王小琴

摘? ?要： 四川民族地區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展面臨普及率低、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。為解決這些問題，保障貧困地區(qū)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧，國(guó)家、省州縣各級(jí)政府高度重視四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，通過建立政策體系、加大財(cái)政投入、擴(kuò)充師資隊(duì)伍、推廣雙語教育等措施，大力發(fā)展各種類型學(xué)前教育形式，推動(dòng)四川民族地區(qū)學(xué)前教育的普及與發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 四川民族地區(qū)? ?學(xué)前教育? ?現(xiàn)狀? ?困境? ?展望

四川民族地區(qū)有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)（主要分布于涼山州、峨邊縣、馬邊縣）、第二大藏族聚居區(qū)（主要分布在甘孜州、阿壩州和涼山州的木里縣）和唯一的羌族聚居區(qū)（主要分布在阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川、平武縣），這里幅員遼闊，占四川省總面積的60%以上，區(qū)內(nèi)物質(zhì)資源豐富，民族文化豐富并各具特色。與之相較，由于受歷史和自然因素的影響，四川民族地區(qū)教育事業(yè)特別是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展仍較為遲緩，加快四川少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迫在眉睫。

一、四川民族地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一）政策保障到位，數(shù)量不斷增加。

隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的日益重視，國(guó)家實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目重點(diǎn)支持民族地區(qū)學(xué)前教育，如2009年頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》等，在自上而下的政策保障下，四川民族地區(qū)學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，從幼兒園數(shù)量到學(xué)生入學(xué)率都得到了大幅提高。以阿壩州為例，1990年全州13個(gè)縣只有幼兒園40所[1]（136-139），20年后，到2009年幼兒園數(shù)僅為44所[2]（387），而到2018年已有幼兒園數(shù)580所，幼兒數(shù)有30670人。2015年，四川再次在《關(guān)于支持大小涼山彝區(qū)深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)加快建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程的意見》中聚焦教育扶貧，實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，在彝區(qū)2586個(gè)建制村設(shè)立幼兒教學(xué)點(diǎn)，著力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。

（二）財(cái)政投入增加，加大學(xué)前教育普惠力度。

有研究者統(tǒng)計(jì)：“在1993—2003十年間，政府對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的基數(shù)和起點(diǎn)很低，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例仍然過小，生均預(yù)算內(nèi)幼兒教育事業(yè)費(fèi)支出大大低于其他的非義務(wù)教育的水平?！盵3]（8）在全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配量少、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在諸多瓶頸的背景下，財(cái)力有限、主抓“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的四川民族地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的投入更是微乎其微，甘孜、阿壩、涼山等地幼兒園基本處于自然發(fā)展的狀態(tài)。隨著國(guó)家對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育的重視，在各級(jí)政策的支持保障下，三州等地學(xué)前教育發(fā)展迎來了新的局面：涼山州從2011年起，州財(cái)政每年設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金500萬元，專門用于全州學(xué)前教育工作。2016年起，國(guó)開行四川分行向涼山提供24億貸款，用以新建450所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及幼師學(xué)院，可解決9萬多名學(xué)齡前兒童學(xué)前教育及師資來源問題。2016年，阿壩州下發(fā)中央專項(xiàng)資金1216萬元，用于擴(kuò)大學(xué)前教育資源，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。除政府財(cái)政投入以外，阿壩州還采取公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)民間資金投入幼兒園建設(shè)。甘孜州從2013年秋季學(xué)期開始實(shí)施學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”政策，截至2016年，3年時(shí)間內(nèi)州縣投入學(xué)前教育資助資金達(dá)4288.876萬元，5.838萬人次幼兒受益。四川各少數(shù)民族地區(qū)在以政府為主導(dǎo)大力扶持的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施覆蓋學(xué)前教育的十五年義務(wù)教育，完全免除公辦幼兒園3年保教費(fèi)，給予每生每年500元—700元的午餐補(bǔ)助，甘阿涼等民族地區(qū)基本形成了廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）各類幼兒園數(shù)量猛增，學(xué)前毛入園率大幅提高。

