曹云華 李均鎖

2015年底，東盟宣布建成包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同體的東盟共同體，東盟經(jīng)濟共同體的建成是東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的里程碑。2013年10月，習近平總書記訪問印尼時提出與東盟共同建設“21世紀海上絲綢之路”，經(jīng)過6年多的務實合作，中國與東盟共建“21世紀海上絲綢之路”取得了顯著成效，諸多合作項目落地。東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”建設兩者既有合作又有競爭。

一、東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”相互促進

東盟經(jīng)濟共同體通過建設貨物、服務、投資和人力資源等生產(chǎn)要素自由流動的單一市場和生產(chǎn)基地，降低關稅，削減非關稅壁壘，改善了東盟投資環(huán)境，提高了東盟的經(jīng)濟競爭力，但是受困于基礎設施落后、資金技術缺乏等因素，制約東盟經(jīng)濟一體化進程?！?1世紀海上絲綢之路”提倡共建共享合作共贏，以基礎設施建設和產(chǎn)能合作為優(yōu)先方向，與東盟的實際需求一拍而合，兩者之間優(yōu)勢互補，互相促進。

(一)東盟經(jīng)濟共同體建設促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展

東盟區(qū)域一體化經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排(1978-1992)、自由貿(mào)易區(qū)(1993-2002)到經(jīng)濟共同體(2003-2015)三個階段。東盟經(jīng)濟共同體宣布建成后，東盟的區(qū)域經(jīng)濟一體化成為一個漸進的過程①。東盟經(jīng)濟共同體建成并不是東盟區(qū)域一體化的終點，而是一個全新的起點。

1.東盟的貿(mào)易和投資環(huán)境逐步改善。東盟經(jīng)濟共同體在貨物、服務、投資、人力資源四大支柱建設過程中，采取記分卡制度，每年對四大支柱各項指標的完成進度進行評估。目前東盟內(nèi)部絕大多數(shù)貨物貿(mào)易關稅已經(jīng)降為零，非關稅壁壘大幅削減，這都為東盟區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好條件。

2.初步形成生產(chǎn)要素共同市場。東盟的區(qū)域經(jīng)濟共同體對區(qū)域經(jīng)濟一體化的整合程度高于關稅同盟，但又沒有達到經(jīng)濟聯(lián)盟的高度，其最主要的目標，是在東盟經(jīng)濟共同體的框架下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務、資本和勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，實質(zhì)上是形成一個共同市場②。

3.東盟的經(jīng)濟實力和國際競爭力逐步增強。到2017年，東盟人口6.42億，位列世界第3；經(jīng)濟總量2.77萬億美元，是世界第6大經(jīng)濟體；貿(mào)易總量3.39萬億美元，是世界第4大貿(mào)易地區(qū)；吸引外資1356億美元，是世界第4大外資目的地③。東盟經(jīng)濟共同體的建設將東盟10國緊密地聯(lián)系在一起，通過單一市場和生產(chǎn)基地的建設，各國取長補短，優(yōu)勢互補，形成強大的發(fā)展合力，激發(fā)了各國的經(jīng)濟潛力。目前全球經(jīng)濟增長乏力，但東盟經(jīng)濟一枝獨秀，2017年的經(jīng)濟增長率依然達到5.3%④。從東盟的人口、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總額、吸引外資等經(jīng)濟指標來看，東盟確實是全球一個新興的經(jīng)濟體，而且增長勢頭強勁，通過經(jīng)濟共同體建設，東盟的經(jīng)濟實力已經(jīng)顯著提升并且后勁十足，成長為世界經(jīng)濟的重要一極。

(二)東盟經(jīng)濟共同體的缺陷和不足

1.經(jīng)濟一體化程度不高。東盟經(jīng)濟共同體的目標是建設共同市場，而不是經(jīng)濟同盟，所以更多的關注點是實現(xiàn)商品、服務、資本和勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，沒有區(qū)域爭端裁決機構、區(qū)域央行、統(tǒng)一貨幣、區(qū)域法院等更高層面的區(qū)域經(jīng)濟一體化措施，所以，東盟經(jīng)濟共同體是一個有限的共同市場，難以與當時歐洲共同市場的模式相提并論⑤。東盟內(nèi)部的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比例常年在25%左右徘徊，遠遠低于歐盟的68%和北美自貿(mào)區(qū)的51%。

