王秋蓉

可持續(xù)交通是全球面臨的重大挑戰(zhàn)，也是今年世界關注的熱點。2016年，聯合國發(fā)布首個全球可持續(xù)交通運輸前景報告，指出全球大約有10億人仍然缺乏充足的道路使用條件，各國要實現可持續(xù)交通任重而道遠。時隔兩年，全球交通領域的重大盛會——第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會今年將在北京舉行，這是聯合國著力推動全球可持續(xù)交通發(fā)展的重要行動。

今年是中國加快建設交通強國的緊要之年，也是中國響應世界交通發(fā)展趨勢、貢獻可持續(xù)發(fā)展的重要契機。去年9月，中共中央國務院發(fā)布了《交通強國建設綱要》，確定了未來30年我國交通發(fā)展的宏偉目標。我國交通強國建設與可持續(xù)交通之間是什么關系？我國推動可持續(xù)交通的著力點在哪里？這既是中國在這次大會上需要回應的問題，也是社會各界關注的焦點。為此，近日本刊記者就相關問題專訪了清華大學交通研究所所長、教授陸化普。

陸化普教授長期從事交通規(guī)劃理論與方法、交通管理與控制、智能交通系統(tǒng)規(guī)劃設計、可持續(xù)發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)、交通政策、交通安全等多方面的研究，是中國可持續(xù)交通領域的權威專家。2017年1月18日，他作為核心成員參與了中國工程院會同交通運輸部開展的中國工程院重大咨詢項目——“交通強國戰(zhàn)略研究”。該項目歷時兩年三個月，為國家相關部門制定我國交通運輸領域未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供參考和支撐。

Q|可持續(xù)發(fā)展經濟導刊

A | 陸化普

可持續(xù)交通與交通強國的目標本質一致

：過去兩年您深度參與了“交通強國戰(zhàn)略研究”項目，那么是如何理解我國交通強國建設與可持續(xù)交通之間關系的？

：可持續(xù)交通的發(fā)展目標是要合理滿足交通需求、優(yōu)化資源利用、改善環(huán)境質量、促進社會和諧、提高安全水平，實現社會、經濟、環(huán)境和交通的良性發(fā)展。

交通強國建設目標是要構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?？沙掷m(xù)交通的廣義概念就是綠色交通，綠色交通是交通強國建設的根本原則和關鍵突破點之一。

可持續(xù)交通是實現交通強國建設目標的基本要求和必由之路，也是交通強國的重要特征之一?？沙掷m(xù)交通既是發(fā)展理念，也是綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃建設的指導思想和原則，基于可持續(xù)發(fā)展理念建設的交通系統(tǒng)是以提高交通效率、降低資源消耗、促進環(huán)境友好、節(jié)省建設維護費用為目標的綜合交通系統(tǒng)。因此，可持續(xù)交通的發(fā)展目標從本質上也是交通強國建設的目標和追求。

：隨著我國從交通大國邁向交通強國，可持續(xù)交通面臨著怎樣的發(fā)展形勢？

：我國交通運輸經過多年的持續(xù)快速發(fā)展，從瓶頸制約到基本適應，現在又跨入了交通強國建設的新征程，實現了歷史性的轉變。在《交通強國建設綱要》中，實現可持續(xù)發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)依然是我們不懈的追求目標。因此，我們可以這樣理解我國可持續(xù)交通面臨的新局面：

一方面，我國交通運輸發(fā)展取得了顯著成就，為可持續(xù)交通的高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前我國交通運輸基礎設施規(guī)模、客貨運輸量均已位居世界前列，科技創(chuàng)新取得突破，交通治理得到改善，安全水平不斷提高，國際影響力逐步增強，已經成為名副其實的交通大國。

