李 燦
(中共畢節(jié)市委統戰(zhàn)部,貴州 畢節(jié) 551700)
脫貧攻堅工作是解決新中國成立以前積貧積弱的祖國遺留下來的大面積貧困人口問題,是對中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的最好詮釋;消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,以前所未有的力度推進和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路,開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。畢節(jié)作為全國唯一一個“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)、多黨合作示范區(qū),其決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康的意義重大而深遠。
習總書記指出:“畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型?!碑吂?jié)試驗區(qū)的建立,源于時任中央政治局委員、中央書記處書記習仲勛同志對赫章縣海雀村的一個重要批示。胡錦濤同志到任貴州省委書記后,第一站就到畢節(jié)調研,提出了建立畢節(jié)試驗區(qū)解決畢節(jié)經濟貧困、生態(tài)惡化問題的科學構想。胡錦濤同志還專程邀請中央統戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯支持、參與畢節(jié)的建設。1988年6 月,國務院批復同意建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”,從此拉開了畢節(jié)脫貧攻堅的大幕。
建立畢節(jié)試驗區(qū)的初心,就是要加速開發(fā)扶貧、實現生態(tài)良性循環(huán),從根本上改變貧困面貌、解決貧困群眾的溫飽問題。要通過開發(fā)扶貧探索經濟建設、生態(tài)資源和社會發(fā)展的有效整合,通過生態(tài)建設尋求人與自然的和諧發(fā)展,通過人口控制促進人自身的全面進步,采取一切有利于擺脫貧困落后的政策措施,加快資源開發(fā),加速勞動力轉移,大力發(fā)展商品經濟,實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展,逐步解決貧困群眾脫貧,最終實現同步全面建成小康的目標。畢節(jié)試驗區(qū)的建立,抓住了地區(qū)貧困的主要矛盾,找到了解決破解地方貧困的本質規(guī)律,找準了喀斯特地區(qū)經濟社會發(fā)展緩慢的“痼疾”,通過開發(fā)扶貧、生態(tài)建設主題試驗,為其他貧困地區(qū)脫貧攻堅作示范,逐步實現“小試驗,大方向”“近期作示范,長遠探路子”的主旨初心。
畢節(jié)試驗區(qū)建立以來,畢節(jié)人民在黨中央、國務院,省委、省政府的堅強領導和全國統一戰(zhàn)線的大力支持下,時刻牢記試驗區(qū)建立初心,堅持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設并重,堅持改善生存環(huán)境推進綠色扶貧,全力奮戰(zhàn)脫貧攻堅;緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題,綜合辯證地處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境和人口的關系,一代代畢節(jié)人不斷激發(fā)內生動力,團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超,開發(fā)扶貧捷報頻傳,生態(tài)建設生機盎然,基礎設施建設全面推進,交通物流通江達海,特色產業(yè)百花齊放,民生改善再攀新高。截止2018 年底,畢節(jié)實現了5 個國家級扶貧開發(fā)重點縣、173 個省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現省級脫貧摘帽,838 個貧困村按國定標準出列,累計減少貧困人口594 萬,貧困發(fā)生率從56%下降到8.89%,森林覆蓋率從14.9%上升到了52.8%,森林面積從601.8 萬畝增加到2127 萬畝,森林蓄積量從872萬立方米增加到4798 萬立方米,累計治理石漠化面積1367.9 平方公里,真正實現了開發(fā)扶貧與生態(tài)建設的良性互動。
30 多年來,畢節(jié)試驗區(qū)在黨中央、國務院的堅強領導和全國統一戰(zhàn)線的扎實幫扶下,經濟社會取得了翻天覆地的變化,可由于受地理、歷史等多方面因素的影響,截止2018 年底,畢節(jié)還有44.4 萬貧困人口,超過全省貧困人口的四分之一、全國貧困人口的四十分之一,畢節(jié)仍是全國全省貧困人口最多和貧困程度最深的地區(qū)之一,脫貧攻堅任務依然十分繁重,加之畢節(jié)試驗示范意義的重要性,畢節(jié)試驗區(qū)的如期脫貧始終牽動著總書記的心,多次為畢節(jié)脫貧攻堅作出重要指示批示。
2014 年5 月15 日,習近平總書記對《中共貴州省委關于畢節(jié)試驗區(qū)建設發(fā)展情況的報告》作出重要批示(簡稱“5·15”批示)指出:“畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)辦26 年來,堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,艱苦奮斗,頑強拼搏,實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越?!薄敖ㄔO好畢節(jié)試驗區(qū),不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要,對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用?!绷暱倳洺浞挚隙水吂?jié)試驗的成果,強調了畢節(jié)試驗區(qū)的試驗示范意義,對畢節(jié)試驗充滿了信心寄予了厚望。