2.缺乏強有力的執(zhí)行機構和保障措施。在《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》中，確定建設經(jīng)濟共同體的實施機制，主要是高級工作小組、東盟經(jīng)濟部長和東盟秘書長，負責協(xié)調(diào)經(jīng)濟共同體各項協(xié)議的推進實施，重大事項需要在東盟峰會上由各成員國首腦進行決策。東盟經(jīng)濟共同體自身并沒有超國家的權力的組織機構，區(qū)域經(jīng)濟一體化議題主要靠“協(xié)商一致”的東盟方式，很多問題議而不決，效率低下，導致經(jīng)濟一體化進程緩慢。

3.實行雙軌機制。東盟經(jīng)濟共同體建成后，東盟可以以獨立法人的名義對外開展經(jīng)濟活動，但是東盟并沒有禁止各成員國對外同時開展經(jīng)濟交往。實際上東盟經(jīng)濟共同體就是形成了雙軌：第一軌是東盟經(jīng)濟共同體，其制定東盟統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展藍圖和規(guī)劃，對外進行經(jīng)濟談判和交往。第二軌是東盟各成員國，在東盟經(jīng)濟共同體對外經(jīng)濟交往的同時，10個成員國依然可以根據(jù)自身實際情況同域外的國家和地區(qū)進行經(jīng)濟談判和交往，不受東盟經(jīng)濟共同體的約束⑥。

4.域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。按照世界經(jīng)濟論壇的統(tǒng)計標準⑦，以2017年東盟10國的人均GDP來衡量，文萊(26493)、新加坡(52963)屬于發(fā)達經(jīng)濟體，泰國(6034)、馬來西亞(9464)屬于中高收入經(jīng)濟體，印尼(3600)、老撾(2402)、菲律賓(3017)、越南(2138)屬于中低收入經(jīng)濟體，柬埔寨(1266)、緬甸(1297)屬于低收入經(jīng)濟體。各國差距巨大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，無論是吸引外資還是對外貿(mào)易，新加坡都占到東盟的半壁江山。除新加坡外，東盟各國大多數(shù)處在全球價值鏈的中低端，靠廉價勞動力和豐富的自然稟賦承接國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。除新加坡、泰國、馬拉西亞外，其余各國基礎設施和產(chǎn)能落后，影響經(jīng)濟一體化進程。

(三)東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”有廣闊的合作空間

1.中國與東盟有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎。1991年東盟與中國建立對話關系以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，雖然受到“中國威脅論”、南海問題等因素的干擾，但經(jīng)貿(mào)合作總體上是不斷加強，一路走高。尤其是1997年亞洲金融危機中，中國為東盟度過危機恢復經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持，這很大程度上改變了東盟對中國的一貫看法，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作開始實質(zhì)性醞釀啟動。有學者認為，“1997-1999年的金融危機是中國和東盟關系的一個重要轉(zhuǎn)折點，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是雙邊關系中的核心議題，由20世紀90年代初的政治安全議題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟和貿(mào)易合作；二是加深了業(yè)已存在的互補性；三是加速東盟和美國、日本及中國關系的深刻變化⑧”。中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作越來越向縱深發(fā)展，雙方先后建成“10+1”合作機制、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)升級版、瀾湄合作、共建“21世紀海上絲綢之路”等重要合作機制，經(jīng)貿(mào)合作的領域越來越寬廣，合作層次越來越高級。中國連續(xù)十年是東盟最大貿(mào)易伙伴地位，東盟2018年成為中國第二大貿(mào)易伙伴。2017年中國東盟的貿(mào)易額高達5148.2億美元，占中國外貿(mào)總額的12.5%。截止2018年3月，中國東盟雙向投資累計1966.4億美元，東盟在華投資累計達1130.6億美元，占中國吸引FDI的5.8%；中國對東盟投資累計835.8億美元，是東盟的第四大外資來源地；中國企業(yè)與東盟國家簽訂工程承包合同3574.3億美元，累計完成營業(yè)額2359.5億美元⑨。

