趙倩　章玳　吳韶華

【摘?要】供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)供給配置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，提升要素供給效率。開(kāi)放教育人才培養(yǎng)在供需兩側(cè)存在多種困境：學(xué)科專(zhuān)業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不匹配、課程資源供給與崗位能力需求不匹配、師資教學(xué)供給與人才知識(shí)渴求不匹配、實(shí)踐條件供給與應(yīng)用型人才培養(yǎng)不匹配、管理機(jī)制與終身學(xué)習(xí)理念不匹配等。開(kāi)放教育供給側(cè)改革應(yīng)遵循以下思路：更新理念、做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理，通過(guò)深化“產(chǎn)教融合”優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“校企合作”以?xún)?yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化各類(lèi)要素配置質(zhì)量和配置力度、構(gòu)建全過(guò)程閉合式管控機(jī)制等，提升開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;開(kāi)放教育;人才培養(yǎng);質(zhì)量提升;對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72;G424

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0019-06

【作者簡(jiǎn)介】趙倩（1978—），女，江蘇常熟人，碩士，公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槌扇私逃斑h(yuǎn)程教育;章玳（1963—），女，南京人，碩士，國(guó)開(kāi)分部教學(xué)管理中心教授，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、成人教育課程與教學(xué)論;吳韶華（1963—），女，南京人，碩士，人事處副研究員，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育。

一、引言

人才培養(yǎng)質(zhì)量是開(kāi)放教育辦學(xué)的核心內(nèi)涵，直接影響開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)水平和學(xué)科專(zhuān)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)放教育受歷史原因和辦學(xué)特點(diǎn)影響，在長(zhǎng)期探索發(fā)展過(guò)程中，過(guò)于注重外延式發(fā)展，而忽視了辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)對(duì)教育本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致在教育產(chǎn)品形成的過(guò)程中，在教育供給側(cè)領(lǐng)域積累、遺留了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求對(duì)開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的要求相背離。

[1]明晰開(kāi)放教育發(fā)展中的供需矛盾，通過(guò)實(shí)施有效的供給側(cè)改革以促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是當(dāng)下開(kāi)放教育辦學(xué)的關(guān)鍵任務(wù)。

開(kāi)放教育“供給側(cè)改革”的本質(zhì)是對(duì)開(kāi)放教育供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)及要素進(jìn)行改革，是對(duì)教育資源配置、供給方式、要素質(zhì)量等方面進(jìn)行全方位的優(yōu)化調(diào)整。[2]要重新從開(kāi)放教育產(chǎn)品形成的供求關(guān)系角度，對(duì)人才培養(yǎng)的過(guò)程性要素進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)掌握、深入剖析人才培養(yǎng)供給側(cè)現(xiàn)實(shí)困境情況，在捋清供給側(cè)改革發(fā)展思路的前提下，從人才培養(yǎng)供給側(cè)出發(fā)，對(duì)人才培養(yǎng)供給的結(jié)構(gòu)、要素等進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)整、優(yōu)化，[3]通過(guò)提高供給質(zhì)量來(lái)補(bǔ)足短板，推動(dòng)人才供給主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，進(jìn)而促進(jìn)開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，促進(jìn)人才的精準(zhǔn)供給和有效供給。[4—5]

二、供給側(cè)視域下開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及原因分析

從供給側(cè)視域分析開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)和需求側(cè)構(gòu)成，供給側(cè)主要有開(kāi)放大學(xué)為開(kāi)放教育辦學(xué)所提供各類(lèi)教育要素，[6]主要包括：學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程資源建設(shè)、師資條件配備、實(shí)踐教學(xué)軟硬件的購(gòu)置，以及相應(yīng)管理運(yùn)行機(jī)制等。

開(kāi)放學(xué)生依托學(xué)校提供的以上各類(lèi)供給側(cè)要素，按照供給側(cè)提供的人才培養(yǎng)要求，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的教育與實(shí)踐，達(dá)到應(yīng)用型人才需求預(yù)期，與之對(duì)應(yīng)的是人才培養(yǎng)需求側(cè)要素，主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方向、職業(yè)崗位能力要求、專(zhuān)業(yè)知識(shí)需求、實(shí)踐應(yīng)用技能需求，以及終身持續(xù)性學(xué)習(xí)的需求等。[7]開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供需側(cè)的構(gòu)成現(xiàn)狀如圖1所示，現(xiàn)實(shí)的諸多原因?qū)е鹿┙o側(cè)要素與需求側(cè)要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系不能很好匹配，造成人才培養(yǎng)出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。[8]

