劉蓉　朱滿德

摘? ?要：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用對山地特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。文章選擇貞豐縣火龍果產(chǎn)業(yè)為案例，通過考察龍頭企業(yè)介入和政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，探究其對山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)外火龍果市場需求增長是貞豐選擇發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的直接誘因;自然條件是火龍果產(chǎn)業(yè)的基礎，政府規(guī)劃引導和政策扶持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。政策扶持和企業(yè)介入為山地特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但貞豐縣火龍果種植業(yè)面臨供給能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，扶持力度有待提高等問題。為此，政府應合理規(guī)劃，擴大支持范圍與力度;企業(yè)應利用市場，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動火龍果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

關鍵詞：企業(yè)介入;政策扶持;山地特色產(chǎn)業(yè);貞豐縣;火龍果

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）01-0014-06

一、引言

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺首先要選擇好產(chǎn)業(yè)，其次離不開活躍的經(jīng)營主體。黨的十八大以來，中共中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出一系列重大部署，種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了新的機遇。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨諸多的制約與挑戰(zhàn)，如市場風險、自然災害風險等不斷增加，需要政府的大力扶持;其次，農(nóng)業(yè)基礎設施配套建設滯后。例如集中晾曬烘干、加工存儲設備短缺。再次，融資供需對接不暢。新型經(jīng)營主體成長階段需要大量的資金支持，由于缺乏有效的抵押物仍難以獲得足夠的金融授信。貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。

貴州省“十三五規(guī)劃”著力培育具有龍頭帶動能力的新型經(jīng)營主體，把山地特色高效作為貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑，以無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省為建設方向，立足生態(tài)、氣候和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精品水果等具有明顯地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黔西南州隨即制定一系列具體方案，重點布局南、北盤江沿岸及紅水河低谷熱帶地區(qū)。2014年，黔西南州貞豐縣引進優(yōu)質(zhì)火龍果品種，計劃種植2萬畝。經(jīng)過多年發(fā)展，火龍果種植已初具規(guī)模，形成立體、多元的產(chǎn)業(yè)空間布局。文章以貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)為典型案例，分析龍頭企業(yè)介入、政策扶持對貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)的影響，以期以小見大，為貴州省山地特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展提供參考。

二、文獻綜述

山地特色農(nóng)業(yè)是依托山地區(qū)域獨特的資源、氣候、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作之路，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育為抓手，形成的具有地域性特征、競爭優(yōu)勢明顯的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其特色不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品特色上，更表現(xiàn)在對區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善[1]。劉超等[2]認為貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、基礎設施建設、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級等方面加快建立特色精品農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)品牌。劉元標[3]研究發(fā)現(xiàn)，精品水果作為貴州省推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點方向之一，以家庭為單位的生產(chǎn)主體導致果園經(jīng)營規(guī)模小，水果產(chǎn)業(yè)化程度較低，應加快土地流轉，規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。吳曉迪[4]認為應建立健全特色農(nóng)業(yè)支撐體系，開發(fā)和保護特色農(nóng)業(yè)資源，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準，促進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、市場化，提高農(nóng)民經(jīng)營組織化。

在發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的過程中，企業(yè)與政府各自應扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，不僅是學界熱議的話題，更對促進地方經(jīng)濟轉型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。張海良[5]指出，在產(chǎn)業(yè)升級的初級階段，企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，需要政府進行適當干預，對幼稚產(chǎn)業(yè)大力支持協(xié)助，為產(chǎn)業(yè)升級提供良好的外部環(huán)境。引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應保障，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并進行戰(zhàn)略部署和行為選擇[6]。但是，政府的作用應限于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，制定公平的市場規(guī)則，而不能代替市場發(fā)現(xiàn)和篩選新的產(chǎn)業(yè)、配置資源。政府要在宏觀上把控、微觀上淡出，根據(jù)本國的要素稟賦結構和比較優(yōu)勢的變化去收集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術的相關信息[7]。侯丁龍[8]認為政府應當提供必要的基礎設施環(huán)境，把注意力從單純的土地、財稅方面的優(yōu)惠轉移到整個投資環(huán)境的改善上面來，對產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)分工完善。統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務體系，強化市場監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引入競爭機制，破除地方保護主義，回應市場需求，倒逼企業(yè)改善產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力并注重生態(tài)環(huán)境保護。為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府往往通過創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境或直接介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的某一環(huán)節(jié)來干預農(nóng)戶種植行為以實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的穩(wěn)定合作。涉農(nóng)企業(yè)介入當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往都會獲得地方政府的扶持和幫助[9]。長期的政府扶持會造成企業(yè)對政府的過度依賴，不利于企業(yè)競爭力的提升，政府應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，通過改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，避免直接扶持企業(yè)[6]。涉農(nóng)企業(yè)應根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢確定主導農(nóng)產(chǎn)品， 在政府政策支持作用下，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)[10]。

