陳瑜

【摘?要】隨著數(shù)字化技術(shù)在公共領(lǐng)域的普及，基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了天翻地覆的變化。本文通過對浙江基層數(shù)字化治理改革的歷史演進(jìn)梳理，發(fā)現(xiàn)浙江“矛盾調(diào)解中心”發(fā)展是“最多跑一次”在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、矛盾調(diào)解中心、多元協(xié)同

一、引言

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)悄然興起。這些數(shù)字技術(shù)的廣泛運用加速了數(shù)字社會的來臨。應(yīng)對時代的發(fā)展變化，對于社會治理的手段也發(fā)生相應(yīng)的變化，全球各國越來越重視數(shù)字化治理，中國也不例外。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！盵1]數(shù)字化治理的新應(yīng)用對于某些社會問題可以達(dá)到精準(zhǔn)化治理、能夠有效提高各級政府的服務(wù)水平、增強人民滿意度，同時也能夠使政府更加科學(xué)高效的做出決策。將數(shù)字化治理應(yīng)用到基層社會治理，反映了我國治理理論的不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、浙江基層數(shù)字化治理的實踐探索

自改革開放以來浙江的發(fā)展取得了令人矚目的成就，包括完善良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公平開放的市場秩序、積極活躍的社會氛圍。這種種一切都離不開浙江在治理能力和治理體系現(xiàn)代化過程中進(jìn)行的探索和實踐。目前，浙江設(shè)立總體目標(biāo)，到2020年建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。

浙江在基層數(shù)字化治理有諸多探索，如基層治理四平臺、行政審批局改革、綜合執(zhí)法改革和矛盾調(diào)節(jié)中心等改革創(chuàng)新。浙江也在逐步夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，至2019年已形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架已初步涵蓋政府、市場、社會、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，基本滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本需求。浙江目前正在不斷釋放數(shù)字化治理的效能，進(jìn)一步深化探索標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評估等，形成了一批技術(shù)水平領(lǐng)先的管理標(biāo)準(zhǔn)化成果，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)程度不斷提升、引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的不斷出現(xiàn)。

浙江全力打造智慧政府。浙江以“最多跑一次”改革為重點突破對象，完善標(biāo)準(zhǔn)化運作機制，圍繞大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺、大集成建設(shè)，涵蓋市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)、政府運作等各領(lǐng)域在數(shù)字化政府標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用，圍繞大數(shù)據(jù)整合、共享開放等環(huán)節(jié)，打破信息孤島，建設(shè)好公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺。浙江圍繞流程再造、信用體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用、保證數(shù)據(jù)安全、完善標(biāo)準(zhǔn)研制，從而打造規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源使用規(guī)范，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新型公共服務(wù)模式。

三、浙江“矛盾調(diào)解中心”發(fā)展的歷史邏輯

浙江“矛盾調(diào)解中心”的發(fā)展是“最多跑一次”在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。浙江的“最多跑一次”改革時至今日已經(jīng)取得了巨大的成就，然而這項改革更多偏向于提高行政效率和便民服務(wù)等領(lǐng)域。隨著社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往和社會不充分不均衡的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖突。是以，“矛盾調(diào)解中心”應(yīng)運而生。這項改革是治理體系創(chuàng)新以應(yīng)對復(fù)雜的社會現(xiàn)狀的結(jié)果，是便民服務(wù)中心在民生領(lǐng)域的一次新型實踐，是公平正義與效率的有機協(xié)調(diào)。

1、從“最多跑一次”到“最多跑一地”

2019年7月，浙江省政法委制定了《關(guān)于探索建設(shè)縣級社會治理綜合服務(wù)中心（信訪超市）的指導(dǎo)意見》，該文指出浙江省各地域應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”改革探索的先進(jìn)理念建設(shè)探索新型縣級社會治理綜合服務(wù)中心，借此來實現(xiàn)社會民生領(lǐng)域中的“最多跑一地”，形成新型治理體制聯(lián)動縣鄉(xiāng)村三級、綜合協(xié)調(diào)縣域?qū)用嫔鐣卫淼幕靖窬帧?/p>

