夏振華 趙 真/浙江省檔案局

浙建集團(tuán)華中公司應(yīng)急突擊隊(duì)馳援武漢江漢方艙醫(yī)院建設(shè)（朱文淵/攝）

2019年12月發(fā)生的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，廣大檔案工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委政府的決策部署以及國(guó)家檔案局關(guān)于做好疫情防控期間檔案工作的要求，在全力投入防控戰(zhàn)“疫”的同時(shí)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，積極開(kāi)展疫情防控建檔工作。疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，收集保管好這些檔案，對(duì)當(dāng)前和今后科學(xué)決策及正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都有重要的參考利用價(jià)值。據(jù)報(bào)道，武漢火神山醫(yī)院建設(shè)時(shí)，憑借利用原“非典”期間小湯山醫(yī)院的圖紙，大大縮短了設(shè)計(jì)時(shí)間。我省如寧波、臺(tái)州等地檔案館，在疫情發(fā)生后，也迅速提供了“非典”防疫專(zhuān)題檔案，供疫情防控有關(guān)部門(mén)參考借鑒。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻，檔案體現(xiàn)的價(jià)值正是源于對(duì)歷史記錄的有效收集。此次疫情防控時(shí)間之緊迫、涉及面之廣、影響力之大，前所未有，給疫情防控檔案收集工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為此，筆者結(jié)合本省實(shí)際，就疫情防控檔案收集有關(guān)工作提出幾點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)疫情防控檔案收集范圍的分類(lèi)指導(dǎo)

疫情防控檔案形成單位廣泛、數(shù)量龐大、類(lèi)型復(fù)雜、載體多樣，并且將來(lái)保管主體和利用目的也不盡相同，為此，檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位的分類(lèi)指導(dǎo)，明確其重點(diǎn)收集范圍，使各單位的疫情防控檔案能夠得到有效的收集。

（一）疫情防控工作機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急管理廳赴臺(tái)州浙江優(yōu)億醫(yī)療器械公司協(xié)調(diào)解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、用工、資金等問(wèn)題（鄭飛翔/攝）

疫情防控期間，省內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員檢查商品物價(jià)、保質(zhì)期是否在有效期內(nèi)等（章雄雄/攝）

為應(yīng)對(duì)疫情，各地相繼成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者疫情防控指揮部等疫情防控工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。疫情防控工作機(jī)構(gòu)一般下設(shè)多個(gè)工作組，由相應(yīng)的防控重點(diǎn)單位組成，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、物資保障、宣傳輿情、督查指導(dǎo)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。作為疫情防控的“大腦中樞”，疫情防控工作機(jī)構(gòu)是疫情防控檔案最重要的形成機(jī)構(gòu)和收集來(lái)源，應(yīng)按照重大活動(dòng)檔案管理辦法的要求，在疫情防控工作結(jié)束后，向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交疫情防控檔案，因此疫情防控工作機(jī)構(gòu)形成的疫情防控檔案要應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。一是上級(jí)黨委政府、疫情防控工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)發(fā)來(lái)需要貫徹執(zhí)行并辦理的文件；二是本機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理形成的材料，如機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整文件，各項(xiàng)制度等；三是防控工作會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、視頻會(huì)議形成的材料；四是以本機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的各類(lèi)文件；五是各工作組按照任務(wù)分工，在協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、評(píng)估研判、檢查匯報(bào)、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析等工作中形成的材料；六是本機(jī)構(gòu)上報(bào)的材料；七是本機(jī)構(gòu)形成的各類(lèi)專(zhuān)報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)以及宣傳報(bào)道材料等；八是有關(guān)單位及下級(jí)疫情防控工作機(jī)構(gòu)所報(bào)送信息的匯總材料以及發(fā)來(lái)需要辦理的文件等。值得注意的是，由于疫情發(fā)生緊急，防控工作往往在疫情防控工作機(jī)構(gòu)成立之前先行開(kāi)展，因此疫情防控檔案的收集應(yīng)適當(dāng)追溯到疫情防控工作機(jī)構(gòu)成立之前。疫情防控工作機(jī)構(gòu)應(yīng)指定工作組和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及統(tǒng)一收集疫情防控檔案，并及時(shí)進(jìn)行梳理，做好有關(guān)文件材料的匯編，建立本地區(qū)疫情防控工作大事記。

（二）疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鞯男枰?，各地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由宣傳、衛(wèi)健、公安、民政、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)場(chǎng)、鐵路、民航、海關(guān)等幾十個(gè)單位組成，承擔(dān)著本地區(qū)疫情防控重要專(zhuān)業(yè)職能。這些單位不僅要著重收集履行成員單位職責(zé)所形成的文件材料，也要全面收集本單位、本系統(tǒng)部署開(kāi)展疫情防控工作所形成的文件材料，同時(shí)還要對(duì)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成的相關(guān)文件材料進(jìn)行收集，確保疫情防控檔案的完整。各單位應(yīng)將與本職能相關(guān)的文件材料進(jìn)行匯編，建立本單位、本系統(tǒng)疫情防控工作大事記。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)

