李萌萌

新中國成立以后，中共中央曾提出用25年時間（從1955年起），到“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的發(fā)展目標(biāo)（以下簡稱“1980年目標(biāo)”）?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，實現(xiàn)目標(biāo)的時間尤為緊迫。1978年1月，國務(wù)院召開第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議，提出要“決戰(zhàn)三年”，發(fā)起對“1980年目標(biāo)”的最后沖刺。但伴隨改革開放的開啟，中共中央對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整。那么，持續(xù)多年的“1980年目標(biāo)”要如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變？目前，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究，學(xué)界大都集中在20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的起步階段，側(cè)重于技術(shù)的引進(jìn)、新式農(nóng)具的推廣等方面；①參見宋超：《新中國初期對蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)引進(jìn)特點與績效》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2009年第4期；朱顯靈、胡化凱：《雙輪雙鏵犁與中國新式農(nóng)具推廣工作》，《當(dāng)代中國史研究》2009年第3期；等等。對于“1980年目標(biāo)”的提出及成效已有一些研究，②參見王磊：《毛澤東農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想述論》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第4期；姬業(yè)成：《關(guān)于“1980年全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”目標(biāo)的提出、實施及宣布放棄的過程》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿》，中國農(nóng)業(yè)出版社2010年版，第335～340頁；鄭有貴：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第344～356頁；等等。但對于改革開放前后“1980年目標(biāo)”的沖刺和逐步調(diào)整，還有待繼續(xù)探討。筆者認(rèn)為，“1980年目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變過程是改革開放前后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個縮影，對這一轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行梳理和研究很有必要。

一、改革開放前夕農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的重申

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的探索中，逐漸確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)合作化運動之初，在綜合考量新中國的實際情況后，1953年2月毛澤東指出：農(nóng)業(yè)不先搞機(jī)械化，也能實現(xiàn)合作化，中國不一定仿照蘇聯(lián)的做法。③《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第29頁。這在一定程度上突破了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)“先機(jī)械化、后集體化”的模式。為解決個體小農(nóng)技術(shù)落后的狀況，1954年6月，毛澤東提出：第一個方針是進(jìn)行社會革命，即農(nóng)業(yè)合作化；第二個方針是實行技術(shù)革命，即逐步使用機(jī)器和其他技術(shù)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“提高單位面積產(chǎn)量，是目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路。但要發(fā)揮這種增產(chǎn)潛在力，靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是有限的，靠在農(nóng)業(yè)中實行大規(guī)模的機(jī)械化是工業(yè)發(fā)展以后的遠(yuǎn)景?！雹堋睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第2卷，第246頁。那么，這一“遠(yuǎn)景”什么時候能實現(xiàn)呢？1955年7月，毛澤東估計全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，大概需要20年至25年的時間。①參見《毛澤東文集》第6卷， 人民出版社1999年版，第438～439頁。這一想法當(dāng)時只是大致上的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并不是確定的時間目標(biāo)。毛澤東對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有關(guān)看法，基本上代表了當(dāng)時中共中央對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)度，也為之后目標(biāo)的確立作了鋪墊。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)正式提上中共中央議事日程并真正明確下來是在1966年。1966年2月，中共湖北省委在向中共中央提交的《關(guān)于逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的設(shè)想》文件中，重提1955年毛澤東對農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的論述，表示要力爭在5年、7年、10年內(nèi)在全省基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。毛澤東閱后在給湖北省委第一書記王任重的信中對此進(jìn)行肯定，指明要“用二十五年時間，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，批評時間“已經(jīng)過去十年了，這十年我們抓得不大好”。②《中共中央文件選集》 （1949年10月—1966年5月）第50冊，人民出版社2013年版，第291頁。為貫徹毛澤東的批示精神，同年7月，農(nóng)業(yè)機(jī)械化湖北現(xiàn)場會議（即第一次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議）召開，會議明確提出“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號。這一口號，遂成為全國必須要實現(xiàn)的指令性目標(biāo)。