四川民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)（占各縣行政區(qū)總數(shù)70%以上）幼教發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)分布不均衡，2012年以前，居住在偏遠(yuǎn)高半山、農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村適齡幼兒基本無幼兒園園可上。2010，涼山州17個(gè)縣有幼兒園217所，其中公辦42所，民辦175所;小學(xué)附設(shè)幼兒班454個(gè)，在園幼兒76737人，學(xué)前三年毛入園率僅16.84%[4]。隨著“一村一幼”工作的推進(jìn)，截至2017年，全州已開辦村級(jí)幼教點(diǎn)3070個(gè)，覆蓋3097個(gè)村，設(shè)立教學(xué)班3925個(gè)，全州在園（班）幼兒達(dá)到24.59萬人，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)85%[5]。阿壩州已開辦各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)570個(gè)（其中公辦幼兒園519所），是2012年公辦幼兒園總數(shù)的8倍多，在校學(xué)生2.8萬余人，學(xué)前三年毛入園率為78.3%[6]。近十年來，四川三州地區(qū)學(xué)前教育從幼兒園數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、入園兒童數(shù)量、教師數(shù)迅速發(fā)展，學(xué)前教育覆蓋范圍越來越廣，受益兒童成倍增長(zhǎng)。

（四）擴(kuò)充學(xué)前教育師資，穩(wěn)定四川民族地區(qū)幼教師資隊(duì)伍。

十五年免費(fèi)義務(wù)教育和“一村一幼”等政策在四川民族地區(qū)的實(shí)施與落實(shí)，制度是前提，經(jīng)費(fèi)是保障，師資則是關(guān)鍵，事關(guān)學(xué)前教育發(fā)展水平和質(zhì)量，為充實(shí)和穩(wěn)定學(xué)前師資隊(duì)伍，涼山州、阿壩州、甘孜州先后出臺(tái)幼教聘用、培訓(xùn)等政策，級(jí)、年齡等條件作出明確規(guī)定。對(duì)每個(gè)行政村選聘的兩名兼懂漢彝雙語的輔導(dǎo)員，按每人每月2000元發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。截至2016年，涼山州共選聘7743名輔導(dǎo)員，本科學(xué)歷人員0.03%，專科學(xué)歷人員49.3%，其中學(xué)前教育專業(yè)人員占比為30.2%[4]。阿壩州通過頂崗實(shí)習(xí)、小教轉(zhuǎn)崗、定向培訓(xùn)、公開招聘、利用“一村一大”、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，解決學(xué)前師資短缺問題。截至2015年5月，阿壩州有40余名大學(xué)生村官在村級(jí)幼兒園任兼職教師，150余名村級(jí)小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒教師。2012年—2014年，共對(duì)702名幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，公開招聘幼師畢業(yè)生154名（含“9+3”招錄計(jì)劃），轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師361名[7]。目前，四川不僅通過多種途徑加大幼兒教師補(bǔ)充配備力度，還在崗位績(jī)效工資、職稱評(píng)定等方面，向長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師給予傾斜，努力做到引進(jìn)與穩(wěn)定人才兩條腿一起走，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。

二、四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展之困難

四川民族地區(qū)學(xué)前教育在不到十年的時(shí)間內(nèi)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，填補(bǔ)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育空白，實(shí)現(xiàn)教育公平，從源頭上打破貧困的惡性循環(huán)，阻斷貧困的代際傳遞有著劃時(shí)代的價(jià)值，但是，我們還需正視四川民族地區(qū)學(xué)前教育仍處于初步發(fā)展階段，仍存在諸多困頓限制水平與質(zhì)量的提高。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，限制辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)形式的拓展。

受歷史、地理等因素影響，長(zhǎng)期以來四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平相對(duì)滯后，從2015年四川省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)與排位來看，四川省22個(gè)平原縣2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7234億元，51個(gè)民族縣只達(dá)1898.5億元。四川全省88個(gè)貧困縣中有45個(gè)就處于民族地區(qū)，是四川脫貧攻堅(jiān)的高地。在“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制下，以及免費(fèi)學(xué)前教育政策的實(shí)施，各民族自治州縣地方政府因財(cái)力受限，能夠用于改善、提高學(xué)前教育整體水平的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，由于民族地區(qū)多數(shù)屬于全省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，再加之地廣人稀，高半山和邊遠(yuǎn)牧場(chǎng)具有封閉性、高度分散等特征，對(duì)民營(yíng)資金、合作辦學(xué)的吸引力不大，2016年，阿壩州有幼兒園337所，其中民辦幼兒園只有51所，民辦幼兒園所占比重還不到1/6[8]（156）。四川大部分民族區(qū)縣極度缺乏優(yōu)質(zhì)的公辦、民辦幼兒園。以中央、四川省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支撐起來的民族地區(qū)學(xué)前教育，急需廣開源頭，用以解決農(nóng)牧區(qū)整合幼兒園辦學(xué)資源、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)前教育質(zhì)量等問題與困難。