2.東盟有望成為合作共建“21世紀海上絲綢之路”的示范區(qū)。東盟10國都是“21世紀海上絲綢之路”沿線國，雙邊合作成效直接決定著“21世紀海上絲綢之路”的成效。中國于2015年發(fā)起成立“亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)”，得到東盟國家的積極響應，東盟10國全部加入成為亞投行的創(chuàng)始成員國，亞投行注冊資本1000億美元，按照多邊開發(fā)銀行的模式進行市場化運作，重點投資亞洲的基礎設施建設，目前已經(jīng)投資了印尼的國家貧民窟改造項目。雙方的貿(mào)易合作成效顯著，國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，2017年對中國與“一帶一路”沿線64個國家貿(mào)易合作指數(shù)進行了測評，該測評設置了貿(mào)易進展、貿(mào)易結構、合作潛力3個一級指標和8個二級指標，根據(jù)其測評結果，排名前10的國家中有6個是東盟國家，越南、泰國、菲律賓、馬來西亞高居前4名，印尼、新加坡分列第6第7位⑩。

表1：中國與“一帶一路”沿線不同區(qū)域貿(mào)易額占比 單位：%

表1：中國與“一帶一路”沿線不同區(qū)域貿(mào)易額占比 單位：%

排名123456區(qū)域東南亞西亞北非南亞東北亞中東歐中亞占比47.7622.6111.657.797.043.15

從中國與“一帶一路”沿線64個國家雙邊貿(mào)易額的區(qū)域來看，東南亞國家與中國的貿(mào)易額占中國與沿線國家貿(mào)易總額的近一半，遠高于其他地區(qū)?？梢钥闯?，東盟國家不僅是中國重要的貿(mào)易伙伴，而且雙邊的貿(mào)易合作指數(shù)很高，在中國倡導共商共建共享的“一帶一路”倡議建設中具有十分重要的地位，從目前的情況來看，東盟是“一帶一路”合作最為成功的區(qū)域。

3.基礎設施互聯(lián)互通方面雙方優(yōu)勢互補。東盟要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，建設單一市場和生產(chǎn)基地，必須首先實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通，而現(xiàn)狀是東盟成員國之間的基礎設施互聯(lián)互通非常落后，既缺資金又缺技術，據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，東南亞基礎設施領域至少需要投資1.2萬億美元。中國經(jīng)過了改革開放40多年的高速發(fā)展，形成了一大批優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)，高鐵、核電、路橋、港口、通信、能源開發(fā)等行業(yè)技術世界領先，有著極高的性價比優(yōu)勢。東盟有豐富的資源、廣闊的市場和迫切的需求，中國有成熟的技術、充裕的資金和合作的誠意，雙方在基礎設施建設和產(chǎn)能合作方面可以說是優(yōu)勢互補，一拍即合。中國可以實現(xiàn)連接歐亞的宏偉計劃，而東盟則能實現(xiàn)區(qū)域一體化目標、加強在新一輪亞太經(jīng)濟一體化中的地位。目前，中國與東盟雙方設立“中國東盟互聯(lián)互通合作委員會”，正在務實推進“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的對接。2015年11月，第15次中國—東盟交通部長會議上通過了《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》(修訂版)、《中國—東盟交通運輸科技合作戰(zhàn)略》。2017年11月，第20次中國—東盟領導人會議通過《中國—東盟關于進一步深化基礎設施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，進一步深化經(jīng)貿(mào)、金融、基礎設施、規(guī)制、人員等領域的全面合作。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作有益嘗試和探索

中國企業(yè)在東盟國家也建設了不少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國與東盟通過雙向的“走出去”和“請進來”，充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強在對方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設，大力推進經(jīng)貿(mào)合作。截至2018年3月底，中國在東盟8個國家建立了27個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，630家企業(yè)入駐，投資額達到130.7億美元，實現(xiàn)產(chǎn)值470億美元，上繳稅費5.5億美元，提供就業(yè)崗位7.1萬個。另外，建立跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可以繞開國家之間的貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本從而提高收益。

