摘要：智庫(kù)每時(shí)每刻都在試圖影響政府公共決策，學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)也不例外。本文以美國(guó)加州教育政策分析中心為例，探討美國(guó)學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)對(duì)政府教育決策影響的方式：（1）建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)智庫(kù)研究者與政府教育決策者的有效對(duì)接。（2）產(chǎn)生教育政策思想，發(fā)布前瞻性研究報(bào)告，影響政府教育決策。（3）借助媒體積極傳播教育政策思想，影響公眾的教育輿論。（4）舉辦不同類型的學(xué)術(shù)活動(dòng)，邀請(qǐng)政府教育決策者參加，促進(jìn)教育政策研究者和政府教育決策者開(kāi)展有效的合作交流。美國(guó)加州教育政策分析中心的發(fā)展歷程及影響方式，對(duì)于我國(guó)特色新型教育智庫(kù)的建設(shè)具有借鑒與啟示意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)研究型智庫(kù);加州教育政策分析中心;政府教育決策

學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)服務(wù)政府教育決策，不是去替代政府智庫(kù)的功能，為政府部門(mén)出具具體的教育決策方案，而是集合不同學(xué)科領(lǐng)域研究者開(kāi)展獨(dú)立的跨學(xué)科研究，產(chǎn)生教育政策思想和教育政策主張，對(duì)政府教育決策形成直接或間接影響，真正成為政府教育決策的“建言者”和教育政策輿論的“引導(dǎo)者”。本文以美國(guó)加州教育政策分析中心（Policy?Analysis?for?California?Education，后文簡(jiǎn)稱PACE）為例，探討學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)如何利用學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)展前瞻性的教育政策研究，促進(jìn)智庫(kù)研究成果供給與政府教育決策需求之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，從而對(duì)政府教育決策產(chǎn)生長(zhǎng)期性的影響。

一、美國(guó)PACE的發(fā)展歷程

PACE于1983年正式創(chuàng)立，當(dāng)前，PACE以斯坦福大學(xué)、南加州大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校、加州大學(xué)洛杉磯分校和加州大學(xué)伯克利分校為依托，總部設(shè)在美國(guó)斯坦福大學(xué)。PACE研究中心設(shè)有1位執(zhí)行主任和5位來(lái)自加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)戴維斯分校、南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校和斯坦福大學(xué)的師資主任。除此之外，PACE還設(shè)有顧問(wèn)委員會(huì)，這些顧問(wèn)分別來(lái)自政界、學(xué)術(shù)界、商界和慈善組織，支持研究中心進(jìn)行教育政策研究。PACE關(guān)注從學(xué)前教育到高等教育的各個(gè)階段的教育政策，致力于為加州教育改革開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，并提供綜合性的政策改革建議，具有很強(qiáng)的教育政策影響力。縱觀PACE三十多年來(lái)的教育研究重點(diǎn)和社會(huì)影響力，其發(fā)展歷程大致分為以下三個(gè)階段：

第一階段（1983-1989年）：以發(fā)現(xiàn)和解決加州教育問(wèn)題為研究重點(diǎn)，主要出版學(xué)術(shù)研究報(bào)告為加州政府教育決策提供參考

作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，PACE如何結(jié)合自身定位，對(duì)接加州政府教育決策需求，有效承接加州政府的教育研究項(xiàng)目，為加州政府教育決策提供參考，引領(lǐng)加州教育研究的發(fā)展方向，保持和促進(jìn)加州教育創(chuàng)新一直處于美國(guó)前列，是PACE創(chuàng)建者一直思考的問(wèn)題。1983年，在休利特基金會(huì)資助下，由杰拉爾德·海沃德（Gerald?Hayward）、邁克爾W.克斯特（Michael?W.Kirst）和詹姆斯·格思里（James?Guthrie）組織發(fā)起，依托加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)和南加州大學(xué)建立了一個(gè)跨校間的合作性教育政策研究機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著PACE正式成立。在成立之初，PACE定位非常明確，成為一個(gè)獨(dú)立的、非黨派的、堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的教育政策研究中心，其使命是“對(duì)加州教育政策進(jìn)行獨(dú)立的、客觀的分析，以填補(bǔ)立法和良好的政策分析之間的差距”。1984年正式出版的《加州教育狀況》研究報(bào)告第一期就是一個(gè)典型代表?！都又萁逃隣顩r》旨在為教育界和政策社區(qū)基于具體政策和改革措施提供深入、可讀性分析，主要是了解《SB813—土地標(biāo)記教育改革法案》通過(guò)后擬議改革的影響。該法案對(duì)學(xué)年進(jìn)行了修改，改革了畢業(yè)要求，引入了新的融資模式。PACE承擔(dān)了分析加州學(xué)校最重要和最相關(guān)的政策的一攬子雄心計(jì)劃項(xiàng)目。由于《加州教育狀況》研究報(bào)告是PACE研究者深入加州民眾開(kāi)展調(diào)查分析，了解和發(fā)現(xiàn)加州教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且針對(duì)具體問(wèn)題提出了有效的政策建議，使得該研究報(bào)告迅速成為薩克拉門(mén)托和加州政府的必備報(bào)告。作為一份年度研究報(bào)告，許多政府官員和教育工作者依靠《加州教育狀況》中基本的、客觀的信息和政策分析有效地開(kāi)展工作。自1984年以來(lái)，《加州教育狀況》已出版了十多次，覆蓋了一系列教育政策議題，并一直就有關(guān)公共教育指標(biāo)為讀者提供最新數(shù)據(jù)，形成了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