另一方面，現階段我國交通發(fā)展矛盾發(fā)生了變化。我國交通發(fā)展主要矛盾已轉變?yōu)槿藗儗γ篮蒙畹南蛲c交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾。人們在交通領域對美好生活的向往，不僅會對客貨出行在服務質量與體驗感、服務安全與效率水平、服務的可選擇性與多樣性、服務的及時性與經濟性等各方面提出更高要求，而且在服務內涵、服務鏈條、服務時空范圍方面的要求越來越高。要從“走得了”向“走得快、走得好”轉變，要能夠強有力、無縫化地保障人民跨國、跨區(qū)、跨城和城內運輸需求，高水平、高效率、低成本地滿足國民運輸需求。因此，可持續(xù)交通發(fā)展不但面臨老問題，也面臨著新挑戰(zhàn)，特別是當前我國城市面臨著以交通擁堵、城市霧霾、交通運行效率不高與交通服務質量低為代表的現代城市病的巨大壓力，可持續(xù)交通的發(fā)展任重而道遠。

但是也要樂觀地看到，隨著《交通強國建設綱要》發(fā)布，我國交通強國建設進入新征程，縱觀內外部環(huán)境，可持續(xù)交通發(fā)展面臨著前所未有的良好機遇：《交通強國建設綱要》以及即將出臺的“國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要”等國家層面文件和建設示范要求為可持續(xù)交通發(fā)展進一步指明了方向和道路，科技創(chuàng)新發(fā)展、智能交通和交通人工智能的發(fā)展為可持續(xù)交通發(fā)展提供了關鍵突破點，經濟快速穩(wěn)定發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等為可持續(xù)交通提供了建設基礎。

實現可持續(xù)交通的核心對策：調結構

：面對當前的機遇和挑戰(zhàn)，我國可持續(xù)交通發(fā)展的著力點在哪里？

：實現可持續(xù)交通是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)對策。要說關鍵在哪里，簡單表述的話，核心對策可以概括為調結構，即調城市結構、調交通結構、調路網結構、調路權結構。首先，源頭對策是調城市結構，構建多中心、職住均衡、城市功能配置完善、交通與土地使用深度一體化的城市結構，推進混合土地使用。通過城市與交通的一體化規(guī)劃，實現合理的城市結構和土地使用形態(tài)，從而實現減少交通需求總量、縮短交通出行距離的目的，打造短距離出行采用步行和自行車、長距離出行乘坐公共交通的綠色交通主導的未來交通發(fā)展模式。其次是調整交通結構，就是采取系統(tǒng)對策努力提高綠色交通分率，實現綠色交通主導。三是調整路網結構，優(yōu)化道路網的布局結構、級配結構、功能結構，控制合理路網密度、道路寬度和街區(qū)規(guī)模。四是調路權結構，就是指寶貴的道路通行資源要向公交、步行和自行車通行空間傾斜，切實實現公交優(yōu)先，確保連續(xù)、安全、溫馨的步行與自行車的通行空間。

我國交通強國建設的技術著力點和關鍵突破點是一體化、綠色化、智能化、共享化，這也是可持續(xù)交通的實現路徑。

可持續(xù)交通的實現首先需要大力推進綜合交通一體化?；凇耙粡垐D”規(guī)劃，高水平建成能力充分、布局完善、互聯互通、綠色智能、管養(yǎng)科學、耐久可靠的綜合立體交通網絡體系，打造“零換乘”“零換裝”的多層次綜合交通樞紐體系，實現高度智能化一體化的客貨運輸服務與組織管理。從城市群、都市圈和城市三個層面全面實現交通與土地使用的一體化，是建設綠色交通主導的綜合交通系統(tǒng)、破解大城市病第一關鍵。

可持續(xù)交通的實現需要重點發(fā)展綠色交通。所謂調交通結構，就是構建綠色交通主導的綜合交通，加強對鐵路、水運等綠色運輸方式的政策支持;城市群、大城市等人口密集地區(qū)要構建以軌道交通為骨干、以公共汽車交通實現廣覆蓋、以步行和自行車交通構成溫馨完善末端交通、以私人小汽車為補充的綜合交通系統(tǒng)。國內外經驗表明，不可能通過提高公交服務水平單一途徑實現公交主導，必須同時實施提高公交服務水平和抑制私家車使用的雙輪驅動戰(zhàn)略。