5.發(fā)展戰(zhàn)略對接。近年來，東盟各成員國相繼提出了雄心勃勃的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略?！?1世紀海上絲綢之路”除與東盟經(jīng)濟共同體發(fā)展戰(zhàn)略對接之外，還可以與東盟各成員國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化合作發(fā)展。例如文萊由于主要依靠石油產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，抵御風險能力較弱，文萊實施“2035宏愿”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要想促進經(jīng)濟結構多元化發(fā)展，可以借助共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，在清真食品、農(nóng)業(yè)漁業(yè)、教育、金融、物流、通信等方面開展優(yōu)勢互補的合作。泰國推進4.0戰(zhàn)略，目標是通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，跨越中等收入陷阱，這與中國目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標一致。泰國已經(jīng)要求中國和日本共同參與東部經(jīng)濟走廊(EEC)的開發(fā)建設，將其建設成為東盟的海上交通中心和最先進的經(jīng)濟發(fā)展中心。印尼的海洋強國戰(zhàn)略，亟待改善薄弱的基礎設施，中國高鐵走出去的首站選擇了印尼的雅萬高鐵，印尼為亞運會建設的巨港輕軌鐵路項目也是由中企承建。印尼是千島之國，國內(nèi)的海陸空的互聯(lián)互通十分迫切，“21世紀海上絲綢之路”和亞投行、絲路基金可以提供性價比高的鐵路、公路、港口、基礎、通信等基礎設施建設的技術和融資解決方案。

二、東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”相互競爭

東盟與中國都是發(fā)展中經(jīng)濟體，都是外向型經(jīng)濟，貿(mào)易方面都依賴美日歐市場，都通過吸引外資和技術促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在看到東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”優(yōu)勢互補相互促進的同時，也應該看到它們之間相互競爭的一面。

(一)對外貿(mào)易和吸引投資的競爭

1.相互貿(mào)易競爭。東盟與中國都是外向型經(jīng)濟，都利用自然資源和人力成本的優(yōu)勢參與國際競爭，在對外經(jīng)貿(mào)方面存在競爭關系。

表2 2016年中國向東盟進出口前十大類商品表 單位：億元人民幣

表2 2016年中國向東盟進出口前十大類商品表 單位：億元人民幣

進口出口商品名稱金額商品名稱金額1機電音響設備及其零件、附件6052.75機電音響設備及其零件、附件5675.582礦產(chǎn)品1498.76賤金屬及其制品2093.103塑料及其制品、橡膠及其制品984.26紡織原料及紡織制品2006.804化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產(chǎn)品581.89化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產(chǎn)品1003.195光學、醫(yī)療等儀器;鐘表;樂器459.20車輛、航空器、船舶及運輸設備829.946植物產(chǎn)品453.53雜項制品828.037珠寶、貴金屬及制品;仿首飾;硬幣330.07塑料及其制品、橡膠及其制品656.598紡織原料及紡織制品307.37礦產(chǎn)品614.019動、植物油、脂、蠟;精制食用油脂280.41植物產(chǎn)品522.4210木及制品;木炭;軟木;編制品258.29礦物材料制品;陶瓷品;玻璃及制品458.23合計11206.5314165.47

從表2可以看出，中國從東盟進口與向東盟出口的前十大類商品中，有多達6類商品是相同的，而且進口數(shù)額與出口數(shù)額最大的商品類別是相同的，都是機電、音像設備及其零件、附件，這充分反映出中國與東盟的貿(mào)易結構互補性不足，存在很大的競爭性。

2.吸引外資競爭。東盟于2012年3月開始正式實施《東盟全面投資協(xié)議(ACIA)》，對在東盟投資建廠的外資企業(yè)給予更大的優(yōu)惠，目標是要建立一個更加自由化、便利化、透明和競爭性的投資區(qū)域。東盟投資環(huán)境的持續(xù)改善使其成為中國吸引外資的強力競爭對手。東盟2017年吸引外資1356億美元，同期中國吸引外資1310億美元，東盟的人口和經(jīng)濟總量都跟中國不在一個量級，而吸引的外資卻超過中國，說明東盟對外資的吸引力更強。

