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論土地兼并的政治根源

2020-03-24 22:46郭夢(mèng)溪
關(guān)鍵詞:土地

郭夢(mèng)溪

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在我國(guó)歷史上,土地問題一直存在,由土地兼并導(dǎo)致的“貧者無立錐之地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至因政府的忽視而在漢朝時(shí)期出現(xiàn)三次高潮,造成了嚴(yán)重后果。政治、經(jīng)濟(jì)等方面的因素都會(huì)對(duì)土地兼并現(xiàn)象產(chǎn)生影響,漢朝政府通過限田和放任等方式對(duì)其進(jìn)行控制和引導(dǎo),獲得了一定的成就?,F(xiàn)代社會(huì)可以從歷史中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面入手,通過好的政策化解不必要的矛盾,預(yù)防危機(jī),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 土地兼并;兩漢;貧者無立錐之地

[中圖分類號(hào)]? K23? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603(2020)22-0125-03

中華文明自誕生以來便傍依大江大河,享有大片或肥沃或平凡的土地。人們依靠自然的饋贈(zèng)生產(chǎn)生活。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們有了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)意識(shí),開始渴望擁有更多的私人資源,土地兼并因而產(chǎn)生。但是事有兩面,土地兼并一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面卻會(huì)帶來嚴(yán)重的貧富差距,以至于出現(xiàn)“貧者無立錐之地”的情況。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑,同時(shí),上層建筑也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家相應(yīng)政策的改變即政治因素在很大程度上對(duì)土地兼并有著加速或減緩的作用。本文筆者將從“貧者無立錐之地”的典故出發(fā),談?wù)劃h代土地兼并的政治根源。

一、土地兼并與貧者無立錐之地

(一)何為土地兼并

從商朝到西周末期,中國(guó)的土地制度一直是井田制,即奴隸主為計(jì)算自己封地的大小和監(jiān)督奴隸勞動(dòng),把土地劃分成許多方塊,形狀像“井”字一樣。商鞅變法時(shí)創(chuàng)造了轅田制、名田制。它是中國(guó)封建社會(huì)第一次正式建立的封建地主所有制。但是這兩種制度從嚴(yán)格意義上講都不算土地私有制。因?yàn)檗@田制是國(guó)家向農(nóng)民授田,名田制是國(guó)家向有功爵者賜田。雖然土地在名分上不是私有,但是時(shí)間長(zhǎng)了卻會(huì)導(dǎo)致私有性和土地兼并。

春秋時(shí)期,由于生產(chǎn)工具的改革創(chuàng)新,社會(huì)生產(chǎn)力大大提高,也推動(dòng)了人們生產(chǎn)方式的改變。人們不再依賴于集體農(nóng)耕,擁有了獨(dú)立耕種的能力。同時(shí),人們逐漸不滿于僅耕種自己原始擁有的土地,試圖獲取更多。為了更好地劃分土地,產(chǎn)生了針對(duì)土地的計(jì)量單位“田”。雖然這只是一種原始的、粗略的計(jì)量方式,已經(jīng)足以證明土地的私有性的出現(xiàn)。在那個(gè)時(shí)候,土地就意味著資源和財(cái)富。諸侯會(huì)將它作為一種賞賜賜予屬下,也會(huì)在一些情況下作為一種懲罰措施將其剝奪。同時(shí),各諸侯國(guó)互相爭(zhēng)奪,兵戈相見。由《左傳》及《公羊傳》《谷梁傳》等史料可知,諸侯國(guó)之間為爭(zhēng)奪土地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的事情不勝枚舉:“僖公三十一年,晉文公伐曹,分其地,魯取濟(jì)西田;成公十七年,晉卻鑄奪夷陽五田;襄公六年,齊人滅萊,高厚、崔抒定其田?!庇械刈?,土地就有價(jià)格,就可以買賣、讓渡。

封建土地私有制的出現(xiàn)使土地的所有權(quán)脫離集體,掌握在土地所有者手中,實(shí)際承認(rèn)了土地的自由轉(zhuǎn)讓和買賣,這是土地兼并產(chǎn)生的根本原因。

