張祥華 張夢春 丁華

【摘 要】 近年來黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防控問題。文章在分析2013—2017年黑龍江省地方政府債務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，運用KMV模型，通過對黑龍江省地方政府2015—2017年相關(guān)債務(wù)和財政收支數(shù)據(jù)實證研究后發(fā)現(xiàn)：黑龍江省地方政府債務(wù)違約可能性較低，債務(wù)規(guī)模處于適度安全范圍。然而，近兩年黑龍江省地方政府債務(wù)不斷增長，財政收入?yún)s出現(xiàn)下滑趨勢，加劇了地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過構(gòu)建2015—2020年債務(wù)余額及安全償債規(guī)模的雙指標(biāo)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系、設(shè)立債務(wù)風(fēng)險防控委員會、建立償債準(zhǔn)備金制度和處置債務(wù)危機(jī)三級響應(yīng)機(jī)制等措施，探索化解黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù); 風(fēng)險防控; KMV模型

【中圖分類號】 F812.5 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2020）02-0075-06

一、引言

黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防控問題。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》指出，各級政府要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范財政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黑龍江省是我國重工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的蓬勃發(fā)展，逐漸形成了以機(jī)械、煤炭、石油、食品和木材為主的工業(yè)門類[ 1 ]。近年來在全球煤鋼產(chǎn)能過剩，石油、鋼鐵等大宗商品價格持續(xù)下跌的形勢下，黑龍江省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政收入減少、財政收支緊張、政府償債壓力增大的局面。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，切實防控政府債務(wù)風(fēng)險，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、黑龍江省地方政府債務(wù)水平分析

（一）市縣級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

根據(jù)黑龍江省財政廳公布數(shù)據(jù)：2013年6月底，黑龍江市級政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)共計1 149.13億元，占全省債務(wù)的56.27%;黑龍江縣級政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)共計419.34億元，占全省債務(wù)的20.53%;市縣級政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)合計占全省債務(wù)的76.80%。2016年中央核定黑龍江省地方政府債務(wù)限額為3 422億元，其中：市縣級政府限額為2 968.2億元，占全省86.74%;省本級限額453.8億元，占全省13.26%。從全省看市縣級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，省級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較輕。

（二）政府部門、融資平臺及經(jīng)費補助事業(yè)單位舉債所占份額較大

根據(jù)黑龍江省財政廳公布數(shù)據(jù)：從舉債主體來看，2013年6月底，黑龍江政府部門舉債金額為824.29億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的40.36%;融資平臺公司舉債金額為724.7億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的35.49%;經(jīng)費補助事業(yè)單位舉債金額為295.12億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的14.45%。2014年底，黑龍江政府部門舉債金額為889.96億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的31.77%;融資平臺公司舉債金額為926.19億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的33.06%;經(jīng)費補助事業(yè)單位舉債金額為619.53億元，占全省負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)的22.12%。

（三）黑龍江省地方政府債務(wù)規(guī)模增長較快

如表1所示，2011—2015年黑龍江省地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和一定救助義務(wù)的債務(wù)均有較大幅度增長。負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)由2011年的1 276.58億元增長到2015年的2 930億元，增長幅度高達(dá)129.52%。2016年，財政部核定黑龍江省地方政府債務(wù)限額為3 422億元。從資金來源看，2013年6月底，黑龍江省地方政府債務(wù)資金中1 219.19億元來源于銀行貸款，275.31億元來源于發(fā)行債券，201.51億元來源于應(yīng)付未付款項。然而，2014—2016年財政收入處于不斷下降趨勢，這給地方財政收支造成一定壓力。

（四）其他債務(wù)狀況

由表1可知，2011—2015年黑龍江省地方政府逾期債務(wù)余額由107.71億元增長到438.41億元，逾期債務(wù)規(guī)模不斷增大。截至2016年9月，黑龍江省城投債主要集中于2019年到期，到期規(guī)模為133.75億元。黑龍江省下轄各地級市中，大慶、牡丹江、雙鴨山、七臺河城投債償付壓力相對較大，其余地區(qū)償付壓力相對較輕。