目標(biāo)雖定，但因“文革”內(nèi)亂，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展受到干擾。1971年8、9月，國務(wù)院召開第二次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議。會議制定《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃（草案）》，提出1980年“農(nóng)、林、牧、副、漁的主要作業(yè)的機(jī)械化水平，達(dá)到70%以上”③農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)編：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社1988年版，第635頁。。70%這一數(shù)字，成為衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化“基本上實現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)線，也使“1980年目標(biāo)”變得更加具體。這次會議還主張“用革命化帶動機(jī)械化”，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，掀起大辦高潮。然而，“九一三事件”的發(fā)生及隨后而來的一系列運動，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作并沒有達(dá)到預(yù)想效果。但其發(fā)展并未因此中斷，直至1976年間，國家還召開了多次有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題的專業(yè)性會議。如：1972年4月在遵義召開韶山、井岡山、遵義、延安四個革命紀(jì)念地加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化座談會，1973年6月在福建省龍?？h召開南方水田機(jī)械現(xiàn)場會等。這些會議都號召從各個方面加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，朝著“1980年目標(biāo)”前進(jìn)。

“文革”結(jié)束后，人們普遍產(chǎn)生了加快建設(shè)速度的心理，“1980年目標(biāo)”再次被提上發(fā)展日程。1977年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的報告》，要求“國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須用極大的力量，來加快這一工作的速度，從各方面做好可靠安排，采取切實措施，逐年檢查進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗，保證在1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一偉大任務(wù)”④《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第720頁。。

不久，國務(wù)院成立由余秋里擔(dān)任組長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年1月，第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議在北京召開。余秋里在會上強(qiáng)調(diào)：“我們決心在今后三年內(nèi)，把‘四人幫’造成的損失奪回來，完成和超額完成原定的一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各項指標(biāo)?！雹萦嗲锢铮骸度h動員，決戰(zhàn)三年，為基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日報》1978年1月29日。在高漲的“大干快上”熱情中，會議通過了《一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃》，其中除再次強(qiáng)調(diào)“1980年目標(biāo)”達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)線外，還作出更具體的部署：1980年，機(jī)電排灌動力的擁有量增加到8000萬馬力以上，全國灌溉面積達(dá)到8億5000萬畝；化肥總產(chǎn)量達(dá)到6千萬噸，平均每畝耕地施化肥80市斤；拖拉機(jī)擁有量達(dá)到80萬臺，手扶拖拉機(jī)達(dá)到150萬臺；等等。⑥《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第748～749頁。這些部署，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的總共有15個方面，幾乎每個方面都有明確的數(shù)字目標(biāo)。透過這些數(shù)字，也能夠感受到為實現(xiàn)目標(biāo)而造成社會沖動與壓力并存的矛盾心態(tài)。

1978年初，“1980年目標(biāo)”再次被重申，主要是因為在新中國成立后20多年時間里，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定程度的路徑依賴，其本身深受超越客觀條件、過急求快社會心理的裹挾與影響?！拔母铩苯Y(jié)束后，之前的路徑依賴產(chǎn)生的慣性，又與人們搶抓時間加快發(fā)展速度的心理疊加。在這種情況之下，第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議向“1980年目標(biāo)”發(fā)起最后沖刺，也就不難理解了。

二、“決戰(zhàn)三年”的政策與措施

第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議結(jié)束后，為動員各方力量，掀起農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)高潮，1978年2月1日，《人民日報》發(fā)表社論，呼吁“全黨動員起來，大家都當(dāng)促進(jìn)派”①《做農(nóng)業(yè)機(jī)械化大干快上的促進(jìn)派》，《人民日報》1978年2月1日。。在這種形勢下，各省、自治區(qū)、直轄市相繼召開會議，成立各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議的精神，準(zhǔn)備對“1980年目標(biāo)”展開沖刺。總的來看，主要采取了以下措施：

