劉雅慧，沈月琴*，李博偉，周軍，馮娜娜

(1.浙江農(nóng)林大學(xué) 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院,浙江 杭州 311300； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100089)

我國農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，長期實行“一戶一宅、禁止交易”“無償、無期限、無流動”的使用制度。宅基地的功能主要體現(xiàn)在農(nóng)民的居住保障和農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定保障兩個方面，其對財產(chǎn)性功能的重視還不足[1]，而宅基地的財產(chǎn)性功能直接關(guān)系到農(nóng)民福利[2]。相關(guān)研究表明，宅基地流轉(zhuǎn)有利于提高土地要素配置效率、體現(xiàn)宅基地資源資產(chǎn)價值和促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展[3-4]。那么，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實踐過程中能否提高農(nóng)民福利，對農(nóng)民福利會產(chǎn)生哪些影響，這是迫切需要關(guān)注的問題。同時，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的不斷探索中，依然存在宅基地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)有法律、制度沖突和宅基地流轉(zhuǎn)過程中受讓雙方的權(quán)益保障受阻等問題[5-6]。因此，積極探索宅基地流轉(zhuǎn)問題，對推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革和提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利具有重要的現(xiàn)實意義。

目前對農(nóng)民福利的研究主要集中于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地征用和收入差距等對農(nóng)民福利的影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，毛加強(qiáng)等[7]研究認(rèn)為，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)可顯著提高農(nóng)戶的人均收入、市民化程度和養(yǎng)老保險需求等農(nóng)民福利指標(biāo)的平均凈效應(yīng)，這與魏玲等[8]的研究結(jié)論類似。土地征用方面，Wang等[9]運(yùn)用傾向評分匹配(PSM)方法得出土地征用提高了家庭收入，但降低了個人幸福感；Peng等[10]采用模糊數(shù)學(xué)方法得出土地征用后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境、健康狀況和社會參與程度都在下降，而社會保障和住房條件則在上升；Li等[11]對浙江省被征地農(nóng)民的福利水平進(jìn)行評估和分析認(rèn)為，農(nóng)民整體福利水平有所提高，但被征地農(nóng)民福利水平分配差距不斷擴(kuò)大。收入差距方面，Christiaan等[12]認(rèn)為，在美國收入差距對富裕階層人群的個人福利有顯著的負(fù)向影響，而對貧窮階層人群卻沒有顯著影響；王宋濤[13]通過構(gòu)建農(nóng)民福利函數(shù)發(fā)現(xiàn)，收入差距對農(nóng)民福利有負(fù)向影響。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利影響方面的研究還較為缺乏，本研究基于全國宅基地改革試驗區(qū)義烏市3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))142戶農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建計量模型實證分析農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利的影響機(jī)制，并提出宅基地流轉(zhuǎn)政策推廣和創(chuàng)新的對策建議。

1 數(shù)據(jù)來源、變量說明及模型設(shè)計

1.1 數(shù)據(jù)來源

義烏市作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，最先確立宅基地制度改革中的宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度基礎(chǔ)，建立了義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)“1+7+9”的制度體系，改革的多項成果位列全國第一，在農(nóng)村宅基地制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合方面積累了豐富經(jīng)驗。因此，課題團(tuán)隊于2019年對浙江省義烏市進(jìn)行實地調(diào)研，采用典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合，在義烏市選取佛堂、北苑、江東共3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選取2～3個村，每村隨機(jī)選取10～20戶農(nóng)戶，采用調(diào)查員與農(nóng)戶“一對一”問卷調(diào)查方式，共收集農(nóng)戶問卷150份，有效樣本為142份，樣本有效率為94.7%。調(diào)查內(nèi)容主要包括2018年農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)情況、家庭收入情況和家庭基本特征等。

1.2 變量選取和模型設(shè)計

1.2.1 變量選取

被解釋變量。應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，福利可用經(jīng)濟(jì)收入多少來測算[14-15]。本研究采用農(nóng)戶家庭收入指標(biāo)來衡量宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利的影響情況，根據(jù)以往研究的指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)可得性，本文參見丁士軍等[16-17]的研究方法，選取2018年農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和總收入，據(jù)此評價農(nóng)民福利。

