盧振宇

2020年是全面貫徹落實十九屆四中全會精神的第一年，也是上?；窘ǔ伞拔鍌€中心”和全面推進三項新的重大任務(wù)關(guān)鍵之年。為了科學(xué)謀劃合理安排好今年的立法工作，2月5日，常委會第三十七次主任會議原則通過立法計劃，常委會第十七次會議于2月7日審議通過了2020年常委會工作要點，立法計劃作為常委會工作要點附件予以公布，對2020年的立法工作作出預(yù)安排?？傮w來看，立法計劃編制及項目預(yù)安排呈現(xiàn)不少特色亮點。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

立法是重要的政治活動，必須旗幟鮮明講政治。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入立法計劃編制工作方案指導(dǎo)思想，工作中始終堅持黨對立法計劃編制全過程的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組研究通過立法計劃編制工作方案，并多次聽取立法計劃編制工作進展情況匯報;常委會黨組書記專題聽取立法計劃編制階段性情況匯報;常委會有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開座談會，研究相關(guān)法規(guī)項目立項推進工作，協(xié)調(diào)相關(guān)立法項目的布局安排。

在立法計劃編制過程中，市人大常委會及時向市委依法治市委匯報立法計劃草案項目安排，并通過常委會黨組向市委常委會匯報。

堅持科學(xué)立法民主立法，發(fā)揮人大代表作用

市人大常委會注重充分拓寬公民有序參與立法的途徑和方式。

編制立法計劃過程中，廣泛征求各有關(guān)單位、社會團體、市人大代表、社會公眾和各區(qū)人大、各基層立法聯(lián)系點的意見，并委托各區(qū)人大向區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表征求意見，共收到27家單位申報的36件立法建議項目和155名市人大代表、26000多人次市民的勾選意見，為科學(xué)編制立法計劃夯實了民意基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮市人大代表作用，在項目征集階段，通過多種渠道、綜合應(yīng)用各種媒體形式征求市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表意見;在聯(lián)合論證階段，請部分市人大代表參與聯(lián)合論證，充分聽取代表意見建議。

堅持人大主導(dǎo)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市人大及其常委會主導(dǎo)作用。常委會從落實好中央和市委的戰(zhàn)略部署出發(fā)，對照全國人大常委會關(guān)于重點抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、生態(tài)立法、弘德立法、協(xié)同立法的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動在立法計劃中調(diào)整充實有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和助力科創(chuàng)中心建設(shè)等方面的項目。此外，市人大常委會積極應(yīng)對春節(jié)前后新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)情況，第一時間啟動應(yīng)急立法，于2月7日在全國率先通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，授權(quán)市人民政府依法防疫，切實推進依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅實法治基礎(chǔ)。

發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對各方面提出的立法建議項目進行初步研究，加強與市司法局及相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，組織召開立項聯(lián)合論證會，對6個領(lǐng)域的21件項目進行了聯(lián)合論證，對擬立項法規(guī)的必要性、可行性、草案成熟度進行充分論證。

通盤考慮、總體設(shè)計，為優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障城市安全運行等需要，主動優(yōu)化完善立法計劃中相關(guān)項目。比如，把知識產(chǎn)權(quán)促進與保護列為立法計劃正式項目，將科學(xué)技術(shù)普及條例列為立法計劃預(yù)備項目，將有關(guān)“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”法治保障的決定列為重點調(diào)研項目，根據(jù)新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)情況，將系統(tǒng)梳理和修改本市疾病防控等常態(tài)管理相關(guān)的地方性法規(guī)列入立法計劃預(yù)備項目。

圍繞中心服務(wù)大局，引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

2020年立法計劃共35件立法項目，分為四類：第一類是繼續(xù)審議的法規(guī)案，共4件;第二類是初次審議項目，共15 件批;第三類是預(yù)備審議項目，共8件;第四類是重點調(diào)研項目，共8件。

繼續(xù)審議的法規(guī)案4件

繼續(xù)審議的4件法規(guī)案中，消防條例、會展業(yè)條例和實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法已經(jīng)常委會第十八次會議審議表決，地方金融監(jiān)督管理條例已經(jīng)常委會二審。

