新政與宗教：清季自治籌款中的廟產(chǎn)征用糾葛*
2020-03-20 08:26:26孟祥菊
廣東社會科學(xué) 2020年2期
孟祥菊
明清以降，佛道各教與世俗政治之間，并未產(chǎn)生泰西各國政教合一體制下那種沖突劇烈的政教矛盾，相反，兩教在國內(nèi)尚有一定的發(fā)展趨勢，各類神靈寺廟、道教宮觀等連綿分布在各省境內(nèi)，形成龐大的廟產(chǎn)財源。①光緒后期，國家財政日益窘困，而各項新政改革的需款卻陡然上升，廟產(chǎn)財源遂成為朝野各方挖潛追逐的重要領(lǐng)域。這些財政挖潛行為令“新政”運動與宗教勢力間的矛盾驟然凸顯。清季廟產(chǎn)興學(xué)研究早有學(xué)人涉及，②地方自治籌款亦大規(guī)模染及各類廟產(chǎn)財源，財源獲益雖明顯可觀，但卻引發(fā)劇烈的教俗沖突。官府因支持士紳此類“剝奪”寺廟財源的行為，亦被僧徒群體目為禍源，由此產(chǎn)生了僧、紳、官之間事關(guān)多方的復(fù)雜糾葛。“俗教矛盾”和“政教矛盾”夾雜在一起，折射出清季新政改革的別樣面相，值得作深入剖論。
一、廟產(chǎn)豐裕與自治籌款介入
宋元以降，鄉(xiāng)間小民終年衣食辛勞，在完成賦役、應(yīng)付家庭日常開支后，收入所剩無幾。他們收入雖然微薄，但對宗教神明的捐獻卻毫不吝惜。明清時期，釋道二累的社會影響力在鄉(xiāng)里社會根深蒂固，全國各地廟宇繁多，難計其數(shù)。廟宇大致分為四類：載在祀典的官廟、家族祠廟、佛教道教廟觀、民間自發(fā)建設(shè)的神廟。其中，官廟所占比例很小，其他三類則占據(jù)絕大部分。
萬歷年間，馮從吾曾言：“余嘗覽海內(nèi)郡邑志，即撮爾巖邑，其寺宇多則數(shù)十，少亦十?dāng)?shù)?！雹蹞?jù)民國六年的《山東臨沂縣志》記載,全縣官廟只有35個,佛教廟宇卻多達254處,道教廟宇也有301處，民國初年，該縣二教廟宇多達586處。④據(jù)蕭公權(quán)對晚清國內(nèi)寺廟的研究，“十九世紀的華北農(nóng)村，人口在1000人以上的村莊平均有寺廟7.25座，100人到200人的村莊有寺廟2.73座，100人以下的村莊平均有寺廟2.13座?！雹蓐P(guān)于全國廟宇、廟房數(shù)量，廟地、廟財總數(shù)，很多學(xué)者試圖用科學(xué)方法計算出精確數(shù)字，但這是個極其龐大的工程，礙于多種客觀條件限制，很難對其作出全面統(tǒng)計。也有學(xué)人試圖通過地方志文獻計算地域性廟宇的數(shù)量，如張玉法根據(jù)清末《山東通志》統(tǒng)計山東各種廟宇數(shù)量；⑥蘇云峰對湖北的祀典廟宇做過詳細統(tǒng)計；⑦王笛也對嘉慶年間四川的祀典以內(nèi)的廟宇做過統(tǒng)計；⑧王慶成對晚清直隸八州縣的廟宇進行了研究。大致核計，平均每縣811.4個。⑨實際上，各縣寺觀廟宇的數(shù)目應(yīng)遠超此數(shù)。晚近各省修志時，因地方志性質(zhì)及篇幅所限，會只選擇記錄州縣境內(nèi)知名度高、規(guī)模大的少數(shù)寺院，而忽略大量的鄉(xiāng)間小寺廟。并且國內(nèi)不少中心城市的寺廟數(shù)量也未統(tǒng)計在內(nèi)。習(xí)五一曾以北京為例，對大城市的寺廟進行過統(tǒng)計，數(shù)目驚人。⑩因此以地方志為基礎(chǔ)的統(tǒng)計并不全面。許效正對廟產(chǎn)中的廟房、廟財、廟地等進行了詳細統(tǒng)計，盡管其核算或有誤差，但他所做的推論具有一定說服力。他認為，清季全國城鄉(xiāng)各類廟宇大約有200-300萬座，這些廟宇大約擁有1600多萬間房屋，1900多萬畝土地，財源入款幾近億元。
