劉婉虹

（晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 030600）

1 規(guī)劃背景

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，解決人們“柴米油鹽”基本需求的民生設(shè)施布局，在規(guī)劃發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板成為工作重點(diǎn)。社區(qū)生活圈的提出是城市規(guī)劃工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措，也標(biāo)志著新時(shí)代城市規(guī)劃理念和方法的重要轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，晉中市市政府為加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，在《晉中市城市總體規(guī)劃2016-2030》的基礎(chǔ)上，逐步開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作，并先后編制了《晉中市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃體系得到了進(jìn)一步的完善。為了促進(jìn)各類規(guī)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)控規(guī)、修規(guī)等可操作性，形成一系列等級(jí)清晰、服務(wù)全面、功能完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，響應(yīng)新時(shí)代居住形態(tài)的發(fā)展和變化，根據(jù)2018年最新頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)晉中市中心城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈進(jìn)行專題研究。

2 相關(guān)概念

2.1 十五分鐘社區(qū)生活圈

十五分鐘生活圈居住區(qū)：以居民步行十五分鐘可滿足其物質(zhì)與生活文化需求為原則劃分的居住區(qū)范圍；一般城市干路或用地邊界線所圍合，居住人口規(guī)模為50000～10000人(約17000～32000套住宅),配套設(shè)施完善的地區(qū)。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，十五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施用地面積指標(biāo)1600~2910m2/千人，建筑面積1450~1830m2/千人，需要中學(xué)、體育館、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年養(yǎng)護(hù)院、街道辦事處等十幾種公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施。

2.2 鄰里中心

“鄰里中心”一詞源于“鄰里單位(NeighbourhoodUnit)”，“鄰里單位理論(NeighbourhoodUnit)”是1929年美國(guó)建筑師佩里提出的。鄰里單位由六個(gè)原則組成：①規(guī)模：一個(gè)居住單位應(yīng)當(dāng)滿足一所小學(xué)的服務(wù)人口的需要；②邊界：以城市干道為邊界，避免汽車從居住單位內(nèi)穿越；③開放空間：應(yīng)當(dāng)提供小公園或活動(dòng)空間；④機(jī)構(gòu)用地：學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)滿足該鄰里單位的需求，也應(yīng)圍繞一個(gè)中心進(jìn)行布置；⑤地方商業(yè)：應(yīng)當(dāng)布置在鄰里單位的周邊，最好位于道路的交叉處或與相鄰鄰里的商業(yè)設(shè)施共同進(jìn)行設(shè)置；⑥內(nèi)部道路系統(tǒng)：便于內(nèi)部居民使用同時(shí)阻止過(guò)境交通的使用，兒童上學(xué)和居民的日?；顒?dòng)不必穿越城市干道。

本次研究的“鄰里中心”是指在相對(duì)集中的空間內(nèi)設(shè)置多樣化的公共設(shè)施，為一定范圍內(nèi)的居民提供日常生活服務(wù)的公共中心。鄰里中心和周邊獨(dú)立設(shè)置的其他公共設(shè)施一起形成公共服務(wù)供給系統(tǒng)，便利居民的日常生活。

3 晉中市15分鐘社區(qū)生活圈劃分及分類

3.1 規(guī)劃技術(shù)路線

根據(jù)晉中市城市總體規(guī)劃（2016-2030），明確城市中心城區(qū)邊界范圍，確定社區(qū)生活圈的規(guī)劃范圍；根據(jù)總規(guī)確定的城市主要居住空間，社區(qū)生活圈規(guī)劃應(yīng)在居住用地空間上進(jìn)行劃分，以居民步行距離為主要考慮因素；其次是根據(jù)街道辦事處管轄范圍以及城市干路、鐵路等分割要素，結(jié)合現(xiàn)有公共服務(wù)配套設(shè)施，對(duì)區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃人口進(jìn)行修正，統(tǒng)計(jì)出每個(gè)社區(qū)生活圈人口規(guī)模。

3.215分鐘社區(qū)生活圈劃分

3.2.1 居住空間現(xiàn)狀分析

本文以晉中市中心城區(qū)為研究范圍，研究區(qū)域西邊界至?xí)x中市域邊界，南至環(huán)城南路，東至祁榆高速公路，北至太原中環(huán)路的晉中東延線段為界線。2015年常住人口約為81萬(wàn)人，包括9個(gè)街道辦事處。晉中市中心城區(qū)基本形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制。

存在問題和障礙制約其發(fā)展主要表現(xiàn)在:

（1）城市社區(qū)管理體制與居住區(qū)公共設(shè)施設(shè)置體系和標(biāo)準(zhǔn)的不同。其中，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)配置；而城市社區(qū)管理體制是街道和基層社區(qū)分別對(duì)應(yīng)街道辦事處轄區(qū)和居委會(huì)轄區(qū)，居住區(qū)公共設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)從層級(jí)和人口規(guī)?？刂苾蓚€(gè)方面都與社區(qū)管理體制存在著不銜接的問題。

（2）舊城改造、新區(qū)開發(fā)過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)和發(fā)展體系不完善，大量消費(fèi)者需求得不到滿足。老城區(qū)部分設(shè)施存在短板，例如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所少，養(yǎng)老設(shè)施不足等問題還普遍存在。新區(qū)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施半徑較大，居民購(gòu)買難等問題。

（3）設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理主體不夠多元，管理效率不高。

（4）傳統(tǒng)沿街底商模式，公共配套設(shè)施較分散，這種底商的業(yè)態(tài)大都比較低級(jí)，且易出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，對(duì)城市、交通等都有一定負(fù)面影響。