（二）學(xué)前教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性亟待破解。

四川民族地區(qū)學(xué)前教育起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，幼兒教師尤其農(nóng)村幼兒教師缺口巨大，存在入得少、走得多的問題。一方面，由于幼兒教師編制政策落實(shí)不到位，教師工資水平、社會(huì)保障、職稱晉升、繼續(xù)教育等待遇問題長(zhǎng)期得不到有效解決，即使在有政策傾斜的前提下，幼教的工資收入仍然較低，民辦幼兒園老師更是保障程度差，沒有歸屬感，很難吸引學(xué)前教育專業(yè)人才到民族地區(qū)從事幼教工作。優(yōu)秀的在編在崗幼兒教師流動(dòng)性很強(qiáng)，專業(yè)師資流失。另一方面，四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迅速，幼兒園和入園兒童量在短短幾年內(nèi)成倍增長(zhǎng)，即使定向培養(yǎng)的專業(yè)幼教師資也需要一定的周期，沒有辦法以相同的增長(zhǎng)速度跟進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的需要。

目前四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資中，絕大部分都不是幼師專業(yè)的，他們以各種形式進(jìn)入幼教行列，填補(bǔ)了四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資空缺，價(jià)值不容忽視?？墒?，值得一提的是，不管是家長(zhǎng)、社會(huì)還是教師本人都認(rèn)為，幼兒園教師的專業(yè)性體現(xiàn)在彈、跳、說、唱、畫等技能上，經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗的非學(xué)前專業(yè)教師，這些專業(yè)能力不足情有可原，但其實(shí)在實(shí)際保教過程中，當(dāng)?shù)卣嬲狈Φ氖强茖W(xué)的幼教觀，很多幼教不是保姆式地對(duì)幼兒生活包辦代替，就是“小學(xué)化”教學(xué)，彰顯不出學(xué)前教育保教結(jié)合、以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)的專業(yè)特點(diǎn)。

（三）重視學(xué)前教育的工具性價(jià)值，民俗文化傳承不足。

四川民族地區(qū)學(xué)前教育是民族地區(qū)教育脫貧、文化脫貧、精神脫貧、經(jīng)濟(jì)脫貧的重要組成部分，它在促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展、為進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備、解放勞動(dòng)力、促進(jìn)教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。正因?yàn)槿绱?，四川民族地區(qū)學(xué)前教育向內(nèi)地看齊，以培養(yǎng)合格的掌握科學(xué)文化知識(shí)、具有現(xiàn)代文明精神的社會(huì)人為目標(biāo)，重視學(xué)前教育的理性價(jià)值大過對(duì)人性的開發(fā)，這在四川民族地區(qū)幼兒園課程、活動(dòng)中可窺見一斑：筆者在阿壩縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全縣21個(gè)幼兒園在上報(bào)的《2018年工作計(jì)劃》中，幼兒園活動(dòng)安排基本以培養(yǎng)兒童講衛(wèi)生、懂禮貌等行為習(xí)慣，學(xué)習(xí)以內(nèi)地生活為背景的兒歌等為主，課程計(jì)劃幾乎沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎和煜さ奈幕顑?nèi)容。研究表明，“對(duì)兒童有意義而且適合他們興趣的知識(shí)并不局限于主流文化的范圍，相反，所屬亞文化的內(nèi)容更能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)”[9]（316）。四川民族地區(qū)學(xué)前教育在“替代”家庭，又遠(yuǎn)離幼兒生活的文化環(huán)境過程中，極易從民族文化封閉的極端走向民族文化缺失的極端，無論對(duì)幼兒個(gè)體的精神塑造，還是對(duì)民族文化的傳承，四川民族地區(qū)學(xué)前教育的人文價(jià)值務(wù)必認(rèn)真審視與重視。

三、對(duì)四川民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的展望

（一）繼續(xù)加大投入，以“獎(jiǎng)幫扶帶”多種形式帶動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)前教育整體水平的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，國(guó)家、省、州、縣各級(jí)政府需要繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將學(xué)前教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，加大經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育專項(xiàng)資金優(yōu)先用于農(nóng)村、牧區(qū)等學(xué)前教育相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū)，保證設(shè)施投入、教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。同時(shí)，為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢、當(dāng)?shù)赜變簣@城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、民辦幼兒園量少體弱、優(yōu)質(zhì)幼兒園匱乏等普遍問題，應(yīng)建立一系列“獎(jiǎng)幫扶帶”機(jī)制：一是通過政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅費(fèi)等方式，吸引各類資金和優(yōu)質(zhì)學(xué)前機(jī)構(gòu)進(jìn)州開辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園不斷增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大四川民族地區(qū)學(xué)前教育的規(guī)模;二是鼓勵(lì)東部、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)為四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)上的幫扶，縮小地域間差距。三是針對(duì)不同山區(qū)、牧區(qū)的具體特點(diǎn)，因地制宜地開辦幼兒園、學(xué)前教學(xué)點(diǎn)等，不搞“一刀切”和統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式帶動(dòng)四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