2018 年7 月19 日,在畢節(jié)試驗區(qū)建立30 周年之際,為鼓舞畢節(jié)人民按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)士氣,全國統一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設座談會在畢節(jié)召開,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋親自出席并講話,中央統戰(zhàn)部部長尤權在會上傳達了習總書記7 月18 日對畢節(jié)試驗區(qū)的重要指示(簡稱“7.18”指示):“30 年來,在黨中央堅強領導下,在社會各方面大力支持下,廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼博,推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化,成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。”“現在距2020 年全面建成小康社會不到3 年時間,要盡銳出戰(zhàn)、務求精準,確保畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?!笨倳浻忠淮螌Ξ吂?jié)試驗區(qū)脫貧工作作出充分肯定,語重心長地對畢節(jié)寄予了按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的殷殷囑托。
“5·15”批示還對畢節(jié)試驗區(qū)提出了要求:“希望試驗區(qū)進一步深化改革,銳意創(chuàng)新,埋頭苦干,同心攻堅,努力實現人口、經濟與資源環(huán)境協調發(fā)展,為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子,同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經驗。”多年來,畢節(jié)試驗區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念,把堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”與踐行“三大主題”有機結合,貫穿脫貧攻堅改革發(fā)展全過程;堅持把“開發(fā)”作為脫貧主要路徑,變輸血式扶貧為造血式扶貧,變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧,既注重發(fā)展速度,又注重質量效益,全面推動人口、經濟與資源環(huán)境協調發(fā)展;堅持“既要金山銀山,又要綠水青山”發(fā)展理念,在大抓開發(fā)扶貧的同時更加重視生態(tài)建設,探索出“五子登科”山地生態(tài)治理模式,推動了全區(qū)人口、資源、環(huán)境、經濟和諧發(fā)展。統一戰(zhàn)線認真貫徹落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,圍繞中心,服務大局,踐行思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,凝聚人心,匯聚力量,以集聚各方面力量長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式,以各種方式結合各方力量聯動幫助一個貧困地區(qū)實現同步小康為目標,形成了可供西部貧困地區(qū)復制借鑒的合力推動經濟發(fā)展、社會進步、民生改善的“畢節(jié)經驗”。
習總書記“7·18”指示指出:“要著眼長遠、提前謀劃,做好同2020 年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新,努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)?!笨倳浀囊笠箨P切中飽含著厚愛深情,明確指出要積極做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,全面樹立新發(fā)展理念,緊盯生態(tài)建設成果,把綠色發(fā)展有機融入到鄉(xiāng)村振興的前沿,不斷轉方式調結構,抓產業(yè)促發(fā)展,真正把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。
“5·15”批示指出,全國政協、中央統戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯長期支持,廣泛參與,創(chuàng)造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經驗,充分體現了社會主義制度的優(yōu)越性。“7·18”指示指出,30 年來,在黨中央堅強領導下,在社會各方面大力支持下,廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏,推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化,成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。在這一過程中,統一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力相助,作出了重要貢獻?!敖y一戰(zhàn)線要在黨的領導下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展,在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優(yōu)勢”,總書記對統一戰(zhàn)線幫扶畢節(jié)試驗區(qū)的重大意義給予了高度評價。