（5）中小學(xué)用地布局、用地規(guī)模不均衡，現(xiàn)狀老城區(qū)內(nèi)學(xué)校數(shù)量較多，但老城區(qū)周邊新建居住區(qū)的配套中小學(xué)往往不能同期實(shí)施，造成大量學(xué)生跨區(qū)就學(xué)，加劇城市交通負(fù)擔(dān)。還有學(xué)校用地規(guī)模不足直接體現(xiàn)為學(xué)校缺乏必要的體育活動(dòng)場(chǎng)地和綠地。

（6）晉中市現(xiàn)狀大型體育設(shè)施僅有一處，位于城市邊緣，不方便大部分市民使用，城市片區(qū)及居住區(qū)嚴(yán)重缺乏公共體育設(shè)施。

（7）晉中市區(qū)現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生人均面積水平不低，市、區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有23所，其中病床數(shù)100張以上的綜合醫(yī)院6所（有2所是大型企業(yè)的職工醫(yī)院），其余為?？漆t(yī)院。目前看來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在老城區(qū)的分布比較均衡，大中型醫(yī)院的服務(wù)半徑在1.5km以內(nèi)。但在新發(fā)展的地區(qū)，如北部和西部，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋面明顯不足。

（8）現(xiàn)狀社會(huì)福利用地主要包括晉中市民政局老年公寓、干休所等。社會(huì)福利設(shè)施數(shù)量偏少，城市其他片區(qū)普遍缺乏社會(huì)福利設(shè)施。

3.2.215 分鐘生活圈空間劃定的基本原則

（1）合理的規(guī)模：居民步行距離15min、由城市干路或用地邊界線所圍合、社區(qū)規(guī)劃人約5~10萬(wàn)人，得出社區(qū)生活圈面積約170~520hm2，主要以300hm2為主。

（2）減少邊界穿越，盡可能不跨越鐵路、高速公路等過(guò)境交通，以城市干道為自然分割線，適當(dāng)考慮現(xiàn)狀用地邊界、權(quán)屬范圍，便于管理運(yùn)作。

（3）資源配置合理，按照管轄區(qū)界限清楚、區(qū)域相對(duì)集中，考慮主要配套設(shè)施的服務(wù)范圍設(shè)置。

（4）與城市中心城區(qū)建設(shè)用地一致，社區(qū)生活圈劃分范圍要位于城市城市建設(shè)用地內(nèi)，將城市已有的規(guī)劃底圖(以控規(guī)為主)作為基底，劃分城市社區(qū)生活圈。

3.2.3 劃分方案

本文主要對(duì)以居住單元為主的社區(qū)生活圈進(jìn)行研究。15分鐘社區(qū)生活圈綜合考慮服務(wù)人口、步行可達(dá)范圍和實(shí)施保障管理3個(gè)方面，以居民15分鐘步行可達(dá)范圍及其所服務(wù)的規(guī)劃人口規(guī)模為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定，按照以上原則將晉中市中心城區(qū)劃分為24個(gè)15分鐘生活圈居住區(qū)。每個(gè)社區(qū)生活圈面積約為3.21km2，每個(gè)社區(qū)生活圈人口約為4.98萬(wàn)人。

4 確定15分鐘社區(qū)生活圈配建標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合相關(guān)規(guī)范、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市案例以及晉中市的實(shí)際情況，綜合確定15分鐘社區(qū)生活圈配建標(biāo)準(zhǔn)，配建涉及社區(qū)教育（初中）、社區(qū)文化（文化活動(dòng)中心）、社區(qū)醫(yī)療（衛(wèi)生服務(wù)中心）、社區(qū)養(yǎng)老（養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院）、社區(qū)體育（大型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地）、社區(qū)商業(yè)（商場(chǎng)、餐飲設(shè)施、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）、公交設(shè)施（公交車站）、公共空間（大型公園）、街道辦事處十項(xiàng)內(nèi)容。配建思路采取“鄰里中心-基層街坊”模式，即“集中”+“分散”布局模式，最大化提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。

（1）現(xiàn)狀社區(qū)生活圈大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，還有少數(shù)設(shè)施缺乏或不達(dá)標(biāo)、用地較局促等現(xiàn)象，但不宜大拆大建，需要結(jié)合市域有機(jī)更新，挖掘閑置資源，分散布置不達(dá)標(biāo)設(shè)施，此種布局方式多集中在老城區(qū)，社區(qū)生活圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的區(qū)域，規(guī)劃應(yīng)因地制宜補(bǔ)齊短板即可。

圖1

（2）新區(qū)由于各類設(shè)施缺乏、可開發(fā)建設(shè)用地較多，適當(dāng)將各類公共設(shè)施集中布置形成社區(qū)鄰里中心，或也可依據(jù)各類設(shè)施功能之間的關(guān)聯(lián)性，將同類、可相互協(xié)作促進(jìn)的設(shè)施布置在相近的位置，有利于形成規(guī)模、產(chǎn)生集聚效應(yīng)，為一定范圍內(nèi)居民提供便利。同時(shí)，鼓勵(lì)跨界到行政區(qū)劃整合資源，形成鄰里聯(lián)盟，明確共享利用機(jī)制。

①行政管理類服務(wù)中心，即街道辦事處、司法所，便于協(xié)同辦公與管理；②社區(qū)服務(wù)類服務(wù)中心，即文化活動(dòng)中心和大型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等可集中布局，有利于為居民提供多樣化服務(wù)，提高設(shè)施使用效率；③醫(yī)療福利類服務(wù)中心，即社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老院集中布局，形成社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，在醫(yī)療服務(wù)上進(jìn)行互助與共享。

圖2