數(shù)量可觀的廟產(chǎn)在晚清受到社會各界的垂涎覬覦。戊戌變法時期以廟產(chǎn)財源興辦學(xué)堂，大約是晚清廟產(chǎn)被征用的開始。1898年光緒帝頒下上諭：“至于民間祠廟，其有不在祀典者，即著由地方官曉諭民間，一律改為學(xué)堂，以節(jié)靡費而隆教育?！边@表明清廷此時政策導(dǎo)向是只保護列入祀典之寺廟，而其他廟產(chǎn)可因地制宜，補充地方新政之需。光緒末期，清廷推行新的社會治理模式，鼎力實施地方自治改革。然而，支撐自治事業(yè)的財源經(jīng)費在制度安排上卻排在練兵、興學(xué)等其他官方主導(dǎo)的改革事業(yè)之后，加之國家稅、地方稅的劃分并未落實，中央經(jīng)費和地方經(jīng)費亦未厘然分界，清廷頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》在自治經(jīng)費獲取途徑方面可謂“搜腸刮肚”，將眼光瞄向了廟產(chǎn)財源這一領(lǐng)域，“自治公所可酌就本地公產(chǎn)房屋或廟宇為之”。清廷早先雖有針對外省侵占廟產(chǎn)頒下糾偏補漏的上諭，但問題是并未對廟產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、征用范圍、征用方式等方面做出明確規(guī)定，廟產(chǎn)財源征用政策存在著相當(dāng)?shù)哪：?。憲政編查館頒布的上述《自治章程》自然成為各省奉行的準則，各地紳董基本上認定“不在祀典之廟產(chǎn)”即為地方公產(chǎn)這一論斷，極少顧及僧界及民眾的實際利益與訴求，這也暗示了寺廟財產(chǎn)在清末的命運走向。
北方省份中，直隸新政改革被視為各省楷模，總督袁世凱實施的“剝奪”政策具有典型性。袁氏態(tài)度明確，只保護列入祀典以內(nèi)和僧徒自置的廟產(chǎn)，對其他范圍的廟產(chǎn)毫不留情。袁離任直隸后，他的繼任者楊士驤仍堅持這一政策，將廟產(chǎn)充公支持地方自治建設(shè)。光緒三十四年十二月(1909年1月)，天津縣議事會通過《天津縣議事會定清理廟宇廟產(chǎn)辦法六條》《天津縣議事會移董事會議定養(yǎng)贍僧道辦法十一條》兩個文件，將全省不在祀典之廟產(chǎn)盡數(shù)收歸董事會管理，一刀切地將廟產(chǎn)劃為地方公產(chǎn)。《清理廟宇廟產(chǎn)辦法六條》的核心就是認定全部廟產(chǎn)均為地方公產(chǎn)，交董事會管理，寺院、庵觀、民間神祠均可無條件征用。雖然為減少政策實施的阻力，制定了養(yǎng)贍僧道辦法十一條，但補償比例非常低，且條件相當(dāng)嚴苛，與被征用的廟產(chǎn)財源收益相比，這種補償微不足道，并不能從根本上消除僧俗糾紛。從各種史料來看，直隸征用廟產(chǎn)財源的力度應(yīng)該最大，紳董們的執(zhí)行也最堅決。吉林省的做法緊隨直隸，全省民間廟產(chǎn)全部劃歸自治會經(jīng)營管理，理由相當(dāng)充足，“俾無用之資財，充維新之要需?！?/p>
陜西省對提廟產(chǎn)興辦新政亦甚積極，光緒三十四年(1908年)，鳳縣境內(nèi)的僧人寬來等人到巡撫衙門控告縣令縱容屬下?lián)屨妓庐a(chǎn)，要求行省大員主持公道。提學(xué)使對眾僧嚴行斥責(zé)，認為該縣秉公酌提廟產(chǎn)，已給僧人留下焚修之貲，已屬平允之至，而僧人呈詞來控，尤屬刁鉆可惡。批詞體現(xiàn)陜省大員堅決捍衛(wèi)地方士紳權(quán)威的特點。類似的情況也出現(xiàn)在河南省和奉天省。河南對提取廟產(chǎn)辦新政異常熱衷，省諮議局的議案提議：凡先賢祠廟、社廟、庵觀、寺院及附屬財產(chǎn)，若由公建者皆視為公款公產(chǎn)；若由募化或部分人集資建設(shè)，但已撥充公益費用者，如撥充公益費用的義莊、祠堂、會館及其附屬財產(chǎn)等，亦得視為為公共財產(chǎn)。對于酌提數(shù)目，提議以該廟不動產(chǎn)與動產(chǎn)的30%為限，由自治紳董確查后呈請地方官核辦。河南廟產(chǎn)征用力度不可謂不大。奉天省提撥廟產(chǎn)比例與河南相似，奉天南路建議將各鄉(xiāng)寺廟中香火、廟房、土地等調(diào)查清楚，概提三分之一收入作為小學(xué)堂辦學(xué)經(jīng)費，剩余部分則撥作開辦董事會之經(jīng)費，奉天錦州自治機構(gòu)亦請?zhí)釓R產(chǎn)辦理自治研究所，均被奉天巡撫允準。