歷代土地兼并主要依靠以下兩種勢(shì)力完成,在不同的階段有著不同的兼并方式。

1.經(jīng)濟(jì)勢(shì)力

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,土地買賣已經(jīng)十分常見。董仲舒曾言,“至秦則不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得買賣?!薄俄n非子·外儲(chǔ)說左上》所謂“棄其田耘,賣其宅圃”,以及《史記·趙奢列傳》所載“日視便利田宅,可買者買之”。土地有著具體的價(jià)格,屬于一種特殊商品。隨著地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地買賣越來越普遍化,且受到了法律的保護(hù)。

由于中國(guó)傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商思想,商人階級(jí)在“士農(nóng)工商”中身份最低。有錢人家在有了足夠的財(cái)產(chǎn)時(shí)都會(huì)選擇去購(gòu)買土地而非經(jīng)商。雖然土地買賣很早就采用了平等的契約形式,但在這一平等外衣下掩藏著很大的不平等。大商人、官僚貴族、豪強(qiáng)地主本身就有著更為充實(shí)的勢(shì)力和財(cái)力,而普通百姓即使想要獲取更多土地也是心有余而力不足,這使貧富差距進(jìn)一步拉大。不僅如此,土地是自耕農(nóng)的主要謀生財(cái)產(chǎn),名義上雖是私有,但私有產(chǎn)權(quán)是不完整的,是嚴(yán)重殘缺的。很多時(shí)候,受到國(guó)家政策和季節(jié)氣候的影響,他們甚至無力保護(hù)自己的土地。國(guó)家缺少對(duì)自耕農(nóng)的保護(hù)政策,使他們只能通過出賣自己的土地獲取生存的機(jī)會(huì),最終導(dǎo)致土地進(jìn)一步集中,社會(huì)矛盾加劇。

2.政治勢(shì)力

土地私有、買賣自由,且無完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu),必然會(huì)造成權(quán)力的濫用。事實(shí)上,政治權(quán)力的介入一直是土地兼并的主因。土地買賣不是土地兼并的唯一形式或主要形式,更常見的是賞賜、占奪、強(qiáng)買等帶有強(qiáng)烈政治色彩的形式。

雖然在許多朝代,當(dāng)權(quán)者為了抑制土地兼并制定了相關(guān)的法律政策,權(quán)貴為了獲取更多利益依然會(huì)利用強(qiáng)權(quán)剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)。在古代,官商之間總有千絲萬縷的聯(lián)系,無依無靠的百姓很多時(shí)候無力阻止自己的土地被吞并。類似馬援家族“奴婢各千人以上,資產(chǎn)巨億,皆買京師膏腴美田”的事情比比皆是,甚至還出現(xiàn)了“請(qǐng)買公田”。

權(quán)力的缺失、實(shí)力的不平等使普通百姓在土地兼并的戰(zhàn)爭(zhēng)中沒有什么話語權(quán)。從一定程度上看,土地的流轉(zhuǎn)與政權(quán)的變更存在著并行關(guān)系。越是位高權(quán)重的人,對(duì)土地的占有量越多。一旦政權(quán)更迭,新的上位者便成了占有土地更多的人。

(二)何為貧者無立錐之地

關(guān)于“貧者無立錐之地”這句話的出處有幾種不同的說法。一是董仲舒所言秦“富者連田阡陌,貧者無立錐之地”,二是出自《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二“富者有彌望之田,貧者無立錐之地”。除此之外,另有一處為《漢書·食貨志》中“古者稅民不過什一……至秦則不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得買賣。富者田連阡陌,貧者無立錐之地”。雖然前半句的說法不同,但意思基本相近,大體是指富人占有一眼望不到邊的土地,而窮人的土地卻少到不能插下一根錐子的程度。這里用夸張的方法表現(xiàn)了貧富差距,即土地?fù)碛辛坎顒e的巨大。