隨著時(shí)間的推移，加州許多基金會(huì)開(kāi)始對(duì)PACE研究進(jìn)行資助，但經(jīng)費(fèi)的三分之一還是來(lái)自加州政府的研究合同。在這一階段，PACE的主要工作還是關(guān)注加州教育狀況和問(wèn)題，就加州教育政策難題開(kāi)展研究和分析，并對(duì)當(dāng)時(shí)加州教育決策提供建議。

1986年，職業(yè)教育成為PACE研究的重點(diǎn)，并出版了研究報(bào)告《每天一萬(wàn)小時(shí)》。后來(lái)，PACE在制定“2002年加州職業(yè)教育和成人教育計(jì)劃”中起到了很大的作用。PACE研究者不僅將研究焦點(diǎn)聚集于加州的教育狀況，同時(shí)他們還關(guān)注到當(dāng)時(shí)加州兒童的教育狀況，發(fā)現(xiàn)加州兒童教育存在一些問(wèn)題。1989年，PACE出版了研究報(bào)告《加州兒童狀況》，這份報(bào)告出版后引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。這個(gè)項(xiàng)目源起于PACE主席邁克爾W.克斯特（Michael?W.Kirst）的教育理念，他認(rèn)為教室與家庭不可分割，且兒童的生活質(zhì)量應(yīng)該反映在良好的教育政策中。通過(guò)綜合一些政策制定者不能隨時(shí)獲取的材料，尋找到州內(nèi)搜集的資料缺口并作出改進(jìn)的建議，《加州兒童狀況》致力于展現(xiàn)出一副精確的全面的加利福尼亞州兒童生活質(zhì)量圖。這個(gè)報(bào)告直到當(dāng)今仍被教育界廣泛接受，并引起全州對(duì)早期兒童教育的討論。在該報(bào)告出版之后的幾年里，PACE繼續(xù)加強(qiáng)早期兒童教育研究及相關(guān)政策分析。長(zhǎng)達(dá)400頁(yè)的《加州兒童狀況》報(bào)告是由研究人員和政策制定者攜手合作的成果，確定了與兒童福利相關(guān)的幾十個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)指標(biāo)。

PACE通過(guò)項(xiàng)目研究，促進(jìn)全州不同機(jī)構(gòu)之間的合作也是其首要目標(biāo)。PACE還與加州教育部、加州社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室和加州就業(yè)發(fā)展部合作，促成了從學(xué)校到就業(yè)的加州計(jì)劃的發(fā)展。通過(guò)學(xué)術(shù)研究來(lái)對(duì)接加州政府的教育決策需求，是這一階段PACE研究工作開(kāi)展的重點(diǎn)。

第二階段（1989-2003年）：以倡導(dǎo)加州教育改革為重點(diǎn)，將教育問(wèn)題形成研究報(bào)告與提案來(lái)影響政府教育決策

為了使加州教育成為美國(guó)教育的創(chuàng)新典范，PACE決定通過(guò)政策研究，來(lái)倡導(dǎo)加州教育改革。1984年的《加州教育狀況》和1989年的《加州兒童狀況》研究報(bào)告出版后，在加州甚至美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響，影響了加州教育政策的制定。這激發(fā)了PACE研究者通過(guò)調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)加州教育存在的問(wèn)題。中心研究者將研究范圍拓寬到加州教育的方方面面，增加研究成果擴(kuò)散方式，除了出版《加州教育政策分析》研究報(bào)告外，PACE還出版《政策簡(jiǎn)報(bào)》，以及給加州政府及其教育部門(mén)提交教育提案，期待全方位影響加州教育決策。

多年來(lái)，公眾擇校一直是PACE持續(xù)研究的課題。PACE的研究議題主要包括加州政策討論和重要的公眾擇校分析。分布最廣的研究發(fā)生在1993年，由全州公民投票“提案174”創(chuàng)建一個(gè)加州教育券制度。公眾投票、招生模式和財(cái)政影響模式都被納入到工作中，以對(duì)這項(xiàng)公民表決提案的成本和收益做出更好的解釋。