南方省份情形與北方省份稍有差異，偶有顧及寺廟和僧侶利益的情況，但也普遍存在以廟產(chǎn)財源辦理自治的趨向。江西省萬壽宮由商務(wù)總會經(jīng)理，每年租金七千余串，收入頗豐。后因籌辦自治，經(jīng)自治議員吳盛麟、梁際升等提議，將廟產(chǎn)提作自治經(jīng)費。但興國縣議事會請求提撥廟產(chǎn)租稅補充自治經(jīng)費的建議，卻受到贛撫批駁，認為議事會之前已稟請抽收茶館、包席館、酒館、煤油等捐，在未說明利弊情形下擅自開征，現(xiàn)又欲提治平觀的花生落地稅、火神廟糯谷等項落地稅、仙娘宮地租等多項廟產(chǎn)，這種貪婪行徑令人異常反感。慎重提取廟產(chǎn)的事例也出現(xiàn)在湖北省。玉泉寺為該省著名名勝古跡，當(dāng)陽縣想以此作為財源辦理新政，鄂督告誡提用此處寺產(chǎn)必須謹慎，不可倉促草率。這種告誡并無嚴禁之意，實際上鄂省征用廟產(chǎn)辦理自治的現(xiàn)象較為普遍。類似案例，安徽也不少，安徽無為州紳士丁云驤等人，因籌辦自治經(jīng)費確無著落，公同議定將廟產(chǎn)作為舉辦自治經(jīng)費，得到允準。
浙江撫臣支持倚重民間紳董的傾向也很明顯，該省紹興屬縣內(nèi)清隱寺，為王氏遠祖捐建，產(chǎn)業(yè)豐饒，年可收息數(shù)千金。后被該邑士紳以藉辦公益之名強行接收管業(yè)，王氏后人糾合同族稟控到省，但浙撫認為清隱寺建自漢晉時代，事隔千余年，王氏宗族不能視為己產(chǎn)，而應(yīng)劃歸公產(chǎn)。浙撫顯然是選擇站在士紳立場去處理廟產(chǎn)糾紛。江蘇巡撫也支持該省自治公所的清查籌款行動，批令該所紳董“除家庵外，凡屬寺院，均須一律清查?！薄爸^募建者不在清查之列，實屬誤會，亟應(yīng)明白開導(dǎo)，以免疑阻。”這類批詞，明顯代表了蘇省大員的政策傾向。其實在傳統(tǒng)社會，大量民間寺廟的產(chǎn)權(quán)不僅僅按照佛教戒律設(shè)定，往往由施舍者與住持僧人之間私下契約確定，僧人一般負責(zé)日常經(jīng)營，施主則分享監(jiān)督權(quán)利。作為施主后代，在民間產(chǎn)權(quán)習(xí)慣中亦有監(jiān)督所捐產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。但在清末，當(dāng)監(jiān)督權(quán)成為地方新政阻礙時，便不被官方認可，巡撫用公的概念否定了施主的既有權(quán)利。后來蘇、浙等省因征用廟產(chǎn)而發(fā)生了諸多不可調(diào)和的糾紛，引起嚴重社會動蕩，在僧立教育會極力斡旋下，地方官審奪利弊，強硬態(tài)度有所緩和。
二、廟產(chǎn)征用之途徑
地方自治在各省的推行處處需款，清政府應(yīng)對此難題的“法寶”依舊是奉行此前咸同年間所施行的“就地籌餉”辦法：各省“自可因時制宜，量為變通，并準就地設(shè)法另行籌措?！备魇【偷鼗I款達到了“茍能搜羅巨款，無不立見施行”程度。廟產(chǎn)財源一般包括實物與收益兩個部分，各省征用的情況或許千差萬別，但大類情況包括了實物征用、附捐征繳和無償占用等三種形式。下面根據(jù)文獻蒐集情況，略述如下：
(一) 征用寺廟場所舉辦自治
寺廟、道觀、神廟等場所遍布南北，不需耗巨資整飭修繕，便可直接征用，撥做自治辦公場所，或用于召開民間耆紳會董集會，或作自治培訓(xùn)場所等。這種征用廟產(chǎn)行動在各省普遍存在。江蘇蘇屬境內(nèi)，此類舉動堪稱典型，這在《江蘇自治公報類編》中有詳細記載。
江蘇省共成立自治公所26個，其中有16處建在廟宇里，占總數(shù)的61.5%。地方自治機構(gòu)及其活動是《申報》報道的重點之一，該報尤其關(guān)注自治研究所、宣講所、選舉所及地方自治臨時會等選址利用廟宇作為場所的情況。報道不僅涉及江蘇一省，其他行省舉辦自治，征用廟宇、道觀、神廟、宗祠等情況，也為該報所關(guān)注。下表所列，以蘇省為主，間有涉及其他省份部分地區(qū)占用廟產(chǎn)場所，舉行集會等辦公活動的大略情況。
《申報》所載地方自治機構(gòu)占用廟產(chǎn)情況列表