（一）建立全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點

設(shè)立試點、積累經(jīng)驗、典型示范、逐步推廣，這是中國共產(chǎn)黨常用的有效工作方法。第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議提出，各省都要選一個縣，進(jìn)行全面機(jī)械化的試點。②余秋里：《全黨動員，決戰(zhàn)三年，為基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日報》1978年1月29日。按照這一要求，各地響應(yīng)號召，紛紛行動。河南省革委會經(jīng)研究，“確定禹縣、國營黃泛區(qū)農(nóng)場作為全盤機(jī)械化試點，正陽縣為全盤機(jī)械化付（試）點縣”③河南省革命委員會：《關(guān)于確定農(nóng)業(yè)全盤機(jī)械化試點縣的報告》（1978年9月），河南省檔案館藏，檔案號J121-5-357。。廣西確定武鳴縣為試點縣，準(zhǔn)備重點裝備城廂公社的梁同、合旗，府城公社的四旺等21個生產(chǎn)大隊。④廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會：《廣西通志·農(nóng)業(yè)志》，廣西人民出版社1995年版，第800頁。此外，陜西武功縣、湖南桃源縣等12個縣被選為全國全盤農(nóng)業(yè)機(jī)械化的試點縣。

相較于1980年農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)，試點縣在機(jī)械化水平上追求更高指標(biāo)。1978年7月，全國機(jī)械化試點縣工作會議籌備組在下發(fā)的《關(guān)于全面機(jī)械化試點縣工作的幾個問題》討論稿中提出，試點縣經(jīng)過三五年的努力后，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)全過程機(jī)械化，而其他作物和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)也要達(dá)到較高的機(jī)械化水平。⑤咸陽市《農(nóng)業(yè)志》編纂委員會：《咸陽市農(nóng)業(yè)志》（三），1994年編印，第127頁。然而，這樣超出地方實際和能力的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求在執(zhí)行中并沒有“暢通無阻”，被“全盤接受”，而是很快受到了質(zhì)疑。同年9月，時任陜西省委書記的李爾重在《關(guān)于全國全面機(jī)械化試點縣預(yù)備會議匯報的請示報告》和《關(guān)于武功縣全面機(jī)械化規(guī)劃設(shè)想的請示報告》兩份文件中批示：“就武功縣為例，就有棉花、小麥、玉米、高粱、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、編玉米皮等等。這個全盤機(jī)械化，該如何呢？在外國只有單項生產(chǎn)的全盤機(jī)械化，在全國范圍綜合單項生產(chǎn)的機(jī)械化，才有全盤機(jī)械化”，“分工不定，行業(yè)不定，不從行業(yè)分工出發(fā)，在現(xiàn)有武功那樣的條件下，考慮全盤機(jī)械化，我看是化不成的”。他還指出：“一考慮就是拖拉機(jī)，排灌，這是重要的，為什么不考慮粗加工、精加工，難道現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)中，還有我們這樣的？把大批農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運輸?shù)匠鞘屑庸さ?？難道我們的損失還??？這種機(jī)械化，不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，是小生產(chǎn)者坐在屋子里的機(jī)械化，不能保證提高生產(chǎn)，保證質(zhì)量。”⑥《咸陽市農(nóng)業(yè)志》（三），第129頁。

李爾重對武功縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在問題的反思，從一個側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)機(jī)械化在盲目“決戰(zhàn)”過程中出現(xiàn)的問題，這是全國全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點縣中存在的通病。一定程度上，試點縣的推行，為之后的目標(biāo)調(diào)整醞釀了改革求變的思想因子。

（二）加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理與投資

為保證“1980年目標(biāo)”的實現(xiàn)，第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議提出：要管好、用好、修好日益增多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)化中所需要的材料、設(shè)備和資金，首先依靠地方力量解決；對于專業(yè)化生產(chǎn)的小廠和基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，國家會予以必要的扶助。①《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第752～753頁。按照這一要求，國家采取了相應(yīng)的舉措。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、管理方面：1978年2月，農(nóng)林部在遼寧阜新縣召開全國農(nóng)機(jī)舊件修復(fù)工作會議，討論和研究今后3年的舊件修復(fù)規(guī)劃，制訂農(nóng)機(jī)舊件回收、修理等有關(guān)制度，并在之后發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械舊件修復(fù)工作試行管理辦法》。4月，農(nóng)林部又頒發(fā)《農(nóng)村人民公社農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)務(wù)管理規(guī)章》。到1978年底，全國已建立人民公社農(nóng)機(jī)管理站4.6萬個，98%的縣有農(nóng)機(jī)修造廠，40%的大隊和20%的生產(chǎn)隊有農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點。②武少文主編：《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化》，中國社會科學(xué)出版社1991年版，第51頁。這些舉措為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了制度保障和現(xiàn)實條件。