對(duì)于董仲舒,世人對(duì)其所言看法褒貶不一,有人認(rèn)為這是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種正確反思,但更多的人認(rèn)為這是一種“欲加之罪”。眾所周知,董仲舒是漢朝大儒,其在建議漢武帝“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”時(shí),曾嚴(yán)厲抨擊秦的歷代君王,認(rèn)為他們實(shí)行的一系列政策是以亂治亂而大傷天下風(fēng)化的。這顯然非常極端。在土地制度方面,歷史學(xué)家有著普遍的共識(shí),即以秦始皇為代表的秦朝和西漢前期,都是一種以一家一戶私人占有土地為主要形態(tài)的土地制度。他將西周的宗法貴族世襲占有的土地收歸國(guó)有后,再用軍功賞賜的方式或授田的方式,分配給個(gè)體農(nóng)民,歸其私人耕種,根據(jù)占有田地的多少,征收賦稅或征發(fā)徭役,從而用郡縣制逐步取代了分封制。同時(shí),秦朝的法律制度嚴(yán)苛,地方對(duì)人口的控制和個(gè)人土地占有量的管控較嚴(yán),從史料記載中可以略見一二。例如,睡虎地秦簡(jiǎn)《倉(cāng)律》中有“頃入芻藁,以其受田之?dāng)?shù)”,睡虎地秦《為吏之道》中要求其各級(jí)官吏,為官一任,要“墾田仞邑”。此外,縱觀《史記》所記秦朝的歷史,從商鞅變法至秦始皇病死沙丘共一百二十余年間,極少見到有關(guān)秦民流離失所、衣食無著的記載。由此可見,在秦以郡縣制為基礎(chǔ)進(jìn)行軍功和授田的政策下,土地兼并問題并不嚴(yán)重。

與之相比,《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》的記載更具有真實(shí)性。宋朝是一個(gè)歌舞升平的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)、文化極度繁榮。但是在繁華背后卻隱藏著極為嚴(yán)重的貧富不均問題。宋經(jīng)濟(jì)自由,但是賦稅沉重,同時(shí),宋實(shí)行的是“不立田制”“不抑兼并”的政策。這使許多自耕農(nóng)被迫出賣自己的土地成為佃農(nóng)以維系生存,即富者越富,貧者越貧。雖然從某種程度上講,土地兼并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商品經(jīng)濟(jì)的繁榮也為人民帶來了較多的生存機(jī)會(huì),但這并不能完全滿足人民的需要,因而導(dǎo)致了農(nóng)民起義。

(三)土地兼并的后果

首先,土地兼并最直接的影響就是農(nóng)民失去賴以生存的土地,在富者愈富貧者愈貧的情況下爆發(fā)社會(huì)矛盾,造成社會(huì)混亂。其次,失去土地的農(nóng)民可能會(huì)受雇依附于地主階級(jí)。地主豪強(qiáng)不僅掌握了土地和財(cái)產(chǎn),還擁有大量勞動(dòng)力,這可能導(dǎo)致地方割據(jù),不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。此外,地主貴族還擁有賦稅的減免特權(quán),土地大量集中在他們手中導(dǎo)致國(guó)家稅收減少,國(guó)庫空虛,進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

二、兩漢土地兼并

(一)概述

有人說過,戰(zhàn)爭(zhēng)是減少人口的最佳方式。經(jīng)過秦末混戰(zhàn)的中國(guó)人口銳減,經(jīng)濟(jì)蕭條,在一定程度上緩解了土地兼并的問題。中國(guó)自古就是男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家的稅收、徭役也是源于此。然而戰(zhàn)爭(zhēng)使得百姓流離失所,生產(chǎn)荒廢。為恢復(fù)經(jīng)濟(jì),漢初依照黃老之學(xué),對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持,幫助他們恢復(fù)生產(chǎn),休養(yǎng)生息。劉邦在漢五年的詔令中,采取召集流民“復(fù)故爵田宅”,釋放奴隸,通過軍功爵制,賜予廣大士兵以一定數(shù)量的土地,并采取了“復(fù)其身及戶”等措施,因此漢初小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利。