廟地是廟產(chǎn)的重要組成部分，各地廟宇有數(shù)額不菲的土地資產(chǎn)，清末實施地方自治，官紳不會對僧人豐裕的寺產(chǎn)視而不見，這筆龐大的財富，成為各地官紳征用的重點。廟地撥充自治經(jīng)費的案例在各省境內(nèi)非常普遍。天津縣議事會公布的一項議案清單中，有關(guān)廟產(chǎn)問題占四分之一。另外在刊出的一份已結(jié)案件清單中，議決案共有37件，而解決廟產(chǎn)問題的議案有21件，占議決數(shù)量的57%。這些數(shù)字表明，廟產(chǎn)對地方自治舉足輕重，甚或是公款公產(chǎn)的主要部分。
(二)征繳廟捐補助自治經(jīng)費
清季各省境內(nèi)的廟宇、道觀、神廟等皆積存一定數(shù)額資金，來源于信徒所捐、僧道外出做法事收入、廟房租息等。廟產(chǎn)清查完畢后，地方官紳制定征收規(guī)則，令寺廟住持每年一次性或分幾次繳納規(guī)定數(shù)額的捐資。各地收捐方法差別較大，“有以各廟之進款為標準，捐收十分之二者；有合某地方各廟，每年共捐錢若干者；有分別春秋兩季，捐納若干者?！睆R捐始于宋代，清末財政史料中有廟捐的大量記載，其用途不一，大約不外乎創(chuàng)辦學(xué)堂以及舉辦自治事業(yè)所用?！督魅∝斦f明書》調(diào)查本省廟捐后，顯示出本省以此挹注的大略：“本省祠廟產(chǎn)業(yè)由縣署逕行管業(yè)者，有新建縣之澹臺祠租，泰和縣之黃山谷祠租谷除租谷變價列充祭祀用費外，并未撥充本地各項公益之用。又查弋陽縣勸學(xué)所入款內(nèi)有廟田租谷，饒州府中學(xué)堂入款內(nèi)有火神廟年息，廣信府中學(xué)堂入款內(nèi)有羅饒沈鐘公祠租，鄱陽縣高等學(xué)堂入款內(nèi)有永福寺租谷及屈公祠祭品銀息錢，南豐縣敬業(yè)學(xué)堂入款內(nèi)有湯祠租息?！贝藭r江西士紳稟提廟租充當(dāng)自治經(jīng)費的報道亦頻見報端，說明提取廟租的做法在江西普遍存在，已為地方一種經(jīng)常性收入來源。陜西省和河南省在征收廟捐創(chuàng)辦學(xué)堂和自治事業(yè)方面，亦有相應(yīng)的記載。
奉天各州縣征收廟捐的情況普遍存在，各州府廟捐從“光緒三十三年(1907年)先后創(chuàng)辦”，城廂議事會因開辦自治經(jīng)費短缺，于宣統(tǒng)二年征收廟捐，準備將城廂廟產(chǎn)徹底調(diào)查，然后派人勸導(dǎo)，按規(guī)定每年提取部分現(xiàn)金。從寺廟田產(chǎn)中抽取公益捐是湖南省的通行辦法，湖南省諮議局規(guī)定：“以累進法征庵觀寺院等之田房附捐”作為自治公益捐。在江蘇，“經(jīng)懺捐，每寺院僧人每家伙居道士，誦經(jīng)一日應(yīng)捐大洋五角辦法，照董事會原案，由地方官札飭僧道兩會司，逐月查明本城區(qū)僧道誦經(jīng)若干日，按數(shù)納捐，匯交自治公所。”這可以看作是自治機構(gòu)征收廟捐補助自治的典型案例。天津知縣決定從光緒二十七年(1901)“提天后宮廟房租及正殿香資，認充清丈局捐款，每年繳津錢三百吊?！睆馁Y料來看，該廟住持僧“屆期交納，并無貽誤?！痹诖酥?，地方自治機關(guān)對廟產(chǎn)的征捐繳費行為更是變本加厲。
在浙江，杭州府太守及仁、錢兩知縣于光緒三十三年三月(1907年5月)，召集各廟宇僧道開會，勒提廟捐。廟捐劃為六等：“一等五百元，二等三百元，三等一百五十元，四等七十元，五等三十元，六等十五元”。規(guī)定捐款分四季認繳，各寺僧均未提出異議?！案髯哉J定簽押者計有一百二十余寺，已占浙省寺院之多數(shù)，議定未到各寺將來亦不能抗捐?！痹谏綎|萊陽，光緒三十二年抽提廟捐，凡有住持廟宇，每年共繳納制錢600貫，無住持各村，認繳制錢400余貫，宣統(tǒng)二年住持廟宇又加制錢420貫。山西省亦舉辦廟捐，光緒三十四年(1908年)以前，收征常年廟捐的府縣有鄉(xiāng)寧、介休、靈邱等縣。隨著新政深入發(fā)展，征收范圍與征收力度不斷加大。
(三)以處罰形式占用廟產(chǎn)
清末自治籌款途徑除了征用廟房廟地、征收廟捐外，以處罰形式占用廟產(chǎn)的情形亦屢見不鮮，往往一僧犯法違規(guī)，將會導(dǎo)致整個寺廟判罰充公。