關(guān)鍵解釋變量。研究選取“農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地”來表示農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)情況。同時，考慮到模型的穩(wěn)健性，采用“宅基地流轉(zhuǎn)面積比例”作為“農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地”的替代變量來考察農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利的影響。

其余解釋變量?？紤]到其他因素也可能會影響農(nóng)民福利，參見鄭曉冬等[18]的研究方法，主要從戶主個體特征角度選取變量，具體包括戶主性別、年齡、文化程度和是否擔(dān)任過村干部；從家庭特征角度選取變量，參見毛加強(qiáng)等[7]的研究方法，選取家庭人口總數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動力占比、家庭宅基地面積和是否在城鎮(zhèn)購買住房在模型中予以控制。對各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1。

表1 變量說明和描述性統(tǒng)計分析

1.2.2 模型設(shè)計

本研究主要分析農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利的影響。由于被解釋變量為“農(nóng)戶家庭總收入”“經(jīng)營性收入”“財產(chǎn)性收入”“轉(zhuǎn)移性收入”和“工資性收入”，5個因變量均為連續(xù)觀測變量，因此，適合采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析，模型的基本形式：

yi=β0+β1zi+∑βixi+εi。

式中，yi表示農(nóng)民i的經(jīng)濟(jì)福利情況，zi表示農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)即農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地為關(guān)鍵解釋變量，xi為影響農(nóng)民福利的其余解釋變量，主要包括農(nóng)戶家庭戶主特征和家庭特征等，βi為回歸系數(shù)，β0為常數(shù)項，εi為隨機(jī)擾動項。

2 實證分析

2.1 農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)福利的交叉統(tǒng)計分析

通過實地調(diào)研(表2)可知，從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來看，已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭財產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和總收入均明顯高于未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，原因可能是宅基地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)方式、社會福利和生活保障等相比流轉(zhuǎn)前均有所改善。從總體趨勢上來看，農(nóng)戶家庭的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和總收入隨著宅基地流轉(zhuǎn)面積比例的增加而增多，說明可能農(nóng)民對宅基地的依賴性逐漸降低，宅基地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)戶選擇非農(nóng)就業(yè)來增加家庭收入；而轉(zhuǎn)移性收入在流轉(zhuǎn)面積比例為0～20%時最小為2.97萬元·a-1，在40%～60%時最大為4.30萬元·a-1。由此可見，宅基地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民福利的增加。

表2 農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)福利的交叉統(tǒng)計分析

2.2 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民福利關(guān)系的實證分析

運(yùn)用STATA 14.0軟件進(jìn)行變量類型和變量名稱的回歸分析，從表3中的多元線性回歸模型的估計結(jié)果來看，回歸模型的F檢驗值的P值均為0.000，說明回歸模型的擬合效果都比較好，具有較好的解釋力。

表3 多元線性回歸模型估計結(jié)果

注：括號中為t值；***、**、*分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上通過檢驗。表4同。

關(guān)鍵解釋變量。由表3可知，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地對家庭年總收入和家庭財產(chǎn)性收入均有顯著正向影響，且在1%顯著性水平上通過檢驗，原因可能是宅基地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生計方式發(fā)生改變，收入來源渠道增多，從而使農(nóng)戶家庭總收入增多；并且農(nóng)戶會以出租、入股和轉(zhuǎn)讓等方式將宅基地流轉(zhuǎn)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益，增加了農(nóng)戶家庭財產(chǎn)性收入。農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地對家庭工資性收入有負(fù)向影響、對家庭經(jīng)營性收入和家庭轉(zhuǎn)移性收入有正向影響，但均不顯著，原因可能是流轉(zhuǎn)宅基地后獲得的收入明顯高于打工收入，且足以維持家庭生活；而農(nóng)民作為“理性人”，會選擇放棄收入較低的工作，因而農(nóng)戶家庭工資性收入會減少；而義烏市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，經(jīng)商人數(shù)較多，在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)戶會將宅基地流轉(zhuǎn)后獲得的收入用于投資、經(jīng)商和其他經(jīng)營性活動，從而增加了農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入；同時，宅基地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶家庭收入增加，子女給父母的贍養(yǎng)費(fèi)也會增多，從而使家庭轉(zhuǎn)移性收入增加。但從義烏市相關(guān)部門了解到，義烏市為宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供相應(yīng)社會保障等政策較少，因此，宅基地流轉(zhuǎn)對義烏市農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)移性收入的影響不顯著。