投資方面：為扶持社、隊發(fā)展，支援集體購買農(nóng)機(jī)，國家降低了部分機(jī)引農(nóng)具的銷售價格，發(fā)布《對主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一銷售價格的試行辦法》，對農(nóng)村社、隊辦的小鐵礦、小煤窯、小電站、小水泥廠免征工商稅和所得稅（從1978年起至1980年末）。除此之外，國家加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入（見下表）。

20世紀(jì)70年代國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資表③北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院農(nóng)機(jī)化研究室、科技情報室編：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，1983年內(nèi)部編印，第201～203頁。

從表中可以看出，為了“決戰(zhàn)三年”，實現(xiàn)“1980年目標(biāo)”，1978年國家投資額度達(dá)到了20世紀(jì)70年代的最高值。1979年后資金投入開始急劇下降，僅為1978年的1/3左右。這表明當(dāng)時黨和國家為沖刺“1980年目標(biāo)”確實做出了實際努力。但是，一些投資由于超過實際支付能力，最終無法兌現(xiàn)。第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議計劃1978年至1980年對農(nóng)村發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械專項長期無息貸款20億元，但最后只放出8億元；④轉(zhuǎn)引自鄭有貴：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第346頁。計劃每年向農(nóng)機(jī)供應(yīng)柴油1600萬噸，而實際上，當(dāng)時全國的柴油產(chǎn)量總共才1800萬噸；⑤轉(zhuǎn)引自姬業(yè)成：《關(guān)于“1980年全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”目標(biāo)的提出、實施及宣布放棄的過程》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第339頁。3年內(nèi)，計劃分配790萬噸鋼材用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，⑥《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第753頁。但1978年和1979年這兩年，農(nóng)機(jī)實際使用鋼材共245萬噸，⑦《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第193頁。連總數(shù)的1/3都未達(dá)到。顯然，看上去激動人心的各種數(shù)字，其實一定意義上是不切實際的空頭指標(biāo)。

（三）改組農(nóng)機(jī)工業(yè)

第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議之后，農(nóng)機(jī)工業(yè)開始按照專業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行改組，通過利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成若干個總裝廠為骨干、一大批中小型的專業(yè)零部件廠和工藝協(xié)作廠負(fù)責(zé)配套的布局。專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的重點是圍繞拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、柴油機(jī)以及若干個關(guān)鍵零部件展開。余秋里提出：“這項工作，由有關(guān)部門會同地方一起進(jìn)行，在三年內(nèi)完成。”⑧余秋里：《全黨動員，決戰(zhàn)三年，為基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日報》1978年1月29日。為此，一機(jī)部制定了系列方案，例如成立西北農(nóng)機(jī)工業(yè)公司，組織西北五省、自治區(qū)協(xié)作生產(chǎn)50馬力輪式拖拉機(jī)，計劃在1980年達(dá)到2萬臺生產(chǎn)能力；以第一拖拉機(jī)廠①第一拖拉機(jī)廠，位于河南省洛陽市，是蘇聯(lián)援建的“156項工程”之一，1955年10月興建，1959年正式投產(chǎn)。為基礎(chǔ)，就近吸收一批協(xié)作廠，生產(chǎn)零部件，成立洛陽拖拉機(jī)工業(yè)公司，計劃年產(chǎn)-75型拖拉機(jī)3萬臺，并引進(jìn)意大利的拖拉機(jī)制造技術(shù)，改造第一拖拉機(jī)制造廠等。②《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第36頁。

