姜志東

2月7日，常委會第十七次會議通過了2020年常委會工作要點，市人大常委會2020年度監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃一并印發(fā)。

“四個圍繞”精選監(jiān)督選題

把好監(jiān)督工作入門關，是用好憲法法律賦予監(jiān)督權的重要環(huán)節(jié)。2020年度監(jiān)督計劃編制工作對標中央和市委的決策部署，呼應全國人大常委會的監(jiān)督主線，在市人大常委會黨組領導下確立了“四個圍繞”的選題方向：圍繞服務國家戰(zhàn)略和本市重大改革舉措落實落地、圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活、圍繞助力污染防治攻堅戰(zhàn)、圍繞加強超大城市精細化管理和社會治理創(chuàng)新。

市人大常委會通過市人大各委員會反復醞釀、社會公開征詢、全體市人大代表參與、專家學者獻策等民主征集方式，通過兩輪代表投票、辦公廳多方協(xié)調(diào)、分析論證、黨組集體決策等科學遴選機制，選取有力保障中央和市委重大決策部署及時轉(zhuǎn)化為全市上下一體行動的監(jiān)督項目，形成了2020年度監(jiān)督工作計劃。

在去年工作的基礎上，2020年度監(jiān)督項目繼續(xù)抓住優(yōu)化營商環(huán)境、深化生活垃圾分類管理、鄉(xiāng)村振興、超大城市基層治理等重點不松懈，持續(xù)發(fā)揮人大監(jiān)督職能。

一個重頭戲。開展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，這項工作事關全局，要發(fā)揮各委員會的合力、各級人大代表的智慧、市區(qū)人大聯(lián)動的力量。

三項執(zhí)法檢查。檢查本市貫徹實施急救醫(yī)療服務條例、生活垃圾管理條例、街道辦事處條例的情況。

九件專項工作監(jiān)督。聚焦中心大局的重點領域，聽取和審議本市優(yōu)化涉外營商環(huán)境情況的報告，本市推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)興旺情況的報告，本市促進就業(yè)情況的報告，市高級人民法院、市人民檢察院加強生態(tài)環(huán)境和資源保護司法保障情況的報告。繼續(xù)安排的常規(guī)和法定項目：聽取和審議國有資產(chǎn)情況的綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告、2020年上半年工作情況的報告、2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施情況的報告。

四個方面的預決算審查監(jiān)督。聽取和審議2019年市級決算及2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告、2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2019年度市級預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告、2019年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，審查和批準2019年市級決算。

兩項監(jiān)督調(diào)研。對科技創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能型平臺建設運行、老舊多層住宅加裝電梯情況開展監(jiān)督調(diào)研。

推進備案審查。聽取和審議關于2019年備案審查工作情況的報告。

此外，面對今年突發(fā)的新型冠狀病毒感染肺炎重大疫情，及時開展應急督促檢查，做好《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱決定）頒布后的“下半篇文章”。市人大各委員會、常委會辦公廳、研究室形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和建言決定執(zhí)行過程中存在的短板、弱項和問題;著眼長效機制，完善疫情防控相關地方性法規(guī)，為超大城市治理和社會長治久安提供堅強法治保障。

牢牢把握“重大”的視野和角度

近兩年市人大常委會編制討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃，在全國地方人大層面是一項創(chuàng)新工作舉措。

2020年討論決定重大事項計劃牢牢把握“重大”的視野和角度，進一步提高貫徹落實黨中央和市委重大決策部署的政治自覺和責任擔當，做好聚焦度高、針對性強的相關議題安排：聚焦“三大新的重大任務”，聽取中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設情況的報告;聚焦高品質(zhì)生活，聽取黃浦江和蘇州河（“一江一河”）公共空間貫通開放和品質(zhì)提升情況的報告;聚焦科技賦能超大城市治理現(xiàn)代化，聽取“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作情況的報告;助力疫情阻擊戰(zhàn)，根據(jù)本市新型冠狀病毒感染肺炎疫情的防控工作情況，適時聽取疫情防控工作情況的報告。

此外，結合法定和常規(guī)工作事項，市人大常委會安排了審議并批準《上海市資源稅適用稅額標準的方案》的決議、審查批準市級預算調(diào)整方案等項目。

有效監(jiān)督與有力支持相統(tǒng)一

計劃已定，重在落實。開展監(jiān)督工作要著力貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實履行好憲法法律的賦權，進一步加強和提升工作質(zhì)量和水平。