三、產(chǎn)業(yè)選擇與企業(yè)介入：貴州貞豐火龍果發(fā)展

（一）貞豐縣火龍果產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展現(xiàn)狀

火龍果消費市場容量巨大，而國內(nèi)供給量有限。根據(jù)《2017年水果消費報告》顯示，火龍果是2017增長最快的五類水果之一。我國火龍果種植面積約有50萬畝，主要集中在海南、廣西、廣東、福建、云南等地。廣西生產(chǎn)規(guī)模最大，種植面積約有16.5萬畝，主要采取客商采購的模式。珠三角地區(qū)種植較為分散，主要采取家庭經(jīng)營、采摘觀光的模式[11]。隨著收入水平的提高，國內(nèi)消費市場對火龍果等高檔健康果品的需求不斷擴大，而國內(nèi)供給短時間內(nèi)難以滿足龐大的市場需求，我國每年需從越南等熱帶國家進口火龍果50萬噸以上。貴州在2000年引進火龍果種植，種植面積9萬畝①，主要集中在南盤江、北盤江及紅水河沿岸。2014年10月，貞豐縣通過招商引資引入釧泰農(nóng)業(yè)。在政府的幫助下，釧泰農(nóng)業(yè)公司在北盤江沿岸白層鎮(zhèn)以260元/畝的價格流轉農(nóng)戶土地1000畝發(fā)展火龍果種植產(chǎn)業(yè)。2017年，種植規(guī)模達到3000畝，并全部掛果。2018年底，核心區(qū)規(guī)模種植面積達到5000畝，非核心區(qū)1.5萬畝建設計劃五年之內(nèi)完成。

貞豐縣當?shù)刈匀粭l件適宜火龍果種植。特色農(nóng)業(yè)對區(qū)域自然資源稟賦具有較強的依賴性，不同的地理自然環(huán)境決定了特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域?；瘕埞且环N熱帶、亞熱帶水果。喜光耐陰、喜肥耐瘠、耐熱抗旱，適宜在25-35℃溫暖濕潤光線充足的環(huán)境中生長。貞豐縣位于貴州省西南部，地處滇黔桂石漠化集中連片特困區(qū)域，屬于亞熱帶季風性氣候帶，光照充足，雨量適中，雨熱同期?；瘕埞厥獾纳L特性極其適合在貞豐縣石漠化山區(qū)種植。其次，當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟落后，土壤無污染，大氣環(huán)境清潔，生產(chǎn)精品火龍果的自然條件得天獨厚。貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)立足于本地特有的自然條件，充分發(fā)揮本區(qū)域的氣候資源和土地資源優(yōu)勢，建設以滿足火龍果市場需求為導向的高效益規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，帶動貧困農(nóng)戶和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）企業(yè)介入火龍果種植

發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是可行的，但單家獨戶經(jīng)營無法形成產(chǎn)業(yè)集群[12]。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營大多存在種植技術落后、管理粗放、市場信息滯后、產(chǎn)量規(guī)模有限導致議價能力弱、市場銷售渠道不通暢、保鮮工序以及冷儲設施不完善和承受市場風險能力弱等不足。火龍果種植相較于傳統(tǒng)的糧食種植，短期經(jīng)濟效益不明顯，初期投資大、技術要求高。受限于經(jīng)濟能力和勞動能力，一般農(nóng)戶主動進行種植結構調(diào)整的積極性不高。為滿足初期投資和技術要求，貞豐縣按照“一江三果”熱帶精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以北盤江為依托，在2014年招商引進釧泰農(nóng)業(yè)公司，計劃投資6.15億元在白層鎮(zhèn)建立2萬畝龍之谷火龍果生態(tài)園區(qū)，對火龍果進行精細化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

