孫光鋒 范 儒

新時代高校后勤的公益性與市場化運(yùn)作研究

孫光鋒 范 儒

[上海師范大學(xué)；上海交通大學(xué)]

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的進(jìn)程中，高校后勤公益性、市場化和社會化改革構(gòu)成“一體兩翼”的關(guān)系。新時代，實現(xiàn)公益性和市場化的有機(jī)統(tǒng)一，需要堅持“一化三改”的工作原則：后勤社會化改革的大方向堅持不動搖；改善政府宏觀調(diào)控環(huán)境，加大高校后勤社會化改革支持力度；改革高校后勤管理體制，優(yōu)化校內(nèi)經(jīng)營環(huán)境；改進(jìn)后勤內(nèi)部管理機(jī)制，完善市場化運(yùn)行體制。

高校后勤；社會化改革；公益性；市場化

高校后勤在整個高等教育事業(yè)中起著基礎(chǔ)性和保障性的重要作用。經(jīng)過20多年的社會化改革，突破了高等教育從精英化到大眾化轉(zhuǎn)變的“瓶頸”，高等教育的發(fā)展獲得了有力的后勤保障。但是，隨著改革的不斷深入，市場化與公益性之間的矛盾日益凸顯，由此帶來的改革阻力日益加大。面對新形勢和新問題，正確認(rèn)識和處理好這對矛盾，成為新時代后勤社會化改革中需要解決的關(guān)鍵問題。

一、市場化與公益性構(gòu)成高校后勤社會化改革的“平行兩翼”

（一）高校后勤的運(yùn)作模式具有市場化屬性

高校后勤社會化改革具有多方面的內(nèi)涵，改革的關(guān)鍵在于改革后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1999年，第一次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議召開，時任教育部長陳至立在會上指出，高校后勤社會化改革，“通過分流與重組，納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式，實現(xiàn)資源的合理配置和集約化”[1]。培育相對完善的校園后勤服務(wù)市場是社會化改革的重要目標(biāo)，追求市場化運(yùn)作也成為高校后勤實體運(yùn)作的最初目的之一。

高校后勤服務(wù)本身就具有市場屬性。市場具有的價值規(guī)律以及供求、價格、競爭等市場機(jī)制同樣在高校后勤這一市場發(fā)揮著重要作用。作為這一市場活動主體的各類后勤實體，在具體運(yùn)作中必然帶有市場逐利的特征，必然以利潤最大化為重要目標(biāo)。這是作為市場主體的本質(zhì)屬性，也是高校后勤社會化改革的初衷之一。

（二）高校后勤的服務(wù)對象具有公益屬性

作為高校后勤的定向服務(wù)對象，高等教育從屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的大范疇。[2]它既不同于“公共產(chǎn)品”，也和“私人產(chǎn)品”存在著一定差距，“公益性”是其本質(zhì)特征。它的健康運(yùn)行需要政府機(jī)制的介入。作為高等教育服務(wù)主體的高校后勤，必須符合這一本質(zhì)要求。后勤服務(wù)在高校學(xué)生日常消費(fèi)中占有較大比重。公益屬性的實現(xiàn)程度，直接影響到廣大學(xué)生根本利益的實現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家對高校后勤服務(wù)給予各種形式的補(bǔ)貼，尤其是與學(xué)生利益密切相關(guān)的飲食服務(wù)，其依據(jù)正是源于高校后勤服務(wù)的公益屬性。

堅持高校后勤服務(wù)的公益性，是實現(xiàn)教育公平的重要保證。教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)，一直起著社會公平均衡器的作用。只有堅持公益屬性，通過費(fèi)用減免或其他補(bǔ)助等方式，才能讓高校困難學(xué)生群體平等接受高等教育權(quán)；只有堅持公益屬性，校園商業(yè)服務(wù)才能不以高額利潤為目標(biāo)，才能在“讓利不讓市場”原則下讓利廣大師生；只有堅持公益屬性，才能積累良好口碑，為校園內(nèi)不同消費(fèi)水平的師生提供更好的服務(wù)?？梢姡瑘猿趾笄谏鐣母锏墓嫘耘c實現(xiàn)教育公平具有內(nèi)在的一致性 。