PACE最經(jīng)典的教育改革倡議當(dāng)然要數(shù)1995年的研究報(bào)告《重建加州教育：對(duì)加州學(xué)校的十個(gè)計(jì)劃》、2000?年的《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號(hào)提案》和2003年的《潛力優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》三個(gè)研究報(bào)告。1995年，PACE給加州公共教育主管德萊恩·伊斯?。―elaine?Eastin）提交了《重建加州教育：對(duì)加州學(xué)校的十個(gè)計(jì)劃》研究報(bào)告，德萊恩·伊斯丁公開(kāi)贊成這個(gè)報(bào)告，并且采納了報(bào)告中的政策建議。由于PACE一直慎重地給決策者提供健全的教育政策分析，時(shí)任PACE副主任朱莉·科比充分利用PACE的研究成果和專門(mén)知識(shí)，試圖提供具體教育政策建議，以倡導(dǎo)教育改革?！敖逃母锏膯?wèn)題，不是缺乏研究成果和研究思想，而是缺乏實(shí)施研究成果的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)?！盵1]加州公共教育主管德萊恩·伊斯丁提出了自己的觀點(diǎn)。隨著這份研究報(bào)告的出版，PACE為加州學(xué)校規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的發(fā)展發(fā)揮了很大作用。在薩克拉門(mén)托，PACE同包括伊斯丁和其他人在內(nèi)的有影響力的領(lǐng)導(dǎo)合作，采取利用研究成果促進(jìn)教育實(shí)踐的方式去影響加州教育改革。

如果說(shuō)1995年的研究報(bào)告《重建加州教育：對(duì)加州學(xué)校的十個(gè)計(jì)劃》拉開(kāi)了PACE通過(guò)政策研究倡議加州教育改革的序幕，那么《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號(hào)提案》就是加州教育改革倡議過(guò)程中的豐碩成果。教育券和38號(hào)提案，加上2000年投票選民發(fā)起的提案，關(guān)于這一系列事件，PACE發(fā)表了關(guān)于教育券政策影響當(dāng)年11月大選的技術(shù)報(bào)告。因?yàn)樵搱?bào)告展示了來(lái)自其他州和試點(diǎn)方案的人口統(tǒng)計(jì)信息和資金數(shù)據(jù)，明確了這種政策的弊端和好處。不僅僅是提供原始數(shù)據(jù)，PACE還給出了被選民和決策者看重的令人信服的評(píng)價(jià)。其結(jié)果是，PACE收到了來(lái)自家長(zhǎng)、政府管理人員和立法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)的報(bào)告形式的感謝信，顯示了PACE在教育政策中的影響力。

由于PACE一直致力于加州幼兒園和托兒教育研究，使得加州政府更加重視普及學(xué)前教育方面的問(wèn)題。這樣，PACE在兒童早期教育領(lǐng)域的工作為將來(lái)的政策奠定了基調(diào)。最具代表性的研究報(bào)告是《潛力優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》。該報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明了加州兒童普及學(xué)前教育這一政策的含義，透露了學(xué)前教育計(jì)劃在某種程度上將會(huì)影響到加州人口多樣化政策的有效性，并對(duì)未來(lái)的研究提出了建議。PACE還推崇這種全面和廣泛的政策簡(jiǎn)要閱讀。2006年，當(dāng)選民爭(zhēng)先恐后去了解這份報(bào)告和82號(hào)提案對(duì)于當(dāng)年6月初選投票的影響時(shí)，事實(shí)證明該研究報(bào)告產(chǎn)生了一定的政策影響力。

第三階段（2003年至今）：創(chuàng)新研究成果擴(kuò)散方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果向教育政策轉(zhuǎn)化，全方位促進(jìn)加州教育決策科學(xué)化和民主化

隨著1995年、2000年和2003?年三個(gè)研究報(bào)告的相繼發(fā)布，PACE對(duì)于加州教育的政策影響力越來(lái)越強(qiáng)。2003年后，PACE不但發(fā)布解決加州教育系統(tǒng)關(guān)鍵政策問(wèn)題的政策簡(jiǎn)報(bào)、研究報(bào)告和工作論文，還積極召開(kāi)研討會(huì)和簡(jiǎn)短講座，促進(jìn)當(dāng)前的教育研究成果向教育政策轉(zhuǎn)化;向立法委員會(huì)和其他政策受眾提供有關(guān)教育問(wèn)題的專家證詞;與旨在支持政策創(chuàng)新、數(shù)據(jù)使用和嚴(yán)格評(píng)估的當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)和專業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目合作，促進(jìn)了加州政府、學(xué)術(shù)界、媒體、專業(yè)研究人員和加州民眾的積極參與。2005年，PACE出版了一個(gè)關(guān)于加州普及學(xué)前教育政策的結(jié)果和效果的調(diào)查報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了82號(hào)提案在一年后將會(huì)面臨的主要障礙。