直隸省天津縣議事會了解到祇樹園僧人慧海案發(fā)后，致函巡警總局，認為按自治章程，廟宇及其產(chǎn)業(yè)均歸地方公款公產(chǎn)，應(yīng)將祇樹園廟產(chǎn)沒收充公，由議事會接管。巡警總局復(fù)函認可此提議。議事會另函知縣，請求援照河北大寺淫僧光大成案，將祇樹廟產(chǎn)全數(shù)充公，辦理地方公益。該廟產(chǎn)業(yè)最終交議事會變價充公，以五成歸議事會興辦公益之事，以五成為警局修蓋廵所之用，祇樹園廟產(chǎn)最終被無償瓜分。在保定，某寺方丈因販賣煙土被押，該寺其他僧人在得到補貼生活費后被驅(qū)逐，寺產(chǎn)經(jīng)議事會議決，歸地方自治經(jīng)費。南鄉(xiāng)姚家村，西大藥王廟僧人昌印因犯奸案，由巡警總局稟請，將廟產(chǎn)充公，得到直督楊士驤批準。廟地由自治董事會與四鄉(xiāng)巡警南局公同辦理出售，所得價銀歸作警、學(xué)兩項經(jīng)費。省城功德院、青蓮寺兩處廟產(chǎn)最多，被自治會先售掉若干，剩余之地尚有五六千畝，或招佃租種，或變賣生息以充自治經(jīng)費。
這種以處罰形式征用廟產(chǎn)財源的方式在他省也普遍存在。位于河南商城縣南的筆架山古剎寺，寺產(chǎn)富厚，學(xué)董周晉三與縣令梁韶如、紳士張勝之等藉口事故，帶人將寺產(chǎn)抄沒，將田稞400余石全部充公，并捏罪請縣令緝拿在逃寺僧。后該寺僧人了情和了凡提出稟控，周晉三的駁詞顯得蠻橫無理：“現(xiàn)行立憲地方自治，觀察何人，渠安得過問？”奉天錦州府籌設(shè)自治研究所時，官府邀眾紳召開特別大會，郝姓會董認為，建立自治研究所籌款困難，東街財神廟按年可收錦錢萬余吊，提出將東街財神廟之產(chǎn)，移作辦理地方自治之用，這一意見得到巡撫批準。江蘇某城自治公所董事毛子健認為，邑廟住持邱金生不守清規(guī)，舉動乖謬，應(yīng)將該羽士所管懷回樓公產(chǎn)基地撥歸中區(qū)收租，充作自治經(jīng)費。自治員紳借助官勢隨意征用廟產(chǎn)財源，態(tài)度蠻橫，各寺廟禪院缺乏官方保護，其失助弱小境況可想而知。
三、佛道兩界的抗?fàn)?/h2>
倒賣和隱匿廟產(chǎn)是佛道兩界常見的應(yīng)對行為。面對自治機關(guān)的征用，寺院一般不會心甘情愿將寺產(chǎn)充作地方自治之資。寺僧和道士等通過設(shè)法隱匿和盜賣轉(zhuǎn)移等方式盡可能減少損失。寺僧倒賣廟產(chǎn)之事頻見報端。河北三太爺廟產(chǎn)，在地方公款公產(chǎn)章程出臺后，該廟道士刻正極力運動各方勢力，企圖保住廟產(chǎn)。東直門北小街口袋胡同鄰近尼姑庵之土山子地基，該庵尼姑聲稱，此地為該庵廟產(chǎn)，已經(jīng)賣給位于后海的俄國教堂，試圖以此來拒絕自治公所的染指。上海送子庵住持恩榮無視禁止出售廟地規(guī)定，將廟產(chǎn)出售。城廂議事會稱，庵地歸自治公所收管，令該僧將所收定洋趕緊退還，而該住持僧人辯稱，所收定洋已買地遷葬慧月僧墓，錢已用罄，無法返還。
隱匿廟產(chǎn)在當(dāng)時亦屢見不鮮。如意庵住持王明山將善慶庵地基占據(jù)，并蓋房開店，此后又將善慶庵廟產(chǎn)捐助農(nóng)林學(xué)堂，卻伙同李義中隱匿如意庵廟地。此事被議董事會獲悉，將廟宇及其產(chǎn)業(yè)查勘收管，以充公用。面對倒賣隱匿廟產(chǎn)的案件頻發(fā)現(xiàn)象，天津議事會感嘆“深恐遲延日久，廟產(chǎn)一空，于自治經(jīng)費所失甚大?！?/p>
挾民武力抵抗是清季各省政教對立的極端形式。地方官紳熱衷于利用廟產(chǎn)興辦自治，本意甚美，卻低估了強行征用背后的巨大阻力。征用廟產(chǎn)不但涉及利益再分配，且觸及大眾精神信仰。清季民智未開，民間尊崇鬼祀、迷神信佛之活動廣泛盛行，人們常常視神佛之寺廟比自家性命更重要，因此每遇有侵犯寺廟者，無不群情激奮，一旦再有匪徒乘機煽惑，極易激成極大風(fēng)波。清末隨著征用廟產(chǎn)力度的增大，地方社會變亂蜂起。廣西陽朔修仁交界之民眾，因陽朔縣知縣董毓梅勒提廟產(chǎn)，激起公憤，各村民攜載米谷牲畜避聚猺山中，并派壯丁于隘口持械扼守，與官府對峙。幸而地方官及時撫慰，終未釀致不可收拾之巨患。
