古云惠

(重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶 401331)

一、引言

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施來攻破“貧困堡壘”,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指揮下,我國的脫貧事業(yè)取得階段性成就,“貧困人口從2012 年年底的9899 萬人減到2019 年年底的551 萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,區(qū)域性整體貧困基本得到解決”①張翼.2019 年全國農(nóng)村貧困人口減少1109 萬人[N].光明日?qǐng)?bào),2020-01-24(003)。。但就長遠(yuǎn)來看,我國脫貧攻堅(jiān)工作仍然還有許多“硬仗”要打,面對(duì)脫貧道路上的困難,有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不想辦法解決,反而搞起了形式主義和官僚主義,表現(xiàn)為主體責(zé)任不到位；監(jiān)管失職、失責(zé)；資金滯留與濫用并存；項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)突出等問題。不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源,而且還降低了政府的公信力,影響了國家對(duì)脫貧成效和脫貧進(jìn)度的判斷。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題,精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問題,加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督?！雹倭?xí)近平.十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話[EB/OL].(2020-01-14)[2020-05-11].http：//www.xinhuanet.com/2020-01/13/c_1125457206.htm。2020 年4 月23 日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委專門印發(fā)通知,提出要“加強(qiáng)對(duì)廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省等七省區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”②王卓.中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)七省區(qū)扶貧領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督[EB/OL].(2020-04-23)[2020-05-11].23http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202004/t20200423_215865.html。。由此可以看出,國家對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的重視。因此,在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家關(guān)于解決扶貧工作中形式主義和官僚主義的重要指示,努力營造清朗的政治生態(tài),確保扶貧工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

二、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的表現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)牽涉面廣、統(tǒng)籌難度大的系統(tǒng)工程,主要包括了決策制定、實(shí)際幫扶和考核評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié),要想脫貧工作取得實(shí)際成效,最基本的就是把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作扎扎實(shí)實(shí)做好,但就目前的情況來看,農(nóng)村脫貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)均存在作風(fēng)漂浮、人浮于事、只喊高調(diào)不干實(shí)事等形式主義官僚主義作風(fēng)。

(一)決策制定中的形式主義和官僚主義

地方政府所做出的意見決定與地方人民群眾的生活有著十分緊密的聯(lián)系。毛澤東同志指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”③毛澤東選集(第1 卷)[M].北京：人民出版社,1991：109。,脫貧工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部制定的決策是否與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r相符合,直接關(guān)系著脫貧資金的使用效率和脫貧工作的成效。因此,在開展脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際工作中,政府做任何決策最重要的是以實(shí)地考察的結(jié)果為依據(jù),但在現(xiàn)實(shí)工作中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究,既不愿意俯下身子,也不舍得放下面子,不去看百姓的生活,不去聽百姓的聲音,就為了拍照留痕,再或者只看窗口和門面,浮于表面,這些所謂調(diào)研都是流于形式,本質(zhì)上對(duì)做出科學(xué)合理的決策沒有任何參考意義。除了堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)研之外,政策議程是否規(guī)范也是影響意見決定是否具有科學(xué)性和合理性的重要因素,規(guī)范的政策議程應(yīng)該嚴(yán)格按照民主集中制的原則,聽取各方意見,進(jìn)行充分討論,但是在政策議程中,不時(shí)出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借開會(huì)之名,行獨(dú)斷之實(shí)的怪象,表面通過開會(huì)征求各方意見,實(shí)則我行我素,武斷行事,違規(guī)決策,如時(shí)任廣西自治區(qū)巴馬瑤族自治縣扶貧辦的某領(lǐng)導(dǎo),在規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的過程中,不經(jīng)過集體討論決定,就擅自將18 條農(nóng)村公路的工程項(xiàng)目安排給他人承建。此外,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)不是從解決貧困群眾的實(shí)際困難出發(fā),而是從謀求職位升遷和利益攫取出發(fā),比如此前就出現(xiàn)某村支書為在選舉中獲得支持而做出將扶貧資金平均分配的決定,嚴(yán)重影響了扶貧工作的公正性和客觀性。

