陳松年

摘? ?要：鐵路工程項(xiàng)目具有一定的特殊性和重要性，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，線路途經(jīng)多種障礙，征地拆遷不可控，為了在最大程度上保證鐵路工程項(xiàng)目的順利開展，在開工之前開展招投標(biāo)策劃工作非常有必要。但是，結(jié)合目前招投標(biāo)工作開展的實(shí)際狀況和已經(jīng)完工的工程來看，因?yàn)槭艿蕉嘀匾蛩赜绕涫呛芏嗖豢煽匾蛩氐挠绊?，招投?biāo)階段存在著一定的風(fēng)險，若不能做好防控并在發(fā)現(xiàn)時及時采取有效的措施，不僅會嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的成果和質(zhì)量，還會在一定程度上阻礙鐵路工程項(xiàng)目的施工進(jìn)程。因此，準(zhǔn)確分析識別鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險，才能在滿足鐵路工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利程度和有效性。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;項(xiàng)目招投標(biāo)階段;風(fēng)險;優(yōu)化措施

1? 前言

在建設(shè)鐵路工程項(xiàng)目的整個過程中，由于其建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，為保證工程順利、有效進(jìn)行，招投標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)對鐵路工程及項(xiàng)目的整體建設(shè)具有非常重要的作用。但是，按照目前的實(shí)際情況來看，鐵路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的階段，會受到非常多因素的干擾和影響，而且其存在一定的風(fēng)險，針對項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險識別并對其進(jìn)行認(rèn)真分析，超前策劃，采取積極有效的預(yù)控措施，保證招投標(biāo)的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期效果。所以，每個項(xiàng)目都需要從鐵路工程的實(shí)際出發(fā)，制動切實(shí)可行的風(fēng)險應(yīng)對策略并進(jìn)行完善，這樣才能確保項(xiàng)目順利開展。

2? 鐵路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

在鐵路工程項(xiàng)目中推行招投標(biāo)，不僅能以公平、公開、公正的方式選擇優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍，還能縮短工程的建設(shè)周期，在有效控制工程造價的基礎(chǔ)上保證整體的質(zhì)量，從而促進(jìn)項(xiàng)目投資效益的有效實(shí)現(xiàn)。但是，因?yàn)槟壳拌F路工程項(xiàng)目建設(shè)市場還處于成長發(fā)展階段，因此，不論是招標(biāo)還是評標(biāo)，其體系和標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。同時，招投標(biāo)環(huán)節(jié)中也存在相關(guān)單位干預(yù)太多、市場未完全開放、招標(biāo)程序不規(guī)范、無法兌現(xiàn)投標(biāo)承諾等很多容易產(chǎn)生糾紛的問題。而此階段潛藏的風(fēng)險和許多不確定性因素會在后期的施工過程中被進(jìn)一步放大，因此，仔細(xì)分析、評估此環(huán)節(jié)中面臨的風(fēng)險非常有必要。通過對本階段的風(fēng)險和其可能產(chǎn)生的后果、影響進(jìn)行分析，并對應(yīng)對招投標(biāo)風(fēng)險的措施進(jìn)行探討，可以在最大程度上達(dá)到提前控制、提前預(yù)防、減小損失、工程順利建設(shè)的目的。通過討論分析工程項(xiàng)目業(yè)主面臨的風(fēng)險，可以在很大程度上降低風(fēng)險，保證各分項(xiàng)目按照預(yù)定計劃完成。同時，通過分析討論投標(biāo)方的風(fēng)險，不僅能幫助企業(yè)對自身受風(fēng)險威脅程度進(jìn)行核查，還能以此為基礎(chǔ)準(zhǔn)備好一定的風(fēng)險預(yù)備費(fèi)用，有效防范風(fēng)險。

3? 鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險

3.1? 報價風(fēng)險

某些投標(biāo)人以拉低報價的方式獲取項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目在執(zhí)行后出現(xiàn)了很大的虧空，從而對整個企業(yè)的后期發(fā)展和財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等多方面帶來了不利的影響。這種情況下若真的中標(biāo)，只能以降低工程質(zhì)量的方式在最大程度上對自身的窟窿進(jìn)行彌補(bǔ)，從某種角度解析，這樣的做法在無形當(dāng)中增加了觸犯法律的概率。

3.2? 技術(shù)風(fēng)險

鐵路工程項(xiàng)目通常都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如果參與投標(biāo)的工作人員沒有扎實(shí)的專業(yè)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)就貿(mào)然承接，多數(shù)情況下都沒有太好的結(jié)果。當(dāng)然，因?yàn)槎喾N原因的干擾，招標(biāo)文件無法對項(xiàng)目所有信息進(jìn)行全覆蓋，反而可能還會存在遺漏的情況。