1. 政府協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭公司流轉土地

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，政府協(xié)助釧泰公司流轉土地，流轉的基本流程是：首先，政府制定規(guī)劃，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，規(guī)模流轉土地經(jīng)營權;然后企業(yè)向政府進行土地轉包，并簽訂長期流轉經(jīng)營協(xié)議，向政府支付土地租金。租金價格為260元/畝，同時每五年環(huán)比上浮20%以穩(wěn)定土地租賃。最后由政府按流轉面積向貧困農(nóng)戶結算撥付。政府流轉、公司轉包的方式，節(jié)省了公司直接與農(nóng)戶談判的交易成本，同時與政府簽訂長達30年的土地承包合同，規(guī)避了土地承包風險，攤薄了固定投入成本。

2. 創(chuàng)新勞動力組織方式和利益分配機制

釧泰農(nóng)業(yè)公司將園區(qū)網(wǎng)格化，采取“倒包”的經(jīng)營模式，吸納當?shù)剞r(nóng)戶參與管理作業(yè)，鼓勵農(nóng)戶自愿認領指定區(qū)域進行日常田間管理。1戶農(nóng)戶管理5畝火龍果，農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)靈活出工作業(yè)。另外，企業(yè)組織農(nóng)業(yè)技術人員對農(nóng)戶進行技術培訓，使農(nóng)戶在干中學，既加快了火龍果種植技術的擴散，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收效益的統(tǒng)一。在利益分配方面，采取“基本獎勵+超額分紅”激勵舉措。具體為基本獎勵為每公斤3元，若畝產(chǎn)超過1500公斤另給超額產(chǎn)值5%分紅獎勵;若畝產(chǎn)2000公斤以上，分紅獎勵比例增至6%。

3. 企業(yè)注重品牌打造和市場營銷

山地特色農(nóng)業(yè)需要打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品來提升農(nóng)業(yè)競爭力，產(chǎn)品質(zhì)量是特色農(nóng)業(yè)的核心[1]，品牌是品質(zhì)的代表，是產(chǎn)品質(zhì)量放心安全的信息[13]。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性與普遍性，山地特色農(nóng)業(yè)通過品牌化戰(zhàn)略讓同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品差異化，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。公司以生態(tài)為定位，建設獨立品牌，將“龍之谷”生態(tài)園區(qū)所產(chǎn)火龍果命名為“黔龍果”。種植基地采用無公害生態(tài)化種植管理，無農(nóng)藥殘留、無重金屬。2018年，“黔龍果”通過SGS（瑞士公證行）的檢測，426項指標全部為零檢出，達到高端精品水果的要求。品牌化戰(zhàn)略不僅讓火龍果在生產(chǎn)安全監(jiān)管、外觀、營養(yǎng)成分、包裝等方面更加精細化，帶給消費者質(zhì)量可靠的商品，使農(nóng)產(chǎn)品獲得更高的經(jīng)濟效益，凸顯其“高回報特色”。還潛移默化傳遞給消費者相應的品牌文化，通過培養(yǎng)品牌認知增加其消費粘性。

自2016年量產(chǎn)以來，釧泰農(nóng)業(yè)積極把握市場機遇、拓寬銷售范圍，建立起以廣州為中心的華南市場、以河南為中心的華中市場及以上海為中心的華東市場銷售渠道。為保證產(chǎn)品供應，滿足客戶的產(chǎn)品特定需求結構，采取“互聯(lián)網(wǎng)訂單預售”模式，一方面縮短產(chǎn)銷流通時間，保證產(chǎn)品收購，避免產(chǎn)品滯銷，另一方面給予經(jīng)銷商根據(jù)市場獨有特點決定配貨結構和數(shù)量的自主權?！邦A售”模式降低了火龍果種植的市場銷售風險和不確定性，加強了價值鏈上的各個主體之間的密切程度。2018年，約6000噸“黔龍果”投放市場，盡管高于全國平均價格，但仍供不應求。

4. 火龍果附加產(chǎn)業(yè)的探索和建設

火龍果種植與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售以及生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、建設、管理、運營等產(chǎn)業(yè)具備關聯(lián)性。為延長產(chǎn)業(yè)鏈，公司積極探索包括火龍果花茶、火龍果酵素、火龍果果干等產(chǎn)品的深加工工藝，促進資源橫向整合。火龍果豐產(chǎn)期花朵茂密，作為修除多余花枝后的副產(chǎn)品，火龍果花在經(jīng)過晾曬之后不僅可以制成花茶，同時還可以加工為香料?；瘕埞慕退剞D換率超過200%，附加值為原值的5—6倍，而且酵素保存時間越久，價格越高。火龍果深加工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，滿足了產(chǎn)品多元化的需要，也使低值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用[14]?；瘕埞郊赢a(chǎn)業(yè)的探索和建設利于產(chǎn)業(yè)種植結構調(diào)整后市場的適應與延展能力，有助于消化經(jīng)營規(guī)模擴大后帶來的不良效應，增加產(chǎn)業(yè)的價值，助推新的山地特色產(chǎn)業(yè)形成。