2008年，PACE出版了最受人尊敬的出版物之一《加州教育狀況》，開(kāi)始對(duì)處于新的改革年代中的加州進(jìn)行全方位的教育政策研究。經(jīng)過(guò)25年的政策研究后，中心繼續(xù)推出這份重要的研究報(bào)告，以提供深度的政策研究來(lái)影響加州學(xué)校改革和加州政府教育改革。于是，PACE圍繞加州教育狀況，相繼出版了關(guān)于加州教育關(guān)鍵問(wèn)題的報(bào)告，如2014年4月，加州教育政策研究報(bào)告《2020愿景：在采用地方管理資金方案的情況下重新思考預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》出版。接著，琳達(dá)·達(dá)林·哈蒙德和大衛(wèi)·普蘭克的政策簡(jiǎn)報(bào)《支持加州教育體系持續(xù)改進(jìn)》在2015年1月出版，他們?cè)谡吆?jiǎn)報(bào)中提出了加州新的問(wèn)責(zé)制度的關(guān)鍵要素，對(duì)“2020愿景”做了更翔實(shí)的政策分析。在中心研究報(bào)告和政策簡(jiǎn)報(bào)的影響下，加州政府就“2020愿景”的相關(guān)內(nèi)容做出三項(xiàng)基本承諾：使學(xué)生追求有意義的學(xué)習(xí);給學(xué)校和地區(qū)必要的資源和靈活性，讓他們有效地為社區(qū)服務(wù);為教師和管理者提供專業(yè)的學(xué)習(xí)和支持。同時(shí)，加州政府還采取了政治問(wèn)責(zé)、專業(yè)問(wèn)責(zé)和績(jī)效問(wèn)責(zé)三種互補(bǔ)機(jī)制，以確保對(duì)學(xué)校和學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。

PACE通過(guò)出版研究報(bào)告和政策簡(jiǎn)報(bào)、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、召開(kāi)各種級(jí)別的學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，將加州和美國(guó)的一些教育政策研究者有效地聯(lián)系在一起，其政策影響力越來(lái)越強(qiáng)。從2016年1月12日到2016年5月24日，PACE一共出版了15份研究主題為“加州教育狀況”的研究報(bào)告，其研究?jī)?nèi)容包括：在社區(qū)學(xué)院中利用數(shù)學(xué)診斷方法規(guī)劃課程設(shè)置、提高學(xué)術(shù)成就的潛力、學(xué)校性取向和性別認(rèn)同的政策、特許學(xué)校、改善學(xué)校師生關(guān)系和提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)等方面的研究。

2015年10月，PACE與加州CORE地區(qū)建立了研究合作關(guān)系，以促進(jìn)CORE地區(qū)以及加州和其他地區(qū)政策與實(shí)踐的不斷改進(jìn)。在PACE執(zhí)行主任希瑟·霍夫（Heather?Hough）的領(lǐng)導(dǎo)下，PACE與CORE學(xué)區(qū)之間的合作研究進(jìn)展得非常順利，自2018年5月到2019年10月，相繼發(fā)布了《學(xué)生社交情感學(xué)習(xí)的趨勢(shì)：來(lái)自CORE學(xué)區(qū)的證據(jù)》《使用數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)：CORE數(shù)據(jù)協(xié)作學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)》《學(xué)習(xí)和實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)：CORE地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》等研究報(bào)告，對(duì)于教育工作者和政策制定者在支持學(xué)生的社交和情感學(xué)習(xí)方面的教育實(shí)踐和政策制定提出了前瞻性的教育政策建議。

二、PACE影響政府教育決策的主要方式

PACE力求制定并維持長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以進(jìn)行全面的教育政策改革，并不斷改善加州從幼兒到中學(xué)教育和培訓(xùn)等各級(jí)各類教育體系的績(jī)效。PACE與加州一流大學(xué)的學(xué)者以及州和地方政策制定者合作，彌合了研究與政策之間的鴻溝，以提高學(xué)術(shù)研究對(duì)加州教育政策的影響。當(dāng)前的研究一共包含8個(gè)項(xiàng)目，主要有CORE-PACE研究合作伙伴關(guān)系、改善大學(xué)和職業(yè)生涯的準(zhǔn)備和成功、農(nóng)村教育等研究項(xiàng)目，而且都與當(dāng)前加州教育改革密切相關(guān)。使用多種渠道傳播政策研究成果，影響政府教育決策的方式多種多樣，形成了一個(gè)有效的廣泛的政策研究網(wǎng)絡(luò)，PACE在加州教育政策制定過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用，對(duì)教育決策者和大眾都產(chǎn)生了廣泛的影響。

（一）建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)智庫(kù)研究者與政府教育決策者的有效對(duì)接