浙江仁和縣屬西塘鎮(zhèn)議事會，預(yù)備在相定廟宇內(nèi)開成立大會，但遭到該鎮(zhèn)邱寶元等人尋釁滋事。他邀同50余人，將議場門口之欄桿及桌椅等打毀，會中各職員皆由后門奔逃。當(dāng)鄉(xiāng)村廟宇遭到士紳侵占時，僧道和鄉(xiāng)民習(xí)慣于向地方官員控訴，而地方官員往往偏袒征用廟宇的士紳，寺僧和鄉(xiāng)民有冤無處申，便會采取聚眾砸毀學(xué)堂及自治機關(guān)的極端行為。
杭州府屬錢塘縣所轄之安吉、長壽、定南、定北四鄉(xiāng)，俗稱上四鄉(xiāng)，因籌辦自治經(jīng)費短缺，分區(qū)攤派。各鄉(xiāng)議員貼出通告，本省大員已批準將廟產(chǎn)房屋清查后一律提充自治經(jīng)費。各鄉(xiāng)聞此，痛斥自治“除勒派苛斂以外，別無何種政策”。各村社廟為鄉(xiāng)民共同捐資建成，數(shù)百年一直承載春秋報賽等祭祀活動，現(xiàn)要強行歸公，群情激憤可想而知。在全國影響極大的山東萊陽民變、川沙自治風(fēng)潮、鄞縣僧界大暴動，都與自治征提廟產(chǎn)財源有密切關(guān)系。
反復(fù)提充廟產(chǎn)是導(dǎo)致山東萊陽民變的原因之一。萊陽全縣境內(nèi)廟宇有兩千多座，廟產(chǎn)所得向來由各廟宇自收自支。清季新政繁興，不得不就地籌款，從光緒三十年始，以各種理由數(shù)次加收廟捐。后又因籌辦自治，再提三成歸官變價，僧道群情激憤，于是聚眾千余人入城滋鬧，自攜免提廟產(chǎn)諭稿，逼官照鈔用印。朱令陽奉陰違暫允寺僧請求，隨后派兵四十名，嚴拿僧道數(shù)十人，分別責(zé)押監(jiān)禁，并飭鐵匠速制鐐銬數(shù)百具備用。拿獲赴署滋鬧僧道尼姑多人，該令用杏花雨、連環(huán)計、火燒艦船、連生貴子等非常規(guī)刑罰方式挨次拷打，每堂刑訊，慘叫之聲難以忍聞。僧尼紛紛會議，欲聯(lián)合民眾，殺官劫獄，以為報復(fù)。眾僧尼與曲士文一起，煽動變亂，焚毀富紳數(shù)家房屋，并與官兵對抗，致事態(tài)不可收拾。
江蘇省川沙自治風(fēng)潮起因也與提用廟產(chǎn)辦自治有密切關(guān)系。川沙事件導(dǎo)火索為“素黨”首領(lǐng)丁費氏率領(lǐng)徒眾攻擊設(shè)在俞公廟的自治公所，直接起因是長人鄉(xiāng)議事會決定，俞公廟是地方公款公產(chǎn)，將其部分房屋改為自治公所。但是對丁費氏及其信徒而言，俞公廟是他們公共活動場所，更是他們的私產(chǎn)，一旦被自治公所人員占據(jù)，其忿忿之情可以想見。1911年2月6日，長人鄉(xiāng)議事會正在俞公廟開會，丁費氏率領(lǐng)百余名信徒聚集廟前，砸毀自治公所招牌及其他設(shè)施。自治紳董逃出，稟告本縣同知后，丁費氏與丁阿希被捕，但隨即逃脫，事態(tài)于是處于失控狀態(tài)。僅僅一個星期，鄉(xiāng)董、議員等自治職員住宅二十九家，小學(xué)校十二所，自治公所三處全部被打毀，一名鄉(xiāng)董身受重傷，受損金額達三四萬元。最后松江府太守出兵1100名，江蘇巡撫程德全也責(zé)令6艘炮艦開赴川沙，風(fēng)潮最終平息。時人評議川沙自治事件時，對地方自治議員大加批評，認為議員“專以勒捐苛罰，結(jié)交長官欺壓鄉(xiāng)閭，據(jù)民祠為辦公，爭廟宇為學(xué)塾，假公濟私，害民肥己，自治局竟成怨藪！”在列舉苛捐時，提到“不論何等廟產(chǎn)，一例罰充公用。”“苛罰勒捐款項正多，筆難磬述?！北緫?yīng)造福地方的地方自治卻遭到民眾激烈反對，川沙縣發(fā)生大規(guī)模的“自治風(fēng)潮”，使鄉(xiāng)議會禁止“素黨”的議決案，最終未付諸實施。