各地按照一機(jī)部的決定，對所轄的農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)行了改組和調(diào)整。以河南省為例，1978年，在一機(jī)部鄭州拖拉機(jī)公司和第四設(shè)計院的協(xié)助下，河南省工辦、計委等單位先后到鄭州、安陽、新鄉(xiāng)等地，為組織專業(yè)化協(xié)作進(jìn)行調(diào)查和選點。在第一拖拉機(jī)廠生產(chǎn)-75型拖拉機(jī)3萬臺的專業(yè)化協(xié)作問題上，河南省決定組織23個工廠作為其零部件擴(kuò)散專業(yè)化協(xié)作廠，涉及焦作標(biāo)準(zhǔn)件廠、許昌內(nèi)燃機(jī)配件廠、信陽機(jī)修廠等。其中，距離第一拖拉機(jī)廠最遠(yuǎn)的是信陽機(jī)修廠，幾乎從河南省的西部橫跨到最南部。在從國外引進(jìn)柴油機(jī)、拖拉機(jī)的項目上，河南省決定以新鄉(xiāng)為中心建立柴油機(jī)加工和裝配基地，以洛陽為中心建立拖拉機(jī)加工和總裝基地，從地方工業(yè)企業(yè)中組織41個工廠作為零部件擴(kuò)散專業(yè)化協(xié)作廠。這41個廠大多分布在新鄉(xiāng)、洛陽周圍，以及焦枝線沿線。③河南省革命委員會：《關(guān)于洛拖生產(chǎn)-75拖拉機(jī)和從國外引進(jìn)柴油機(jī)、拖拉機(jī)項目組織專業(yè)化協(xié)作選點問題的報告》（1978年7月21日），河南省檔案館藏，檔案號J121-5-357?？梢钥闯觯@些建設(shè)項目所涉及的工廠數(shù)量多，而且有的零部件工廠之間距離較遠(yuǎn)，協(xié)作起來并不經(jīng)濟(jì)便捷。

改組農(nóng)機(jī)工業(yè)，出發(fā)點是好的。但由于建設(shè)項目的決策沒有充分考慮客觀條件，造成這些計劃大多未能實現(xiàn)。而一些省份為了服從一機(jī)部的整體規(guī)劃，將原有的建設(shè)項目停下，進(jìn)行重新設(shè)計和改建，顧此失彼，最后兩方面都沒有完成，造成很大的浪費。④詳見《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第36頁。

（四）加強(qiáng)科研工作

“文革”期間，由于大搞群眾運動、批判所謂的“專家路線”，很多農(nóng)業(yè)科研院所遭到?jīng)_擊破壞，農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究受到極大阻礙。直至1978年，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品仍停留在二十世紀(jì)四五十年代的水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)笨重、油耗高、效率低。⑤余秋里：《全黨動員，決戰(zhàn)三年，為基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日報》1978年1月29日。因此，第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科研工作。

在此要求下，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)。各地的農(nóng)機(jī)科研工作也陸續(xù)啟動并取得新發(fā)展。1978年，全國恢復(fù)和建立省屬中等農(nóng)機(jī)化學(xué)校25所、地屬中等農(nóng)機(jī)化學(xué)校113所、縣農(nóng)機(jī)學(xué)校（或培訓(xùn)班）1633所，初步形成了初、中級農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。⑥武少文主編：《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化》，第51頁。1979年，部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局屬農(nóng)業(yè)機(jī)械科研機(jī)構(gòu)研究人員也達(dá)到了3200余人。⑦《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第223頁。有了機(jī)構(gòu)和人才作依托，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研工作開始健康發(fā)展起來。

1978年第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議發(fā)起的“決戰(zhàn)三年”沖刺，在一些方面進(jìn)行了較為積極的嘗試，取得了一定成果。但也要看到，大部分政策仍未沖破“左”的思想的束縛，制定的目標(biāo)遠(yuǎn)超現(xiàn)實基礎(chǔ)，在推行過程中造成了不必要的浪費，加重了國家的財政負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的調(diào)整

1978年12月召開的中共十一屆三中全會指出了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的急于求成的錯誤傾向，確立了解放思想、實事求是的思想路線，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)沖破“左”的束縛、放棄“1980年目標(biāo)”、探索切合實際的發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。