三、基于KMV模型的黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險評估

（一）KMV模型測算債務(wù)風(fēng)險的基本原理

KMV模型是美國KMV公司20世紀(jì)末建立的，用于揭示債務(wù)人信用狀況的評價模型，該模型利用相對債務(wù)規(guī)模和債務(wù)人的償債能力波動性，測算債務(wù)人的違約風(fēng)險及違約距離。政府的負(fù)債行為可以看作政府以財政收入權(quán)為抵押，向外部借入資金。在債務(wù)到期時，地方政府有權(quán)通過償還資金收回政府的財政收入權(quán)。如果負(fù)債到期，可支配財政收入高于需要償還的負(fù)債，地方政府可以償還資金贖回財政收入權(quán)，不形成違約;如果負(fù)債到期，可支配財政收入低于需要償還的負(fù)債，那么政府債務(wù)形成違約。基本模型為：

其中：RT代表財政收入;σ代表財政收入波動率;DT代表政府應(yīng)當(dāng)償還的負(fù)債;g代表政府財政收入增長率;DD代表違約距離;PT代表違約概率;N代表正態(tài)分布;T代表年份。

（二）黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險評估的KMV模型實證分析

1.測算債務(wù)規(guī)模

根據(jù)黑龍江省財政廳發(fā)布信息：2015年度發(fā)行792億元債券，11月份發(fā)行一般債券442.1億元（3年期額度130億元利率3.13%，5年期額度130億元利率3.34%，7年期額度130億元利率3.48%，10年期額度52.1億元利率3.47%）、專項債券24億元（5年期額度15億元利率3.32%，7年期額度9億元利率3.47%），定向承銷方式發(fā)行82.9億元（3年期額度24億元利率3.23%，5年期額度24億元利率3.46%，7年期額度24億元利率3.65%，10年期額度10.9億元利率3.63%）。

根據(jù)以上信息可知，黑龍江省地方政府債券利息一般在3.13%～3.65%之間。因此為了充分估計債務(wù)風(fēng)險，出于謹(jǐn)慎要求，本文選定最高債券利率3.65%作為測算利率。根據(jù)KMV模型數(shù)據(jù)要求，當(dāng)年應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)有兩部分：當(dāng)年到期債務(wù)以及當(dāng)年應(yīng)當(dāng)支付的未到期債務(wù)利息（表2）。

2.黑龍江省可用于償債的財政收入

2015年度以后，黑龍江省地方政府逐漸進(jìn)入了發(fā)行地方性債券的時代。為了較好地發(fā)行地方政府債券，黑龍江省地方政府邀請大公國際資信評估公司對黑龍江政府債務(wù)做出信用評級。信用評級中指出2015—2017年可用來償還債務(wù)的收入規(guī)模分別為2 639.38億元、1 940.77億元、1 996.08億元。

3.測算黑龍江省政府財政收入波動率和增長率

黑龍江省公布的財政收入數(shù)據(jù)如表3所示。

根據(jù)2012年到2018年財政總收入估算財政收入波動率σ、財政收入增長率g。利用公式（3）和（4）：

經(jīng)過測算，求出結(jié)果：g=0.0008126，σ=0.0785。

4.模型結(jié)果和相關(guān)分析

將以上財政收入波動率σ，財政收入增長率g，當(dāng)年應(yīng)當(dāng)償還債務(wù)規(guī)模DT，可以用來償還債務(wù)的收入RT，代入公式（1）、（2）分別測算出黑龍江省地方政府債務(wù)違約距離DD和違約率PT（如表4）。

國內(nèi)學(xué)者研究表明，如果違約概率在0.42%以內(nèi)，則說明地方債務(wù)信用良好，債務(wù)規(guī)模處于安全狀態(tài)[ 2 ]。由表4測算結(jié)果可知，黑龍江省地方債務(wù)違約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.42%，因此黑龍江省地方政府債務(wù)規(guī)模目前處于安全狀態(tài)。但是，由于近年來黑龍江省地方政府債務(wù)增長較快，需要測算出黑龍江省地方政府的安全償債規(guī)模，以安全償債規(guī)模為參考防控黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險。