3.3? 締約履約風(fēng)險

招投標(biāo)活動的最后階段要通過簽訂施工合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)若合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”等，在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風(fēng)險。若合同條款設(shè)置不公平，使得風(fēng)險分擔(dān)不合理，譬如將過多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供貨商，承包商或供貨商就可能無法保證工程質(zhì)量等，從而造成質(zhì)量或安全風(fēng)險，最終也給工程帶來了更多的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4? 其他風(fēng)險

通常情況下，在投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人的重心和關(guān)注點(diǎn)都在投標(biāo)行為本身上，并不會太過關(guān)注標(biāo)書中合同的種類和條款。但是，這些可能會影響到項(xiàng)目的執(zhí)行情況。所以，標(biāo)書也是投標(biāo)人需要重視的內(nèi)容。某些投標(biāo)人或企業(yè)為了中標(biāo)，會通過違法、違規(guī)的手段或方式打探底標(biāo)或者獲取內(nèi)幕消息，這種行為一旦被查出，將會給競標(biāo)企業(yè)帶來非常大的負(fù)面作用，造成一定的損失。

4? 優(yōu)化措施

4.1? 防范招投標(biāo)階段風(fēng)險

（1）業(yè)主方。第一，建立投標(biāo)人信譽(yù)制度，有效促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)市場的規(guī)范合理。第二，積極促進(jìn)招標(biāo)圖紙質(zhì)量和設(shè)計深度的提升，同時，還要盡量提高工程清單的編制質(zhì)量，對合同條款進(jìn)行不斷地補(bǔ)充和完善，對風(fēng)險進(jìn)行合理分配。第三，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定出合理且嚴(yán)密的評標(biāo)辦法，引用嚴(yán)格招投標(biāo)制度和國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕道德風(fēng)險帶給招投標(biāo)體系的不良影響。第四，促進(jìn)工程擔(dān)保機(jī)制在行業(yè)內(nèi)部的有效推行，并將擔(dān)保條款寫進(jìn)合同之中，通過將風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式按時按點(diǎn)完成工程項(xiàng)目建設(shè)。第五，約束、規(guī)范業(yè)主的招標(biāo)行為。

（2）投標(biāo)方。首先，積極建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫并不斷更新完善，拓寬信息渠道，在招投標(biāo)開始之前將所有的涉及信息和所有需求信息進(jìn)行全面的調(diào)查和掌握，做到心中有數(shù)，為提升中標(biāo)率和后期效益打好基礎(chǔ)。其次，在現(xiàn)場報價的過程中，不僅要做好現(xiàn)場的調(diào)查，以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)估算價格，還要對降價和加價因素進(jìn)行仔細(xì)研究與考慮，制定出與此工程項(xiàng)目對應(yīng)的利潤目標(biāo)，靈活、正確地運(yùn)用各種報價方法和策略。最后，在后期的合同談判與簽約環(huán)節(jié)，需要盡可能地考慮各種隨時發(fā)生變化的條件，做好變更合同的準(zhǔn)備，同時，提前安排并積極應(yīng)對合同履約過程中出現(xiàn)的各種問題、各種意外損失及其會給工程整體帶來的風(fēng)險。

4.2? 構(gòu)建主體信譽(yù)制度

按照鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)際，并結(jié)合相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)，不論是施工方還是組織方都要對招標(biāo)文件即圖紙?jiān)O(shè)計等方面的深度進(jìn)行有效提升，保證質(zhì)量，并以此為基礎(chǔ)對承包合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目風(fēng)險的合理科學(xué)分配。將相關(guān)擔(dān)保條款寫入項(xiàng)目承包合同之中，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式對合同雙方所承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行合理分配，減輕雙方壓力，在最大程度上保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.3? 優(yōu)化投標(biāo)人風(fēng)險

首先，投標(biāo)人需要按照自身情況和競爭對手的情況對是否參與投標(biāo)或者繼續(xù)投標(biāo)以及投標(biāo)方案等做出謹(jǐn)慎的決定。其次，在投標(biāo)的過程中，需要盡可能地避免無依據(jù)報價做法的出現(xiàn)，每一次報價都需要基于確切的方案、精密的推理和數(shù)據(jù)支撐。最后，遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕以非正常、非正當(dāng)?shù)氖侄稳〉酶倶?biāo)權(quán)利或直接拿下標(biāo)段。

5? 結(jié)論

綜上所述，結(jié)合本文的論述與分析可以看出，招投標(biāo)是保證鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵措施。因?yàn)槠浔旧韺﹁F路工程項(xiàng)目建設(shè)而言具有十分重要的作用，所以不論是承包方還是發(fā)包方，都需要根據(jù)實(shí)際情況完成招投標(biāo)，這樣才能在最大程度上滿足鐵路工程建設(shè)的需要。關(guān)于其中存在的風(fēng)險，上文也已進(jìn)行認(rèn)真分析并給出具體的應(yīng)對措施，希望能為同行業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)和招投標(biāo)提供一定借鑒和參考，從而推動鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和發(fā)展。

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