可持續(xù)交通的實現離不開智能交通的有力支撐。通過智能交通手段促進交通一體化發(fā)展、大幅提升交通運輸的安全水平和服務質量、加大力度實現可持續(xù)交通，當前是難得的契機，需以交通大數據綜合平臺為基礎，以系統(tǒng)科學思想、交通工程原理和交通運輸發(fā)展規(guī)律為指導，以破解交通擁堵、提高交通安全水平、提高交通運輸效率和交通服務質量為目標，建設全息感知、信息共享、深度研判、科學決策、精細管理、精準服務、主動安全的智能化綜合交通體系，大幅提升城市交通的智能化水平。

共享交通是在交通供給不足的情況下，提高交通資源利用效率、破解交通供求矛盾的重要途徑。共享交通的科學合理發(fā)展也將會為末端交通的完善和質量提升提供重要支撐，是實現可持續(xù)交通的重要環(huán)節(jié)之一。目前需要做好共享交通發(fā)展的頂層設計及配套的政策、法規(guī)與標準體系，給共享交通發(fā)展提供適度寬松的市場環(huán)境，同時加強監(jiān)管，實現新業(yè)態(tài)的有序競爭和行業(yè)自律。

總的來說，可持續(xù)交通發(fā)展更加強調交通系統(tǒng)要綠色智能一體化發(fā)展，實現交通系統(tǒng)供需的動態(tài)平衡。抓住交通智能化關鍵，提高交通分析研判、精準施策水平，是當前破解城市交通問題的關鍵突破點。

：可持續(xù)交通的目標是讓每一個人都享受安全便捷的交通，這與我國交通強國建設目標“讓人民滿意”是相通的。在推進交通一體化、綠色化、智能化、共享化中，如何體現普惠和關愛的元素？

：推動交通運輸基本公共服務均等化和注重交通權的公平性是交通強國建設、可持續(xù)交通發(fā)展的重要理念和原則。重點體現在以下兩方面：

一是推動地域空間公平發(fā)展。提高國土全境的可達性和交通公平性，重點解決農村、陸島的出行需求等基本公共服務供給問題，對標東部、經濟發(fā)達地區(qū)，持續(xù)提升中西部、經濟欠發(fā)達地區(qū)客運服務水平，依托城市群實現中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協調互動發(fā)展。推動城市交通公共服務向市郊、農村延伸，擴大城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用，并分散城市人口和交通壓力，真正形成支撐“全域城市化”的基本公共服務均等化的交通服務，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構。

二是促進不同群體的交通公平。大力改善步行、自行車和公共交通，為廣大群眾提供便捷的交通服務，逐步形成系統(tǒng)、連續(xù)的無障礙交通基礎設施。改善公共交通、步行與自行車的出行條件本身就是交通公平性的體現。

同時，推動對客運交通環(huán)境的無障礙化改造，積極利用新技術，大力發(fā)展需求響應、自動駕駛和共享交通等交通模式，為老齡、殘障等弱勢群體提供與普通人群相同的、可支付得起的交通可達性。以大中城市為重點先行一步，以樞紐場站為核心點，進一步完善和落實相關規(guī)范標準，逐步形成系統(tǒng)化、網絡化和連續(xù)性的無障礙化交通基礎設施，尤其是步行網絡和公共交通網絡。對低收入人群的公共交通出行實施補貼或獎勵，更好地保障這些群體的交通出行權。通過發(fā)展需求響應交通，補充傳統(tǒng)公交服務的服務短板，結合自動駕駛等先進技術，改善生理性弱勢群體的出行條件。