(二)實(shí)際幫扶中的形式主義和官僚主義

在實(shí)際幫扶中,“虛假式脫貧”“算賬式脫貧”和“游走式脫貧”等不良現(xiàn)象屢見不鮮,這些都是形式主義和官僚主義在實(shí)際幫扶中的具體表現(xiàn)。其中,虛假式扶貧主要表現(xiàn)為“一些地方工作還是老辦法老路子,簡單給錢給物,對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通不到位,在調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠”④習(xí)近平.主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)的重要講話[EB/OL].(2017-02-22)[2020-05-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm。。如陜西省榆林市府谷縣政協(xié)某領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系包抓期間既不深入調(diào)查,也不制定可行措施,只對(duì)貧困戶進(jìn)行形式上的慰問。其次,算賬式脫貧表現(xiàn)為幫扶責(zé)任人身體不愿走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,腳步不愿走到群眾家門,就在辦公室里下文件、發(fā)指示,盤算如何把貧困對(duì)象“算”出去。如果說虛假式脫貧是不作為,算賬式脫貧是假作為的話,那么游走式脫貧則是屬于亂作為,比如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部既想省時(shí)省力,又想快速高效完成脫貧任務(wù),便采取了投機(jī)取巧的方式,以各種虛假條件誘導(dǎo)大批貧困人口異地搬遷,表面上看,搬出地的貧困人口數(shù)量下降,但實(shí)際上,搬出的貧困人口沒能在搬入地獲得穩(wěn)定的工作和收入,很快又陷入返貧。在實(shí)際幫扶中,形式主義和官僚主義除以上幾種常見的表現(xiàn)形式外,扶貧資金被瓜分、套用,對(duì)扶貧政策只顧傳達(dá)、不顧落實(shí)等現(xiàn)象也比較普遍。如有一位扶貧辦主任,沒有切實(shí)履行管理扶貧項(xiàng)目的責(zé)任,做事流于形式,不經(jīng)調(diào)查研究核實(shí)就貿(mào)然出具審批意見,致使6 萬余元的扶貧資金被騙取。

(三)檢查評(píng)估中的形式主義和官僚主義

檢查評(píng)估不是脫貧工作的終點(diǎn),而是對(duì)前一階段扶貧成效的檢測(cè)。習(xí)近平總書記指出：“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”①本報(bào)記者.脫貧摘帽是新生活新奮斗的起點(diǎn)——習(xí)近平總書記陜西考察重要講話引發(fā)熱烈反響[EB/OL].(2020-04-26)[2020-05-11].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-07/10/content_5407783.htm。也就是說,要對(duì)脫貧人口形成持續(xù)性追蹤,防止其返貧。但是在實(shí)際的脫貧工作中,一些地方為了方便考核,簡單地把扶貧工作變成分配指標(biāo)和任務(wù),這就很容易形成機(jī)械的“指標(biāo)式脫貧”,為了完成指標(biāo),順利通過考核,一些領(lǐng)導(dǎo)干部又搞起了“貸款脫貧”“突擊脫貧”和“數(shù)字脫貧”,當(dāng)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查驗(yàn)收時(shí),便“全力以赴”準(zhǔn)備迎檢,打起十萬分的精神連夜趕材料,召開會(huì)議,落實(shí)負(fù)責(zé)人,和群眾對(duì)口供等,上演了“租牛迎檢”“借錢當(dāng)收益”“刷白墻”等鬧劇,比如河南省孟津縣橫水鎮(zhèn)有一個(gè)村為應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收,就采取了向橫水鎮(zhèn)政府借款9.4 萬元冒充該項(xiàng)目實(shí)際收益的荒唐做法。此外,“為了順利通過檢查,一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明知下面報(bào)上來的情況、數(shù)字和典型是假的,也不加糾正和制止,而是聽之任之?！雹凇读?xí)近平談治國理政》[M].北京：外文出版社,2014：368。更有甚者,自己挖空心思偽造或者篡改數(shù)據(jù),營造脫貧工作進(jìn)展順利、扶貧成效顯著的假象。

三、當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的危害

從本質(zhì)上看,官僚主義是權(quán)力異化的結(jié)果,形式主義是責(zé)任虛化的結(jié)果。形式主義、官僚主義作為黨內(nèi)的一種負(fù)面政治文化,其危害由來已久,就其對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響來看,其危害主要集中在做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況,浪費(fèi)社會(huì)資源；實(shí)施的措施不能夠解決問題,降低政府公信力；得出的成績具有一定虛假性,影響方針制定等三個(gè)方面。