四、建立黑龍江省地方政府雙指標(biāo)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系

（一）利用債務(wù)負(fù)擔(dān)率對政府債務(wù)余額構(gòu)建三級預(yù)警

2016年10月27日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，將債務(wù)風(fēng)險分為四個等級，主要通過到期本息兌付違約、無法履行或有負(fù)債的法定償還責(zé)任和造成群體性事件這幾個指標(biāo)的嚴(yán)重程度來確定[ 3 ]。國務(wù)院頒發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》是一種事后行為。然而，政府債務(wù)風(fēng)險不同于自然災(zāi)害，自然災(zāi)害是由于不可抗力形成的，政府債務(wù)風(fēng)險是人為因素造成的。如果此時依然按照自然災(zāi)害的事后處置方法，必然發(fā)生債務(wù)違約，使得政府形象和公信力受損。因此，應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險時必須設(shè)置事前債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及處置策略。

國內(nèi)外學(xué)者在債務(wù)負(fù)擔(dān)率方面已經(jīng)做出了大量研究。劇錦文和閻坤[ 4 ]指出西方發(fā)達(dá)國家界定政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率應(yīng)當(dāng)不超過45%。張平和張麗恒[ 5 ]對我國財政現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)率應(yīng)當(dāng)不超過49.06%。歐盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定債務(wù)負(fù)擔(dān)率應(yīng)當(dāng)不超過60%。根據(jù)以上三個債務(wù)負(fù)擔(dān)率指標(biāo)構(gòu)建黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險三級預(yù)警體系（如表5所示）。

（二）利用KMV模型預(yù)警各年度安全償債規(guī)模，規(guī)避償債高峰期

安全償債規(guī)模是指當(dāng)期政府應(yīng)當(dāng)歸還債務(wù)本金及利息的安全規(guī)模[ 5 ]。首先，在設(shè)定違約概率為0.42%的條件下，求出違約距離DD。再次，根據(jù)違約距離DD、可支配財政收入RT（此處按財政總收入的40%計算[ 6 ]）、財政收入增長率g和財政收入波動率σ，利用公式（5），求出安全償債規(guī)模DT。

運用公式（5）計算DT，結(jié)果見表6。

黑龍江省財政廳公布數(shù)據(jù)：2015—2017年應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)規(guī)模分別為541.95、791.78、549.63億元。由表6可以看出，以上三年應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)規(guī)模都在安全償債規(guī)模范圍以內(nèi)。2016年為791.78億元，是一個債務(wù)到期的小高峰，然而當(dāng)年的合理償債規(guī)模為1 107.4億元，相對于相鄰年份償債能力較弱，發(fā)債時可以將債券期限適當(dāng)提前或推后，以規(guī)避償債高峰期。

五、黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險處置短期對策

（一）建立償債準(zhǔn)備金制度

（1）償債準(zhǔn)備金的來源：表7顯示2013—2017年下年到期債務(wù)占當(dāng)年財政收入百分比狀況。黑龍江省地方政府應(yīng)當(dāng)按年度依據(jù)財政收入的11.95%計提償債準(zhǔn)備金，以滿足下年償債需求。通過下年初預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金，從土地出讓收入、國有資產(chǎn)處置或出租收入等財政收入中提取償債準(zhǔn)備金。此前基于城投債建立的地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金經(jīng)完善后，納入地方債償準(zhǔn)備金體系。（2）償債準(zhǔn)備金的管理原則：?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、集中管理、滾存使用。（3）償債準(zhǔn)備金的使用范圍：按規(guī)定本級政府需要直接償還的債務(wù)。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對償債準(zhǔn)備金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立三級處置債務(wù)危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)手段