旋轉(zhuǎn)門(mén)是指“政策網(wǎng)絡(luò)中的人們從這個(gè)政策領(lǐng)域的工作向另一政策領(lǐng)域工作的流動(dòng)”[2]。作為一個(gè)具有美國(guó)特色的“政治名詞”，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是個(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的雙向流動(dòng)機(jī)制——政府官員、在智庫(kù)和大學(xué)的學(xué)者以及商界名流們變換身份、穿梭交叉為集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)象的形象概括。[3]因此，對(duì)于PACE而言，要想研究的教育問(wèn)題有效對(duì)接加州政府的教育決策需求，具有加州政府工作經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)政策研究有效性的關(guān)鍵因素。2016年，PACE三個(gè)聯(lián)合主任在加入中心之前就具有在加州政府任職的經(jīng)歷，如加州教育委員會(huì)主席、加利福尼亞市社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)、加利福尼亞參議院教育委員會(huì)參謀長(zhǎng)、加利福尼亞議會(huì)教育主席等。[4]當(dāng)他們加入PACE后，能夠根據(jù)整個(gè)加州教育狀況確定加州未來(lái)重要的教育政策議題，有針對(duì)性地開(kāi)展加州教育政策研究，分析加州教育政策并提出前瞻性的政策建議。

對(duì)于政府官員而言，當(dāng)他們?cè)谡逃块T(mén)工作時(shí)，政府教育決策的全部過(guò)程都親自參與，知道政府教育決策的詳細(xì)經(jīng)過(guò);當(dāng)他們離開(kāi)政府教育部門(mén)到學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)工作時(shí)，他們就知道，學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)需要如何開(kāi)展教育研究才會(huì)受到政府教育部門(mén)決策者青睞、重視，甚至采納學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)研究者的教育政策方案。這樣，學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)開(kāi)展的教育研究才會(huì)有的放矢，才會(huì)觸及教育問(wèn)題的關(guān)鍵所在，教育政策研究成果供給才會(huì)與政府教育決策需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。對(duì)于學(xué)者而言，當(dāng)他們從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府部門(mén)工作時(shí)，他們能夠利用掌握的學(xué)術(shù)研究方法去研究分析教育政策問(wèn)題，提出深刻的教育政策思想和具有遠(yuǎn)見(jiàn)的教育政策建議，使得政府教育決策更加科學(xué)化、合理化。

現(xiàn)任PACE的執(zhí)行主任希瑟·霍夫（Heather?Hough），從斯坦福大學(xué)獲得公共政策學(xué)士學(xué)位和教育政策博士學(xué)位后，在SRI?國(guó)際教育政策中心、斯坦福大學(xué)教育政策中心、加州公共政策研究所、加州教育政策分析中心擔(dān)任過(guò)研究人員，還是卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的改進(jìn)顧問(wèn)，并領(lǐng)導(dǎo)了PACE與CORE學(xué)區(qū)之間的合作，以各種不同的能力來(lái)支持教育方面的政策和實(shí)踐。這些工作經(jīng)歷為她在中心開(kāi)展教育政策研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

邁克爾W.克斯特教授既是斯坦福大學(xué)教授，又是中心的創(chuàng)立者之一，還是PACE顧問(wèn)委員會(huì)成員。2011年，他第二次當(dāng)選為加州教育委員會(huì)主席;在1975年和1982年，他兩次成為加州教育委員會(huì)委員;從1977年到1981年，他還成為加州教育委員會(huì)主席。在加盟斯坦福大學(xué)之前，他曾在聯(lián)邦政府擔(dān)任過(guò)多項(xiàng)職務(wù)，包括美國(guó)參議院小組人力、就業(yè)和減貧委員會(huì)的工作主管，以及美國(guó)教育部的中小學(xué)教育項(xiàng)目規(guī)劃主任。目前，邁克爾W.克斯特雖然是榮休教授，但是他還是利用自己在政界和學(xué)界的政策研究經(jīng)驗(yàn)，不斷地在媒體上發(fā)表自己的教育政策文章，為加州教育決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2016年4月24日邁克爾W.克斯特教授在《教育周報(bào)》上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)加州的公立教育系統(tǒng)正在進(jìn)行變革，變革的目標(biāo)是旨在縮小成就差距和提高低成就的學(xué)生為大學(xué)和事業(yè)的成功做好準(zhǔn)備。

現(xiàn)任師資主任克里斯托弗·埃德利（Christopher?Edley，Jr.）是加州大學(xué)伯克利分校的教授，美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院院士、國(guó)家公共行政管理學(xué)會(huì)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的成員，并且是國(guó)家研究委員會(huì)的國(guó)家協(xié)會(huì)會(huì)員。曾經(jīng)當(dāng)選總統(tǒng)克林頓的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，并曾在奧巴馬過(guò)渡委員會(huì)任職，負(fù)責(zé)教育、移民和健康事務(wù)，還是國(guó)會(huì)特許的國(guó)家教育公平與卓越委員會(huì)聯(lián)合主席。在卡特總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)任職期間，克里斯托弗·埃德利在白宮任職。在克林頓的預(yù)算和管理辦公室第一筆預(yù)算中，他監(jiān)督了5個(gè)內(nèi)閣部門(mén)和40個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的預(yù)算和立法計(jì)劃，預(yù)算責(zé)任總計(jì)達(dá)數(shù)千億美元。作為克林頓總統(tǒng)的高級(jí)法律顧問(wèn)，他指導(dǎo)了政府范圍內(nèi)對(duì)“平權(quán)行動(dòng)”的審議。曾在國(guó)家研究委員會(huì)的許多與教育有關(guān)的小組中擔(dān)任主席，并擔(dān)任過(guò)有關(guān)成人掃盲標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及目前教育公平指標(biāo)的小組主席。這種在學(xué)術(shù)界和公共服務(wù)部門(mén)之間流動(dòng)的經(jīng)歷，使他對(duì)許多政策領(lǐng)域具有廣泛的學(xué)術(shù)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)。