醫(yī)療救治是治愈患者、挽救生命、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)最重要的一環(huán)，科研攻關(guān)則是科學(xué)防控疫情，提高治愈率、降低病亡率的關(guān)鍵點(diǎn)。有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)應(yīng)從健全完善防護(hù)救治體系和應(yīng)急科研體系的角度出發(fā)，做好醫(yī)療救治和科研攻關(guān)檔案的收集。一是定點(diǎn)醫(yī)院組建、改造過(guò)程中形成的設(shè)計(jì)方案、施工方案、竣工圖、工作流程等文件材料；二是收治過(guò)程中形成的分診、轉(zhuǎn)運(yùn)、排查等流程以及應(yīng)急處置、后勤保障方案等；三是醫(yī)療專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)人員組織，醫(yī)療物資分配等方面的材料；四是救治過(guò)程中形成的診療技術(shù)方案、用藥推薦方案、臨床診療記錄等；五是疫情監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、病例信息核實(shí)、病例現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、病毒檢測(cè)等工作中形成的材料；六是組織實(shí)施疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目形成的研發(fā)方案、實(shí)驗(yàn)記錄，進(jìn)行性能評(píng)估、臨床試驗(yàn)形成的材料，實(shí)驗(yàn)室生物安全管理方面的材料，科研成果申報(bào)注冊(cè)以及落地產(chǎn)業(yè)化形成的材料等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是疫情防控工作實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理的責(zé)任主體，是支撐整個(gè)疫情防控體系最基礎(chǔ)的部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）疫情防控檔案的收集，對(duì)于健全和完善基層防疫體系有著重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)著重收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防疫應(yīng)急預(yù)案、建立防控工作責(zé)任網(wǎng)格體系形成的材料；組織村、社區(qū)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，摸排隨訪形成的材料；對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所進(jìn)行管控形成的材料；實(shí)施集中隔離觀察形成的材料；督查通報(bào)、上報(bào)材料，落實(shí)上級(jí)交辦的任務(wù)形成的材料；倡議書(shū)、防疫手冊(cè)等宣傳資料；村（社區(qū)）上報(bào)信息的匯總材料等。村（社區(qū)）組織收集的重點(diǎn)是：關(guān)于本村（社區(qū)）防疫工作部署、責(zé)任分工、協(xié)調(diào)處置等指揮協(xié)調(diào)工作中形成的材料；對(duì)村（居）民和外來(lái)人員進(jìn)行排查摸底形成的材料；居家隔離人員管控、交通路口管控、巡防宣傳等管控工作中形成的材料；物資采購(gòu)分發(fā)、衛(wèi)生消殺、志愿者隊(duì)伍組建等后勤保障工作形成的材料；向上級(jí)報(bào)送的信息報(bào)表等。

（五）其他單位

其他單位是指不直接承擔(dān)疫情防控任務(wù)的單位。雖然較少涉及一線防疫工作，但在防疫期間形成的一系列檔案，對(duì)于本單位建立完善應(yīng)急管理機(jī)制有著重要作用。該類(lèi)單位應(yīng)著重收集本單位成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的文件、防控工作方案、落實(shí)防控措施形成的記錄；防疫期間生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理的方案；指導(dǎo)本系統(tǒng)、所屬單位防疫期間工作形成的文件；組織本單位人員參與屬地疫情防控工作、開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)材料；復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、工作指引、倡議書(shū)、宣傳報(bào)道材料等。

二、突出做好馳援湖北和武漢相關(guān)文件材料的收集

湖北省特別是武漢市，是此次疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全國(guó)一盤(pán)棋，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝。黨中央舉全國(guó)之力支援湖北和武漢，打響湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。自湖北武漢疫情發(fā)生以來(lái)，浙江堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，先后組建多批次醫(yī)療隊(duì)出征湖北，我省眾多企業(yè)也參與了支援湖北的戰(zhàn)斗，如省交通集團(tuán)提供鋼材支援武漢雷神山醫(yī)院建設(shè)，浙建集團(tuán)華中公司支援武漢江漢方艙醫(yī)院建設(shè)，很多民營(yíng)企業(yè)也支援了大量物資設(shè)備。在各界馳援湖北和武漢的過(guò)程中，檔案部門(mén)要加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位的聯(lián)系，指導(dǎo)其有意識(shí)地做好相關(guān)文件材料的收集，在向全國(guó)大局貢獻(xiàn)浙江力量的同時(shí)留下第一手材料。重點(diǎn)收集的范圍包括：人員組織、集中培訓(xùn)、物資調(diào)配、后勤保障等工作形成的材料；前方救治工作中形成的工作流程，醫(yī)護(hù)人員的工作影像、工作事跡、工作筆記等材料；支援方艙醫(yī)院及有關(guān)醫(yī)療場(chǎng)所建設(shè)的改造方案、設(shè)計(jì)圖紙、工作影像等；支援物資設(shè)備調(diào)配、采購(gòu)、運(yùn)輸、交付過(guò)程中形成的材料等。