市場化和公益性屬于兩個不同的范疇。前者是高校后勤的日常運(yùn)行方式，屬于動態(tài)層面；后者是高校后勤服務(wù)對象的本質(zhì)要求，屬于靜態(tài)層面。二者猶如高校后勤社會化改革的“兩只翅膀”，互不干擾，相輔相成。高校后勤在管理體制、運(yùn)行機(jī)制上要堅持市場化為主；在后勤服務(wù)的層次、質(zhì)量上要堅持公益性為重。只有做到二者的有機(jī)統(tǒng)一，才能推動后勤社會化改革的“再出發(fā)”。

二、堅持高校后勤的公益性與市場化運(yùn)作，必須始終堅持社會化改革的大方向不動搖

在社會化改革過程中，多地高校后勤出現(xiàn)了很多新的矛盾和挑戰(zhàn)，改革壓力日益增大。有的一味追求高額回報率，“天價宿舍”頻頻曝光；有的過度強(qiáng)調(diào)飯菜價格穩(wěn)定，致使餐飲服務(wù)質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致罷餐事件。嚴(yán)重影響了校園穩(wěn)定和正常的教學(xué)科研秩序。在這一背景下，原本闊步前進(jìn)的后勤社會化改革，一定程度上按下了“暫停鍵”。我們認(rèn)為，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因，是由于市場化和公益性兩者之間的狀態(tài)失衡。繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革，才是解決問題的根本途徑。

自1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，黨和國家對高校后勤社會化的決心始終沒有動搖過。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出了新的概括，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。2018年5月，中央深改委第二次會議給高校發(fā)出了新的信號：“集中精力辦學(xué)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”因此，高校后勤必須堅持社會化的方向不動搖，正確處理好市場化和公益性的關(guān)系，集中精力辦學(xué)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，這也是高校后勤社會化改革的初心。

正確處理市場化與公益性之間的關(guān)系，涉及市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，這就直接導(dǎo)致了后勤社會化改革的復(fù)雜性。任何事物的發(fā)展變化都不是一蹴而就的，都要經(jīng)歷一個曲折的過程。這就決定了市場化和公益性的有機(jī)協(xié)調(diào)是一個從量變到質(zhì)變的較長過程。其中出現(xiàn)的各種問題，正是外部對改革形成的倒逼。只有積極應(yīng)對，增強(qiáng)內(nèi)部改革動力，才能爭取社會化改革的主動，提高社會化改革的水平。這也是理順高校后勤服務(wù)市場化和公益性的根本途徑。

三、堅持高校后勤的公益性與市場化運(yùn)作，必須充分發(fā)揮社會化改革主體的能動性

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的進(jìn)程中，高校后勤系統(tǒng)的重要任務(wù)之一就是將社會化改革引向深入。構(gòu)建 “政府宏觀調(diào)控、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管 ”[3]新型高校后勤保障體系成為繼續(xù)推進(jìn)改革的重要目標(biāo)和原生動力，正確處理后勤服務(wù)市場化和公益性的關(guān)系是這一體系構(gòu)建中的重要一環(huán)。政府、高校、后勤是這一環(huán)節(jié)的核心利益主體，三者只有各司其職，各有作為，才能加快推進(jìn)高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）政府要改善宏觀調(diào)控環(huán)境，加大對高校后勤社會化改革的指導(dǎo)支持

政府是高校后勤社會化改革的強(qiáng)大后盾。改革中的重大問題，最終都要依靠政府層面解決。公益性的實現(xiàn)，最終也要靠政府“埋單”。社會化改革中取得的巨大成就，中間經(jīng)歷的“黃金時代”，都離不開政府的發(fā)動和支持。隨著改革的深入，政府的調(diào)控出現(xiàn)了“缺位”的趨勢。例如，關(guān)于高校餐飲、公寓的稅收優(yōu)惠政策，雖然已經(jīng)出臺了10多個文件，但是沒有一個是長期的；[4]《國家教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)高校后勤社會化改革”，但改革實踐中，實質(zhì)性的政策支持卻沒有跟上。在“雙一流”高校建設(shè)中，后勤如何定位，后勤社會化如何推進(jìn)也沒有明確規(guī)劃。