1學(xué)科專(zhuān)業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不相匹配

在開(kāi)放教育人才培養(yǎng)工作中，院校學(xué)科定位和專(zhuān)業(yè)設(shè)置是開(kāi)放教育與社會(huì)人才需求相結(jié)合的紐帶部分，是開(kāi)放教育主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是開(kāi)放大學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)范疇。學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展對(duì)接程度，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的契合度，直接關(guān)系到開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性。

開(kāi)放大學(xué)2012年7月掛牌成立，新設(shè)立的專(zhuān)業(yè)需要與原有體系的專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，這極大地限制和束縛了開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，造成了學(xué)科專(zhuān)業(yè)供給與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求錯(cuò)位的供需不平衡問(wèn)題。[9]另外，在傳統(tǒng)外延發(fā)展思想的指導(dǎo)下，院校往往受到需求側(cè)方向的引導(dǎo)，注重追求辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量等辦學(xué)效益的提升，專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往存在盲目以及大而全的現(xiàn)象。同時(shí)，開(kāi)放教育針對(duì)成人職業(yè)性特征的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，常常與普通高等院校同層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中不能凸顯其成人遠(yuǎn)程教育的特色，這會(huì)逐漸失去自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

上述原因都使開(kāi)放教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大偏離，其人才培養(yǎng)從供給側(cè)角度就已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，教育產(chǎn)品質(zhì)量也很難達(dá)到新時(shí)代企業(yè)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)。

2課程資源供給與崗位能力需求不相匹配

課程設(shè)置及資源供給是學(xué)科專(zhuān)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的具體體現(xiàn)和落實(shí)，開(kāi)放教育開(kāi)展的是基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的遠(yuǎn)程異地教學(xué)活動(dòng)，人才培養(yǎng)主要依靠網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，而基于平臺(tái)開(kāi)發(fā)的各種課程資源則是人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

課程設(shè)置和資源建設(shè)的前提是對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位要求等進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)而提供更為直接有效的知識(shí)能力供給，但現(xiàn)有開(kāi)放教育人才培養(yǎng)沿襲傳統(tǒng)訂制式培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)方案設(shè)定的工作崗位能力范圍相對(duì)狹窄、培養(yǎng)目標(biāo)單一，而開(kāi)放教育學(xué)員往往來(lái)自于不同崗位，職業(yè)能力要求和標(biāo)準(zhǔn)差別較大，課程資源供給與學(xué)員崗位能力需求常常不匹配。[10]

另外，由于很多行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及變革都迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)更新迅速，課程資源中相關(guān)的文本教材、視頻資源等不能有效更新，課程資源供給往往落后于企業(yè)對(duì)人才能力的需求。同時(shí)，課程資源供給直接受到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)有效性的影響，課程資源冗長(zhǎng)乏味、平臺(tái)操作不夠便捷流暢，會(huì)使學(xué)員感覺(jué)枯燥厭煩，不愿意長(zhǎng)時(shí)間駐留平臺(tái)學(xué)習(xí)，沒(méi)有與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)應(yīng)的基于智能移動(dòng)終端的APP應(yīng)用學(xué)習(xí)平臺(tái)，不能順應(yīng)新時(shí)代學(xué)員業(yè)余學(xué)習(xí)需求。

以上均說(shuō)明，供給側(cè)不能滿(mǎn)足人才的崗位能力需求。

3師資教學(xué)供給與人才知識(shí)渴求不相匹配

師資水平在開(kāi)放教育人才培養(yǎng)活動(dòng)中占據(jù)重要主導(dǎo)位置，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接外在體現(xiàn)，是培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的最重要支撐，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

開(kāi)放教育師資有別于其他師資，開(kāi)放教育師資需要承擔(dān)課程資源建設(shè)者、課程教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程輔導(dǎo)教師等三種角色的責(zé)任，由于開(kāi)放學(xué)員往往數(shù)量龐大，這使得開(kāi)放教師的三種角色很難集于一身，單純的課程資源建設(shè)者都是由課程團(tuán)隊(duì)多人共同形成的。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上與開(kāi)放學(xué)員直接面對(duì)的是輔導(dǎo)教師，輔導(dǎo)教師的職責(zé)僅僅是對(duì)學(xué)員的形成性考核的作業(yè)進(jìn)行批改，對(duì)其提出的問(wèn)題進(jìn)行解答，而對(duì)輔導(dǎo)教師的課程知識(shí)掌握情況、轉(zhuǎn)換傳授能力則要求較少較低，更談不上對(duì)其專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力高要求。而開(kāi)放學(xué)員多數(shù)都是在崗成人，具備一定專(zhuān)業(yè)實(shí)踐操作能力，有的可能是某些具體專(zhuān)業(yè)崗位的骨干，因此，部分學(xué)員對(duì)知識(shí)和能力的渴求是更高層面的，而非最基本的理論和操作。