然而,由于政府對(duì)土地兼并未給予重視,從文帝開始出現(xiàn)了三次土地兼并高潮。

第一次高潮開始于文帝時(shí)期,據(jù)《史記·平準(zhǔn)書》記載:“當(dāng)是之時(shí),網(wǎng)疏而民富,役財(cái)驕溢,或至兼并,豪強(qiáng)之徒,以武斷于鄉(xiāng)曲?!惫倭刨F族利用政治特權(quán),商人和豪強(qiáng)地主利用財(cái)勢(shì)瘋狂兼并。至漢武帝時(shí)期,奴隸和土地問題已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。漢武帝制止土地兼并的發(fā)展,主要是通過打擊豪強(qiáng)和富商的辦法實(shí)現(xiàn)的。例如要求豪強(qiáng)遷徙,禁止豪強(qiáng)土地逾制,甚至不惜采取暴力鎮(zhèn)壓。他還實(shí)行了算緡告緡政策,發(fā)布禁止商人名田令。這些措施不僅增加了政府的收入,還有效抑制了土地兼并的進(jìn)一步發(fā)展。

第二次高潮出現(xiàn)在昭宣后期。漢武帝多年的窮兵黷武使國(guó)庫空虛,百姓叫苦不迭。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì),漢武帝廢除了告緡令,實(shí)行輕徭薄賦政策。他之后的昭宣時(shí)期繼續(xù)了他的政策,發(fā)展民生,史稱昭宣中興。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民再次不滿足于現(xiàn)狀,比第一次更猛烈的土地兼并出現(xiàn)。這次三種兼并勢(shì)力不再是各自為政,而是結(jié)成一體?;趶?fù)雜的社會(huì)情況,朝廷推行的幾次政策都以失敗告終。王莽當(dāng)政后的改革不僅沒能解決問題,還引發(fā)了農(nóng)民起義。這次土地兼并最終以農(nóng)民起義的爆發(fā)結(jié)束。

第三次高潮是在東漢時(shí)期。西漢時(shí)期,土地私有和土地兼并等情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,但是政府經(jīng)常會(huì)采取干預(yù)和制止政策。如禁止商人名田為吏,打擊商人和豪強(qiáng)土地兼并勢(shì)力,提出限田、限奴婢等。特別是漢武帝的一些措施,對(duì)阻止土地兼并曾起過一定作用。東漢卻放任自流,導(dǎo)致其后果更為嚴(yán)重。東漢末期,宦官集團(tuán)也參與土地兼并,各方勢(shì)力更為復(fù)雜。甚至到了當(dāng)權(quán)人物不敢提及限制土地兼并的程度,很多人因此受罰。這一次阻止土地兼并繼續(xù)下去的是黃巾軍大起義。

(二)原因

雖然每次土地兼并高潮發(fā)生的時(shí)間不同,但是在漢朝的大背景下有共同之處。分別為經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)

(1)每一次土地兼并高潮都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活幸福的時(shí)期。所謂“倉(cāng)廩足而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。有了足夠的物質(zhì),才會(huì)渴求更好的、更多的資源。(2)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身就是脆弱的,且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有單一性。無論是天災(zāi)還是人禍,都沒有能力自己恢復(fù)。且自耕農(nóng)承受著沉重的徭役,最終導(dǎo)致破產(chǎn)出賣土地。(3)社會(huì)本身的貧富不均。豪強(qiáng)地主擁有更多的資源,有能力且想要更多的土地。無論是強(qiáng)買強(qiáng)賣還是自愿交易,都會(huì)使土地兼并愈加嚴(yán)重。

2.政治

從政治上看,兩漢時(shí)期存在三種土地所有制,一是國(guó)家土地所有制,二是大土地私有制,三是小土地私有制。土地兼并是這三種土地所有制的演化與變遷的過程。土地兼并產(chǎn)生的根本原因是封建土地私有制的出現(xiàn)使土地的所有權(quán)掌握在了個(gè)人手中, 實(shí)際承認(rèn)了土地的自由轉(zhuǎn)讓和買賣。同時(shí),皇帝賞賜的方式也直接造就了一大批貴族官僚大地主。例如《漢書·外戚傳(上)》記載,漢武帝賜給同母異父姐姐“錢千萬,奴婢三百,公田百頃”。