(一)做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況，浪費(fèi)社會(huì)資源

地方政府做出的脫貧決策對(duì)于實(shí)際脫貧工作具有重要的指導(dǎo)意義,一般而言,符合實(shí)際情況并充分征求各方意見的決策,帶來的決策效益會(huì)大于決策成本,違背實(shí)際情況主觀臆斷的決策,帶來的決策效益會(huì)等于或者小于決策成本。對(duì)于“忠于”形式主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,是否符合實(shí)際情況、是否代表人民的心聲不是其做出的決策的參考,最重要的是要有利于自身職位的升遷或者利益的擴(kuò)張,其投入的資源的價(jià)值也不在于實(shí)實(shí)在在解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題,而在于引起上級(jí)的注意?！霸S多重大問題往往是一兩個(gè)人說了算,別人只能奉命行事。這樣,大家就什么問題都用不著思考了?！雹邸多囆∑轿倪x(第2 卷)[M].北京：人民出版社,1994：142。形式主義與官僚主義的本質(zhì)是重形式、輕內(nèi)容,脫離實(shí)際,只顧陣勢(shì)大,不管效果好不好。為了營造一派“勤勤懇懇”工作的景象,往往不惜投入巨大的人力、物力、財(cái)力,然而一個(gè)脫離實(shí)際的決策,不僅沒有任何實(shí)際效益,而且還會(huì)消耗大量的財(cái)政資金,浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。

(二)實(shí)施的措施不能夠解決問題，降低政府公信力

我國是社會(huì)主義國家,始終把人民的利益和需求放在第一位,黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民,自建國以來,黨和政府不斷進(jìn)行自我革命,加快改進(jìn)作風(fēng),為人民群眾辦真事、真辦事,得到了人民群眾的認(rèn)可和擁戴,在人民群眾中建立了一定的公信力。在卯足勁、拼命干脫貧攻堅(jiān)的今天,領(lǐng)導(dǎo)干部作為主心骨,本來應(yīng)該在其位、盡其責(zé),用好人民賦予的權(quán)力,踏踏實(shí)實(shí)為人民群眾辦事,但在脫貧攻堅(jiān)工作中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民的長遠(yuǎn)利益和整體利益,從自身的狹隘利益出發(fā),變履職為推責(zé)、化責(zé)任為形式,要么不想履行責(zé)任,把責(zé)任推給下級(jí),要么假裝履行責(zé)任,喊口號(hào),走過場(chǎng),只管上級(jí)注意沒注意,不管百姓滿意不滿意。這些行為嚴(yán)重背離了黨的群眾路線,傷害了人民群眾的感情,任由這種歪風(fēng)邪氣蔓延,必然會(huì)導(dǎo)致政府和群眾越走越遠(yuǎn),動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

(三)得出的成績具有一定虛假性，影響方針制定

對(duì)于國家來說,全國各地成千上百個(gè)貧困地 區(qū)和數(shù)以萬計(jì)的扶貧對(duì)象都是扶貧系統(tǒng)的重要組成部分,國家需要通過考核驗(yàn)收來了解各個(gè)地區(qū)的扶貧進(jìn)度和扶貧效果,進(jìn)而才能對(duì)全國的脫貧工作做出正確的預(yù)判。對(duì)于地方政府來說,“扶貧考核一方面是為了落實(shí)扶貧責(zé)任,因?yàn)樨?zé)任履行沒履行,履行到何種程度,都需要通過考核來進(jìn)行認(rèn)定,但扶貧考核更重要的意義在于為反貧困偉大實(shí)踐提供準(zhǔn)確參考信息,促進(jìn)扶貧行動(dòng)的改善”①倪良新,江觀伙.新中國70 年扶貧考核評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(05)：5-10,18。。也就是說,地方的脫貧進(jìn)度和扶貧成效會(huì)對(duì)國家調(diào)整脫貧政策造成一定程度的影響。因此,地方政府應(yīng)該實(shí)事求是地呈現(xiàn)扶貧成效和扶貧中存在的問題,只有這樣,才能為全國脫貧攻堅(jiān)一盤棋提供可靠依據(jù)。但是在實(shí)際評(píng)估中,某些地方的部分官員沒有大局意識(shí)和長遠(yuǎn)觀念,只顧自己政績是否符合標(biāo)準(zhǔn),在迎接檢查時(shí),弄虛作假,蒙混過關(guān),這就可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)告上工作扎扎實(shí)實(shí),工作中卻是懶懶散散的情況,影響國家對(duì)當(dāng)前脫貧形勢(shì)的判斷,對(duì)全國的脫貧攻堅(jiān)工作造成不利影響。

