杜程

[摘要]民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程當(dāng)中，設(shè)備采購(gòu)是占投資額比較大的部分，受到機(jī)場(chǎng)單位的重視，關(guān)于建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)的要求，國(guó)家七部委2005年第27號(hào)令、九部委2013年第23號(hào)令中有明確規(guī)定。設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的核心在于技術(shù)標(biāo)書，標(biāo)書的質(zhì)量將決定采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量，在這一條件下民用機(jī)場(chǎng)有必要對(duì)標(biāo)書質(zhì)量進(jìn)行管理。

[關(guān)鍵詞]民用機(jī)場(chǎng);設(shè)備采購(gòu);技術(shù)標(biāo)書

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008072

民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書的質(zhì)量指標(biāo)有很多，例如設(shè)備種類是否完整、設(shè)備型號(hào)是否正確、設(shè)備參數(shù)是否合理等，因此要對(duì)技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行質(zhì)量管理，首先要建立質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)全面審核標(biāo)書內(nèi)容，如有問題需要立即修改。其次在管理層面上，為避免標(biāo)書出現(xiàn)質(zhì)量問題，要了解標(biāo)書編制中的常見問題，并有針對(duì)性地提出預(yù)防、應(yīng)對(duì)策略。本文在這一基礎(chǔ)上，將對(duì)民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)、常見問題進(jìn)行分析，且針對(duì)常見問題提出應(yīng)對(duì)策略。

1技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)

11設(shè)備種類是否完整

在民用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)角度上，各類設(shè)備的安裝早已有了規(guī)劃，例如某個(gè)區(qū)段需要安裝若干種類的設(shè)備，在這一基礎(chǔ)上如果標(biāo)書當(dāng)中對(duì)設(shè)備種類的要求不完整，就會(huì)使工程存在功能上的缺陷，說明其質(zhì)量表現(xiàn)不佳。

12設(shè)備型號(hào)是否正確

在工程設(shè)備中，“equation reference goes here”安裝規(guī)劃條件下，任意設(shè)備都具有安裝條件，因此原則上需要根據(jù)工程實(shí)際安裝條件來確認(rèn)設(shè)備型號(hào)，如果設(shè)備型號(hào)與實(shí)際安裝條件不符，則無法應(yīng)用于實(shí)際工作中。由此當(dāng)“equation reference goes here”標(biāo)書中對(duì)設(shè)備型號(hào)的要求不滿足安裝條件，則說明標(biāo)書存在錯(cuò)誤，是質(zhì)量不佳的表現(xiàn)。

13設(shè)備參數(shù)是否合理

設(shè)備參數(shù)關(guān)系到設(shè)備的功能性，不同參數(shù)的設(shè)備在功率、負(fù)荷等方面都有不同，因此技術(shù)標(biāo)書中應(yīng)當(dāng)正確闡述設(shè)備合理參數(shù)。而當(dāng)標(biāo)書內(nèi)設(shè)備參數(shù)不合理，在實(shí)際應(yīng)用中就會(huì)帶來不必要的麻煩，例如電壓不足、頻繁損壞等。

14功能配置是否正確

功能配置與機(jī)場(chǎng)功能服務(wù)體系有關(guān)，如果功能配置正確，則可以實(shí)現(xiàn)完整的功能服務(wù)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)工程經(jīng)濟(jì)收益有一定幫助。相反，當(dāng)功能配置不正確，則代表服務(wù)體系有缺損，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益有不利影響。

15設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)是否適用

設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備本身質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，即不同標(biāo)準(zhǔn)下制造出來的設(shè)備，在耐用性、抗性等性能質(zhì)量方面有差異，而民用機(jī)場(chǎng)技術(shù)標(biāo)書當(dāng)中，為了保障設(shè)備本身質(zhì)量，要正確闡述適用的設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)，相反則說明標(biāo)書質(zhì)量不佳。

2技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量常見問題

21工程實(shí)際條件闡述不明

綜合上述各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)書質(zhì)量的影響分析可見，各項(xiàng)指標(biāo)正確與否取決于其是否與工程實(shí)際條件相符，因此原則上標(biāo)書應(yīng)當(dāng)正確、清晰地闡述工程實(shí)際條件，使投標(biāo)人員可以根據(jù)標(biāo)書內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)劃。例如某案例當(dāng)中就出現(xiàn)了類似情況，即標(biāo)書中僅闡述現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中的溫度、濕度、風(fēng)速等，但沒有介紹工程規(guī)劃、環(huán)境污穢等級(jí)、土壤電氣特性、海拔高度等，使得投標(biāo)人員無法正確地進(jìn)行設(shè)備參數(shù)修整[1]。

22設(shè)備相關(guān)要求問題

結(jié)合上述指標(biāo)可見，設(shè)備種類、設(shè)備型號(hào)、設(shè)備參數(shù)均為與設(shè)備相關(guān)的標(biāo)書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，而在實(shí)際標(biāo)書編制當(dāng)中，各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，例如在設(shè)備種類是否完整方面，當(dāng)標(biāo)書內(nèi)的設(shè)備種類不全，就會(huì)給工程造成負(fù)面影響，而民用機(jī)場(chǎng)工程復(fù)雜性較高，需要大量設(shè)備來進(jìn)行運(yùn)作，在這一基礎(chǔ)上受人工誤差性、不穩(wěn)定性因素影響，就可能導(dǎo)致該項(xiàng)問題。這一問題在其他指標(biāo)中也有出現(xiàn)，因?yàn)榍闆r類似，所以本文不多加贅述。