四、企業(yè)介入與政策扶持：貴州火龍果發(fā)展的助力

政府行為在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會。相關政策不但構成農(nóng)業(yè)發(fā)展的“軟”環(huán)境，也影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種“硬”環(huán)境[15]。產(chǎn)業(yè)政策和支持措施可以擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。貞豐縣積極配合貴州省關于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的號召，探索農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整的新方向與新思路，化被動生產(chǎn)為主動布局。通過引進釧泰農(nóng)業(yè)公司規(guī)模化種植火龍果，采取“政府+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，流轉土地帶動周邊農(nóng)戶進行規(guī)模經(jīng)營。為更好地吸引龍頭企業(yè)入駐，制定多項扶持政策，降低新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險。

（一）對火龍果種植提供農(nóng)業(yè)補貼及財稅優(yōu)惠

農(nóng)業(yè)補貼是政府最常用和最直接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持措施。貴州省財政廳針對火龍果種植給予3500元一畝的攀附架材補貼。白層鎮(zhèn)政府在釧泰農(nóng)業(yè)公司入駐后，積極協(xié)調(diào)相關項目資金1500萬元，為龍之谷生態(tài)園配套完善了自動化、標準化的灌溉系統(tǒng)。除設備補貼外，還給予每畝1600元土地平整補貼。按照釧泰農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模，獲得的省級財政補貼超過2500萬元。其次是稅收優(yōu)惠政策。釧泰農(nóng)業(yè)入駐后，連續(xù)四年享受免稅的政策優(yōu)惠，減緩了稅收負擔。

（二）對火龍果生產(chǎn)基地的道路設施支持

道路建設促使山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)端快速進入消費端，為山地特色產(chǎn)業(yè)培育提供良好保障。2014年以前，白層鎮(zhèn)交通以石子路為主，路況較差，部分村尚未通公路。釧泰農(nóng)業(yè)進駐白層鎮(zhèn)后，縣政府積極改善路況，投入8千萬元聯(lián)通了白層鎮(zhèn)與惠興高速，解決了“最后一公里”的難題，縮短了到高速的行駛時間和距離。目前，冷鏈車從基地出發(fā)只需30分鐘即可駛入高速公路，將鮮果輸送至全國市場。

（三）對火龍果種植投入金融支持

積極利用貧困農(nóng)戶“特惠貸”，強化扶貧資金效益。貧困農(nóng)戶受制于自身發(fā)展能力，扶貧資金運用能力較弱，資金投入領域較窄。釧泰農(nóng)業(yè)公司進駐貞豐縣進行火龍果生產(chǎn)后，采取“以資入股”方式，利用扶貧“特惠貸”資金，鼓勵園區(qū)內(nèi)貧困戶申請“特惠貸”入股公司基地火龍果種植，并對入股資金給與每年6%分紅。

如圖1所示，銀行、貧困農(nóng)戶、企業(yè)之間互利共贏，形成了相對穩(wěn)定的融資架構。火龍果種植的貸款主體是貧困戶，貧困戶將貸款入股火龍果種植基地，企業(yè)獲得發(fā)展初始資本，并確保貧困戶的資金收益。對銀行等金融機構而言，對貧困戶參與火龍果種植提供貸款，一是明確貧困農(nóng)戶的資金用途，能夠更準確地識別和防控風險。貸款農(nóng)戶收入來源較為穩(wěn)定，具備一定還款能力，從而降低貸款違約風險;二是節(jié)約對企業(yè)風險信息搜集、識別和判斷的成本，降低信用風險。對企業(yè)而言，火龍果種值鏈融資強化了與貧困戶、銀行等不同主體之間的聯(lián)系，既提升了企業(yè)的經(jīng)營能力，也實現(xiàn)了扶貧資金的合理利用，節(jié)約了企業(yè)的資金使用成本。對貧困農(nóng)戶而言，通過“特惠貸”入股企業(yè)火龍果種植基地，依托企業(yè)的經(jīng)營決策，解決了種什么品種、怎么種植以及種植數(shù)量的問題，彌補扶貧資金運用能力不足的短板，有效發(fā)揮扶貧資金的效益，擴寬增收渠道保障收益?；瘕埞a(chǎn)價值鏈上各主體之間的交易關系降低金融交易成本，強化了企業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟發(fā)展的作用。