據(jù)全球人力資源咨詢公司韜睿惠悅(Willis Towers Watson)發(fā)布的研究報告《2015/2016年全球50國薪酬計劃報告》顯示，中國與東盟國家相比，已經(jīng)不具有人力資源的成本優(yōu)勢。東南亞國家中，只有新加坡的薪酬高于中國，其余國家則均低于中國。中國專業(yè)人士的平均薪資是菲律賓雇員平均薪資的2.2倍；即使與東盟國家中勞動力成本最高的印尼相比(新加坡除外)，中國各級雇員的基本工資仍要高出5%到44%。在中國人力成本上漲和人民幣升值的環(huán)境下，東盟更具有投資吸引力。2017年，東盟人口總數(shù)近6.42億人口中，20～64歲的勞動力人口3.78億，占人口總數(shù)的58.9%，勞動力資源非常豐富；19歲以下的青少年比達人口2.21億，占總數(shù)的34.5%，勞動后備力量充足。

(二)區(qū)域經(jīng)濟合作主導權的競爭

東盟經(jīng)濟共同體作為一個成功的經(jīng)濟組織已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可，具體表現(xiàn)在東盟地區(qū)經(jīng)濟合作的機制工具日趨完善，東盟經(jīng)濟決策的開放性逐漸擴大，東盟對成員國國內(nèi)政策的影響力較之前明顯增強，東盟在東亞地區(qū)合作安排中的中心地位也得以確立。

在推進東亞東南亞地區(qū)一體化進程中，東盟并不是一開始就取得主導權的，而是經(jīng)歷了一個由被動到主動、由追隨到主導的變遷過程，其地位由低到高逐漸提升，對東亞經(jīng)濟合作的影響力也越來越大。二戰(zhàn)結束后，日本經(jīng)濟迅速騰飛，成為東亞經(jīng)濟的“領頭雁”，隨著日本國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級開始大量向東南亞轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，此時東盟是“被動的受益者”，在地區(qū)經(jīng)濟秩序中沒有太多的話語權。中國自1992年以后，全面擴大開放，迎來了經(jīng)濟騰飛，多年保持著兩位數(shù)的增速，和日本一起成為驅(qū)動東亞經(jīng)濟增長的“雙核”。1993年東盟啟動自貿(mào)區(qū)建設，開展內(nèi)部經(jīng)濟合作，其區(qū)域經(jīng)濟影響力迅速擴大，成為區(qū)域經(jīng)濟的“積極參與者”。 1997年，東盟與中、日、韓三國開啟領導人非正式會晤制度，1999年底第三次“10+3”領導人會晤發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，逐步形成“10+3”合作機制；與此同時，東盟又與中、日、韓分別建立“10+1”合作機制，分別建成3個自由貿(mào)易區(qū)。東盟在“10+1”和“10+3”合作機制中都處于主導地位，每年的領導人會晤和部長級會議都由東盟輪值國主辦。至此，東盟已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟合作的“推動主導者”。為抗衡TPP，以強化自身在區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導地位，2011年東盟主動提出建立“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”(RCEP)，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，RCEP 主要內(nèi)容的談判已經(jīng)完成。東盟經(jīng)濟共同體的如期建成和主導東亞東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強了東盟的信心。東盟以自身的區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功實現(xiàn)來贏得在東亞經(jīng)濟合作中的發(fā)言權、影響力。中國與東盟共商共建“21世紀海上絲綢之路”，東盟雖然出于自身發(fā)展的需要積極參與，但也無法避免會擔心自己在東亞東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導權被削弱。