（二）產(chǎn)生教育政策思想，發(fā)布前瞻性研究報(bào)告，影響政府教育決策

“只有那些好的建議，那些能夠解決共同問(wèn)題、能夠給大多數(shù)人帶來(lái)利益的決策，才能獲得廣泛的認(rèn)可，從而加固統(tǒng)治者的地位——這是政治生活中亙古不變的游戲規(guī)則?！盵5]PACE擁有一批高水平的教育政策研究學(xué)者，集合了來(lái)自美國(guó)一流研究機(jī)構(gòu)將近100名專兼職研究人員，其中包括很多知名教授，他們加入PACE后，除了出版教育政治學(xué)方面的專著，在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表教育行政學(xué)論文，產(chǎn)生新的教育政策思想外，他們還接受加州政府開(kāi)展的專項(xiàng)課題委托研究。另外，PACE自行選擇加州政府急需解決的教育問(wèn)題開(kāi)展研究，聚焦于加州重大的教育問(wèn)題和倡導(dǎo)教育改革，記錄和調(diào)查加州教育狀況，開(kāi)展加州教育政策研究，評(píng)估教育改革，編譯和分析影響教育的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)，主要包括加州教育和兒童發(fā)展?fàn)顩r研究，促進(jìn)政策制定者、專業(yè)的教育工作者和大學(xué)研究人員開(kāi)展教育問(wèn)題的討論，比較其他州的政策和實(shí)踐以便于為加州決策者提供對(duì)比的觀點(diǎn)和看法，為加州政府教育決策提供備選方案。如1984年出版的《加州教育狀況》、1995年的《重建加州教育：對(duì)加州學(xué)校的十個(gè)計(jì)劃》、2000?年的《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號(hào)提案》和2003?年的?《潛力優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》等研究報(bào)告的不斷發(fā)布，PACE的政策研究受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

在發(fā)布研究報(bào)告的同時(shí)，PACE還出版了《政策簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)于出版的研究報(bào)告內(nèi)容提出不同的政策建議和政策方案，《政策簡(jiǎn)報(bào)》受到學(xué)界和政界的關(guān)注，影響力在不斷擴(kuò)大。PACE提出的政策議題不斷被加州政府采用，有的作為提案遞交到加州政府部門(mén)，促成了美國(guó)加州教育改革的興起，使得一系列旨在促進(jìn)加州教育質(zhì)量變革的政策相繼出臺(tái)。

除了研究報(bào)告和《政策簡(jiǎn)報(bào)》外，從2006年到2019年，PACE還發(fā)布工作論文。中心專兼職研究者將自己最新的研究工作論文在中心網(wǎng)站上發(fā)布，如2006年1月發(fā)布的《〈不讓任何一個(gè)孩子落伍后的行為〉有效嗎？國(guó)家如何追蹤成就的可靠性》、2011年7月發(fā)布的《社區(qū)學(xué)院的基本教學(xué)技能：教育學(xué)的補(bǔ)救優(yōu)勢(shì)》、2019年9月發(fā)布的《自我管理技能和學(xué)生成就獲得：來(lái)自加利福尼亞州核心地區(qū)的證據(jù)》等文章也引起了加州政府教育決策部門(mén)的關(guān)注。

（三）借助媒體積極傳播教育政策思想，影響公眾的教育輿論

前胡佛研究所所長(zhǎng)坎貝爾認(rèn)為，“除了書(shū)籍以外，另一途徑是使這些主張通過(guò)報(bào)紙及時(shí)傳遞到大眾手中。我們要求學(xué)者的寫(xiě)作從書(shū)籍及專業(yè)期刊延伸到大眾媒體中”。通過(guò)電視和報(bào)紙的新聞形式來(lái)表達(dá)智庫(kù)的政策觀點(diǎn)和建議，是一種有效的政策知識(shí)傳播形式，而且有利于引導(dǎo)公眾輿論，從而間接地影響政府決策。