五、企業(yè)介入、政策扶持與火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益

總體來看，貞豐縣火龍果種植通過企業(yè)介入的模式，最大限度地挖掘了貧困農(nóng)戶和石漠化土地的生產(chǎn)能力，有效解決了貧困農(nóng)戶自身發(fā)展能力不足、山地產(chǎn)業(yè)滯后、區(qū)域經(jīng)濟落后等問題。政策扶持在很大程度上解決了介入企業(yè)的資金和風險問題，保障經(jīng)營面積的穩(wěn)步擴張，提高了扶貧資金的利用效率，從而推進山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

從農(nóng)戶角度而言，企業(yè)介入帶動貧困農(nóng)戶多渠道增收。一是基本管理費用每月1000元。二是多重激勵機制，除每公斤固定獎勵3元以外，按比例實現(xiàn)多勞多得。三是“特惠貸”固定比例分紅，共享生產(chǎn)成果。每年貧困農(nóng)戶三項收入之和可達3.5萬元以上，在保障農(nóng)戶獲得持久收入來源的同時，帶動了農(nóng)戶的就地轉移就業(yè)。

從企業(yè)角度而言，介入企業(yè)資本雄厚，會有計劃的快速推進種植規(guī)模。政府招商引資提供的各種農(nóng)業(yè)補貼與優(yōu)惠政策也為新主體新產(chǎn)業(yè)入駐提供了強大的吸引力。降低準入門檻、免除準入限制、提供相關配套政策支持，為企業(yè)節(jié)省了前期投入費用、緩解了稅賦壓力，降低了資金周轉壓力，使企業(yè)得以專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，并在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。同時，也將帶動關聯(lián)企業(yè)進駐形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

從政府角度而言，培育相對更具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，不僅能優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，更能促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政策規(guī)劃幫助當?shù)剞r(nóng)戶尋找更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，能夠有效增加農(nóng)戶收益，使貧困農(nóng)戶從根本上擺脫貧困。同時通過發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，改善石漠化地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，使山地產(chǎn)業(yè)培育與生態(tài)環(huán)境建設相輔相成，互惠互補，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

六、問題與建議

（一）問題

貞豐縣積極引進龍頭企業(yè)，主動提供農(nóng)業(yè)補貼與稅收優(yōu)惠等政策扶持措施，使當?shù)亟?jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)戶收入水平不斷提升。但是目前仍存在一些問題制約火龍果產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

一是生產(chǎn)能力有待提高，質(zhì)量把關難度增大。面對國內(nèi)市場較大的供需缺口，以及“黔龍果”在市場上的廣受好評，釧泰公司亟需提高生產(chǎn)能力，增加供給數(shù)量，以滿足消費者對火龍果的消費需求。由于公司已具備一定的地域引領優(yōu)勢，在橫向整合周邊縣市火龍果銷售過程中，產(chǎn)品質(zhì)量把關難度加大，對產(chǎn)品品牌和公司信譽將產(chǎn)生一定程度的沖擊。隨著規(guī)模經(jīng)營面積擴大，是否能保證產(chǎn)品的質(zhì)量以及銷售值得商榷。盲目的擴大經(jīng)營可能引發(fā)產(chǎn)品價格下跌與滯銷值得防范。而且，逐步擴大的同業(yè)競爭壓力也會對貞豐縣火龍果造成一定的擠出效應。

二是產(chǎn)業(yè)鏈較短。目前由于規(guī)模經(jīng)營面積有限，產(chǎn)品主要以鮮銷為主，附加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)尚處于起步探索階段，初級產(chǎn)品加工種類少，深加工能力薄弱，產(chǎn)品價值鏈增值能力有限。加工商品尚未投放市場，市場運營面臨諸多不確定性。另外，國內(nèi)外同類產(chǎn)品的競爭也對產(chǎn)品加工的工藝、產(chǎn)品質(zhì)量以及加工成本的控制提出了挑戰(zhàn)。

三是支持手段過于單一。目前，政策扶持包括省級補貼、基礎道路建設、稅收優(yōu)惠等舉措。對于山地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持、風險防控、風險分擔等方面的政策支持不足，特別是缺乏對新介入企業(yè)的特定金融產(chǎn)品，導致山地特色產(chǎn)業(yè)市場風險以及經(jīng)營風險分散不足，后續(xù)發(fā)展能力受限。其次，目前針對火龍果種植企業(yè)主要是現(xiàn)金補貼，此補貼方式降低了政策的普惠性，農(nóng)戶或者新進駐涉農(nóng)企業(yè)難以獲得福利。