（二）師資數(shù)量和質(zhì)量并重，啟動(dòng)學(xué)前師資專業(yè)提升計(jì)劃。

隨著四川民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，各民族地區(qū)對(duì)幼兒教師的需求將日益加大，為確保四川民族地區(qū)幼兒教師引得進(jìn)、留得下，除了采取定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)外，還必須建立和完善管理和激勵(lì)機(jī)制，正視幼兒教師的需要，提高工資、績(jī)效等待遇水平，對(duì)公辦、民辦幼兒園一視同仁，所有評(píng)聘的幼兒教師都享有進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、購(gòu)買社保等同等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，政策還要進(jìn)一步向農(nóng)村、條件較差地區(qū)傾斜，以優(yōu)厚的待遇吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的幼兒教師。除此之外，針對(duì)四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資水平參差不齊的問題，應(yīng)該為幼教師資發(fā)展提供終身教育的制度環(huán)境：要加強(qiáng)職前教育培訓(xùn)，讓新教師對(duì)幼兒教師專業(yè)性有基本的理解與認(rèn)識(shí)，掌握專業(yè)知識(shí)和技能，形成正確的專業(yè)理念與師德，具備從事幼兒教育的專業(yè)素質(zhì)與能力;其次，制定和完善幼兒教師專業(yè)提升機(jī)制，制定不同民族地區(qū)教師素質(zhì)合格與不合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核對(duì)不同水平教師開展相應(yīng)的專業(yè)提升培訓(xùn)，促進(jìn)四川民族地區(qū)幼教師資向優(yōu)質(zhì)化邁進(jìn);再次，形成東西部地區(qū)學(xué)前教育的幫帶制度，搭建發(fā)達(dá)地區(qū)與四川民族地區(qū)之間傳經(jīng)送寶的橋梁，促進(jìn)四川民族地區(qū)學(xué)前師資水平不斷提升。

（三）重視地方課程資源，形成多元化、特色化的幼兒園課程體系。

四川民族地區(qū)地域廣闊，不同民族、不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文風(fēng)貌、學(xué)生特點(diǎn)各不相同，造就了民族地區(qū)與內(nèi)地、不同民族的地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間在語言、文化、視野、價(jià)值觀等方面的差異，相應(yīng)的學(xué)前教育內(nèi)容與模式應(yīng)當(dāng)因地制宜。當(dāng)前甘孜、阿壩、涼山在雙語教材、讀物編寫、實(shí)施雙語教學(xué)的過程中做了大量嘗試與工作，接下來可從以下三方面進(jìn)行深化：一是從各級(jí)教育行政者到幼兒園教師，都應(yīng)形成跨文化（多元文化）的教育理念，培養(yǎng)學(xué)生跨文化適應(yīng)能力，讓兒童既認(rèn)同主流文化，又繼承和保持自己民族的文化;二是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)已有的地方課程、園本課程、雙語教材等進(jìn)行評(píng)價(jià)、改進(jìn)，不斷開發(fā)地方課程資源，滿足培養(yǎng)兒童正確的文化價(jià)值觀和民族文化傳承的需求;三是教師作為課程實(shí)施者，是多元文化課程實(shí)施效果的關(guān)鍵，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)給少數(shù)民族兒童留有學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)睾兔褡逦幕臅r(shí)間，不斷形成能夠創(chuàng)造和利用適合兒童發(fā)展環(huán)境的能力，成為地方課程資源的開發(fā)者、實(shí)踐者。

總之，為適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境、新技術(shù)的需要，在各種政策扶持下，四川民族地區(qū)學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，繼續(xù)在四川民族地區(qū)有序推動(dòng)學(xué)前教育建設(shè)，形成配套的長(zhǎng)效機(jī)制，提高學(xué)前教育的普及率和普及質(zhì)量，一定能增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的公益性及普惠性，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化認(rèn)同，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

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基金：阿壩州社科基金項(xiàng)目——“阿壩州學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展途徑研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ABKT2019044。