(三)應(yīng)對(duì)政策與結(jié)果

1.限田

西漢初期,董仲舒首先提出了限田的方案,即“古井田法雖難卒行,宜少近古,限民名田,以贍不足塞兼井之路?!保ā稘h書·食貨志》)限民名田即限制人民占田。但是在土地私有迅速發(fā)展的地主時(shí)代,想回到井田制時(shí)期,禁止人們私有土地?zé)o疑是過于理想化的想法。哀帝繼位后,輔政大臣師丹再次重復(fù)了這一平均主義理想。但由于受到權(quán)貴的阻撓無疾而終。王莽奪權(quán)后,面對(duì)嚴(yán)峻的土地兼并問題,企圖以更加極端的方式回到井田制的時(shí)代。這更是癡人說夢(mèng)。不僅沒能解決土地問題,還導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步惡化,最終爆發(fā)農(nóng)民起義。任何制度的使用都要符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,超越或倒退都會(huì)適得其反。因此,“限田”政策只造成了社會(huì)混亂和農(nóng)民忍無可忍后的揭竿而起,未能在根本上解決問題。

2.“縱容”政策

東漢時(shí)期,政府對(duì)土地兼并采取了“縱容”政策,這是一個(gè)很壞的決定,在毫無監(jiān)管的情況下,豪強(qiáng)地主隨意兼并土地,招募失去土地的自耕農(nóng)依附于他們,逐漸形成了“莊園式經(jīng)濟(jì)”。雖然“莊園式經(jīng)濟(jì)”使那些失去土地的農(nóng)民有了生存的機(jī)會(huì),但是容易發(fā)展為地方割據(jù),不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。由此可見,“縱容”也并非一種很好的方式。

三、土地兼并的現(xiàn)代啟示

古人言:以史為鏡,可以明得失。通過對(duì)歷史的觀察,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)土地兼并是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì),其結(jié)果有著明顯的兩面性。一方面土地兼并會(huì)導(dǎo)致土地過分集中,貧富差距過大,社會(huì)矛盾尖銳,但另一方面土地兼并是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種表現(xiàn),由經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)的土地兼并是生產(chǎn)力進(jìn)步的表現(xiàn)。

人們總是片面地認(rèn)為土地兼并必然導(dǎo)致剝削,但從上述內(nèi)容中,筆者認(rèn)為土地兼并會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果取決于政治上的引導(dǎo),而這種引導(dǎo)要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),符合時(shí)代特征。一味地復(fù)古或新潮都是行不通的。簡(jiǎn)單來說,土地兼并的政治根源就是封建制度和土地私有制。

在筆者看來,想要控制土地兼并,首先要控制上位者的政治權(quán)力,即完善相關(guān)監(jiān)管制度,加大對(duì)一些行為的懲處力度,減少公權(quán)力掌握的資源,將土地交由農(nóng)民支配。讓公權(quán)力受到其他因素的制衡而非一家獨(dú)大。同時(shí),建立健全對(duì)農(nóng)民的保障機(jī)制,完善自耕農(nóng)對(duì)土地的權(quán)利,給予他們平等的對(duì)待,提高他們應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍的能力。除此之外,政府應(yīng)該給自耕農(nóng)更多選擇的權(quán)利,不至于使其因離開土地就無法生存。這樣也有利于緩解社會(huì)矛盾。

總而言之,對(duì)于土地兼并而言,政治因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于經(jīng)濟(jì)因素。通過對(duì)其政治根源的探究,我們要吸取歷史的教訓(xùn),建立更加完善的土地制度以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

綜上所述,筆者在本文中通過“貧者無立錐之地”簡(jiǎn)述了漢朝土地兼并的政治根源。事實(shí)上,土地兼并是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì),但好的土地政策可以利用土地兼并進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),而不適宜的政策則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的混亂。除漢朝之外,其他朝代也或多或少有著類似的問題,每個(gè)朝代都有自己的解決方式,例如明朝的一條鞭法。由于利益涉及面過廣,土地政策的施行很容易無疾而終。土地與政治之間相輔相成,土地兼并與社會(huì)政局穩(wěn)定息息相關(guān),從一定程度上講,土地兼并是公私權(quán)力之間的一種摩擦。因此,制度與法律在這個(gè)問題中顯得尤為重要。因此,土地兼并問題究竟應(yīng)該如何解決還需要人們作進(jìn)一步的研究。

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編輯 常超波

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