從供給側(cè)角度來(lái)看，現(xiàn)有開(kāi)放教育師資供給模式難以與多層次人才知識(shí)能力需求相匹配。

4實(shí)踐條件供給與應(yīng)用型人才培養(yǎng)不相匹配

開(kāi)放教育側(cè)重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，承辦在職成人學(xué)歷補(bǔ)償式教育，學(xué)員借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地學(xué)習(xí)，[11]由于實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要需要真實(shí)情境、技能操作、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等，[12]且內(nèi)容涵蓋知識(shí)面廣、形式多樣，因此，針對(duì)專(zhuān)業(yè)水平參差不齊且分散在不同地域的成人學(xué)生而言，如何有效開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、高標(biāo)準(zhǔn)完成實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，一直以來(lái)都是開(kāi)放教育難以突破的瓶頸。[13—14]

首先，“以教師為中心”所設(shè)置的各類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)情復(fù)雜、差異較大的學(xué)員應(yīng)用型能力提升的需求。

其次，開(kāi)放學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠以多媒體作為載體展現(xiàn)豐富的理論學(xué)習(xí)資源，但很多實(shí)操類(lèi)項(xiàng)目卻難以在平臺(tái)上展現(xiàn)，即使開(kāi)放大學(xué)借助辦學(xué)系統(tǒng)建立分布式線(xiàn)下實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心，使學(xué)生可以就近完成實(shí)踐學(xué)習(xí)，也無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)員全覆蓋、多專(zhuān)業(yè)、需求動(dòng)態(tài)化等學(xué)習(xí)需求。實(shí)踐環(huán)節(jié)是課程教學(xué)內(nèi)容的一部分，線(xiàn)下實(shí)體實(shí)訓(xùn)是線(xiàn)上教學(xué)的補(bǔ)充，需要設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，也需要考慮性?xún)r(jià)比。[15]

另外，隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）快速普及，虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)正逐漸取代真實(shí)場(chǎng)景操作，這逐漸成為教育技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，但學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、行業(yè)的差異使不同虛擬仿真平臺(tái)往往是相對(duì)孤立的系統(tǒng)，很難嵌入到開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)中，此外，其操作過(guò)程無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)展示、開(kāi)放共享，因而，指導(dǎo)教師無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指導(dǎo)，其他學(xué)員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)學(xué)習(xí)。

從開(kāi)放教育供給側(cè)要素角度看，現(xiàn)有開(kāi)放教育實(shí)踐條件與成人在職應(yīng)用人才培養(yǎng)要求難以匹配。

5管理機(jī)制與人才終身學(xué)習(xí)理念不相匹配

開(kāi)放教育模式是基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的，學(xué)員在平臺(tái)上進(jìn)行遠(yuǎn)程異地非實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)。所有學(xué)習(xí)過(guò)程的管理機(jī)制都是基于這種教學(xué)模式而制定并形成的。學(xué)員在平臺(tái)設(shè)計(jì)的虛擬學(xué)習(xí)空間中進(jìn)行每門(mén)課程的選課、學(xué)習(xí)、提交作業(yè)、師生交流等，在規(guī)定的“彈性時(shí)間”內(nèi)完成規(guī)定課程就達(dá)到了所修專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)要求。學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)員每選一門(mén)課進(jìn)行學(xué)習(xí)，平臺(tái)都會(huì)對(duì)選課的學(xué)員進(jìn)行重新組班，課程完成后班級(jí)自動(dòng)解散，無(wú)法形成長(zhǎng)期永久的專(zhuān)屬個(gè)人學(xué)習(xí)空間，更無(wú)法記錄網(wǎng)上學(xué)習(xí)歷史和軌跡。最終拿到的只有畢業(yè)證和成績(jī)單，無(wú)法再次進(jìn)入開(kāi)放式平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)行其他課程的學(xué)習(xí)或者旁聽(tīng)，就算畢業(yè)前也很難選擇其他非本專(zhuān)業(yè)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，無(wú)法使學(xué)習(xí)過(guò)程學(xué)分納入到現(xiàn)有的學(xué)分銀行。這與新時(shí)代倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)理念不相符合，供給有待提升和改進(jìn)。

