黎清文 溫遠豪

【摘 要】文章從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)領(lǐng)域等方面對南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行研究，提出目前南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展總體水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，并結(jié)合國內(nèi)外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從完善相關(guān)政策支持體系、創(chuàng)造良好市場發(fā)展環(huán)境、提高地理信息科技創(chuàng)新能力、促進地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、積極實施“走出去”戰(zhàn)略等方面提出南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】測繪地理信息產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展對策

【中圖分類號】P205;F49 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）12-0037-03

1 南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值呈持續(xù)增長態(tài)勢，年均增長約14%。2018年，南寧市測繪資質(zhì)單位共完成服務(wù)總值144 620.87萬元，占全區(qū)測繪行業(yè)服務(wù)總值的50%以上。南寧市2015—2018年測繪服務(wù)總產(chǎn)值情況如圖1所示。

從生產(chǎn)主體來看，截至2018年底，南寧市共有測繪資質(zhì)單位290個，測繪從業(yè)人員共有7 178人。其中，甲級單位14個、乙級單位103個、丙級單位140個、丁級單位33個（如圖2所示）。測繪資質(zhì)單位主要為民營企業(yè)，共227個，占比78.28%，事業(yè)單位、國企及集體企業(yè)分別占比10.00%、8.62%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)主要為地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用和服務(wù)，提供服務(wù)的主要內(nèi)容包括提取地理信息、揭示空間分布規(guī)律、提取和顯示事物與現(xiàn)象的空間相關(guān)信息等。

從服務(wù)領(lǐng)域來看，南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)于與空間位置直接相關(guān)的交通出行、旅游、規(guī)劃等應(yīng)用。同時，基于地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐步發(fā)展，在城市燃氣、給排水、電力以及智慧養(yǎng)老、車輛監(jiān)控、駕?？荚嚒W生管理、精準扶貧、交通旅游等多類民生領(lǐng)域取得了較好的成效。此外，與空間位置間接相關(guān)的應(yīng)用，例如基于空間位置的商業(yè)選址、客戶行為分析等領(lǐng)域，也得到一定的發(fā)展。

1.2 存在問題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高

南寧市地理信息產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，大部分企業(yè)均為小微型企業(yè)，擁有較高測繪資質(zhì)等級的測繪單位數(shù)量僅占4.8%。產(chǎn)業(yè)主體競爭力整體不是很強，大部分企業(yè)在南寧市市場中競爭，開拓外省市場、向外省發(fā)展等“走出去”的企業(yè)較少;同時，缺乏上規(guī)模、有較強帶動力的龍頭企業(yè)，缺少在國內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較低，測繪地理信息行業(yè)的軟硬件產(chǎn)品大多數(shù)仍然依賴外省或發(fā)達國家，地理信息的應(yīng)用與服務(wù)仍然集中在規(guī)劃和國土等傳統(tǒng)領(lǐng)域。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、制度不健全

近幾年，隨著地理信息市場的蓬勃發(fā)展，南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)且呈日趨增長態(tài)勢，但全市目前在測繪地理信息發(fā)展領(lǐng)域還未出臺一部促進其發(fā)展的政策措施，缺乏引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。要促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要研究制定全面、系統(tǒng)的政策支撐體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和思路、空間布局、發(fā)展重點和措施，從頂層強化產(chǎn)業(yè)引導，促進產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化發(fā)展。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前南寧市地理信息企事業(yè)單位大多集中在規(guī)劃、國土等傳統(tǒng)領(lǐng)域，從事地籍測繪、房產(chǎn)測繪、工程測繪等傳統(tǒng)測繪業(yè)務(wù)，從事地理信息系統(tǒng)集成、地理信息數(shù)據(jù)處理、航空影像獲取等新型測繪領(lǐng)域的測繪單位較少，極少數(shù)測繪企業(yè)的業(yè)務(wù)涉及導航電子地圖生產(chǎn)、室內(nèi)定位、移動終端定位、現(xiàn)代物流服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。

1.2.4 市場監(jiān)管、監(jiān)督相對薄弱

存在市場監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管力度不夠等問題，主要表現(xiàn)為測繪地理信息市場主體監(jiān)管不到位，未依法取得測繪資質(zhì)證書或超越測繪資質(zhì)等級許可范圍從事測繪活動的違法行為時有發(fā)生;市場競爭激烈，惡意壓價競爭、擾亂市場秩序等行為頻發(fā)，導致測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證的問題出現(xiàn);地圖監(jiān)管體制不健全，錯繪、漏繪、標注涉密信息等“問題地圖”現(xiàn)象時有出現(xiàn);外地企業(yè)來邕測繪等非轄區(qū)內(nèi)測繪資質(zhì)單位監(jiān)管難度大等。

1.2.5 體制機制有一定約束

存在市場機制約束、地理信息產(chǎn)權(quán)約束、地理信息安全與共享機制約束等全國普遍的體制機制約束問題。企業(yè)在地理信息數(shù)據(jù)的提供獲取、價格和知識產(chǎn)權(quán)等方面存在很大的限制，目前仍未能形成一套適宜的解決方案。數(shù)據(jù)的保密與服務(wù)應(yīng)用矛盾日趨明顯，基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)大部分屬秘密級以上，目前仍以政府相關(guān)部門、事業(yè)單位、國企等單位應(yīng)用為主，較難應(yīng)用到公共服務(wù)方面，極大地限制了全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢

2.1 國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

國際發(fā)達國家對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，美國、日本、澳大利亞、法國等國家都出臺了促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，美國勞工部還將測繪地理信息技術(shù)列為美國3個高增長潛力的技術(shù)之一。波士頓咨詢機構(gòu)（BCG）研究指出，2011年美國地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值約750億元，約占GDP的0.5%，而地理信息服務(wù)企業(yè)所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到1.6萬億美元，是其本身總產(chǎn)值的21倍。波士頓咨詢機構(gòu)（BCG）還指出在未來幾年，地理信息應(yīng)用對戰(zhàn)略決策、市場營銷等重要領(lǐng)域的影響將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，每年至少增長10%，地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的影響將愈發(fā)重要。隨著國家戰(zhàn)略需求持續(xù)增加、社會需求日益旺盛、新興市場應(yīng)用蓬勃興起及政策引導持續(xù)加強，地理信息產(chǎn)業(yè)將持續(xù)快速發(fā)展，全球地理信息市場競爭加劇。

2.2 國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

我國對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高度重視，相繼印發(fā)《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱領(lǐng)》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等相關(guān)政策文件，將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)列進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃，對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和措施。近幾年來，我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的市場、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品內(nèi)容不斷繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，預(yù)計2020年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模將達到9 040.90億元，到2021年總產(chǎn)值將實現(xiàn)萬億元。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)對測繪地理科學的不斷滲透，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)范圍將發(fā)生較大的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將成為測繪地理信息行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

2.3 南寧市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

隨著地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新經(jīng)濟的不斷融合，地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)應(yīng)用和服務(wù)不斷延伸，地理信息產(chǎn)業(yè)已融入社會的各個方面，無論是人們?nèi)粘５某鲂?、玩樂，還是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、政府決策管理等，地理信息服務(wù)都發(fā)揮著重要作用。強首府建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革、不動產(chǎn)登記等都需要地理信息技術(shù)的有力支撐;“一帶一路”新通道、中國-東盟信息港南寧核心基地等重大項目建設(shè)，迫切需要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪先行作用。同時，南寧市屬于邊境城市，目前已有一些實力雄厚的行業(yè)單位成功進入東盟市場，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，南寧與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來將日益頻繁，必然會為地理信息產(chǎn)業(yè)開辟國際新市場。

3 南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 完善相關(guān)政策支持體系

要促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加強對地理信息產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和引導扶持。南寧市要以促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，對地理信息產(chǎn)業(yè)進行深入研究分析，在充分摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題的同時，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展環(huán)境，理清地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，對行業(yè)投資、市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)與標準化等一系列重點問題做出政策規(guī)定，加強行業(yè)相關(guān)規(guī)劃的制定，加快推進和引導南寧市地理信息產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展。積極爭取財政金融支持政策，加大對基礎(chǔ)性地理信息產(chǎn)業(yè)的投資，積極爭取將基礎(chǔ)性、公益性地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和公共服務(wù)平臺建設(shè)運營維護等費用納入各級財政預(yù)算，建立完善的投資引導機制。積極爭取將地理信息產(chǎn)業(yè)納入對口專項資金支持范圍，對具有引導示范作用和帶動作用的地理信息產(chǎn)業(yè)項目進行扶持，促進地理信息企業(yè)做大做強。

3.2 創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境

良好的市場環(huán)境既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此南寧市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當加強對地理信息產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管和指導，加快開展常態(tài)化的市場監(jiān)管，同時建立完善的信用管理體系，嚴厲打擊非法測繪、不正當競爭等違法違規(guī)行為。處理好“保密”與“發(fā)展”二者間的關(guān)系，一方面要加強地理信息安全監(jiān)管，加強防范和嚴厲打擊失、泄密行為;另一方面要加快公眾版地理信息產(chǎn)品的發(fā)展，推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，滿足社會公眾對地理信息的需求，推進地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以“國家所有、許可使用，鼓勵共享”的基本原則為指導，加快建立和完善測繪地理信息成果共享利用管理制度和程序，明確劃分和界定地理信息產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)、使用權(quán)及持有權(quán)的具體內(nèi)容及權(quán)限，在最大限度地保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上促進信息共享利用。

3.3 提高地理信息科技創(chuàng)新能力

積極爭取國家、自治區(qū)和南寧市相關(guān)科技項目和資金對地理信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的引導性投入，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵地理信息企業(yè)積極拓展智能交通、現(xiàn)代物流、手機定位、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等信息服務(wù)領(lǐng)域，引導地理信息企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品內(nèi)容。鼓勵高校和科研機構(gòu)開展地理信息科技創(chuàng)新，并積極促進科研成果實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮產(chǎn)學研合作平臺的作用，以市場需求為導向，拓展人才引進及培養(yǎng)方式，積極引進和培育一批高素質(zhì)人才，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。逐步促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的地理信息企業(yè)，提升南寧市地理信息產(chǎn)業(yè)整體科技創(chuàng)新水平。

3.4 促進地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展思維，以龍頭企業(yè)為重點，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，通過實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、平臺招商等方式，積極引進地理信息企業(yè)，形成一條涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色發(fā)展。充分發(fā)揮中國-東盟廣西地理信息產(chǎn)業(yè)基地、五象新區(qū)地理信息小鎮(zhèn)政策的疊加放大效應(yīng)，引進一批地理信息高新技術(shù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)相對集中、配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進南寧市地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、區(qū)域化。

3.5 積極實施“走出去”戰(zhàn)略

深入推進“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮東盟門戶城市的地理優(yōu)勢，加強與東盟各國政府地理信息管理部門與測繪地理信息相關(guān)中介組織的溝通與交流，構(gòu)建地理信息交流合作機制，為南寧市企業(yè)在地理信息科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項目實施等方面的合作搭建平臺。鼓勵和支持南寧市地理信息企業(yè)“走出去”，積極拓展東盟地理信息市場。

參 考 文 獻

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