核對信息機制為社會救助提供了一個前置性的目標瞄準和篩查，通過信息比對再入戶調查，減少了基層工作民政干事不必要的工作量和工作壓力。從工作量來看，運用低收入信息核對系統(tǒng)可以迅速及時的了解到申請人的相關信息，無需反復的入戶進行調查和走訪鄰居了解，簡化了家庭信息核對的流程，減少了工作人員入戶的工作量。從工作壓力來看，在信息核對系統(tǒng)建立之前，特別是在低保救助中，一旦出現低保戶退保的情況，往往會引起許多工作糾紛，特別是群眾上訪引發(fā)的官民糾紛，使得基層民政干事壓力較大。一旦上訪處理不好，基層民政干事不僅受到群眾的質疑也面臨較高的行政問責風險。通過信息核對系統(tǒng)的結果比對，能夠為社會救助提供有說服力的根據，最重要的是使得救助更加科學規(guī)范，減少了鬧事和上訪的工作壓力，有助于緩解基層工作人員與群眾之間的工作摩擦。

3. 為社會救助的動態(tài)管理提供了有效的技術支撐。居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)最大的優(yōu)點在于能做到信息的及時共享，能幫助準確掌握到低收入群體的隱蔽性資產和其他相關信息。在實際運作中，可以依靠信息系統(tǒng)對救助對象家庭經濟狀況進行監(jiān)測和掌握，能較好社會救助的動態(tài)管理。在居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建立之前，社會救助的動態(tài)管理，很難做到“應保盡?！薄霸撏藙t退”。特別是在低保的退出管理機制中，由于諸多家計信息如存款、住房無法有效核查，低保退保的概率較低。居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建立之后，低保的退出比例顯著增加。例如，在使用居民核對信息系統(tǒng)之后，2013年至2018年，吉林省低保對象由166.76萬人下降到115.08萬人，這也表明了信息核對系統(tǒng)對社會救助工作起到了較好的動態(tài)管理和監(jiān)管作用。

二、 吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的運行模式和運行情況

1. 吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的建設情況。吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作開展較早，屬于全國最早一批探索建立居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的省份。2009年吉林省延吉市被確定為全國首批居民家庭經濟狀況核對試點城市，2011年長春市、吉林市、遼源市、白山市、延邊朝鮮族自治州民政局為第二批居民家庭經濟狀況核對試點城市。2014年10月吉林省正式成立吉林省家庭經濟狀況認定指導中心，2017年省級社會救助核對系統(tǒng)正式投入使用。在機構設置方面，在不改變現有編制的情況下，吉林全省有33個市縣加掛了“社會救助家庭經濟狀況認定指導中心”牌子。在信息建設方面，吉林省民政廳與吉林省社會事務處、省社保局、省地稅局、省公積金中心、省殘聯、和省內涉及存款業(yè)務的17家銀行金融機構簽訂了信息共享保密協議，建立了跨部門信息共享平臺。吉林全省10個市（州）平均每個市（州）的信息共享單位約為11個，其中最多的市州有18個信息共享單位，最少的有8個。2013年至今，全省共核對申請及已獲得社會救助對象1 265.4萬人次，檢出42.8萬人出臺次，檢出率3.4%，有效提高了社會救助對象認定的準確率。

2. 吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的整體運作模式。吉林省社會救助家庭經濟狀況核對的基本流程是：首先是由困難群體提出低保救助申請，由街道或者村委會進行低保初審受理，由街道將申請者的相關信息錄入低保信息平臺，生成核對電子數據包并向上發(fā)起核對;區(qū)縣核對機構接到核對委托后，對核對的信息進行審核，對于符合要求的，則將申請者的電子數據包導入核對系統(tǒng)，向市級和省級核對機構同時發(fā)出申請信息核對，請求市級核對信息系統(tǒng)對可以核對的信息通過與轄區(qū)內相關的信息共享單位進行數據交換進行核對。對于部分市級核對機構無法核查的信息則可向上發(fā)起核對，委托省級核對機構在全省核對系統(tǒng)進行核對操作。審核完成后，市級核對機構將生成的核對報告以及省級核對機構出具的核對報告反饋至各區(qū)縣。吉林省要求全省各級核對機構每月1日～10日受理核對委托及接收委托單位反饋上月核對對象的社會救助審批情況，11日～20日與信息共享單位進行數據交換，27日前反饋核對結果。核對時限不超過15個工作日。