實際上，關(guān)于“1980年目標(biāo)”的爭議早已出現(xiàn)，在第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議再次重申這一口號時，就有質(zhì)疑的聲音發(fā)出。①《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第35～36頁。但當(dāng)時“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個‘硬’任務(wù)，容不得半點來自其他方面的干擾，否則會上綱上線，遭受嚴(yán)厲懲罰”②陶鼎來口述、宋毅撰：《一生獻(xiàn)給中國農(nóng)業(yè)工程事業(yè)》，中國農(nóng)業(yè)出版社2013年版，第137頁。。據(jù)原國家經(jīng)委主任袁寶華回憶：1978年在西安的一次會議上，有人說，距離毛主席提出的目標(biāo)，還剩下三年，“要集中力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。時任水電部副部長李伯寧反對說：“這不現(xiàn)實，現(xiàn)在農(nóng)村里還是牛拉犁，機(jī)械很少，有些地方連牛也沒有，還是人拉犁，最好不要這樣提?！崩畈畬幍脑挶粚懺谟涗浝?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志看到后，找了一位沒有參加那次會議的同志主持會議，將李伯寧批判了好幾次。③《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。

然而，政治批判掩蓋不住“1980年目標(biāo)”脫離實際的事實。1978年隨著真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的推進(jìn)，長期禁錮人們的思想枷鎖被逐漸打破。與此同時，國門開始打開，中央高層接連派代表團(tuán)出國參觀訪問。其中，國務(wù)院副總理谷牧任團(tuán)長的考察團(tuán)，前往西歐五國。這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平讓代表團(tuán)一行印象深刻，“從耕地、播種、施肥、中耕除草、收割到農(nóng)產(chǎn)品初步加工，全部實現(xiàn)了機(jī)械化；家畜、家禽飼養(yǎng)也逐步機(jī)械化、自動化，基本上消滅了手工勞動”④楊波：《開放前夕的一次重要出訪》，《百年潮》2002年第2期。。訪問結(jié)束后，代表團(tuán)成員張根生（時任農(nóng)林部副部長）等人在報告中稱：“我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化落后于5國20年左右?！雹輳埜骸掇r(nóng)村改革與開放》，中國農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第664頁。除此之外，其他一些代表團(tuán)在報告中也對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了反思。赴羅馬尼亞等國考察的農(nóng)業(yè)代表團(tuán)建議：“關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。先搞什么，后搞什么，一定要因地制宜，實事求是，不要一個口號，一刀切，應(yīng)當(dāng)集中力量去解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最迫切的問題?！雹拗袊r(nóng)業(yè)代表團(tuán)編：《國外農(nóng)業(yè)考察報告（三）》，農(nóng)業(yè)出版社1979年版，第95頁。通過出訪，中央高層對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了相對清醒的認(rèn)識。雖然仍強(qiáng)調(diào)“可以用較快的時間實現(xiàn)機(jī)械化”⑦張根生：《農(nóng)村改革與開放》，第664頁。，但其實，口號調(diào)子在降低，實現(xiàn)時間在淡化。這些出國考察的代表團(tuán)成員大多是農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)域的重要人物，出國參觀所帶來的沖擊力，無疑在推動著農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。⑧參見徐靜：《為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國際調(diào)研》，《中國農(nóng)村改革開放經(jīng)歷回顧》，中國農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第872～873頁。

1978年11、12月，中央工作會議召開，農(nóng)業(yè)問題是會議主要議題之一。針對很長一段時間里，黨和政府把農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)成是發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條根本出路的做法，與會者也有異議。有的指出：“學(xué)大寨是重要，但大寨不等于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普及大寨縣不等于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！庇械恼f：“宣傳大寨艱苦奮斗，自力更生，開初，大家還信，以后，大家就懷疑了?！薄耙粋€公社有十幾臺推土機(jī)、拖拉機(jī)，要花多少錢？”有代表進(jìn)一步質(zhì)疑：“說到機(jī)械化，大多數(shù)社隊是買不起農(nóng)業(yè)機(jī)械的，恐怕還是靠國家辦農(nóng)機(jī)站比較現(xiàn)實，太強(qiáng)調(diào)‘自力更生’，實際上很困難?！雹徂D(zhuǎn)引自黃一兵：《轉(zhuǎn)折：改革開放啟動實錄》，福建人民出版社2009年版，第295、299～300頁。這次會議對長期以來的“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線”進(jìn)行了根本上的反思和總結(jié)，越來越多的與會者認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在問題。