(三)相互認知錯位和互信不足

1.中國對東盟的研究認識和重視不足。近幾十年，全世界都在關注中國和印度的高速發(fā)展和崛起，而同時，東盟也在快速發(fā)展，成就一點兒也不亞于中國和印度，中國無論是對外關系、學術研究、新聞報道、還是人文交流，更多的目光關注的是歐美發(fā)達地區(qū)，但是從雙邊貿(mào)易來看，現(xiàn)在中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴，中國自2012年起對東盟逆轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，2015貿(mào)易順差額達到828億美元之多，從雙邊投資來看，東盟對中國的投資一直高于中國對東盟的投資，直到2014年才出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。當今的國家與地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關系，早已你中有我，我中有你，呈現(xiàn)出復合相互依賴的態(tài)勢。

2.一方面東盟的發(fā)展需要中國。中國作為崛起中的新興大國，多年來保持著中高速增長，一直是亞洲經(jīng)濟增長的火車頭。尤其自2013年中國倡議共建共享“21世紀海上絲綢之路”之后，東盟更是看到了商機，積極響應。東盟大多是發(fā)展中國家，其水、電、氣、能源、交通等基礎設施領域的開發(fā)建設離不開中國的技術支持和資金支持。同時，中國作為世界人口的第一大國和第二大經(jīng)濟體，有著廣闊的市場，東盟的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、香料、化妝品、紡織品、木材及制品在中國都廣受歡迎。隨著中國消費升級，大量群眾走出去旅游，東南亞國家是重要的旅游目的地。另一方面，隨著中國地區(qū)影響力不斷增強，與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)緊密，在地區(qū)事務中更加積極主動，東盟對中國的疑慮加重。中國與東盟的政治互信并沒有通過雙邊經(jīng)濟依賴而加深，相反，“疏遠中國”在東盟國家出現(xiàn)，他們擔心對中國的依賴將導致其在與中國交往時失去自身優(yōu)勢。

(四)域外大國在東盟的競爭

隨著“21世紀海上絲綢之路”一些重大項目在東盟相繼落地，東盟與中國的經(jīng)貿(mào)關系會更加緊密，尤其是政府間合作的基礎設施和產(chǎn)能合作項目，都是長期合作，很多項目建成后還要負責運營、技術轉(zhuǎn)讓和人才培訓，自然會加強東盟國家對中國的經(jīng)濟依賴。但是傳統(tǒng)現(xiàn)實主義理論認為基礎設施聯(lián)通和金融體制完善客觀上會改變地緣政治，會使中國在東盟的影響力逐步擴大。東盟在實際獲取經(jīng)濟利益的同時，又會擔心其經(jīng)濟發(fā)展完全依附于中國，使其自主性減弱。長期以來，美、日、歐等域外大國和地區(qū)在東盟都存在巨大的利益。進入21世紀以來，美國和日本不止一次明確將中國視為亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭對手。今后中國與美日歐在東盟經(jīng)貿(mào)領域的激烈競爭還會持續(xù)下去。

三、應對策略

綜上所述，東盟經(jīng)濟共同體建設與中國“21世界海上絲綢之路”倡議，既優(yōu)勢互補相互促進，又相互競爭，雙方不論是在經(jīng)貿(mào)關系、吸引投資還是在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，都呈現(xiàn)出緊密合作，相互依賴又相互競爭的復雜局面。我們需要客觀看待東盟經(jīng)濟共同體與“21世紀海上絲綢之路”之間優(yōu)勢補充相互促進和相互競爭的關系，如果只看到兩者之間的競爭性而忽視互補和相互促進，就會陷入西方媒體炒作的“中國版的馬歇爾計劃”、“新朝貢體系”、“過剩產(chǎn)能輸出”、“債務陷阱”等陰謀論，給“21世紀海上絲綢之路”在東盟落地帶來阻力和障礙；如果只看到相互補充和相互促進而忽略競爭性，會導致我們盲目樂觀，忽視風險，遭受挫折和損失。東盟與中國應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短，盡量擴大“21世紀海上絲綢之路”與東盟經(jīng)濟共同體的互補優(yōu)勢，減少相互競爭，盡量控制和避免惡性競爭。