寧波鄞縣僧眾暴動也是這一時期的典型事件。甬郡境內(nèi)寺院眾多，很多已改為學(xué)堂，萬壽寺又被指定為自治公所，該寺住持與僧教育會迭次反對，未獲允準，而且各鄉(xiāng)舉辦自治紛紛效尤，導(dǎo)致驅(qū)逐僧眾、暴力搶奪寺產(chǎn)之事頻發(fā)。僧眾屢至僧教育會商議辦法，后糾集二三百人，至知府衙門跪香，請求豁免，亦未解決問題。后僧人至萬壽寺，與自治公所職員大起沖突，將公所什物搗毀一空，經(jīng)鄞縣鄭大令調(diào)解而臨時解散。地方自治議員與寺僧的沖突卻自此拉開序幕。各處僧眾1000余人陸續(xù)云集甬鎮(zhèn)，鄞縣鄭令恐僧人入城滋事，不準其入城；僧教育會遍貼通告，約束僧徒，在萬壽寺召開大會討論辦法；自治會也召集紳學(xué)各界，連日秘密會議。寧波府鄧太守和鄞縣鄭令，見此情勢，迅將實情上稟浙撫。在此期間，紳、僧兩派函電紛紛，互相指責(zé)，僧俗摩擦不斷，僧人與巡防隊毆斗，致傷防勇4人，僧徒2人亦傷勢嚴重，且1名僧人殞命。事態(tài)嚴峻，各方均籌議辦法，力求平息事件。
寧波府僧教育分會控訴該縣眾多寺廟被作為地方公產(chǎn)撥歸自治公所，導(dǎo)致僧界恐慌，力請政府收回成命。寧波知府審時度勢應(yīng)允了僧教育會請求：寺院庵觀不在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程第五條所列各款內(nèi)，鄞縣城區(qū)以萬壽寺為自治公所，必須雙方協(xié)商妥當(dāng)，不能直接將城廂萬壽寺等十余寺作為地方公產(chǎn)。鄞縣自治機關(guān)卻認為，從縣志來看，該寺為唐周景運年間所建，為本地公產(chǎn)無疑。該寺五月間因藏穢窩賭，曾被巡警局拿獲，按例理應(yīng)將寺封禁。況在萬壽寺設(shè)所，已得浙撫批準，各鄉(xiāng)公所多恃寺觀而建，若將咨部核定之案再做變更，寺僧定會援案反對，對自治前途大有危害。寧波知府反對這一主張，認為該寺本非地方公建，不應(yīng)看作地方公產(chǎn)。住持不守清規(guī)，藏穢窩賭，應(yīng)罰住持，與寺廟無涉。重申若借用萬壽寺部分房屋，必須經(jīng)過雙方協(xié)商，不能單方面收為公產(chǎn)。這一意見得到浙撫認可，“仰即轉(zhuǎn)飭遵照并飭該分會知照”。然而，自治會紳董認為，寺觀早被列入公產(chǎn)清查范圍之內(nèi)，且清查章程亦經(jīng)地方官紳公同認可并刊冊印發(fā)，現(xiàn)官府卻態(tài)度忽變，執(zhí)意要求寧波府說明理由以釋群疑。該紳董的要求遭到寧波知府嚴厲斥責(zé)?？h令亦做自我檢討，希望自治議員顧全大局，和平解決爭端。
浙江巡撫增韞秉持息事寧人態(tài)度，分別對鄞縣城區(qū)自治會、鄞縣鄭令、以及僧教育會各打五十大板，以便能夠速結(jié)此事。他首先告誡鄞縣城區(qū)自治會，個別僧人聚眾鬧事，應(yīng)通過正當(dāng)途徑解決，不能意氣用事。借用廟產(chǎn)必須雙方達成協(xié)議，嚴禁抑勒廟產(chǎn)行為；他告誡鄞縣鄭令，自治會借用寺院，必須遵照僧立教育總會稟準章程辦理，若寺僧腐敗則更換住持，不得擅提寺產(chǎn)，僧眾逞蠻應(yīng)督同僧立教育分會共同整頓約束；他告誡僧教育會，嚴格約束僧人滋事，不能任其逞蠻，借用寺產(chǎn)，須經(jīng)紳僧雙方協(xié)商辦理。面對如此結(jié)果，鄞縣自治機關(guān)無法接受，指責(zé)官方袒護僧眾，惱怒至極，呈訴諮議局“開會表決，全體辭職并匯繳執(zhí)照?！敝J議局對僧教育會制定的租用寺院章程亦不認可，認為施行細則內(nèi)所添條文不可行。但浙撫堅持前議，強調(diào)征用廟產(chǎn)須經(jīng)雙方協(xié)議，才不致因場所問題再起沖突。
當(dāng)事人、參議者依據(jù)自身認知和利益訴求,各取所需地運用清廷征用廟產(chǎn)政策行事，因而呈現(xiàn)出前后矛盾的改制思路和多岐性分析方法。風(fēng)潮爆發(fā)前，為完成清廷督催的憲政指標，地方政府希望通過征用廟產(chǎn)，能快速達成政績，贏得聲譽，因此征用廟產(chǎn)不遺余力。而后地方官府態(tài)度大變，則是事態(tài)惡化催生的結(jié)果，地方風(fēng)潮大起，會危及地方官員仕途與政績。萊陽民變爆發(fā)后，朱槐之、奎保、楊耀林、孫寶琦均受到不同處分；廣西全州知縣周岸登飭派紳士征提廟產(chǎn)，差點引起變亂風(fēng)潮，清廷將其撤職查辦便是顯著案例；湖南長沙饑民搶米事件爆發(fā)后，時任湖南巡撫的岑春蓂被清廷革職，均折射出處事不當(dāng)導(dǎo)致的官員個體損失之大。