四、應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的策略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘、警鐘長鳴,不要搞急功近利、虛假政績的東西?！雹趨螌毩帧㈥惗?、范海瑞等.總書記囑咐牢牢記心間[N].甘肅日?qǐng)?bào),2019-03-08(002)。形式主義和官僚主義在脫貧前決策制定、脫貧中實(shí)際幫扶和脫貧后考核評(píng)估中都有不同的表現(xiàn)和側(cè)重點(diǎn),因此針對(duì)各個(gè)階段所表現(xiàn)出來的形式主義和官僚主義,需要采取不同的應(yīng)對(duì)策略。

(一)脫貧政策制定前提高決策的科學(xué)性

“地方政府決策民主化主要包含民主的決策制度、民主的決策理念和民主的決策機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容?！雹哿_依平,湯資嵐.協(xié)商民主視角下地方政府決策民主化的實(shí)現(xiàn)方略[J].學(xué)習(xí)論壇,2020(03)：57-62。從民主的決策制度來看,政府決策是包含政府和群眾兩個(gè)主體動(dòng)態(tài)、連續(xù)的互動(dòng)過程,這個(gè)過程既包括了前期公民提供信息,政府搜集整理信息,又包括了中期的方案確定和方案審議,還包括后期決策的實(shí)施和公民對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)和反饋。從民主的決策理念來看,主要也是涉及政府和公民的價(jià)值取向。從民主的決策機(jī)制來看,政府決策機(jī)制不僅涉及政府內(nèi)部決策者與參與者之間的關(guān)系,而且還涉及政府內(nèi)部決策主體與政府外部決策群體之間的關(guān)系。由此可見,要提高決策的科學(xué)性,就必須從決策制度、決策理念和決策機(jī)制入手,首先,通過規(guī)范民主決策程序和改進(jìn)民主技術(shù)來完善民主決策制度,增強(qiáng)民主決策過程和具體操作的規(guī)范性；其次,政府和公民都要切實(shí)轉(zhuǎn)變民主決策理念,政府要以保障人民的利益、增進(jìn)人民的福祉為基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),切不能為了決策而決策或者為了私人利益而胡亂決策,公民要增加自身的參與意識(shí),主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)干部講述基層的實(shí)際情況,提出自己合理的利益訴求,為政府決策提供可靠依據(jù)。最后,在涉及決策機(jī)制時(shí),不僅要重視群眾的聲音,同時(shí)也要關(guān)注政府部門負(fù)責(zé)人的聲音,讓參與決策過程的政府工作人員想提意見、敢提意見,提好意見。

(二)脫貧政策實(shí)施中完善責(zé)任追究機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作,建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度,把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來,以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位”④習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].(2016-01-12)[2020-05-11].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0105/c64094-29000964.html。。由此可見,要切實(shí)改變實(shí)際幫扶中履職不到位的情況,解決實(shí)際幫扶中的形式主義和官僚主義,就必須完善責(zé)任追究機(jī)制。具體來說,要做好以下幾方面的工作,首先,制定責(zé)任清單,增強(qiáng)責(zé)任主體的壓力感,一方面要明確幫扶責(zé)任人的具體責(zé)任和階段性責(zé)任,讓其明確在哪個(gè)階段該做什么工作和怎樣做工作,另一方面,要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,落實(shí)連帶主體,對(duì)具體負(fù)責(zé)人形成強(qiáng)有力的外在監(jiān)督；其次,規(guī)范責(zé)任追究程序,補(bǔ)齊追責(zé)程序中的漏洞和短板,在保證公平公正的前提下,進(jìn)一步提高追責(zé)程序的效率；再次還是要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任,既要正確區(qū)分責(zé)任落實(shí)中的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況,也要嚴(yán)格區(qū)分是直接責(zé)任還是連帶責(zé)任,對(duì)不同的情況提出不同的處理意見；最后,加大責(zé)任追究力度。追究責(zé)任一視同仁,不管是官位高低,不論權(quán)力大小,都遵循權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必究的原則進(jìn)行追責(zé),力爭一竿子插到底,達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,查處一起警示一片的效果。

