周 榮 張小永,呂寄望

(1.中共畢節(jié)市委黨校,貴州 畢節(jié) 551700；2.中共貴州省委宣傳部,貴州 貴陽 550004)

威寧縣位于貴州省畢節(jié)市西部,下轄41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、619 個村(社區(qū))。2019 年末總?cè)丝?57.2 萬人,其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.85%,達37.5 萬人,總面積6298 平方公里,占全市面積的23.5%；是畢節(jié)市乃至貴州省區(qū)劃面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多的縣域經(jīng)濟體,也是全省14 個深度貧困縣之一。由于歷史和現(xiàn)實、主觀與客觀等原因,威寧縣貧困人口基數(shù)大,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。2019 年5 月中旬,貴州省委主要領(lǐng)導(dǎo)在威寧縣調(diào)研脫貧攻堅工作時提出了“易地產(chǎn)業(yè)扶貧”的創(chuàng)新理念。強調(diào)要推進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走出一條威寧特色的貴州精準(zhǔn)扶貧新路。一年來,威寧縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求,統(tǒng)籌縣城周邊土地和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力“兩個資源”,通過建設(shè)高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地,成功帶動邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾脫貧。

一、威寧縣易地產(chǎn)業(yè)扶貧成效及基本做法

(一)選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

威寧縣是“全國153 個夏秋反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地縣”和“云貴高原65 個高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)重點縣”及“貴州省十大蔬菜生產(chǎn)基地縣”。其低緯度、高海拔、強日照、大溫差的區(qū)域環(huán)境和得天獨厚的氣候優(yōu)勢,具有發(fā)展綠色、生態(tài)蔬菜的氣候條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),尤其是高山夏秋冷涼蔬菜,品質(zhì)好且目前具有一定的規(guī)模,加上錯季上市,有著龐大的市場需求,已經(jīng)成為威寧縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)具有短平快、效益好、帶動力強,而種植技術(shù)要求不是很高,屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)等特點,符合威寧縣貧困群眾勞動力多、素質(zhì)偏低的實際情況。自易地產(chǎn)業(yè)扶貧項目啟動以來,威寧縣成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,先后8 次召開專題會議研究部署,以53 個500 畝以上壩區(qū)為重點,圍繞資源稟賦和市場需求,加快調(diào)減玉米等附加值低、破壞生態(tài)環(huán)境、市場潛力不足的農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展烤煙、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、苦蕎、食用菌、中藥材、生態(tài)家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以短平快的“三白”(白菜、白蘿卜、蓮花白)、食用菌等為主,辣椒、西紅柿、豌豆尖、香蔥等為輔,因地制宜安排蔬菜品種布局[1]。2019 年,全縣共調(diào)減玉米48.5 萬畝,種植馬鈴薯180 萬畝、蔬菜120 萬畝、中藥材41 萬畝、烤煙26 萬畝,新增經(jīng)果林44.43 萬畝。2020年第一季蔬菜已經(jīng)啟動種植。由草海鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)育苗中心,提供2000 萬株育苗,同時,開心農(nóng)業(yè)、同心弘盛、金豐公社三家經(jīng)營主體明確種苗品種、規(guī)格,分別對接北京奧春、春喜集團、云南王記彩云等種苗供貨商,進行掛網(wǎng)公示后詢價采購。

(二)落實生產(chǎn)要素供給

英國古典政治經(jīng)濟學(xué)之父威廉·配第(William Petty)說過,“勞動是財富之父,土地是財富之母”。貧困地區(qū)一家一戶分散的生產(chǎn)、加工、銷售的情況多,閑置的勞動力多。威寧縣共擁有耕地332.5 萬畝,且土地平整肥沃,適合機械化、規(guī)?；N植,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很好,但長期以來,由于種植技術(shù)落后,產(chǎn)業(yè)化程度不高,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以形成,農(nóng)業(yè)比較效益低,難以帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。易地產(chǎn)業(yè)扶貧就是要將農(nóng)村剩余的貧困勞動力和優(yōu)質(zhì)的土地資源深度融合,實現(xiàn)扶貧資源精準(zhǔn)配置。威寧縣緊盯脫貧目標(biāo),圍繞“八要素”,按照“龍頭企業(yè)+”組織方式,以地核人,以人定產(chǎn),將勞動力和土地兩個資源有效整合?？h農(nóng)投公司牽頭強化與有種植需求、管理能力、營銷渠道且長期從事蔬菜種植銷售的龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體深度合作,組建技術(shù)服務(wù)團隊到產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好,就業(yè)崗位增多,群眾收益提高。2019 年底,威寧縣需實現(xiàn)貧困人口6.5 萬人脫貧,重點涉及7 個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84 個深度貧困村。許多貧困群眾有就業(yè)意愿,尤其是希望在周邊就業(yè),主要是缺少就業(yè)崗位。為此,威寧縣按貧困人口人均1 畝的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)在縣城周邊的草海、小海、雙龍等32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),規(guī)劃了蔬菜基地面積6.5 萬畝,(其中核心基地面積2 萬畝),分別涉及草海、小海、雙龍等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?；赝ㄟ^為貧困戶免費提供交通工具和工作餐等方式,解決了許多貧困戶的就業(yè)問題。以猴場鎮(zhèn)木塊村為例,村合作社按4 ∶6分紅利益聯(lián)結(jié)機制覆蓋全村141 戶貧困戶749 人。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金83 萬元,落實土地流轉(zhuǎn)費70 萬元,流轉(zhuǎn)土地3700 畝,面向2019 年度脫貧群眾安排各種就業(yè)崗位196 個,基本消除了“零產(chǎn)業(yè)收入”和“零務(wù)工收入”家庭,提升群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式絕大部分還是以戶為單位的自產(chǎn)自銷模式,銷售渠道少、經(jīng)濟效益差。威寧縣創(chuàng)新銷售模式,出臺《威寧自治縣農(nóng)特產(chǎn)品促銷政策(暫行)》,提升銷售商積極性。一是建立了“5 個1”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接模式。即“一個營銷組織體系、一條新型銷售鏈條、一個扶貧銷售團隊、一個銷售激勵辦法、一套利益聯(lián)接機制”[2],通過多種媒介宣傳方式加強威寧蔬菜品牌宣傳。由縣農(nóng)投公司牽頭,分別在重慶、成都、廣州、虎門、廈門、長沙等地開設(shè)威寧蔬菜專售窗口,減少蔬菜中間流通環(huán)節(jié),降低產(chǎn)品銷售成本,進而提高蔬菜價格競爭優(yōu)勢。二是強化本地交易平臺打造,建成威寧縣五里崗工業(yè)園區(qū)大型馬鈴薯綜合交易市場,大力發(fā)展農(nóng)村電商,推動馬鈴薯線上線下同步交易。強化銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,引進中農(nóng)發(fā)、江楠集團等知名企業(yè)入駐威寧,推動產(chǎn)銷銜接、校農(nóng)對接。成立縣級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體公司,在上海、廣州等重點省(市)設(shè)立馬鈴薯直銷點,暢通省外直銷渠道。三是組建市場營銷組,下設(shè)三個營銷專班。一個營銷專班負責(zé)開拓省內(nèi)團餐市場,其余兩個營銷專班分別負責(zé)開拓國內(nèi)華東、華南、華中、西南市場和海外市場。