但是，在十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中，仍沒有放棄對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指標(biāo)追求，強(qiáng)調(diào)“到1985年，使農(nóng)業(yè)主要作業(yè)的機(jī)械化程度達(dá)到80%左右”⑩《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第786頁。。值得注意的是，與10個月前相比，這一數(shù)字指標(biāo)已悄然降低了5個百分點。?1978年2月，華國鋒在五屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，要求到1985年，農(nóng)業(yè)主要作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。參見《政府工作報告匯編（1954—2017）》上卷，中國言實出版社2017年版，第354頁。而且，《決定（草案）》只是原則性通過，先下發(fā)到各地討論與試行。①朱佳木：《我所知道的十一屆三中全會》，當(dāng)代中國出版社2008年版，第125頁。此外，十一屆三中全會公報沒有對“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”再進(jìn)行宣傳與推廣，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”式微“標(biāo)志著一個時代的終結(jié)”②蕭冬連：《中國改革開放的緣起》，《中共黨史研究》2017年第12期。。可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策實質(zhì)上已經(jīng)產(chǎn)生動搖。

1979年3月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部恢復(fù)成立，楊立功任部長。同年4月，中央工作會議正式?jīng)Q定對之前提倡高速度發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“急剎車”，李先念在會上指出：“我們要從實際出發(fā)，因地制宜，積極地、逐步地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。”③《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第111頁。很明顯，這與過去“大干快上”的說法完全不同，釋放出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策要調(diào)整的信號。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策上的大“轉(zhuǎn)彎”，在隨后召開的各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)局長會議上表現(xiàn)了出來。1979年4月20日，國務(wù)院副總理兼國家農(nóng)委主任王任重在會上指出：“中央已經(jīng)確定用三年時間來調(diào)整整個國民經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)機(jī)工業(yè)也要服從大局，“我們曾經(jīng)提過一個口號，1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，當(dāng)然現(xiàn)在不提這個口號了”，“不能以拖拉機(jī)有了多少，機(jī)耕面積有了多少，就算機(jī)械化了”，“我們現(xiàn)在進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化比機(jī)械化內(nèi)容更廣泛了，它不僅是一個機(jī)械化問題”，還包括水利化、化學(xué)化、電氣化，“不要單純就機(jī)械化考慮機(jī)械化的問題”。④《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第792、頁。也就是說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不再執(zhí)著于追求拖拉機(jī)等一些方面的數(shù)字指標(biāo)，而是將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分，從整體角度出發(fā)，來考慮規(guī)劃布局。王任重進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要來考慮安排農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，“不要搞平均主義”。⑤《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第794、797頁。這次會議、這一講話，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了重新定位，實際上也等于宣布放棄“1980年目標(biāo)”。

但是，一個延續(xù)了多年的政策和目標(biāo)要從根本上調(diào)整過來，不是那么容易的。此后幾個月的時間里，一些部門在指導(dǎo)思想上并未真正扭轉(zhuǎn)，仍在堅持“1980目標(biāo)”口號，在向國家農(nóng)委匯報工作時，還是要投資，要材料，增加農(nóng)機(jī)產(chǎn)量，工作部署繼續(xù)按第三次全國農(nóng)機(jī)化會議精神進(jìn)行。⑥《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第37頁。直到1979年9月，情況才有了進(jìn)一步改善。9月4日，農(nóng)業(yè)機(jī)械部根據(jù)4月份各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)局長會議上討論的情況，向中共中央、國務(wù)院請示報告：“原定的1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，已不可能。同時籠統(tǒng)地再提1985年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%，既不好辦，也不確切，這類口號似不宜再提了。”⑦《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第815、816頁。換言之，就是建議以后不再為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展劃定數(shù)字目標(biāo)。在具體政策措施上，報告還建議：農(nóng)業(yè)機(jī)械化要改變到處“撒胡椒面”的做法，實行重點投放打殲滅戰(zhàn)的方針，先集中發(fā)展東北、華北等地區(qū)；農(nóng)機(jī)工業(yè)要盡快轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化大生產(chǎn)的軌道上來；大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理和服務(wù)；等等。⑧參見《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第811～816頁。這份報告表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整政策方面，又向前推進(jìn)一步。