(三)脫貧政策完成后增強(qiáng)考核的合理性

黨的十八大以來,得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方的共同努力,我國扶貧領(lǐng)域考核監(jiān)督不斷強(qiáng)化,扶貧考核實(shí)踐不斷創(chuàng)新。但在目前脫貧工作考核中,還依然存在突擊應(yīng)對(duì)檢查、弄虛作假、欺上瞞下等形式主義和官僚主義問題,這些問題之所以屢禁不止,既有領(lǐng)導(dǎo)干部本身的思想站位和政治素養(yǎng)的主觀原因,同時(shí)也有評(píng)估價(jià)值取向重“獎(jiǎng)懲考評(píng)”輕“信息考評(píng)”、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立重形式輕內(nèi)容、評(píng)估技術(shù)手段不夠科學(xué)高效等客觀原因。因此,要增強(qiáng)考核的合理性,除教育引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命外,更重要的是構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系。具體來看,首先,要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估思想,不能認(rèn)為評(píng)估就是“突擊戰(zhàn)”,應(yīng)付了事即可,要把檢查評(píng)估作為檢驗(yàn)扶貧成果,改善扶貧工作的重要活動(dòng),通過檢查評(píng)估,對(duì)此前的扶貧工作形成客觀的認(rèn)識(shí),有則改之無則加勉；其次,要根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),比如,貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力是影響脫貧攻堅(jiān)工作成效的重要因素,但是在當(dāng)前的考核體系中,卻沒有將該因素納入考核指標(biāo),這就屬于“績效缺失”,因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,將不屬于真實(shí)績效的內(nèi)容剔除評(píng)估體系,將影響真實(shí)績效的指標(biāo)歸入指標(biāo)體系；最后,可以借助5G 技術(shù)和人工智能等新技術(shù),不斷改進(jìn)評(píng)估手段,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和科學(xué)性?？偟膩碚f,就是要綜合評(píng)判,建立符合實(shí)際的扶貧成效評(píng)估制度。

總之,“行百里者半九十”,十三五收官之年,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作者以更大的決心、更強(qiáng)的定力持續(xù)推進(jìn)扶貧工作,開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面,但目前的脫貧攻堅(jiān)工作中,在意見決定、實(shí)際幫扶和檢查評(píng)估方面仍然還存在不少的形式主義和官僚主義,主要表現(xiàn)為不經(jīng)調(diào)查研究或者走過場(chǎng)調(diào)查研究就拍腦袋決策、不征求各方意見獨(dú)斷決策；忙于文山會(huì)海,脫離群眾,或者濫用職權(quán),以權(quán)謀私；大搞“儀式性評(píng)估”“形式主義評(píng)估”等,其危害主要表現(xiàn)在做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況,浪費(fèi)社會(huì)資源；實(shí)施的措施不能夠解決問題,降低政府公信力；得出的成績具有一定虛假性,影響方針制定。形式主義和官僚主義作為一種不良風(fēng)氣和負(fù)面文化,不僅嚴(yán)重阻礙了脫貧事業(yè)的順利進(jìn)行,而且還會(huì)腐蝕黨的肌體,帶壞社會(huì)風(fēng)氣,必須嚴(yán)厲打擊和強(qiáng)力制止。針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過程中存在的形式主義和官僚主義,本文從提高決策的科學(xué)性、完善責(zé)任追究機(jī)制和增強(qiáng)考核的合理性三個(gè)方面提出了一些意見和建議,以期為解決脫貧攻堅(jiān)中的形式主義和官僚主義問題提供一些新思路。

知識(shí)小鏈接：

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)要發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足國內(nèi)、開拓海外，努力成為留學(xué)報(bào)國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍，成為黨聯(lián)系廣大留學(xué)人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學(xué)人員工作的助手、廣大留學(xué)人員之家，把廣大留學(xué)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要關(guān)心留學(xué)人員工作、學(xué)習(xí)、生活，反映愿望訴求，維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

——習(xí)近平2013 年10 月21 日在歐美同學(xué)會(huì)成立100 周年慶祝大會(huì)上的講話

要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

——習(xí)近平2013 年11 月9 日在十八屆三中全會(huì)上作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

在堅(jiān)持改革這個(gè)重大問題上全黨全社會(huì)是有廣泛認(rèn)知的。只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，是完全可以形成共識(shí)的。要說中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該算一個(gè)方面，而且是很重要的一個(gè)方面。

——習(xí)近平2013 年11 月12 日在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話