三、注重聲像檔案、網(wǎng)頁(yè)檔案和實(shí)物的收集

除了紙質(zhì)檔案外，政府部門(mén)、企事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì)組織在此次疫情防控工作中還產(chǎn)生了大量的照片、錄音、視頻、網(wǎng)絡(luò)資訊和實(shí)物，生動(dòng)具體地記錄了抗擊疫情的全過(guò)程。檔案部門(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、廣播電視機(jī)構(gòu)、融媒體中心和有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)接，做好疫情防控聲像檔案、網(wǎng)頁(yè)檔案和實(shí)物的收集。第一類(lèi)是聲像檔案。主要是有關(guān)單位在疫情防控工作中直接形成的照片、錄音和視頻，廣播電視機(jī)構(gòu)制作的專(zhuān)題節(jié)目，融媒體中心收集、制作的圖片、視頻等。聲像檔案收集時(shí)要注意同步收集文字說(shuō)明、拍攝者等要素。第二類(lèi)是以網(wǎng)絡(luò)資訊為主的網(wǎng)頁(yè)檔案。疫情發(fā)生期間，政府部門(mén)、新聞媒體和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾發(fā)布了大量網(wǎng)絡(luò)資訊，這些基于網(wǎng)頁(yè)形式的網(wǎng)絡(luò)資訊有著傳播迅速、呈現(xiàn)方式豐富、互動(dòng)性強(qiáng)等紙質(zhì)材料所不具備的特點(diǎn)。檔案部門(mén)應(yīng)制定網(wǎng)頁(yè)采集方案，以本地政府部門(mén)和新聞媒體的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)的疫情專(zhuān)題欄目為主要采集來(lái)源，全時(shí)間段、全要素地對(duì)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行采集，并將其固化成為可歸檔可利用的數(shù)據(jù)。第三類(lèi)是實(shí)物。主要指在疫情防控工作中有關(guān)單位使用的印章、工作證件等，有典型意義的旗幟、標(biāo)牌、袖章、橫幅、模型、專(zhuān)用產(chǎn)品、包裝等，部分實(shí)物可采用拍照的方式進(jìn)行收集。

四、積極向社會(huì)各界征集疫情防控檔案資料

疫情之下，行業(yè)百態(tài)。在這場(chǎng)與每個(gè)人都息息相關(guān)的戰(zhàn)斗當(dāng)中，各行各業(yè)人民群眾當(dāng)下的經(jīng)歷和記憶，都將凝聚成社會(huì)記憶。疫情防控檔案應(yīng)充分吸收社會(huì)各界關(guān)于疫情的記錄，如奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護(hù)人員、警務(wù)人員、新聞?dòng)浾?、物資運(yùn)輸司機(jī)、基層防疫人員等；如維護(hù)城市正常運(yùn)行的公交、出租車(chē)司機(jī)，以及環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)人員、快遞人員、外賣(mài)人員、超市人員、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)人員等，從而使疫情防控檔案更加立體和全面、豐滿(mǎn)和生動(dòng)。檔案部門(mén)應(yīng)積極向社會(huì)各界發(fā)出倡議，通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、部門(mén)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各種渠道，廣泛征集反映人民群眾親歷疫情、參與抗擊疫情所形成的各種不同載體的檔案資料，如“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”、抗疫日記等文字材料；“作戰(zhàn)圖”“手繪防疫圖”等圖表；以抗擊疫情為主題的文學(xué)、影視、音樂(lè)、攝影、視頻、書(shū)畫(huà)、篆刻等原創(chuàng)作品；捐贈(zèng)防疫物資的憑證、記錄；疫情時(shí)期車(chē)輛人員通行證、出入證等。所征集的檔案資料內(nèi)容要客觀、真實(shí)，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娍箵粢咔榈木耧L(fēng)貌，并具有相應(yīng)的文字說(shuō)明。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。近日，浙江省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)陳金彪對(duì)浙江檔案系統(tǒng)開(kāi)展疫情防控工作作出批示，要求檔案部門(mén)及時(shí)收集存檔，為將來(lái)建立健全公共應(yīng)對(duì)機(jī)制提供詳實(shí)資料。各級(jí)檔案部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)做好疫情防控檔案收集工作的重要性，主動(dòng)介入、提前介入，記錄好抗擊疫情歷程，講好抗擊疫情故事，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善檔案工作服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度建設(shè)，不斷提升檔案治理能力和治理水平。