三、開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的基本理念

1更新理念，調(diào)整發(fā)展思路

推進(jìn)開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以習(xí)近平總書(shū)記在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)開(kāi)放教育發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，更新供給側(cè)改革理念，創(chuàng)新管理舉措，釋放供給側(cè)改革活力;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升供給效率，達(dá)到最佳的供需平衡;堅(jiān)持綠色發(fā)展，深化開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給內(nèi)涵，由傳統(tǒng)注重外延規(guī)模效應(yīng)向注重內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持開(kāi)放理念，探索供給模式的多樣化、嘗試供給要素的多方參與、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化;堅(jiān)持共享理念，鼓勵(lì)社會(huì)全員參與，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者共享知識(shí)，擴(kuò)大供給面，為社會(huì)全員提供更為全面有效的知識(shí)要素。[16]

2做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)是該供給系統(tǒng)內(nèi)的各種供給要素得以存在的前提，是各供給要素有序關(guān)聯(lián)、充分發(fā)揮其重要功能作用的關(guān)鍵，科學(xué)的供給結(jié)構(gòu)才能使供給要素更為有效地發(fā)揮其作用。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)改革的最終目的是供給側(cè)能提供更順暢、更高效、更優(yōu)質(zhì)的供給要素，使之最大限度地與需求側(cè)的要求相適應(yīng)。結(jié)構(gòu)性不平衡是當(dāng)前開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題，需求側(cè)對(duì)多樣的供給模式、優(yōu)質(zhì)的供給要素、便捷的供給方式的渴求逐漸增加，而這些要素的優(yōu)化調(diào)整都必須在開(kāi)放教育要素頂層設(shè)計(jì)中做好規(guī)劃。

3強(qiáng)化管理，提高供給要素質(zhì)量

提高供給要素質(zhì)量是供給側(cè)改革能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，人才培養(yǎng)供給要素質(zhì)量是教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵，更是衡量和判斷供給側(cè)改革效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量。

供給要素質(zhì)量由各類(lèi)辦學(xué)質(zhì)量要素構(gòu)成：開(kāi)放大學(xué)投入的辦學(xué)必需的場(chǎng)地設(shè)施、人力資源等要素是提高質(zhì)量的前提;依據(jù)辦學(xué)特點(diǎn)制定的各類(lèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)管理機(jī)制是提高質(zhì)量的保證。提升辦學(xué)質(zhì)量要素的質(zhì)量才能有效提升供給質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)管理，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，完善管理機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)放教育內(nèi)涵建設(shè)。

四、開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施

供給側(cè)改革的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措就是對(duì)原有供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)供給配置的各類(lèi)要素的質(zhì)量進(jìn)行提升，以彌補(bǔ)系統(tǒng)運(yùn)行中的短板，進(jìn)而提高效率。[17]

如圖2所示：學(xué)科專(zhuān)業(yè)外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)需求等方面影響，決定了人才培養(yǎng)供給側(cè)的外部結(jié)構(gòu)。外部結(jié)構(gòu)屬于人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃范疇，需要決策者進(jìn)行系統(tǒng)、精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，其余的供給要素均在此基礎(chǔ)上形成。具體的課程資源供給是在人才培養(yǎng)供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)確定的基礎(chǔ)上，在深入分析研究企業(yè)崗位能力前提下，確定與之相吻合的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，這屬于人才培養(yǎng)供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)范疇。課程資源供給、師資教學(xué)供給、實(shí)踐條件供給、管理機(jī)制供給等供給側(cè)要素均屬于供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)范疇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是通過(guò)創(chuàng)新舉措優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行效能、強(qiáng)化供給要素質(zhì)量，最終整體提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。

1深化“產(chǎn)教融合”，優(yōu)化供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)直接面對(duì)社會(huì)行業(yè)需求的大環(huán)境，屬于開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)范疇，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)供給側(cè)與社會(huì)行業(yè)的宏觀契合度，須通過(guò)深化“產(chǎn)教融合”有效優(yōu)化供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)（圖2）。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）》文件中明確提出：深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。[18]用10年左右時(shí)間，使教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決。[19]