(一)協(xié)調(diào)好多項合作機制之間的競爭關系

目前，中國與東盟之間合作機制眾多，“10+1”、自由貿(mào)易區(qū)、RCEP、瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域合作機制、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、“21世紀海上絲綢之路”等等，這些合作機制相互交錯，內(nèi)容重疊。同時，中國與東盟各成員國之間又有合作機制，比如中緬經(jīng)濟走廊、中越合作“兩廊一圈”等。各種機制之間由于參與方和合作主體不盡相同，本來就存在一定的競爭關系。各成員國在參與這些合作機制的時候，自然會考量比較以東盟的身份參與和自己直接參與的不同，引起合作共識減少和合作效率的下降。這就需要中國與東盟雙方梳理好中國與東盟之間和中國與東盟各成員國之間的各種合作機制的相互關系，不然，在出現(xiàn)具體項目合作時，就會出現(xiàn)不同成員國由于立場不同參與的機制不同而出現(xiàn)分歧，影響合作效率。

(二)實行競爭負面清單制度

中國與東盟在對外貿(mào)易、吸引外資和地區(qū)主導權等方面都存在競爭關系，在外貿(mào)方面就很容易為占領市場份額而打價格戰(zhàn)，在吸引外資方面也容易出現(xiàn)無底線的補貼和優(yōu)惠政策。這就需要中國與東盟雙方，仔細分析梳理在貿(mào)易、投資方面的容易引發(fā)競爭的領域，列出負面清單，進行錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免惡性競爭。一些高度競爭的行業(yè)中國與東盟其實都處在美日歐等跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，這些行業(yè)一般不會產(chǎn)生競爭。但是在服裝鞋帽、玩具等領域，中國與東盟都是通過拼較低的人力成本來贏得美日歐的市場，這就需要雙方之間建立負面清單制度，對雙方之間存在惡性競爭的行業(yè)和領域進行有效管控和調(diào)節(jié)，通過協(xié)商進行錯位發(fā)展經(jīng)營，取得合作實效。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)優(yōu)勢互補

中國與東盟同處在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，東盟在通過建設東盟經(jīng)濟共同體實現(xiàn)單一市場和生產(chǎn)基地，中國在通過共建“21世紀海上絲綢之路”進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。雙方可以通過合理產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)錯位發(fā)展，打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，東盟的自然資源和人力成本都是優(yōu)勢，而且又具有巨大的市場；中國從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，具有性價比高的生產(chǎn)建設能力和資本優(yōu)勢，而人力成本優(yōu)勢逐漸喪失，環(huán)境資源空間逐步縮小，再加上現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易摩擦，使中國面臨著經(jīng)濟增長的壓力。中國可以將原來從東盟進口原材料或半成品再加工后出口到美國的產(chǎn)業(yè)，直接轉(zhuǎn)移到東盟設廠生產(chǎn)后出口。中國提高了來自美國農(nóng)產(chǎn)品的關稅，可以轉(zhuǎn)而向東盟進口更多的農(nóng)產(chǎn)品。而中國的電商和移動支付企業(yè)這些年高速發(fā)展，處于世界領先水平，可以進入東盟幫助交通不便的農(nóng)民在線銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過幫助東盟國家基礎設施建設，提高道路交通和電信通訊的便利性，促進物流業(yè)的發(fā)展，進而促進電商的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。

①陸建人：《東盟50年：發(fā)展中國家一體化的成功典范》，北京：《當代世界》，2017年第6期，第28頁。

②⑤王勤：《東盟經(jīng)濟共同體建設的進程與成效》，福建廈門：《南洋問題研究》，2015年第4期，第9頁。

⑥張?zhí)N嶺：《東盟50年：在行進中探索和進步》，北京：《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第7期，第27頁。

⑦按照世界經(jīng)濟論壇2017年劃分標準：發(fā)達經(jīng)濟體17000美元以上；中高收入經(jīng)濟體6000～16999美元；中低收入經(jīng)濟體1320～5999美元；低收入經(jīng)濟體1320美元以下。

⑧趙銀亮：《聚焦東南亞：制度變遷與對外政策》，南昌：江西人民出版社，2008年12月第1版，第214頁。

⑨商務部網(wǎng)站：《一圖了解，中國—東盟“交情”有多深！》，2018年5月23日。