“接近媒體已經(jīng)成為智庫(kù)向政策制定者和公眾來(lái)傳達(dá)他們觀念的最為普通和最為重要的方法之一?！盵6]為了引起媒體的關(guān)注和報(bào)道，PACE對(duì)自身的研究定位非常準(zhǔn)確，主要對(duì)加州重大教育政策問(wèn)題和教育改革等開(kāi)展研究，調(diào)查公眾以確定公眾對(duì)教育改革相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，與其他機(jī)構(gòu)和研究中心合作，提高教育信息質(zhì)量，以及對(duì)政策制定者、專業(yè)實(shí)踐者和公民提供可行的政策分析，并通過(guò)媒體進(jìn)行信息傳播，對(duì)公眾起著潛移默化的影響，改變大眾觀點(diǎn)，左右教育政策議程。

“智庫(kù)研究者可以經(jīng)常應(yīng)媒體之邀就最近發(fā)生的事件發(fā)表各種‘權(quán)威性的信息和意見(jiàn)。”[7]PACE研究者將自己的研究成果通過(guò)《教育周刊》《華盛頓郵報(bào)》《洛杉磯時(shí)報(bào)》和《舊金山紀(jì)事報(bào)》等媒體發(fā)表，闡述加州教育問(wèn)題及其政策建議，還接受北加州公共廣播電臺(tái)等采訪，表達(dá)自己對(duì)加州教育問(wèn)題的態(tài)度和看法，從而形成一股力量影響教育決策。

2014年2月9日，PACE聯(lián)合主任布魯斯·富勒在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為《學(xué)前教育是重要的，但是對(duì)于窮人的孩子更重要》的文章，用數(shù)據(jù)闡述了自己的觀點(diǎn)。還有邁克·克斯特也是一個(gè)受新聞媒體強(qiáng)烈關(guān)注的學(xué)者。從1975年7月18日在《薩克拉門(mén)托蜜蜂報(bào)》周日論壇發(fā)表《公立學(xué)校的前景》到2010年10月21日在《薩克拉門(mén)托蜜蜂報(bào)》發(fā)表《美國(guó)加州社區(qū)學(xué)院需要走入正確的軌道》為止，一共在《教育周刊》《高等教育紀(jì)事》等報(bào)紙和《半島時(shí)代論壇》《加州教師》等期刊上發(fā)表教育政策建議文章55篇。在這些文章中，邁克·克斯特教授為加州教育發(fā)展提供了大量新穎的政策主張和思想觀點(diǎn)，而且在2013年6月到2016年4月，他被15篇新聞報(bào)道提及，有的媒體還面對(duì)面與他談話探討加州教育問(wèn)題。一方面，通過(guò)這些媒體，PACE擴(kuò)大了學(xué)術(shù)研究成果的政策影響力，另一方面，他們?cè)诿襟w上的公開(kāi)觀點(diǎn)對(duì)加州政府教育決策者會(huì)產(chǎn)生輿論壓力，媒體成了PACE關(guān)于加州教育政策主張的傳播載體和推動(dòng)者，從而間接地影響到加州教育政策的制定。

（四）舉辦不同類型的學(xué)術(shù)活動(dòng)，邀請(qǐng)政府教育決策者參加，促進(jìn)教育政策研究者和政府教育決策者開(kāi)展有效的合作交流

胡佛研究所報(bào)告顯示，“這些會(huì)議和研討會(huì)在繼續(xù)保持學(xué)者與政策制定者密切關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用”。無(wú)論是舉辦綜合性的學(xué)術(shù)討論會(huì)，還是專題研討會(huì)，都便于智庫(kù)和政界人士之間相互溝通信息，交流政策思想，傳遞政策理念，探討政策建議。對(duì)于PACE而言，通過(guò)學(xué)術(shù)討論，能夠及時(shí)地了解加州政府的教育決策需求;對(duì)加州政府而言，教育研究成果能夠啟發(fā)教育決策思路，使得教育決策更加科學(xué)合理。當(dāng)前，PACE除了出版著作、發(fā)布研究報(bào)告和定期發(fā)行《政策簡(jiǎn)報(bào)》，還通過(guò)召開(kāi)學(xué)術(shù)討論會(huì)、專題研討會(huì)等不同形式的會(huì)議和學(xué)術(shù)講座，既加強(qiáng)了學(xué)術(shù)交流，還宣傳了其倡導(dǎo)的教育政策主張。從2011年到2016年，PACE不定期召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，參加討論的人員主要是加州一流的教育研究人員，還邀請(qǐng)加州政策制定者，對(duì)于加州教育系統(tǒng)面臨的許多問(wèn)題展開(kāi)討論，并為加州教育政策選擇做出深思熟慮的分析。在2015年至2016年舉行的薩克拉門(mén)托系列研討會(huì)上，研討的教育問(wèn)題多種多樣，從英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的教育到教師裁員的影響，都屬于研討會(huì)討論的內(nèi)容。PACE期望通過(guò)研討為這些教育問(wèn)題提出不同的解決方案，以給加州和地方各級(jí)部門(mén)提供政策建議，引導(dǎo)他們做出科學(xué)合理的教育決策。同時(shí)，PACE研究人員還在中心官網(wǎng)上展示自己的工作論文，以便于加州、美國(guó)甚至全球研究者對(duì)論文提出建議，加強(qiáng)與外界的交流和溝通。