處置債務(wù)危機(jī)Ⅲ級響應(yīng)手段：（1）通過債券置換，實現(xiàn)債務(wù)展期，合理分配償還年限，化解償債高峰期;（2）控制債務(wù)規(guī)模，適當(dāng)減少債務(wù)發(fā)行量，縮減財政開支;（3）暫停負(fù)債高、資金回收期長的投資項目計劃;（4）嚴(yán)肅稅收征管。處置債務(wù)危機(jī)Ⅱ級響應(yīng)手段：（1）削減三公經(jīng)費開支;（2）要求所屬國企上繳利潤或未分配利潤;（3）處置不良資產(chǎn);（4）削減公務(wù)員福利待遇;（5）對部分編外人員實行裁員;（6）對部分國有企業(yè)實行不喪失控制權(quán)為前提的股權(quán)轉(zhuǎn)讓;（7）減少對事業(yè)單位的預(yù)算資金。處置債務(wù)危機(jī)Ⅰ級響應(yīng)手段：向黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險防控委員會尋求救助。

（三）充分利用PPP合作模式

（1）重點扶植和全面推進(jìn)相結(jié)合引領(lǐng)PPP項目。黑龍江地方政府應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)哈爾濱地下綜合管廊、綏大高速公路、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)開發(fā)等大型PPP項目，可以適當(dāng)提供一定的財政支持，樹立PPP合作典范項目。同時，對文化、科技、教育、環(huán)保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)廣泛推動PPP模式的應(yīng)用，著力吸引企業(yè)參與PPP項目，有針對性地制定分行業(yè)PPP模式推進(jìn)方案。（2）創(chuàng)新項目推介方式。改變黑龍江省以往的多項目單一媒介遠(yuǎn)程推介模式，運用多種媒介進(jìn)行PPP項目推介，積極探索現(xiàn)場精準(zhǔn)推介，推動采用“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”模式與有關(guān)方面合作舉辦項目開發(fā)推介會。（3）構(gòu)建技術(shù)支持平臺。完善黑龍江省PPP項目專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)庫，為PPP項目的實施提供技術(shù)支持。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢PP項目的實施和運營進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評價，形成“計劃—執(zhí)行—反饋—改進(jìn)”的PPP投融資循環(huán)。（4）嚴(yán)格杜絕由PPP項目形成新的投融資平臺。

六、黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險處置長期對策

（一）建立統(tǒng)一獨立的黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險防控委員會

（1）黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險防控委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全省債務(wù)風(fēng)險處置基金。（2）當(dāng)市縣級政府啟動債務(wù)危機(jī)Ⅰ級響應(yīng)時，委員會根據(jù)市縣級政府的申請及其財政狀況確定對市縣級政府救助資金的額度、期限和利息等。（3）委員會應(yīng)當(dāng)以遏制地方償債危機(jī)為出發(fā)點，對市縣級財政進(jìn)行管控，削減地方政府各種不必要開支，采取適度手段（處置地方政府資產(chǎn)，減少投資，減少地方政府人員福利等）化解地方財政困局。（4）接受救助的市縣級領(lǐng)導(dǎo)晉升必須有委員會認(rèn)可，地方政府債務(wù)危機(jī)沒有解除之前，委員會不予簽字認(rèn)可。

（二）建立黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險處置機(jī)制體系

1.改革地方官員績效評價制度和地方政府財務(wù)重整

（1）把地方政府債務(wù)狀況納入地方官員的考核評價指標(biāo)。對于債務(wù)超過警戒線的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，績效評價中計負(fù)分，在一定范圍內(nèi)降低其工資福利。對于任期內(nèi)造成地方政府嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的地方官員，應(yīng)當(dāng)暫停其晉升計劃，直到地方政府債務(wù)問題處理完畢。黑龍江省應(yīng)當(dāng)把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究。（2）財務(wù)重整：1）削減經(jīng)費開支。著力削減政府差旅、勞務(wù)及咨詢支出，同時對公務(wù)接待、公務(wù)出國培訓(xùn)實行零支出。2）不得新批準(zhǔn)政府投資計劃及項目，也不得新設(shè)立政府投資基金，已經(jīng)設(shè)立的逐年退出基金計劃。3）暫停實行地方政府各種補貼。4）黑龍江省各級政府進(jìn)行財務(wù)重整時，必須依法執(zhí)行，同時務(wù)必保證地方政府有效運轉(zhuǎn)和民生支出。