產(chǎn)教融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，開(kāi)放教育作為典型的成人應(yīng)用型職業(yè)教育，所設(shè)置的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)要把人才培養(yǎng)與國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。這就需要辦學(xué)方深入研究與國(guó)家和地方各類(lèi)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策性、規(guī)劃類(lèi)文件，牢牢精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)方案積極與產(chǎn)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，做到人才培養(yǎng)的供需雙方真正實(shí)現(xiàn)互相支持、互相促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為人才培養(yǎng)供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素配置提供科學(xué)可靠、精確可行的行業(yè)支撐。[20]

2推進(jìn)“校企合作”，優(yōu)化供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適應(yīng)崗位需求

優(yōu)化人才培養(yǎng)供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的是提升教育產(chǎn)品的實(shí)用性和有效性，使其具備高質(zhì)量滿(mǎn)足企業(yè)崗位需求的能力。這就需要在供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)中開(kāi)展“產(chǎn)教融合”前提下，在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)中選取典型企業(yè)進(jìn)行深度“校企合作”，使之深入?yún)⑴c到人才培養(yǎng)供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，[21]通過(guò)大力推進(jìn)“校企合作”進(jìn)一步優(yōu)化供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應(yīng)崗位需求。

校企深度合作使培養(yǎng)目標(biāo)直接與企業(yè)崗位能力需求相契合。校企合作共同完成專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，能更好地在課程資源中融入行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工作要求等，課程資源建設(shè)與企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接實(shí)現(xiàn)實(shí)體項(xiàng)目教學(xué)的工學(xué)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)師資教學(xué)能力與崗位能力的相互融通，企業(yè)工程師在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能輔導(dǎo)，實(shí)施線(xiàn)上“理實(shí)一體化”的教學(xué)模式。校企雙方在校內(nèi)或企業(yè)內(nèi)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地、虛擬VR仿真實(shí)訓(xùn)室，聯(lián)合開(kāi)發(fā)基于智能移動(dòng)終端的線(xiàn)上實(shí)踐直播平臺(tái)等，學(xué)生可以根據(jù)實(shí)踐學(xué)習(xí)需要定期到線(xiàn)下實(shí)訓(xùn)基地、線(xiàn)上虛擬仿真平臺(tái)、線(xiàn)上實(shí)踐直播平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)下線(xiàn)上的學(xué)習(xí)與交流，使開(kāi)放教育真正實(shí)現(xiàn)校企的深度合作與線(xiàn)下線(xiàn)上深度融合。校企合作包括各項(xiàng)管理機(jī)制的制定，同樣也能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。[22]

3強(qiáng)化教育要素質(zhì)量，提升供給側(cè)資源配置

供給側(cè)資源配置的質(zhì)量和有效性直接影響供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)資源配置由多種開(kāi)放教育要素構(gòu)成，主要包括課程資源、師資教學(xué)、實(shí)踐條件、管理機(jī)制等，強(qiáng)化開(kāi)放教育要素質(zhì)量、強(qiáng)化教育要素供給力度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以有效開(kāi)展的物質(zhì)和機(jī)制保障。

課程資源是開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的抓手，學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考校企合作設(shè)定的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)確定，資源呈現(xiàn)要清晰、簡(jiǎn)潔、凝練，便于學(xué)員充分利用碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，形式要符合信息時(shí)代學(xué)生利用智能移動(dòng)終端學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，平臺(tái)設(shè)計(jì)操作要更便捷、高效、流暢、親和以吸引學(xué)員能夠駐留。

強(qiáng)化多渠道師資供給模式，包括行業(yè)、企業(yè)、高校等專(zhuān)業(yè)技能型人才均可納入到開(kāi)放人才培養(yǎng)隊(duì)伍中來(lái)，加大校內(nèi)“雙師型教師”的師資隊(duì)伍建設(shè)力度以滿(mǎn)足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，大力吸納企業(yè)技能型工程師作為開(kāi)放人才培養(yǎng)師資補(bǔ)充。

增強(qiáng)開(kāi)放教育遠(yuǎn)程異地創(chuàng)新提供實(shí)踐條件的力度，與企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)共同搭建分布式線(xiàn)下實(shí)訓(xùn)基地，挖掘、推廣優(yōu)質(zhì)的VR虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)線(xiàn)上實(shí)訓(xùn)，開(kāi)拓嘗試應(yīng)用信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，基于智能移動(dòng)終端的自媒體方式進(jìn)行遠(yuǎn)程異地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)直播共享。嘗試更多的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新手段，強(qiáng)化實(shí)踐條件供給質(zhì)量。

