雷蒙

回顧過去幾年美國特朗普政府的貿(mào)易政策重心基本上都是停留在雙邊層面，無論是重新談判美韓自貿(mào)協(xié)定、《美墨加貿(mào)易協(xié)定》和美日貿(mào)易協(xié)定，還是與中國的貿(mào)易戰(zhàn)和磋商。今年兩個月轉(zhuǎn)瞬即逝，雖然現(xiàn)在就下結(jié)論，認為美國將注意力回到多邊有些為時尚早，但如果說是美國重新聚焦世貿(mào)組織，則是一點都不為過。

這并非是捕風捉影，短短兩個月時間，美國在貿(mào)易政策領(lǐng)域頻繁出招：1月，美國拉攏歐盟和日本發(fā)表第七份三方聯(lián)合聲明，明確就產(chǎn)業(yè)補貼制定紀律;特朗普出席世界經(jīng)濟論壇達沃斯年會時隔空喊話，再次抱怨世貿(mào)組織對美國不公平，強調(diào)要對世貿(mào)組織進行劇烈變革。2月，美國先是調(diào)整了20年前發(fā)布的反補貼法下發(fā)展中國家清單，推動世貿(mào)組織改革發(fā)展中國家地位問題的企圖昭然若揭;后是發(fā)布有關(guān)世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的報告，向外界全面闡述美國對上訴機構(gòu)運行的種種不滿;再是將第三份美歐日三方聯(lián)合聲明中有關(guān)市場導(dǎo)向條件的提案直接照搬到世貿(mào)組織，要求世貿(mào)組織通過總理事會決定，處理所謂“非市場導(dǎo)向政策和做法”。

作為幾十年的多邊“操盤手”，美國這一連番操作直指世貿(mào)組織改革的焦點問題，頗有些“黑云壓城城欲摧”的感覺。從提出世貿(mào)組織改革至今，美國的目標就很明確：一是縮小發(fā)展中國家范圍，限制發(fā)展中國家特殊與差別待遇;二是重申自由市場和公平競爭，處理非市場經(jīng)濟挑戰(zhàn);三是改革爭端解決機制，維護美國經(jīng)濟主權(quán)和產(chǎn)業(yè)利益。為實現(xiàn)這些，美國堅持兩條腿走路：一方面，聯(lián)合歐盟和日本就所謂“非市場導(dǎo)向政策和做法”、發(fā)展中國家地位和待遇問題加強協(xié)調(diào);另一方面，提出所謂“中國破壞性經(jīng)濟模式”提案，要求處理世貿(mào)組織規(guī)則無法有效約束中國的問題;還發(fā)布發(fā)展中國家地位的總統(tǒng)備忘錄，威逼利誘巴西、新加坡和韓國放棄發(fā)展中國家特殊與差別待遇。

美國改革世貿(mào)組織的節(jié)奏不斷加快，主張日趨細化，頗有些“山雨欲來風滿樓”的味道。在筆者看來，這是必然的。規(guī)則層面的較量是更高水平的較量，也是決定國與國之間實力對比走向的關(guān)鍵。在通過雙邊方式從貿(mào)易伙伴身上獲得實際利益后，美國終究還是要利用多邊在規(guī)則層面尋求更大的利益。

一方已經(jīng)連續(xù)出招，對另外一方來說，是繼續(xù)見招拆招還是無招勝有招，拭目以待。不過，無論如何，在世貿(mào)組織內(nèi)這都不會是一場獨角戲。