實現可持續(xù)交通，城市是關鍵

：您剛剛提到可持續(xù)交通的核心是調結構，源頭是城市結構。在您看來，城市交通扮演著什么角色？可持續(xù)城市交通是什么樣子？

：隨著我國社會經濟和城市化進程的不斷發(fā)展，以交通問題為代表的“大城市病”依然十分嚴重，已經成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，也是實現交通強國建設目標必須破解的關鍵問題。

可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)是以最小的資源投入、最小的環(huán)境代價，最大程度地滿足合理的交通需求的城市綜合交通系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，各種交通方式分工合理、優(yōu)勢互補，以綠色交通為主導;不同的交通出行者具有同等的交通權利，對交通方式具有可選擇性;該系統(tǒng)與城市結構相匹配、與周邊的土地利用性質和環(huán)境生態(tài)相協調;具有安全、暢通、高效、舒適、環(huán)保、節(jié)能、以人為本，高效率和高可達性的基本特征。

交通運輸系統(tǒng)的高效率和高可達性是保障國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和國家安全、提高人民生活水平的關鍵。這里的高效率是指各種交通方式合理分工、無縫銜接、無效出行少、行程時間短。高效率的交通運輸系統(tǒng)可以降低生產成本，支撐和促進城市群、都市圈、城市的健康發(fā)展，降低物流成本、提高競爭力。高可達性是指綜合交通系統(tǒng)的覆蓋率高、利用方便、可選擇性好，體現交通公平性原則。

城市具有十分重要的戰(zhàn)略地位。2018年我國城市數量為672個，城市建成區(qū)面積5.6萬平方公里，僅占我國國土面積的0.54%，而城鎮(zhèn)常住人口8.31億，占全國人口的59.58%，城市產出GDP占全國GDP的93%。因此，實現可持續(xù)交通，城市是關鍵。

：我國現階段城市交通可持續(xù)發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)？

：如前所述，城市交通是實現我國可持續(xù)交通的重要領域，也是難點所在。當前我國城市交通面臨諸多不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，這也成為制約城市社會經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。其中最為突出的問題是交通擁堵日益加劇。截至2019年底，全國機動車保有量達3.48億輛，其中汽車2.6億輛，私家車達2.07億輛。隨著我國城市交通需求總量和道路上機動車交通數量的迅猛增加，城市交通擁堵從全國看總體上已經從高峰時段向非高峰時段，從城市中心區(qū)向城市周邊，從一線城市向二三四線城市迅速蔓延，交通擁堵已經成為城市尤其是大城市交通的普遍現象。

除此之外，我國城市交通可持續(xù)發(fā)展還存在以下問題：1.公交服務水平不高，地面公交車運行速度慢、換乘不便，平均出行時耗持續(xù)增加;2.步行、自行車交通分擔率有明顯下滑趨勢;3.停車供需矛盾突出，全國車位缺口超過5000萬個;4.城市道路系統(tǒng)不完善、道路結構不合理、斷頭路多;5.土地使用形態(tài)不合理態(tài)勢仍然在迅速發(fā)展，職住分離程度不但沒有改善，而且在進一步擴大，導致潮汐通勤交通現象日益嚴重;6.城市交通日益成為霧霾的主要貢獻者，交通高能耗、高排放及噪聲污染問題突出，城市移動源已經成為PM2.5的主要來源;7.交通安全水平與發(fā)達國家水平相比差距大;8. 交通參與者行為隨意，導致交通秩序混亂和存在嚴重的交通安全隱患;等等。

：破解城市交通問題是一個系統(tǒng)工程，各方應如何協作解決？

：我認為，首先還是要建立強有力的一體化的協調機制。應盡快形成城市政府、規(guī)劃部門、研究機構等分工協作、各司其職，交通參與者積極參與，合力推進可持續(xù)交通發(fā)展、建設交通強國的局面，這是解決城市交通問題的基本前提和重要舉措。具體而言，建議從以下方面努力：