科學(xué)健全有效的管理機(jī)制，是人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置要素有效性提升的制度保障。增大人才培養(yǎng)流程的監(jiān)管力度，增大選擇性學(xué)習(xí)內(nèi)容和范圍的開(kāi)放力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)空間的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)分銀行的便捷性、靈活性、有效性，使優(yōu)化調(diào)整后的開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)和要素配置真正為人才培養(yǎng)提供有效支持。

4實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，為供給側(cè)改革提供系統(tǒng)保障

開(kāi)放教育人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育產(chǎn)品質(zhì)量受到教育要素供需雙方的諸多確定性、不確定性因素影響，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量就必須實(shí)施全過(guò)程、全方位的質(zhì)量控制措施，應(yīng)該遵循質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)原理，嚴(yán)格把控質(zhì)量管理的四個(gè)階段，即計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act），針對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量需求側(cè)要求，制定科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的人才培養(yǎng)供給側(cè)的各項(xiàng)質(zhì)量保證機(jī)制。

建立多方聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放教育人才供需動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。[23]人才培養(yǎng)供給側(cè)外部結(jié)構(gòu)應(yīng)能夠靈活適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)展變化，以保證人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

首先，需要地方政府及行業(yè)行政主管部門(mén)的支持和引導(dǎo)，校方結(jié)合主管部門(mén)提供的行業(yè)分析數(shù)據(jù)，做好人才需求側(cè)的動(dòng)態(tài)科學(xué)預(yù)測(cè)。

其次，典型企業(yè)要按照崗位能力需求，提供更為具體詳盡的人才需求側(cè)數(shù)據(jù)，并提供行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)人才影響的分析報(bào)告，為校方學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供最直接、最前瞻的依據(jù)。

搭建提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的供給側(cè)要素配置機(jī)制，優(yōu)化調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)供給側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保供給側(cè)教育要素與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位規(guī)范等高度契合。[24]

首先，依據(jù)企業(yè)所遵循的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力，搭建專(zhuān)業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)測(cè)機(jī)制，為科學(xué)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案提供企業(yè)崗位要求的依據(jù)。

其次，搭建校企深度合作前提下的課程資源、師資教學(xué)、實(shí)踐條件等供給側(cè)要素的聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。人才能力提升，直接受益于包括校企共建課程資源、產(chǎn)業(yè)工程師技術(shù)指導(dǎo)、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地等在內(nèi)的教育要素的質(zhì)量，要確保供給側(cè)要素與應(yīng)用型人才崗位能力相契合。

構(gòu)建開(kāi)放人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤與反饋機(jī)制。教育產(chǎn)品交付社會(huì)使用，還需要對(duì)其崗位適應(yīng)度、學(xué)生滿(mǎn)意度、社會(huì)認(rèn)可度等進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，根據(jù)用戶(hù)反饋信息逆向追溯人才培養(yǎng)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)及要素配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理PDCA循環(huán)的閉合，充分達(dá)到優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量螺旋式上升的效果。[25]

五、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)放教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，其人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開(kāi)放教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，深化“產(chǎn)教融合”和強(qiáng)化“校企合作”，優(yōu)化開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各類(lèi)供給側(cè)要素配置的質(zhì)量和力度，創(chuàng)新完成開(kāi)放教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能高效提升開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這正是對(duì)提高教育整體質(zhì)量、深化創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐。

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【Abstract】The essence of supply-side reform is structural optimization of supply allocation and improvement of element supply efficiency. There are many dilemmas in the talents cultivation on both sides of supply and demand in open education： the mismatch between disciplines supply and industry development， the mismatch between the supply of curriculum resources and the demand for post ability， the mismatch between the supply of teachers and the students demand for knowledge， the mismatch between the supply of practice conditions and cultivation of applied talents， the mismatch between the management mechanism and the concept of lifelong learning， etc. The supply-side reform of open education should follow the following ideas： updating the concept， completing the top-level design， strengthening management， optimizing the external structure by deepening the integration of industry and education， advancing the school-enterprise cooperation to optimize the internal structure， strengthening the allocation quality and the allocation strength of various elements， and building a closed management and control mechanism in the whole process， so as to improve the talents cultivation quality of open education.

【Key words】supply-side reform; open education; talent cultivation; quality improvement; countermeasures

（編輯/樊霄鵬）