按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要求，該政府管的事一定要管好、管到位。具體到高校后勤領(lǐng)域，政府首先要為社會化提供政策支持和法制保障，堅持和完善各類稅收優(yōu)惠政策，通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為后勤社會化掃除障礙；同時，政府應(yīng)主動承擔(dān)起公益性投入的主體責(zé)任。安排專門預(yù)算，加大對高校后勤服務(wù)的公益性投入力度。設(shè)立高校后勤突發(fā)事件和應(yīng)急專項基金，確保物價波動、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事態(tài)下高校后勤公益屬性的不動搖，從而維護(hù)校園和社會的穩(wěn)定。根據(jù)國家和高等教育發(fā)展規(guī)劃，有針對性地制定高校后勤相應(yīng)改革規(guī)劃，推進(jìn)高校后勤社會化、現(xiàn)代化、專業(yè)化應(yīng)當(dāng)成為政府和國家的行為。

（二）高校要改革學(xué)校后勤管理體制，優(yōu)化校內(nèi)經(jīng)營環(huán)境

協(xié)調(diào)市場化和公益性的關(guān)系，推進(jìn)后勤社會化改革，高校發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由于對社會化改革的認(rèn)識存在偏差，有的高校在支持上存在“錯位”現(xiàn)象。有些學(xué)校在食堂餐飲投入上“一毛不拔”，還要通過定額或者提成的方式向食堂經(jīng)營企業(yè)收取“管理費(fèi)”；有些學(xué)校把校內(nèi)商業(yè)裝修費(fèi)用“絞盡腦汁”轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)企業(yè)?！把蛎鲈谘蛏砩稀?，這些費(fèi)用最終還是轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上，不但稀釋了政府相關(guān)優(yōu)惠政策，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大學(xué)生的利益。

本著“一校一策”的原則，高校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)層次和實際情況，在新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，建立與之相符的現(xiàn)代后勤管理體制。依據(jù)《大學(xué)章程》中后勤服務(wù)市場化和公益性的屬性定位，制定相應(yīng)的人、財、物投入規(guī)劃，在建設(shè)“一流后勤”的過程中助力“一流大學(xué)”建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校后勤監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提升校內(nèi)后勤監(jiān)管的科學(xué)化水平，盡快完成從“辦后勤”到“管后勤”的“鳳凰涅槃”；優(yōu)化校內(nèi)市場環(huán)境，做好各類后勤企業(yè)的“店小二”，努力提供溫馨、高效的經(jīng)營環(huán)境和競爭氛圍，真正讓高校后勤市場成為“一流企業(yè)”的理想競技場。

（三）后勤企業(yè)要改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制，完善市場化運(yùn)行體制

長期以來，后勤實體夾在姓“教”與姓“社”這一矛盾中間，地位尷尬，實體必須同時聽命于“市場”和“市長”。這就導(dǎo)致了后勤實體運(yùn)行過程中的兩種極端：一種是一切向“錢”看，無利不起早，引發(fā)高校師生的強(qiáng)烈不滿；一種是一味求“穩(wěn)”論，不計虧損追求公益性，嚴(yán)重打擊了后勤員工的積極性，導(dǎo)致后勤實體運(yùn)行效率的低下，最終影響了師生的幸福感和獲得感。

高校后勤應(yīng)在國家宏觀調(diào)控和學(xué)校監(jiān)管指導(dǎo)下，始終堅持“市場化”和“公益性”雙線并行的原則，盡快建立起符合高校實際的現(xiàn)代企業(yè)制度，既要維護(hù)后勤實體的效益，又要維護(hù)好師生的利益；同時，建立完善后勤實體內(nèi)部績效考核激勵機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。淡化考核主觀性，增加標(biāo)準(zhǔn)量化性；物質(zhì)獎勵和精神激勵雙管齊下，充分發(fā)揮員工的主觀能動性。在保證待遇和合法權(quán)益的同時，增強(qiáng)后勤員工服務(wù)師生的意識，提高后勤管理水平與服務(wù)質(zhì)量，繼而提高企業(yè)自身在校內(nèi)市場的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

[1]陳至立．解放思想，堅定信心，開創(chuàng)高校后勤社會化改革的新局面 [R].上海:第一次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議講話,1999.

[2]陳景元 ，張愛華. 公立高校兩權(quán)分離的現(xiàn)實基礎(chǔ)與動力機(jī)制分析[J]. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2006（04）:7-9.

[3]王躍，孫建吳，利俊榮. 高校后勤服務(wù)社會化專業(yè)化實踐及改革思路研究——以G大學(xué)為例[J]. 高校后勤研究, 2018（02）:3-3.

[4]黎玖高， 皮光純．高校后勤社會化：過去·現(xiàn)在·未來[J].高校后勤研究，2018年增刊:5-12.

（責(zé)任編輯：趙相華）