第一，建立一體化的體制機制。需要建立和完善規(guī)劃決策科學、實施落實有力、高度一體化的綜合交通規(guī)劃管理體制機制，推進各種運輸方式融合高效發(fā)展;城市政府和相關職能部門要統(tǒng)一思想、堅定信念，以可持續(xù)交通理念規(guī)劃城市、規(guī)劃交通、審核項目、控制開發(fā)，實施一票否決;破除障礙、克服困難，大力推進交通與土地使用一體化規(guī)劃開發(fā)的TOD模式（以公共交通為導向的發(fā)展模式）;堅持優(yōu)先發(fā)展綠色交通不動搖，在實施方案上不走樣，在空間、投資、路權、管理等全鏈條向綠色交通傾斜，形成優(yōu)先選擇綠色出行的良好風尚;為規(guī)劃部門、研究機構提供良好的社會環(huán)境和條件，切實實現交通數據與信息的共享。

第二，做好高水平的頂層設計。國家應加快培養(yǎng)規(guī)劃能力強、具有良好職業(yè)操守和綜合交通一體化規(guī)劃設計能力的人才隊伍，并能按照交通強國建設要求，基于可持續(xù)交通發(fā)展等先進理念和交通發(fā)展規(guī)律，制定出高水平的頂層設計和接地氣的綜合交通規(guī)劃及實施方案。

第三，加大力度鼓勵創(chuàng)新。高度重視基礎理論、規(guī)劃設計方法與規(guī)律的研究，同時推進新技術、新領域等方面的研發(fā)及應用，鼓勵官產學研相結合的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，推動交通服務多樣化。大力提高公共交通的服務水平。為此，鼓勵公共交通企業(yè)不但要大幅度提高傳統(tǒng)公交服務質量，還要創(chuàng)新公交服務、精細化地滿足社會需求。

：企業(yè)也是重要參與者，您建議如何鼓勵相關企業(yè)積極貢獻可持續(xù)交通？

：首先，針對交通運輸企業(yè)，制定企業(yè)參與可持續(xù)交通發(fā)展的操作手冊或指南。其次，建立激勵機制，對堅持可持續(xù)交通發(fā)展理念、有實際貢獻的交通運輸企業(yè)在資質就位、市場信譽以及優(yōu)惠政策等方面，給予鼓勵，建立激勵機制，從而提高企業(yè)參與可持續(xù)交通的積極性，這也是成功的國際經驗。應鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對創(chuàng)新交通產品與交通服務的企業(yè)給與優(yōu)惠政策支持。第三，建立監(jiān)督考核機制，制定標準，實施監(jiān)督獎罰措施，定期對企業(yè)的可持續(xù)交通貢獻計劃執(zhí)行情況檢查，并與綜合考核掛鉤。

我國具有引領全球可持續(xù)交通發(fā)展的優(yōu)勢

：您對即將舉辦的第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會有何期待？未來中國在全球可持續(xù)交通中能否發(fā)揮引領作用？

：我十分期待第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會成為我國可持續(xù)交通全面發(fā)展的新起點，助力交通強國建設，也期待大會成為我國與世界交流的重要契機和窗口。在我看來，未來我國在全球可持續(xù)交通中具有實現引領發(fā)展的明顯優(yōu)勢和可能。第一，我國交通市場容量大、需求旺盛、成長性高。我國是世界第一大數據資源大國和全球數據中心，為交通新技術、新裝備、新模式成長和發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間;一些交通領域如高鐵已具有比較優(yōu)勢，電動汽車、智能交通發(fā)展勢頭迅猛。第二，在共享交通領域，無論是體量還是運營模式及種類，我國都已成為全球共享經濟發(fā)展的主力軍和引領者。第三，我國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢以及在交通局部領域技術領先的優(yōu)勢，應大力度推動科技創(chuàng)新，實現對發(fā)達國家的追趕和超越，建立符合中國國情的綠色智能一體化的可持續(xù)發(fā)展的現代化綜合交通運輸體系。