3. 吉林省低收入核對機制的特點。

（1）信息核對起步較早，基本形成省、市兩級聯網。從吉林省吉林居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)整體建設情況來看，吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)起步較早。2010年正式開展社會救助家庭經濟狀況核對工作，2013年開始全面建立核對機制并投入使用。同時，吉林省各地也較早積極開展核對工作的探索和試點。延吉市、長春市、吉林市等地在2012年前后已經相繼開始使用居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)系統(tǒng)進行信息核對，并在實際核對工作開展中不斷進行完善和升級更新，與其他省份相比，吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)起步較早、建設較為成熟，并積累了豐富的經驗。2017年，吉林省省級社會救助核對系統(tǒng)正式投入使用，要求吉林省各地每月新增審批人員必需經過省、市兩級核對系統(tǒng)進行比對，這標志著吉林省基本建立起全省統(tǒng)一的信息核對平臺，形成了省市兩級聯網的居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)模式。

（2）省市系統(tǒng)并行，分級進行核對。從居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)的運行來看，盡管吉林省目前已建立起全省統(tǒng)一的信息核對平臺，但由于吉林省市級居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建立較早，省級居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建立較晚，目前吉林省信息核對實際工作中采用的辦法是省市核對系統(tǒng)并行使用，采用“上下分級核對，分級出具報告”的方式開展工作。即省、市分級對申請家庭及其相關的社會救助家庭成員的家庭經濟狀況進行核對。從具體分工情況來看，吉林省民政廳負責與省級銀行業(yè)金融機構及其他相關信息共享部門進行溝通協調，建立跨部門信息共享平臺，通過省級救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)幫助查詢市縣無法核對的信息，各市縣民政部門來對本級核對機構可以核對的信息進行核對，并負責《吉林省社會救助家庭經濟狀況信息核對委托書》及《吉林省社會救助家庭經濟狀況查詢授權書》的審核、存檔等工作。形成了兩個信息系統(tǒng)互為補充的運作模式。

三、 吉林省低收入核對機制的特色及存在的問題

1. 吉林省低收入核對機制的特色優(yōu)勢。

（1）信息核對系統(tǒng)建設成熟，系統(tǒng)運作較為規(guī)范。從整體上看，吉林省居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建相對成熟。一方面表現在吉林省主要的城市率先進行了相關探索和試點，2012年前后部分城市已經開始運用居民家庭經濟核對信息系統(tǒng)進行低保的家庭經濟狀況核對。此后，吉林省各市級居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)逐步完善，并逐漸在全省進行推廣。并在運行中不斷進行更新和完善，形成了較為成熟的信息核對體系。以長春市為例，長春市較早在全省開展核對信息工作，已經形成了較為成熟的獨立的核對信息運作系統(tǒng)，長春市于2018年8月份進行了居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)系統(tǒng)的更新升級，新的核對系統(tǒng)模塊設計更加人性化、操作更加簡便，與省級信息核對系統(tǒng)連接更加暢通高效，審核的范圍也不斷擴大，不僅包括低保家庭的經濟狀況核對，也可對教育、醫(yī)療、臨時救助等社會救助的相關信息進行核對，進一步提升了長春市居民家庭經濟狀況核對信息的工作效率。另一方面，吉林省低收入核對工作開展也較為規(guī)范。在系統(tǒng)建設方面，省市兩級基本實現了核對系統(tǒng)標準化配置。信息核對系統(tǒng)所在的辦公室都按照要求設立了安防設施，如指紋識別、登陸網絡認證密匙等。省級信息核對中心還專門安裝了防盜安全門，由專人負責鑰匙保管和門禁，并配備了視頻監(jiān)控設備，對信息交換工作場所的出入人員進行監(jiān)控。市級以吉林市為代表，信息交換設立了獨立的工作區(qū)域，專門建立了信息交換設備和服務室。并設置了專門的前置服務器用于發(fā)送和接受信息。另外，吉林省率先建立了核對檔案管理制度。將核對的檔案分為電子和紙質檔并進行歸檔管理。低收入家庭經濟狀況核對檔案實現了歸檔管理。整體上，吉林省低保管理實現了相對規(guī)范化的動態(tài)審核。吉林省要求在保人員按具體情況及工作進度分批次進行每半年或三個月一次動態(tài)核查。即A類——特困人員或高度殘疾、病患、三無人員每一年核對1次;B類——中輕度殘疾、病患，每半年核對1次;C類——具備勞動能力的低收入對象，每月核對1次。實際運作中，吉林省基本上能做到每年按季度進行一次動態(tài)核查。

