陳鵬

2015年，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“放管服”改革?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，必須持續(xù)穩(wěn)步推進，同樣，教育領域綜合改革也離不開“放管服”。2018年全國教育大會上，李克強總理要求，要深化教育領域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

近五年來，教育領域內(nèi)“放管服”改革取得了一定成效，但仍存在一些盲點與堵點?！胺殴芊备母锶孕璩掷m(xù)發(fā)力，進一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，按照教育規(guī)律辦教育。

是什么在掣肘“放管服”改革

前段時間，甘肅省人力資源與社會保障廳（以下簡稱“甘肅省人社廳”）“任性用權(quán)”問題引發(fā)社會強烈關(guān)注。高層次人才結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、數(shù)量不足一直是制約甘肅省發(fā)展的瓶頸，而甘肅省人社廳卻為人才引進設卡，將“事后備案”改為多重“前置審批”，將“放管服”變成“管卡壓”，使甘肅省高層次人才引進陷入困境。從這一個例出發(fā)，審視當前教育系統(tǒng)“放管服”改革，仍存在以下問題——

權(quán)力下放不協(xié)調(diào)。所謂簡政放權(quán)，一是要擴大權(quán)力邊界，讓學校和社會能夠擁有一定的權(quán)力發(fā)展教育事業(yè);二是要下放權(quán)力，讓基層政府有更多行使權(quán)力的空間?，F(xiàn)如今，教育系統(tǒng)中的“放管服”改革仍存在權(quán)力下放不協(xié)調(diào)的問題，政策落實不到位，各地的落實力度和情況差異明顯。一些地方權(quán)力下放有限，對學校教育的行政干預過多，一味追求工作績效而忽略了學校的自主特色發(fā)展。有關(guān)簡政放權(quán)的政策無法得到各個部門的系統(tǒng)配合，無法在各個環(huán)節(jié)有序運作，難以形成多元聯(lián)動的權(quán)力運作機制，阻礙了教育“放管服”改革的有效推進。

監(jiān)管機制不健全。放權(quán)絕不是毫無界限地放，也不是不管不問，建立相配套的管理機制尤為重要。權(quán)力下放之后，如何進行科學有效的監(jiān)管，實現(xiàn)行政權(quán)力的有效配置，是教育系統(tǒng)中應當解決的一大難題。目前，教育系統(tǒng)之中尚未形成健全的權(quán)力監(jiān)管機制，難以保證各層級、各部門和各環(huán)節(jié)中權(quán)力的合理合法落實。從管理的內(nèi)容來看，存在教條式管理的傾向，一些形式主義的行政檢查評估給學校管理者和教師帶來較大負擔，過重的非教學壓力既影響了學校的教育教學工作，也不利于形成真實可靠的評估結(jié)果。從管理的方式來看，過于強調(diào)細節(jié)的管理，缺少對于總體的宏觀管控，下級政府部門和學校的權(quán)力施行仍有較多限制。

服務意識和能力低。政府轉(zhuǎn)變職能、強化服務意識和服務能力，是“放管服”改革對教育系統(tǒng)提出的新理念和新訴求。目前，一些政府部門及其工作人員仍存在官員做派，并未真正形成服務群眾的意識，某些不必要的審批程序和“踢皮球”式的工作態(tài)度給教育系統(tǒng)帶來了諸多不利影響，行政權(quán)力明顯制約學術(shù)權(quán)力。學校與政府部門之間、師生與行政人員之間，難以形成融洽和諧的互動關(guān)系。

學校用權(quán)不科學。政府簡政放權(quán)的同時，也考驗著學校的權(quán)力運用能力。一些學校一方面期望得到更多的自主權(quán)來開展本校的教育教學改革，另一方面又擔心無法有效行使權(quán)力而陷入困境，缺乏“摸著石頭過河”的魄力和科學用權(quán)的能力。當權(quán)力真正下放之時，學校若缺乏健全的制度體系和科學的管理能力，也無法真正發(fā)揮權(quán)力的效用。例如在改革的實際推進過程中，一些學校思維僵化，依賴地方教育行政部門的具體政策，難以放開手腳創(chuàng)新權(quán)力運作方式，大刀闊斧地進行改革。

持續(xù)深化“放管服”改革的現(xiàn)實意義

當前，教育領域“放管服”改革持續(xù)深化已邁入攻堅階段，雖然存在一定程度的不足，但總體取得了良好成效，是全面深化教育領域內(nèi)綜合改革的重要舉措，是進一步落實和擴大學校辦學自主權(quán)的必然要求。

教育領域持續(xù)深化“放管服”是教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，教育發(fā)展面臨不同的機遇和挑戰(zhàn)?！胺殴芊弊鳛橐环N創(chuàng)新理念被應用到教育領域中，是一場重塑政府和學校關(guān)系的改革，是一場動利益、動格局、刀刃向內(nèi)的深層次改革。教育“放管服”有利于改變政府集權(quán)的管理方式，尊重教育發(fā)展規(guī)律，釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力，充分發(fā)揮學校辦學主體作用，從源頭上減少權(quán)力尋租問題，給學校創(chuàng)造良好的辦學環(huán)境。

教育領域持續(xù)深化“放管服”是依法治教的根本遵循。黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。教育領域是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分。依法治教要求治教有法，2014年，教育部針對項目評審、教育評估等行政審批事項出臺了相關(guān)意見，其中每一項權(quán)力均附有相應的法律法規(guī)依據(jù)。后續(xù)的規(guī)定中也顯現(xiàn)出凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或法律法規(guī)依據(jù)不充分的權(quán)力，教育部均將其下放到地方政府和學校的特征。這有助于教育“放管服”改革從一開始就結(jié)合權(quán)力清單、責任清單、負面清單，理順各涉教部門的管理項目和權(quán)責;有助于涉教部門按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”的要求，細化各部門的行政權(quán)力，明確每一事項辦理的具體內(nèi)容和流程。

正如教育部有關(guān)負責人表示，教育領域的簡政放權(quán)不是讓權(quán)力“做自由落體運動”，讓學?！盎睢逼饋硪膊⒉皇遣皇匾?guī)矩。政府和教育行政部門要真正學會依法依規(guī)，在辦學方針、辦學經(jīng)費、條件保障等多方面加強監(jiān)管和服務。同時積極推進教育立法，系統(tǒng)謀劃“六修五立”（“六修”即修訂教育法、教師法、職教法、高教法、民辦教育促進法、學位條例，“五立”是制定學校法、學前教育法、考試法、家庭教育法和終身學習法），健全教育執(zhí)法監(jiān)督體系，為加快推進教育領域“放管服”改革提供優(yōu)良的法律環(huán)境。

教育領域持續(xù)深化“放管服”是推動教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的應有之義。2015年教育部《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》強調(diào)“形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”，依法深入推進教育“管辦評”分離。2016年至2017年，教育部進一步明確了“放管服”改革目標，下放了全國大學生競賽評審權(quán)、高校教授評審權(quán)審批等權(quán)力，“放管服”成為破除制約教育事業(yè)發(fā)展體制機制障礙的重要手段。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》部署了十大戰(zhàn)略任務，其中之一是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善學校治理結(jié)構(gòu)，推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制。

總之，構(gòu)建政府、學校、社會的新型關(guān)系，由管理體制的改革帶動教育治理的現(xiàn)代化，提供以人民為中心的教育服務，辦好人民滿意的教育，應是持續(xù)深化教育領域“放管服”改革的題中之義。

（作者系陜西師范大學教育學院院長）

責任編輯：王夢茜