從地域上說，清末僧俗廟產(chǎn)糾紛及寺僧暴動遍及全國，新政期間各地對民間廟產(chǎn)的征用掠奪，是國家依靠強迫手段促成，必然會激起宗教人士強烈抵制，廟產(chǎn)問題成為牽涉各方利益的敏感問題。對民間廟產(chǎn)的侵占和掠奪，確實能夠減輕舉辦地方自治的財政壓力，對推進國家政治近代化進程起到一定作用。但這種放任征用民間廟產(chǎn)的行為，激化了政教和教俗矛盾，無視僧道和信徒的經(jīng)濟利益及此類群體的精神信仰依賴，必然會引起這一團體的強烈反對。清季新政改革在財政困絀背景下冒進實施，連帶孕生的諸類矛盾，確系朝野各方必須面對的難局。其得失損益，進止權(quán)衡，值得今人回到歷史田野做深入的解讀和探究，有裨于為當(dāng)下治國理政提供智慧。
①近代以來，廟產(chǎn)是一個模糊籠統(tǒng)的說法，細究起來，寺廟的種類范圍甚廣，如稱寺、廟、祠、庵、觀、宮、洞、館、殿、閣、道場、梵剎、宮觀、祖廟、家廟等數(shù)以百計的稱呼，圍繞此類拜祀活動場所及其附屬產(chǎn)業(yè)的財源十分巨大。(參見王鶴鳴等編：《中國寺廟通論》，上海：上海古籍出版社，2016年，第1頁)
②關(guān)于清末廟產(chǎn)興學(xué)的研究主要有：許效正的《清末民初廟產(chǎn)問題研究(1895-1916)》(陜西師范大學(xué)2010年博士論文)、《試論清末民初(1901-1915)湖南的寺產(chǎn)沖突》，(北京：《法音》，2012年第12期)、《清末廟產(chǎn)紛爭中的官、紳、僧、民—1905年廣州長壽寺毀學(xué)事件透視》(北京：《世界宗教文化》，2017年第3期)，陳顯川的《清末新政時期巴縣應(yīng)對改革的態(tài)度與潛在目的—以巴縣檔案為中心的考察》(成都：《成都大學(xué)學(xué)報》 (社會科學(xué)版)，2017年第5期)，鮑寧的《清末北京城廟產(chǎn)興學(xué)與新式學(xué)堂建設(shè)》(開封：《史學(xué)月刊》，2016年第12期)，張佩國的《從社區(qū)福利到國家事業(yè)—清末以來鄉(xiāng)村學(xué)校的公產(chǎn)及經(jīng)費來源》(上海：《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第10期)，徐躍的《清末四川廟產(chǎn)興學(xué)及由此產(chǎn)生的僧俗糾紛》(北京：《近代史研究》，2008年第5期)等。
③馮從吾：《少墟集》，《文淵閣四庫全書(別集類)》，集部232，第1293冊，卷十三，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1983年，第233頁。
④沈兆祎等修，王景和等纂：《山東臨沂縣志》(一)，民國六年鉛本，第180頁。
⑤Hsiao Kung-chuan,RuralChina:ImperialControlinthe19thCentury,Seattle: University of Washington Press, 1967，p.19.轉(zhuǎn)引自許效正：《清末民初廟產(chǎn)問題研究(1895—1916)》，第30頁。
⑥張玉法：《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究：山東省(1860一1916)》上冊，臺北“中央研究院”近代史研究所，1982年，第126～131頁。
⑦蘇云峰：《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究：湖北省1860一1916》，臺北“中央研究院”近代史研究所?？?41)，1981年，第92頁。
⑧王笛：《跨出封閉的世界——長江上游區(qū)域社會研究》，北京：中華書局，2001年，第648頁。
⑨王慶成：《北方寺廟和社會文化》，北京：《近代史研究》，2009年第2期。
⑩習(xí)五一：《近代北京寺廟的類型結(jié)構(gòu)解析》，北京：《世界宗教研究》，2006年第1期。
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