“納雍不脫貧,民革不脫鉤;納雍脫了貧,民革不斷線”是民革中央最先對納雍人民許下的承諾。在30 多年的幫扶過程中,全國統一戰(zhàn)線對畢節(jié)試驗區(qū)也是這樣說這樣做的——“畢節(jié)不脫貧,統戰(zhàn)不脫鉤;畢節(jié)脫了貧,統戰(zhàn)不斷線”。30多年來,全國政協、中央統戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯、畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組、東部十省市黨委統戰(zhàn)部等統一戰(zhàn)線對口幫扶畢節(jié)試驗區(qū)各縣區(qū),一代又一代統戰(zhàn)人進深山、走村寨、入農戶深入調研;一批又一批統戰(zhàn)系統掛職蹲點干部長期在喀斯特山區(qū)與畢節(jié)各族人民一道盡心竭力克服困難;一批批民生項目接連落地,一個個幫扶品牌孕育而生;協調國家23 個部委出臺了28 個差別化政策對試驗區(qū)傾斜支持,為畢節(jié)打通了“聯通”國家部委的“直通車”和發(fā)達地區(qū)的“立交橋”;從“以定點扶貧為途徑,以智力支持為主線”到“以建言獻策協調聯絡為方式,以項目推動為載體”,再到“堅持定點扶貧與定向扶貧并重,建言獻策與辦實事并重,各自行動與形成整體效益并重”,形成了聯席會議機制、東部十省市統戰(zhàn)幫扶機制、三級聯動機制、定點扶貧機制和干部掛職鍛煉機制等一系列制度保障,幫助畢節(jié)擬定《畢節(jié)試驗區(qū)開發(fā)扶貧生態(tài)建設試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,以發(fā)展教育和開展技能培訓為抓手,扶貧、扶智與扶志相結合,變輸血式扶貧為造血式扶貧,不斷激發(fā)畢節(jié)發(fā)展的內生動力,創(chuàng)造性地實施五大“同心工程”促進民生改善;推動了火電廠、煤化工、鐵路、公路、機場等一大批重大項目的落地,全力助推畢節(jié)發(fā)展。截止2018 年底,全國統一戰(zhàn)線累計支持畢節(jié)實施項目1748 個,完成投資14.14 億元,為畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅作出了重大貢獻,創(chuàng)造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區(qū)脫貧攻堅的成功經驗。
一是統一戰(zhàn)線廣大成員通過參與畢節(jié)試驗區(qū)建設,始終把堅持深入調研、參與實踐作為把握區(qū)情、了解民情、知曉國情的重要途徑。他們深入基層,直接服務社會,探求社會問題的解決,進一步密切了同人民群眾的聯系,開闊了基層視野,提高了服務能力,增強了政治責任意識;為西部地區(qū)人民的熱情純樸所感動,為廣大干部群眾昂揚向上的干勁所感染,增強了他們參政為國的意識,堅定了他們履職為民的責任;參加畢節(jié)試驗區(qū)建設不僅為他們提供了深入了解國情、民情,履行政治責任和社會責任的重要平臺,也更加堅定了他們走中國特色社會主義道路的信念。二是各民主黨派既是畢節(jié)試驗區(qū)建設的參與者和見證者,也是受益者,他們一步一個腳印地融入到畢節(jié)脫貧攻堅和同步小康建設中,切實發(fā)展壯大自身基層組織力量,全面加強自身建設,并將畢節(jié)試驗區(qū)作為黨派參政議政的素材來源地、社會服務的親身實踐地、履行民主監(jiān)督的大舞臺,使多黨合作服務改革發(fā)展在基層有了最具時代價值的注解。三是民主黨派成員在參與畢節(jié)脫貧攻堅中體會到共產黨“小康路上,一個不能少,一個不能掉;脫貧征程中,不能少了哪個民族,也不能落下哪個地區(qū)”的堅強決心;親自見證了各級黨委政府在扶貧工作中始終按照精準識別的標準實施各項扶貧措施,全心全意為人民服務的初心使命;深刻感受到共產黨人持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的胸懷氣魄;理解了貧困不是社會主義的固有標簽,從而深刻認知了社會主義制度優(yōu)越性的豐富內涵。四是各民主黨派與當地黨委政府和人民群眾同心同德、全力以赴參與畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅實踐,親自參與了中國特色社會主義事業(yè)建設,對比中更清醒地認識到西方資本主義制度人剝削人、人壓迫人,只允許我富、不管別人貧與否的制度本質,充分體驗到祖國人民有事同干有責同擔和有效整合各方面資源優(yōu)勢、集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性。
在參與畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅進程中,各民主黨派直接參與國家建設,充分實現了自身參政議政、民主監(jiān)督的重要職能。一是各民主黨派參與畢節(jié)試驗區(qū)建設,使黨派成為了參與國家貧困地區(qū)建設的重要力量,充分發(fā)揮黨派人才薈萃、智力密集優(yōu)勢,運用戰(zhàn)略眼光、先進理念和最新科技成果,幫助畢節(jié)理清發(fā)展思路,制定各層次發(fā)展規(guī)劃,開展各類培訓,激發(fā)了地方干部群眾自我發(fā)展的主動性,逐步實現了內力與外力有機融合的良性循環(huán),讓廣大黨派成員親身經歷了試驗區(qū)篳路藍縷的發(fā)展歷程,增強了他們堅決擁護中國共產黨領導、堅定維護中國新型政黨制度的信心和決心。二是在參與試驗區(qū)建設過程中積極推動國家賦予基層在政策、體制、機制等方面先行先試的實踐,在地方改革發(fā)展中遇到困難和問題時,積極充當與中央和國家部門聯系的“直通車”“互通橋”,主動呼吁予以關注和幫助解決相關問題,不斷發(fā)揮他們民主監(jiān)督、參政議政的職能作用,把參與支持地方建設的社會實踐與民主監(jiān)督、參政議政統一起來,有效促進地方試驗改革的民主化、科學化,使多黨合作的國家體制從上層政治向基層社會服務實踐方面拓展,進一步詮釋和豐富了我國新型政黨制度的新內涵。三是參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設,各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士主動作為,東部十省市統一戰(zhàn)線積極幫扶,相關部委各方面大力支持,多方聯動、上下結合,形成了智力、人力、物力、財力資源的有效配置和示范效應,成為了中國共產黨人與各民主黨派人士在新時期肝膽相照、榮辱與共,共謀建設和發(fā)展的一大創(chuàng)舉,是中國共產黨領導的統一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協商推進地方經濟社會發(fā)展的一個成功范例。四是多黨合作畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶實踐,在黨中央國務院的堅強領導下,民主黨派中央始終把參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展和脫貧攻堅作為發(fā)揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度效能的實踐基地,充分展示了共產黨領導、多黨派合作,共產黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度特征,使參與畢節(jié)試驗區(qū)建設成為了多黨合作在基層的完美實證,畢節(jié)試驗區(qū)成為了充分展示中國新型政黨制度優(yōu)越性的重要窗口。