（二）建議

從企業(yè)角度，首先立足自身優(yōu)勢提質(zhì)增量。從品質(zhì)來看，國產(chǎn)火龍果無論在品質(zhì)風味、亦或成熟度和新鮮度方面，都要遠遠優(yōu)于越南進口火龍果[16]。目前，貞豐縣火龍果種植以釧泰農(nóng)業(yè)有限公司為先鋒，堅持高標準、生態(tài)化、精細化管理方式，產(chǎn)品質(zhì)量好、口感佳，這是迅速打開市場、建立口碑和品牌的關鍵，同時也是價格高于市場均價的原因所在。貞豐縣火龍果具有甜度更高的品質(zhì)優(yōu)勢，距離消費市場更近的運輸優(yōu)勢以及本國消費人口眾多的市場優(yōu)勢。在今后生產(chǎn)中，公司應堅持準確定位、長遠規(guī)劃、提質(zhì)增量，完善銷售渠道，維持品牌的價格優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力，避免盲目擴大經(jīng)營而引發(fā)產(chǎn)品價格下跌與滯銷難題。

其次，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，延長銷售期。火龍果成熟時間集中，產(chǎn)品保存難。產(chǎn)銷對接不暢與冷鏈設施缺乏是國內(nèi)火龍果行業(yè)的短板。為防止鮮果滯銷，需加快建立完整的保鮮工序和足夠的冷藏儲存庫房。在種植端，規(guī)范和統(tǒng)一種植標準;在批發(fā)市場端，統(tǒng)一管理、采收、分選、預冷以及包裝，把關品質(zhì)。同時，建立鮮果加工產(chǎn)業(yè)鏈，對鮮果進行深加工，提高產(chǎn)品附加值。另外，鮮果銷售對終端物流要求較高，應積極探索建立配套配送體系，打造多渠道銷售模式。

從政府角度，多方擴大支持范圍。政府扶持為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展能力，對企業(yè)的行為變化發(fā)揮了一定的作用[17]。但政策補貼無償轉移的形式會造成政策上的“尋租行為”，產(chǎn)生企業(yè)短期盈利的假象[18]，對企業(yè)績效提升的作用并不明顯[19]。首先，應降低企業(yè)現(xiàn)金補貼標準，把支持重點轉移到整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境上來。例如增加對公共交通、公共衛(wèi)生，公共冷儲等設施的建設，完善產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)分工。其次，適應農(nóng)業(yè)機械化的要求，整合力量，協(xié)調(diào)資金，大力抓好生產(chǎn)基地水利設施和機耕道等基礎設施建設，在水利建設和土地整治、加工營銷平臺、市場建設等項目籌資上予以傾斜，破解山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。此外，政府政策扶持農(nóng)業(yè)電商扶貧模式，搭建新的銷售平臺，發(fā)展網(wǎng)絡銷售，增強山地農(nóng)業(yè)與市場的關聯(lián)性，提升的影響力及市場競爭力。在引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品設計時，應引入農(nóng)業(yè)保險機制，分散火龍果種植風險。組合支持，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

合理規(guī)劃、避免農(nóng)業(yè)結構調(diào)整趨同化和產(chǎn)品種類單一化。由于火龍果價格持續(xù)走高，擴大種植規(guī)模、跟風種植行為屢見不鮮。廣西、海南等地逐漸擴大種植規(guī)模，貴州冊亨、望謨、貞豐、關嶺等地也把火龍果種植作為“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。目前國內(nèi)火龍果種植面積已超60萬畝并將持續(xù)擴大?；瘕埞猩鲜泻罂赡軙龅绞袌鼋?jīng)營風險，由于管理不當、銷售阻滯引發(fā)價格下跌風險不容忽視。貞豐縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，應以釧泰農(nóng)業(yè)為先鋒，避免農(nóng)業(yè)結構調(diào)整趨同化和產(chǎn)品種類單一化，同時廣泛鋪設銷售渠道，加大市場營銷力度，建立流暢的市場銷售渠道。政府要嚴格加強市場管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)管，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定時期后弱化政府作用，利用市場力量、市場規(guī)則來主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（責任編輯：羅湘龍）