三、啟示

在三十多年的發(fā)展歷程中，PACE通過(guò)開(kāi)展教育政策研究，為加州政府教育決策提供智力支持，以高質(zhì)量的研究成果和多渠道的傳播方式形成了獨(dú)特的教育政策影響力。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)特色新型教育智庫(kù)，PACE服務(wù)加州政府教育決策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覀兲峁┲T多啟示。

（一）保持學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)的獨(dú)立性，開(kāi)展以需求為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究

美國(guó)智庫(kù)的一個(gè)共同點(diǎn)就是獨(dú)立性，包括資金、議程設(shè)置和財(cái)政上的獨(dú)立。[8]美國(guó)智庫(kù)之所以能夠保持研究的獨(dú)立性，從外部環(huán)境來(lái)看，主要是因?yàn)槊绹?guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)繁榮，健康發(fā)展，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)的公共決策機(jī)制，研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)都是通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，美國(guó)智庫(kù)組織體現(xiàn)了自身的獨(dú)立性，具有科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。而且美國(guó)高校有終身教授制度保障，大學(xué)學(xué)術(shù)自治，教授學(xué)術(shù)自由，確保教授的研究成果不受外界干擾。美國(guó)大學(xué)的研究人員可以毫不遲疑地批評(píng)具體的政策制定者提出的建議，很少有政客以此對(duì)終身教授進(jìn)行報(bào)復(fù)。[9]美國(guó)PACE的學(xué)術(shù)成果作者大多數(shù)是終身教授，這樣可以確保他們獨(dú)立開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，不受外界左右。因此，在我國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)中，可以“通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)和申報(bào)等形式，取代通行的‘內(nèi)定‘任務(wù)式的方式，使各類智庫(kù)都能平等地參與決策咨詢服務(wù)的提供”。[10]對(duì)于我國(guó)高校智庫(kù)研究人員來(lái)說(shuō)，為了生產(chǎn)出真正有價(jià)值的政策思想，更應(yīng)該保持研究的獨(dú)立性，集合來(lái)自教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者，針對(duì)國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略、重大教育問(wèn)題和地方政府部門(mén)面臨的教育難題開(kāi)展跨學(xué)科研究。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制，確保學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)教育政策研究成果供給有效對(duì)接政府教育決策需求

美國(guó)PACE開(kāi)展教育政策研究的優(yōu)勢(shì)，主要在于能夠產(chǎn)生教育政策思想，提出重大教育問(wèn)題的解決辦法，為加州政府部門(mén)面臨的教育難題提供前瞻性的研究預(yù)測(cè)和政策方案，從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面兩個(gè)方面來(lái)滿足政府教育決策需求。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就需要在智庫(kù)研究成果供給與政府的決策需求之間構(gòu)建有效的對(duì)接機(jī)制。在溝通交流過(guò)程中，學(xué)術(shù)智庫(kù)研究人員和政府教育決策者之間雙方實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，學(xué)術(shù)智庫(kù)研究人員清楚政府教育決策部門(mén)對(duì)于研究成果的需求，開(kāi)展具有前瞻性、針對(duì)性的儲(chǔ)備性教育政策研究，促進(jìn)政府教育決策科學(xué)化、民主化，教育智庫(kù)研究成果等產(chǎn)品供給和政府教育決策需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

（三）創(chuàng)新教育研究成果傳播機(jī)制，提升學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)研究成果的政策影響力

美國(guó)PACE不斷拓寬智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化渠道，先后發(fā)布有影響力的政策研究報(bào)告、《政策簡(jiǎn)報(bào)》，以及出版大量的工作論文，積極召開(kāi)學(xué)術(shù)專題研討會(huì)和講座，并且在媒體上發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果，使當(dāng)前的研究成果通過(guò)多渠道向政策轉(zhuǎn)化。智庫(kù)的研究成果的影響力在于其成果轉(zhuǎn)化程度，而成果轉(zhuǎn)化程度又取決于其成果轉(zhuǎn)化渠道。[11]在我國(guó)，要想提升學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)研究成果的政策影響力，就需要突破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式，拓寬教育研究成果轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新教育研究成果傳播機(jī)制。除了通過(guò)出版著作、發(fā)表文章、舉辦會(huì)議等形式發(fā)布教育研究成果外，還可以通過(guò)微博、微信等新媒體進(jìn)行知識(shí)擴(kuò)散，積極引導(dǎo)公眾輿論支持教育改革與發(fā)展，使得智庫(kù)的教育研究在社會(huì)上具有重大的影響力。

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（責(zé)任編輯陳春陽(yáng)）

收稿日期：2019-09-14

作者簡(jiǎn)介：文少保，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士。（四川南充/637009）

本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“美國(guó)智庫(kù)影響政府教育決策研究——兼論中國(guó)特色新型教育智庫(kù)的建設(shè)路徑”（BGA150036）的成果之一。