從畢節(jié)試驗區(qū)建立至2018 年底,75 位黨和國家領導人139 人次深入畢節(jié)視察調研,為脫貧攻堅把脈;41 次對畢節(jié)試驗區(qū)作出重要批示,給予畢節(jié)極大的關懷和鼓勵。召開了6 次聯席會議對統一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設工作進行總結和部署,2 次在畢節(jié)召開了參與畢節(jié)試驗區(qū)建設暨脫貧攻堅高層部署會議。畢節(jié)試驗區(qū)的脫貧工作始終牽掛著幾代中央領導人的心,特別是黨的十八大以來,習近平總書記始終牽掛著畢節(jié)人民的脫貧,多次對畢節(jié)脫貧攻堅作出指示批示,多次對試驗區(qū)同步小康提出了具體要求。
習總書記“5·15”批示指出:“建設好畢節(jié)試驗區(qū),不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要,對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用……為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子,同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經驗。”這是多么明確的要求。同樣,畢節(jié)試驗區(qū)的脫貧攻堅不僅是實現自身脫貧的需要,更肩負著為其他貧困地區(qū)做榜樣作示范的重任。畢節(jié)貧困人口基數大,貧困程度深,脫貧難度大,歷代黨和國家領導人十分關心畢節(jié)試驗區(qū)的脫貧工作,習總書記對畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅更是寄予了為其他貧困地區(qū)作示范的厚望,能為西部貧困地區(qū)發(fā)展提供畢節(jié)智慧、畢節(jié)方案、畢節(jié)貢獻。畢節(jié)唯有激發(fā)起干部群眾的士氣,以貧困不除、愧對歷史的責任擔當,群眾不富、寢食難安的為民情懷,樹立小康不達誓不罷休的堅定意志,與廣大群眾一起向千百年來的絕對貧困發(fā)起總攻,堅決奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,才能肩負起為其他貧困地區(qū)脫貧作示范的重任,才不會辜負習總書記和黨中央、國務院的殷切希望。
畢節(jié)試驗區(qū)的脫貧攻堅不僅是經濟發(fā)展賬目,更是一項政治任務。30 多年來,統一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力支持,以智力扶貧為主線,幫助試驗區(qū)增強內生動力;以建設“同心工程”為品牌,助力畢節(jié)民生改善;以爭取大項目落地為重點,助推畢節(jié)脫貧攻堅;以生態(tài)建設為保障,推動畢節(jié)綠色發(fā)展,為畢節(jié)發(fā)展作出了重大貢獻。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、多黨合作示范區(qū),畢節(jié)試驗區(qū)必須把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局,切實決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康,用實際行動感恩回饋統一戰(zhàn)線30 多年來的真心幫扶,靠自身努力贏得統一戰(zhàn)線更多的支持。只有按時打贏脫貧攻堅這場硬仗,完成與全國一道同步小康的歷史任務,才不會辜負統一戰(zhàn)線30 多年來對畢節(jié)的心血付出,才能給統一戰(zhàn)線30 多年來的幫扶一個圓滿的交待。
“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng),關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?!薄皼Q不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊,小康路上一個不能少,一個都不能掉隊!全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾?!边@是習近平總書記在2017 年新年賀詞中最堅定最響亮的聲音。2020 年,是全國如期脫貧的最后一年,畢節(jié)只有把總書記和黨中央、國務院的深切關懷和殷切期望帶給千家萬戶,只有把統一戰(zhàn)線30 多年的艱苦付出記掛心間,凝聚起不忘試驗區(qū)建立初心、牢記總書記殷殷囑托、踐行好畢節(jié)試驗示范使命的磅礴力量,誓奪決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康的全勝,把建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的囑托內化于心,外化于行,以擔當詮釋忠誠,以奮斗回報關愛,以“不破樓蘭終不還”的決心,以“咬定青山不放松”的勁頭,只爭朝夕,時不我待,解深悟透畢節(jié)試驗區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康的重大意義,真正來一場轉變思想轉變作風的革命,堅決打贏這場戰(zhàn)斗,才能解答好決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康這一重大考題,才能為其他貧困地區(qū)脫貧作好示范,才能向總書記、向黨中央國務院、向全國統一戰(zhàn)線、向900 多萬全市人民交上一份滿意的答卷。