其余解釋變量。戶主性別對農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)移性收入在5%水平上具有顯著負(fù)向影響，說明農(nóng)戶為女性更可能把精力放在家庭勞務(wù)上，養(yǎng)老金、退休金和子女給的贍養(yǎng)費(fèi)等轉(zhuǎn)移性收入相對較男性更多。戶主年齡對農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)移性收入在1%水平上具有顯著正向影響，說明戶主年齡越高，獲得的養(yǎng)老金、離退休金和政府補(bǔ)助等相對較多。戶主受教育程度對家庭總收入和工資性收入均在1%水平上具有顯著正向影響，而其對經(jīng)營性收入在1%水平上具有顯著負(fù)向影響，可能是因為戶主文化程度越高，其工作越穩(wěn)定，從事經(jīng)營性活動就越少，從而增加了家庭工資性收入和總收入，而經(jīng)營性收入會相應(yīng)減少。戶主是否為村干部對家庭總收入和工資性收入均在10%水平上具有顯著正向影響，而對經(jīng)營性收入在1%水平上具有顯著負(fù)向影響，原因可能是戶主擔(dān)任村干部工作穩(wěn)定，家庭工資性收入和總收入就越高，而擔(dān)任村干部較少會從事經(jīng)營性活動，導(dǎo)致家庭經(jīng)營性收入降低。家庭人口總數(shù)對農(nóng)戶家庭工資性收入和經(jīng)營性收入分別在5%和1%水平上具有顯著正向影響，原因可能是家庭勞動力資源越充足，家庭則會將更多的勞動力配置在非農(nóng)等經(jīng)營性活動上，從而獲得更多的工資性和經(jīng)營性收入。農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)占比對農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入在5%水平上具有顯著正向影響，說明家庭中農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營性生產(chǎn)的人數(shù)越多，從而會使家庭經(jīng)營性收入增加。家庭宅基地面積對農(nóng)戶家庭工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別在10%、1%和1%水平上具有顯著正向影響，說明農(nóng)戶家庭宅基地面積較多可能會通過部分流轉(zhuǎn)、入股和出售等方式獲得更多收入。是否在城鎮(zhèn)購買住房對農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入在5%水平上具有顯著正向影響，原因可能是農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購買住房，就越可能從事投資和經(jīng)商等經(jīng)營性活動，從而增加了家庭經(jīng)營性收入。

為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，使用“農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)面積比例”作為“農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地”的替代變量，代入多元線性回歸模型中進(jìn)行檢驗。表4表明，宅基地流轉(zhuǎn)面積比例對家庭總收入和財產(chǎn)性收入均有顯著正向影響，且結(jié)果均在1%的顯著性水平上通過檢驗，與表3的結(jié)果一致，說明模型是具有穩(wěn)健性的。

表4 模型穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3 小結(jié)與建議

本研究基于浙江省義烏市宅基地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元線性回歸模型，實證分析了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民福利的影響，結(jié)果表明：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)會促進(jìn)農(nóng)戶家庭財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和總收入的增加，但會使農(nóng)戶家庭工資性收入減少，同時，農(nóng)戶家庭的財產(chǎn)性收入和總收入會隨著宅基地流轉(zhuǎn)面積比例的增加而增多。總體來看，宅基地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民福利的增加。從政策上給出3個方面的建議。(1)加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，宅基地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民文化程度對家庭總收入和工資性收入均有顯著正向影響，因此，政府應(yīng)以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī)，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力，使農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。(2)加強(qiáng)政策宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)知水平。借助新聞媒體、農(nóng)民學(xué)校等多種形式對農(nóng)民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民對宅基地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知與了解，保障農(nóng)民知情、參與和談判等權(quán)利能夠得到真正實現(xiàn)，激勵農(nóng)民積極參與宅基地流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)民福利。(3)加大農(nóng)民就業(yè)支持力度，完善就業(yè)扶持政策。由于宅基地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民缺乏相關(guān)的文化基礎(chǔ)和知識技能，又難以與城鎮(zhèn)居民競爭非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)戶家庭工資性收入減少，故而政府應(yīng)加大對農(nóng)民在就業(yè)方面的資源和政策支持，利用多渠道改善農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)環(huán)境。