建設(shè)和完善信訪超市模式。近年來浙江對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用助力完善服務(wù)型政府和智慧政府的建設(shè)，其中“最多跑一次”改革受到了一致的好評為全國治理體系的改革提供了優(yōu)秀的模板。在2019年中央政法委會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的最好辦法就是將矛盾消解于未然將風(fēng)險化解于無形”。浙江省委、省政府認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記的批示。2019年7月12日，在國務(wù)院新聞辦舉辦慶祝新中國成立70周年浙江專場新聞發(fā)布會上，原浙江省委書記車俊規(guī)劃將“最多跑一次”改革進(jìn)一步創(chuàng)新、再發(fā)展，同時準(zhǔn)備將“最多跑一地”的新型社會治理模式全面推廣。同年3月在全省建設(shè)平安浙江工作會議上車俊指出，縣一級層面要按照“最多跑一次”改革理念，推行一窗受理、矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

政策的制定和保障。2019年12月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)解處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導(dǎo)意見》，文件指出，要把“最多跑一次”改革的理念方法作風(fēng)更好地運用到社會治理領(lǐng)域，不斷提升省域治理現(xiàn)代化水平推進(jìn)法治浙江平安浙江建設(shè)，優(yōu)化工作體制機制，將場地設(shè)施人員崗位和相關(guān)行政資源司法資源社會資源集中在一個地方運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動線上和線下調(diào)處化解工作同步發(fā)力，構(gòu)建“一個中心、四平臺、一網(wǎng)格”上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理新模式，建成一種新型的社會治理共同體[10]。2020年8月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》的通知，文件指出，要充分認(rèn)識加強新時代調(diào)解工作的重要意義，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會矛盾糾紛化解體系，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)解機制建設(shè)，進(jìn)一步加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步提高調(diào)解工作系統(tǒng)化水平，進(jìn)一步加強調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和等級評定工作，進(jìn)一步落實調(diào)解工作保障，進(jìn)一步提升調(diào)節(jié)工作信息化水平[11]。

2、“最多跑一地”發(fā)展現(xiàn)狀

浙江基本全面建成矛盾調(diào)節(jié)中心、完善社會矛盾化解體系。省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，對標(biāo)對表“三個地”和“重要窗口”的要求，切實把縣級中心建設(shè)作為推進(jìn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革的重要工作抓緊抓實。省級各有關(guān)部門和各市縣密切配合、壓實責(zé)任、狠抓落實，整合資源力量，健全體制機制，強化科技支撐，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，實體平臺基本落地，工作格局初步形成，功能作用有效發(fā)揮，有力推動信訪和矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。截止目前，全省89個縣（市、區(qū)）建成實體化平臺，進(jìn)一步實現(xiàn)“總體訪量降、初次化解升、北京去人少、縣級接訪多、重大活動安”的良好信訪生態(tài)。

矛盾調(diào)解中心建設(shè)成果豐碩。全省各地在堅持原則性要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性地推進(jìn)規(guī)范性建設(shè)。一是優(yōu)化集成辦理平臺，實行一扇門進(jìn)出、“超市”式服務(wù)。堅持共建共治共享理念，因地制宜分類推進(jìn)中心建設(shè)。二是暢通全科受理渠道，實行一窗式受理、一條龍辦理。三是強化集成辦理功能，實行一攬子調(diào)處、全鏈條解決。四是做實一體化聯(lián)動模式，實行一網(wǎng)通調(diào)、上下協(xié)同推進(jìn)?？h級中心集受理、辦理、監(jiān)管為一體，把社會治理的觸角延伸至每個角落，充分發(fā)揮社會治理中的樞紐作用，有力地提升了縣域治理整體效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]軒宇.儒家德治思想對中國當(dāng)代社會治理模式重構(gòu)的啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020（01）：25-28+49.

[2]中共浙江省委辦公廳、浙江省委人民政府辦公廳：《關(guān)于加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛化解““最多跑一地””的指導(dǎo)意見》，2019年12月31日.

[3]中共浙江省委辦公廳、浙江省委人民政府辦公廳：《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》，2020年8月14日.

（作者單位：中共浙江省委黨校）