（2）居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務較廣。吉林省各級核對信息系統(tǒng)的特色在于核對信息系統(tǒng)不僅面向低保救助對象進行信息核對優(yōu)化低保的管理，還面向其他社會救助項目。吉林省民政廳信息核對中心不僅承擔低保家庭的信息核對業(yè)務，也承接其他社會救助的信息核對。如醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、困難家庭職工的經濟情況核查等。核對的業(yè)務較廣泛，有助于拓展居民家庭經濟狀況信息核對中心的核對業(yè)務。核對系統(tǒng)的經濟狀況信息核對不僅是低保的把關器，還是其他社會救助的篩選器，以協助貧困對象的身份核對及家庭經濟狀況核實，同時也會幫助精準其他社會救助的認定和審核，提升各個社會救助項目的獨立性。

（3）核對信息專業(yè)化運作趨勢凸顯，有助于構筑大救助核對體系。從信息核對的工作職能來看，吉林省信息核對與社會救助出現了獨立運作趨勢。以吉林省民政廳信息核對中心為例，省信息核對中心主要的工作業(yè)務是負責社會救助成員家庭經濟狀況的核對，并承擔低收入家庭信息核對系統(tǒng)的運行維護、報告生成、部門鏈接等工作。社會救助的管理、待遇調整、政策研究由省社會救助處具體負責，這種情況下低保的救助審批與家計審核實際上是分開進行的，避開了傳統(tǒng)上救助部門既是裁判員又是運動員的問題，同時，不同部門各司其職，不僅可以增加業(yè)務操作的專業(yè)化水平，也可以實現“專崗專人”，使得救助工作更精準、更規(guī)范、更到位，也有助于構建更科學、有效的社會救助體系。

2. 吉林省低收入核對機制存在的不足。

（1）核對系統(tǒng)的縱向管理較弱。吉林省的核對機制整體呈現“強市弱省”的態(tài)勢，即地方性的市級核對信息系統(tǒng)功能較全、信息橫向覆蓋面廣、核對速度快，而省級核對信息系統(tǒng)盡管已經建成，但由于省級信息系統(tǒng)建設時間晚，連接的信息實共享部門較少，可核查的信息量暫時相對較少?？v向的垂直管理相對較弱，省級對市級的指導性總體不強。在實際的核對業(yè)務開展上，目前基層信息核對基本以本市核對系統(tǒng)為主，以省級核對結果作為參照。盡管這種局面是由于市級先于省級試點產生的，但長遠來看省市系統(tǒng)并行不利于省級的統(tǒng)籌管理和上傳下達。

（2）橫向連接不全。從橫向的信息共享部門的溝通合作來看，吉林省橫向部門間的串聯程度低，獲取的共享信息仍不全面。自核對系統(tǒng)建立以來，部分地區(qū)的核對數據仍未涵蓋所有銀行、證券、保險、銀監(jiān)會、農委等重要部門，無法掌握困難對象的全部存款、金融資產等信息。信息交互渠道不暢通，合作機制尚未健全，直接影響核對工作的開展及核對報告的質量。此外，吉林省各地發(fā)展不均衡，差異較大。目前吉林省長春市和吉林市相對發(fā)展較快，其他地區(qū)則發(fā)展較慢，仍有小部分民族地區(qū)仍然使用傳統(tǒng)的手工核對辦法，影響了救助對象認定的科學性和精準性。

（3）信息核對周期較長，時效性不足。盡管吉林省低收入信息核對系統(tǒng)起步較早，發(fā)展相對成熟，但在信息核對過程中，仍存在諸多不足。一方面，信息的核對周期較長。從目前的運行來看，信息核對系統(tǒng)的管理水平較低，系統(tǒng)的升級更新較慢，信息比對結果反饋周期相對較長。吉林省實行的是分批次核對，從上報受理到反饋核對結果需要20天到一個月時間，周期較長，尚未實現實時的信息核對。另一方面，信息核對的時效性不足，存在信息共享不及時的情況。吉林省部分信息共享部門在已簽訂信息交換合作協議情況下，鑒于自身信息的價值及保密性，通常延緩信息更新的周期，阻礙信息的正常交換，導致部分橫向部門間的數據交換時效性差、質量較弱。一些重要的敏感信息，如部分銀行的存款信息、公安部門掌握的戶籍、車輛等他信息則需要核對中心專程上門進行數據核對，一定程度上延遲了核對的時間。

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基金項目：國家社會科學基金重點項目“現階段我國轉變經濟發(fā)展方式的社會政策研究”（項目號：11ASH009）的階段性研究成果。

作者簡介：邵亞萍（1992-），女，漢族，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人，南開大學周恩來政府管理學院社會工作與社會政策博士生，研究方向：社會政策、社會保障。

收稿日期：2019-11-12。