陳宗云

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門對地方的財政收入及發(fā)展地方經(jīng)濟都起著十分重要的作用。但在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能也在發(fā)生改變，其在組織收入和預(yù)算等職能中不斷的弱化，基層服務(wù)等職能不斷的加強。鑒于此，本文通過對新形勢下基層財政職能創(chuàng)新探索進行分析，并根據(jù)現(xiàn)有問題提出合理性解決策略。

關(guān)鍵詞：新形勢 ?財政職能 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、新形勢下基層財政職能存在的問題

（一）財政預(yù)算職能減弱

通過近幾年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政情況來看，各地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算都是零基預(yù)算。零基預(yù)算是不受以往預(yù)算安排和執(zhí)行情況的影響，將預(yù)算建立在成本效益上進行分析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先需要了解各項固定開支金額，包括：教師的工資、鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些基建項目。這些方面中，政府機關(guān)和一些站所的支出是專門由財政負責，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出范圍受到的影響，整體支出范圍變窄，導致預(yù)算空間變小。

（二）缺少財政監(jiān)督職位

以往每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要的工作是組織人員對稅收收入進行預(yù)算，稅收收入一般包括上級財政的每年撥款及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資金的使用方向，并且在撥款資金的使用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少對資金流向的監(jiān)督管理工作。一些財政工作人員盲目的認為監(jiān)督工作不是他們的職責，是檢察院和紀委的工作范圍，所以在實際工作中，財政人員經(jīng)常會疏忽監(jiān)督工作，監(jiān)管意識不到位。由于我國近幾年開始停止向各地區(qū)財政基層收取相關(guān)服務(wù)費，所以也削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算功能。核算功能包括每年農(nóng)村低保、傷殘撫恤金等資金的發(fā)放情況，雖然資金有財政部門發(fā)放，但審核工作是由多個部門共同完成，財政部門無法核實名單的真實性，監(jiān)管力度薄弱。

二、新形勢下基礎(chǔ)財政職能創(chuàng)新定位的建議

（一）加強對稅源的核查

目前，我國當?shù)卣继岣吡藢ω斦杖氲闹匾?，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財政還要做稅務(wù)的管理工作，盡最大可能確保每年的稅收收入。但因為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能被削弱，所以為了加強稅收，需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅源核查職能，通過國稅、地稅、財政三部門的強強聯(lián)合，嚴格確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實、有效性，掌握好稅源情況，全面承擔財政職責，避免出現(xiàn)財務(wù)狀況。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作人員需要樹立正確的工作價值觀，通過惠農(nóng)服務(wù)大廳為平臺，不斷的開展服務(wù)范圍，在及時發(fā)放各種補貼的同時還要積極的為農(nóng)村人民服務(wù)，堅持公平公正，對涉農(nóng)補貼等行為加大檢查力度，嚴厲打擊虛報假報行為。同時，還要積極推行鄉(xiāng)財縣管，避免鎮(zhèn)級政府的債務(wù)擴大，保證?？顚Ｓ?。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，促進財政事業(yè)的健康發(fā)展

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和基層管理的質(zhì)量和效果，各地政府應(yīng)積極要求象征實行垂直管理模式。垂直管理模式主要的工作方式是財政工作直接由縣級領(lǐng)導掌控，此外，縣級財政也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一的調(diào)度管理，其中包含：財政工作人員、撥款資金、物品等。除此之外，為了改善財政的工作環(huán)境，各級財政部門也需要建立專項資金，用于營造辦公環(huán)境和引進工作設(shè)備。最后，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的發(fā)展，需要積極的對工作人員進行培訓，增加監(jiān)管機制，可以在財政干部工作合理的范圍內(nèi)進行流動監(jiān)管。選擇一些工作能力較強且素質(zhì)較高的人員，將這些人員委以重任，充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作人情及工作態(tài)度，同時還可以激勵其他工作人員，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能及科學、合理的使用財政撥款，針對目前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展主要分為三方面，首先需要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅源核查功能，其次是轉(zhuǎn)變財政的工作思路，最后是強化隊伍建設(shè)，實行縣級直接領(lǐng)導管理機制。還要對農(nóng)村撫恤金人員名單進行核實，充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作效率和服務(wù)狀態(tài)。

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