2.建立預(yù)算償債機(jī)制

一般債務(wù)收入、發(fā)行費用和還本付息應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算管理。根據(jù)當(dāng)年一般公共預(yù)算財力和到期債務(wù)規(guī)模妥善安排、合理預(yù)計一般債務(wù)還本支出，并列入年度預(yù)算草案?？梢孕Х掳臀髂Ｊ剑骷壍胤秸诿磕甑呢斦A(yù)算中，包含未來三年的償債計劃及融資計劃。根據(jù)未來三年債務(wù)到期情況，各級政府財政部門具體提出未來三年的償還方式及資金來源，同時預(yù)判未來三年的償債狀況，估計未來三年償債危機(jī)所處等級。在做預(yù)算償債規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分權(quán)衡各種償還手段，選擇最優(yōu)償債手段解決債務(wù)償還問題。

3.設(shè)立債務(wù)風(fēng)險處置基金

償債準(zhǔn)備金以財政總收入的11.95%進(jìn)行計提，由于各年度財政收入波動與到期債務(wù)的不一致性，必然會存在償債準(zhǔn)備金不能完全覆蓋到期債務(wù)的情況，如表8所示。針對上述請況，黑龍江省級政府有必要建立債務(wù)風(fēng)險處置基金應(yīng)對哈爾濱市、大慶市等地區(qū)的意外債務(wù)風(fēng)險。2017年度不再考慮2016年度未覆蓋部分，2017年未覆蓋下年到期債務(wù)金額為23.45億元，因此2017年需要籌集的債務(wù)風(fēng)險處置基金金額為23.45億元。2018年以后年度需要籌集金額，根據(jù)具體償債準(zhǔn)備金無法覆蓋部分，分批提前一個年度籌集資金。

（1）資金收繳方式：黑龍江省財政廳按照當(dāng)年需要籌集的債務(wù)風(fēng)險處置基金金額從財政收入中劃撥資金，成立財政專戶進(jìn)行管理。（2）主要作用：1）當(dāng)哈爾濱市、大慶市等債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)突然爆發(fā)意外情況，出現(xiàn)大額債務(wù)違約時，黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險防控委員會提出救助計劃，幫助解決市縣級債務(wù)違約問題。2）當(dāng)市縣級政府進(jìn)入Ⅰ級債務(wù)預(yù)警時，黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險防控委員會提出救助計劃并且對地方財政進(jìn)行管控。（3）基金運作方式：債務(wù)風(fēng)險處置基金在救助資金期限方面實行靈活的手段，可以實行較長期限設(shè)置，同時實行有償使用制。債務(wù)風(fēng)險救助資金發(fā)放以后，按照當(dāng)期發(fā)行債券的平均利息向救助對象征收利息。

4.加強地方政府稅源建設(shè)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。黑龍江省在稅源建設(shè)過程中，要以打造東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引入外部資金，提供政策支持。發(fā)揮黑龍江省優(yōu)勢，著力建設(shè)新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)。各級地方政府要高度重視稅源建設(shè)，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息技術(shù)等代表時代發(fā)展潮流的產(chǎn)業(yè)，推動以直升機(jī)、通用衛(wèi)星、機(jī)器人、特種車輛、支線客機(jī)為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造升級。稅源建設(shè)不能像以前一樣過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，著力發(fā)展對俄貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)。（2）所有制形式方面。深化國有企業(yè)改革，著力推動混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育黑龍江世界一流企業(yè)。黑龍江省各級政府應(yīng)當(dāng)積極吸引外資，利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保證稅源建設(shè)的全面性。

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