23招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制有失公允

在部分民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書編制當(dāng)中，編制人員很容易受自身主觀化影響，偏好于某種設(shè)備，因此在內(nèi)容編制上會(huì)偏向于該設(shè)備來編制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)項(xiàng)目本身是面向所有投標(biāo)人員公開招標(biāo)的行為，原則上應(yīng)當(dāng)公平公正地展開，而上述表現(xiàn)顯然是一種有失公允的行為，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目企業(yè)之間出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，說明標(biāo)書質(zhì)量不佳。

24功能配置描述空洞

就現(xiàn)代民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書編制狀況來看，為了滿足實(shí)際需求，招標(biāo)企業(yè)對(duì)于設(shè)備功能配置有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，因此一般不會(huì)出現(xiàn)功能配置不正確的問題，但在功能配置正確的條件下，為了清晰闡述配置要求，就需要編制人員進(jìn)行描述。造成這一問題的主要原因在于編制人員對(duì)招標(biāo)設(shè)備的性能、參數(shù)不了解，導(dǎo)致其無法進(jìn)行描述，這種現(xiàn)象只會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人員盲目投標(biāo)，使得設(shè)備良莠不齊。

25設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)胡亂羅列

從相關(guān)案例中可見，編制人員在一切條件正常的基礎(chǔ)上，會(huì)胡亂羅列設(shè)備的制造標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備與實(shí)際條件不符，這種表現(xiàn)說明編制人員工作素養(yǎng)不足，不了解實(shí)際條件與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，因此才會(huì)出現(xiàn)這一問題。例如某編制人員在地面燈光設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，忽略了夜晚光照強(qiáng)度要求，依照自身主觀思想對(duì)光照強(qiáng)度進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)編制，最終發(fā)現(xiàn)地面燈光設(shè)備在夜晚的光照距離不足，引航作用薄弱。

3技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量管理策略

31提出明確的質(zhì)量要求

綜合上述常見問題分析可見，各項(xiàng)問題的出現(xiàn)代表編制人員對(duì)標(biāo)書質(zhì)量理解不明確，難以自主評(píng)估標(biāo)書質(zhì)量好壞，因此要避免問題出現(xiàn)、提高標(biāo)書質(zhì)量要求，在標(biāo)書內(nèi)容編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出明確的質(zhì)量要求。以工程實(shí)際條件闡述不明問題、功能配置描述空洞為例，首先必須要求編制內(nèi)容中包含工程實(shí)際條件，其次要對(duì)實(shí)際條件進(jìn)行劃分，例如工程規(guī)劃、環(huán)境污穢等級(jí)、土壤電氣特性、海拔高度等，每項(xiàng)條件都必須有明確的數(shù)據(jù)，功能配置也需要有明確的數(shù)據(jù)闡述。

32人工管理制度建設(shè)

因?yàn)榫幹迫藛T是決定標(biāo)書質(zhì)量的關(guān)鍵因素，所以要保障標(biāo)書質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就需要通過人工管理制度來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。以設(shè)備相關(guān)要求問題為例，此類問題雖然無法完全避免，但如果頻繁出現(xiàn)就說明編制人員對(duì)標(biāo)書質(zhì)量不重視，在這一條件下就需要提高重視度，而人工管理制度是由上述質(zhì)量要求與處罰機(jī)制組成的，處罰機(jī)制代表了管理制度的約束性、強(qiáng)制性，如果編制人員編制的標(biāo)書出現(xiàn)了設(shè)備相關(guān)要求問題，則需要根據(jù)處罰機(jī)制來治理，介于處罰措施的約束性、強(qiáng)制性特征，會(huì)迫使編制人員更加重視標(biāo)書質(zhì)量[2]。

33原則性要求

要對(duì)民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量進(jìn)行管理，在實(shí)際工作當(dāng)中編制人員應(yīng)當(dāng)遵循一些基本原則。以招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制有失公允、設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)胡亂羅列為例，在公平原則上，在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)所有標(biāo)準(zhǔn)不能偏向于某類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)完全依照工程需求來進(jìn)行編制;在正確性原則上，設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)必須先得到準(zhǔn)確的實(shí)際情況反饋才能開始編制內(nèi)容，確保內(nèi)容正確、可靠。此外，結(jié)合上述處罰機(jī)制，針對(duì)任何觸犯原則性要求的編制人員需要給予嚴(yán)厲處罰。

4結(jié)語

文章首先分析了民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，可以用于標(biāo)書質(zhì)量評(píng)估。其次以指標(biāo)體系為方向，且結(jié)合普遍案例分析了常見質(zhì)量問題，說明當(dāng)前技術(shù)標(biāo)書編制存在不足，需要得到改善。針對(duì)問題，提出了相關(guān)的質(zhì)量管理策略，可保障技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王士鵬民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量管理的研究[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2015（5）：47-50