初次審議項目15件批

經(jīng)聯(lián)合論證，各方意見較為統(tǒng)一的項目有15件，其中新制定項目7件：關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定、長江中華鱘保護管理條例（暫定名）、關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定（暫定名）、公共文化服務(wù)保障與促進條例（暫定名）、非機動車管理條例（暫定名）、知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例（暫定名）、外商投資促進條例（暫定名）;修改項目5件：促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修改）、公路管理條例（修改）、反不正當(dāng)競爭條例（修改）、安全生產(chǎn)條例（修改）、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修改）;立新廢舊項目2件：中醫(yī)藥條例、不動產(chǎn)登記若干規(guī)定。此外，為適應(yīng)機構(gòu)改革、維護國家法制統(tǒng)一的需要適時打包修改項目1件（批）。

以上15件批項目立法必要性較強，成熟度較高，且都是立足地方立法重點領(lǐng)域，旨在為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和本市中心工作提供法治保障和支撐的項目，如：圍繞落實“三項新的重大任務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、抓好高質(zhì)量立法方面，有中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、外商投資促進條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、反不正當(dāng)競爭條例、知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例、關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定;圍繞打響文化品牌、促進民生發(fā)展、抓好惠民立法方面，有公共文化服務(wù)保障與促進條例、中醫(yī)藥條例、不動產(chǎn)登記若干規(guī)定;圍繞城市安全運行與發(fā)展方面，有公路管理條例、安全生產(chǎn)條例、非機動車管理條例。

預(yù)備審議項目8件

經(jīng)聯(lián)合論證，擬將8件項目列為預(yù)備項目，包括新制定項目6件：養(yǎng)老服務(wù)條例（暫定名）、促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例（暫定名）、科學(xué)技術(shù)普及條例（暫定名）、全民閱讀保障條例（暫定名）、鐵路安全管理條例（暫定名）、多元化解糾紛條例（暫定名）;修改項目1件：促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定（修改）;相關(guān)法規(guī)梳理和修改1批次：本市疫情防控等常態(tài)管理相關(guān)地方性法規(guī)。

以上8件項目也都契合落實中央和市委重大戰(zhàn)略部署、保障本市經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新的需要。比如，圍繞“三項新的重大任務(wù)”，推動長三角區(qū)域立法協(xié)同，抓好高質(zhì)量立法，有助力科創(chuàng)中心建設(shè)的科學(xué)技術(shù)普及條例、促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定、促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例;又如，注重惠民立法、弘德立法方面，有養(yǎng)老服務(wù)條例、全民閱讀保障條例;再如，著眼城市安全運行和社會治理，有鐵路安全管理條例、多元化解糾紛條例。上述項目雖然具備立法必要性，立法條件也相對成熟，但還需要進一步加強調(diào)研論證，通過滾動推進的方式，待條件成熟后可適時提交常委會會議初審。

重點調(diào)研項目8件

8件重點調(diào)研項目中，新制定項目6件：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)授權(quán)決定（暫定名）、關(guān)于“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)通管”法治保障的決定（暫定名）、慈善條例（暫定名）、預(yù)防未成年人犯罪條例（暫定名）、沿海邊防治安管理條例（暫定名）、實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）;修改項目2件：養(yǎng)犬管理條例（修改）、實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法（修改）。

上述8件立法項目內(nèi)容也十分重要，比如，實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，著眼協(xié)同立法、生態(tài)立法，有長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)授權(quán)決定、實施野生動物保護法辦法;又如，著眼政府職能轉(zhuǎn)變以及社會治理和精細(xì)化管理，有關(guān)于“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)通管”法治保障的決定、預(yù)防未成年人犯罪條例;還比如，有關(guān)社會主義核心價值觀入法、著眼惠民立法，有慈善條例、養(yǎng)犬管理條例;再如，著眼特大型城市安全運行，有沿海邊防治安管理條例、實施反恐怖主義法辦法。但各方對上述項目的意見尚未完全統(tǒng)一，立法條件還未成熟，須進一步加強調(diào)研，在今后工作中予以重點推進。

此外，為貫徹落實市委召開的有關(guān)人大工作會議精神和積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情等實際情況，擬探索年中對立法計劃作適當(dāng)調(diào)整。