堅持問題導向，嚴格依法監(jiān)督。根據(jù)2020年監(jiān)督工作的各項任務安排，夯實調(diào)查研究，帶著問題去，追著問題走，盯著問題查，敢于動真碰硬，增強人大監(jiān)督的硬度和力度;切實發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，探索實施好“全鏈條”監(jiān)督，增強人大監(jiān)督的強度和效度;對涉及疫情防控決定督促檢查以及一些社會關注度高、破解難度大的監(jiān)督項目，著力與立法工作、討論決定重大事項工作打好“組合拳”。

堅持創(chuàng)新理念，重在提質(zhì)增效。善用創(chuàng)新思維開展監(jiān)督，不斷探索增強監(jiān)督實效的有效實現(xiàn)方式。

夯實代表作用。進一步發(fā)揮三級人大代表的整體作用，不斷拓寬代表參與市人大常委會、各委員會監(jiān)督工作的廣度和深度，拓寬三級人大代表參與監(jiān)督工作的渠道和途徑，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的平臺和載體，更好地察民情、匯民智、解民憂。

深化市、區(qū)聯(lián)動。更好地把市、區(qū)兩級人大監(jiān)督職能整合聯(lián)動起來，根據(jù)不同區(qū)人大的工作特色和任務需求，科學合理地選擇聯(lián)動方式，延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督盲點，統(tǒng)籌把握年度聯(lián)動項目的數(shù)量、重點和責任分工，增強聯(lián)動的針對性和有效性。

增強社會協(xié)同。用好社會方方面面的資源，發(fā)揮專家智庫的作用，如開展優(yōu)化涉外營商環(huán)境專項監(jiān)督、“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研工作的過程中，注意搞好問題會診，拿出對策良方;對專業(yè)性、技術性較強的事項，可以組織論證和評估，或者要求有關方面進行補充論證，為人大提出高質(zhì)量的調(diào)研報告打下堅實基礎。

深化長三角合作。今年長三角滬蘇浙皖人大將繼續(xù)在助力污染防治攻堅戰(zhàn)上統(tǒng)籌監(jiān)督工作，如在促進長三角區(qū)域交通基礎設施一體化、加強生態(tài)環(huán)境保護領域，繼續(xù)探索四地人大聯(lián)動視察、聯(lián)合調(diào)研等方面的工作。

做好“滾動監(jiān)督”。完善監(jiān)督工作組織方式和工作方法，及時關注和動態(tài)調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容，適時將監(jiān)督調(diào)研項目轉(zhuǎn)化為正式監(jiān)督項目，在重點領域持續(xù)開展專項監(jiān)督或執(zhí)法檢查。

堅持有效監(jiān)督，給予有力支持。有效監(jiān)督是找短板、敢碰硬、真監(jiān)督，有力支持是破難題、給出路、真支持，兩個“真”必須同步。

敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督的核心是擔當作為，直面問題，不回避遮掩，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者提交市人大常委會會議審議的報告中，問題和建議要占主要篇幅，典型案例甚至要點名道姓。同時，加強科技賦能，用好預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并使之成為人大監(jiān)督政府工作的重要抓手，切實體現(xiàn)人大監(jiān)督的權威性、科學性和嚴肅性。

善于支持。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的短板和難題，往往源自于部門之間認識不統(tǒng)一、行動不一致，沒有形成工作合力。人大監(jiān)督要促成難點問題的有效解決，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要提出切實可行的解決辦法，并在人大履職范疇內(nèi)，查找法規(guī)自身不足，為被監(jiān)督對象解決實際困難和問題提供支持和法治保障，使其能夠正確對待人大監(jiān)督，誠心誠意接受人大監(jiān)督，推進長效機制的建立和完善。

營造環(huán)境。人大監(jiān)督的過程，同時也是凝聚社會共識和增進群眾支持“一府一委兩院”工作的過程。要通過組織調(diào)研、視察等形式多樣、深入的監(jiān)督活動，開展具有廣泛社會影響力的新聞追蹤和深度報道，反映監(jiān)督對象工作中存在的困難與挑戰(zhàn)，贏得人民群眾的理解、信任和支持，為依法行政、公正司法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，進一步提高人大監(jiān)督工作社會影響力和監(jiān)督實效。