由此，1979年9月，中共十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》沒有再提“1980年目標(biāo)”，而是指出，要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中考慮，“因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化”，“服從生產(chǎn)的需要，從實際情況出發(fā)”。⑨《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第165、170頁。這意味著農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策在中共中央文件中已作出根本性的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策的這一重大轉(zhuǎn)變，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。1980年4月，楊立功接受記者采訪。記者問為什么不再提“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”口號。楊立功回答，1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是多年來全國人民共同為之奮斗的目標(biāo)，曾經(jīng)起到了很大的鼓舞作用，“但是現(xiàn)在看來這個要求是不切合實際的，也是難以實現(xiàn)的”，并進(jìn)一步表示今后“不可能也不應(yīng)該提一個全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一時限，或‘一刀切’的進(jìn)度”。①《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第900、901頁。這一答記者問，正式對外宣布放棄“1980年目標(biāo)”。

放棄“1980年目標(biāo)”，當(dāng)然是實事求是的正確選擇。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平上，中央一再強(qiáng)調(diào)，主要作業(yè)的機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右。然而，截至1980年，機(jī)耕面積為61 486.5萬畝，占耕地的41.3%；機(jī)播面積為22 230.3萬畝，占總播種面積的10.2%；機(jī)收面積6 542.9萬畝，占總播種面積的3%；機(jī)電灌溉37 972.5萬畝，占有效灌溉面積的56.4%。②《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第169～171頁。其中，占比最多的機(jī)電灌溉也沒有達(dá)到計劃目標(biāo)，部分機(jī)械化水平還相差甚遠(yuǎn)。只有放棄過高過快的目標(biāo)，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械化徹底從過去的束縛中解脫出來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，走上比較切合中國實際的發(fā)展道路。

四、結(jié)語

總而言之，對于“1980年目標(biāo)”的看法應(yīng)該一分為二。一方面，新中國成立之初，中國工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化幾乎從零起步，“1980年目標(biāo)”作為前進(jìn)的“航標(biāo)”，在其發(fā)展過程中起到了巨大的激勵和促進(jìn)作用。即使之后政治運動不斷，但“1980年目標(biāo)”的存在使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展沒有處于停滯狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，到1980年底，大中型拖拉機(jī)已擁有74.4萬多臺，小型及手扶拖拉機(jī)共有187.4萬臺，農(nóng)用排灌動力機(jī)械也達(dá)到7464.5萬馬力。③《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第123頁。與1978年初第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議上通過的《一九八〇年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)相比，這些都接近或超過計劃目標(biāo)，同時也為之后農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，“1980年目標(biāo)”沖刺最終在實踐中碰壁而不得不改弦更張，其中的教訓(xùn)是深刻的。對此，農(nóng)業(yè)機(jī)械部門作出12個字的概括：脫離實際、孤軍深入、急于求成。④轉(zhuǎn)引自鄭有貴：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第350頁。正如楊立功所說“我們對什么叫基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，過去考慮得太簡單了”⑤《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第864頁。。中國地域遼闊，農(nóng)業(yè)情況極為復(fù)雜，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上提出的各方面指標(biāo)也有經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查和具體分析，但存在很大的盲目性。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實現(xiàn)須以國家工業(yè)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，還要教育、財政、交通等領(lǐng)域的發(fā)展做支撐，過于追求某些方面的快速發(fā)展，的確不太現(xiàn)實。激情退卻后，“1980年目標(biāo)”給我們帶來諸多反思。一是要實事求是、因地制宜。中國有平原、山地、丘陵等不同地形，從南到北、從東到西，農(nóng)業(yè)情況也千差萬別，不同地域還需分別進(jìn)行考察和規(guī)劃，適合什么樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，就對應(yīng)發(fā)展什么，分清輕重緩急，真正做到具體情況具體分析。二是切忌大搞運動式發(fā)展。農(nóng)業(yè)各方面的進(jìn)步要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要重視科研工作，以科學(xué)的方法而不是依靠運動來推進(jìn)發(fā)展。三是要擺正位置。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他方面相互關(guān)聯(lián)，不能將其割裂開來，只強(qiáng)調(diào)單一方面，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)一考慮，共同發(fā)展。