(四)強化地方產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

沒有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的技術(shù)。威寧縣圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和易地產(chǎn)業(yè)扶貧基地等主要就業(yè)載體的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)力度,結(jié)合各經(jīng)營主體用工需求、群眾就業(yè)意愿開展農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn),形成引進、培育、扶持、指導(dǎo)為一體的服務(wù)體系。一是部門領(lǐng)導(dǎo)班子分片負責(zé)指導(dǎo)。根據(jù)每個基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,實行部門領(lǐng)導(dǎo)班子分片負責(zé)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,負責(zé)對所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行技術(shù)指導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作存在的問題,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作存在問題及時整改推進。二是開展有針對性的培訓(xùn)?？h政府編制《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命讀本》,邀請知名專家和縣內(nèi)專業(yè)人才對干部群眾大規(guī)模培訓(xùn),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人到云南考察學(xué)習(xí)蔬菜產(chǎn)業(yè),召開縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,組織39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和619 個村(社區(qū))黨支部書記到石門、五里崗等地參觀學(xué)習(xí)蔬菜種植成功做法。截止目前共開展技術(shù)指導(dǎo)活動37600 余次,培訓(xùn)農(nóng)戶21 萬余人次,解決了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)指導(dǎo)問題,有效助推易地產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

(五)擴大政策扶持范圍

2019 年5 月,畢節(jié)市出臺了《支持深度貧困縣脫貧攻堅實施方案》《貫徹落實省委十二屆五次全會精神深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等18 項政策措施文件,要求制定完善脫貧攻堅行動方案,做到“一村一方案”“一戶一清單”,將省委主要領(lǐng)導(dǎo)所作指示具體分解為11 個重點任務(wù),采取有力措施深入推進貫徹落實。威寧縣成立了以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確專班具體抓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及時抽調(diào)人員組建工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)研,根據(jù)調(diào)研情況落實基地面積,組織編制了《威寧自治縣蔬菜產(chǎn)業(yè)易地扶貧基地建設(shè)實施方案》,印發(fā)了《關(guān)于做好易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步加強易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)相關(guān)工作的通知》[3]。相關(guān)部門梳理匯總扶持就業(yè)載體發(fā)展的政策,發(fā)揮招商引資、引進培育易地扶貧點產(chǎn)業(yè)的政策協(xié)同效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,縣財政每年各安排專項資金,加大涉農(nóng)部門資金整合力度,在農(nóng)業(yè)項目扶持、就業(yè)扶貧車間(基地)吸納就業(yè)培訓(xùn)等涉及多個部門的政策,通過資源整合,形成政策合力。如,2019 年,縣級財政先期借支1500萬元扶貧資金給縣農(nóng)投公司,作為易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地前期工作經(jīng)費。

二、威寧縣易地產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)實困難

(一)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，財政投入壓力大

目前,威寧縣500 畝以上規(guī)模蔬菜基地45個、面積6.93 萬畝。其中500 畝以上壩區(qū)蔬菜基地面積達3.89 萬畝。易地產(chǎn)業(yè)扶貧基地涉及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),規(guī)劃基地面積6.5 萬畝。其中核心基地面積2 萬畝,也涉及6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。覆蓋范圍廣、面積大,而貫通各基地之間的產(chǎn)業(yè)水、產(chǎn)業(yè)電、產(chǎn)業(yè)路及冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度存在短板,工程性缺水和水源性缺水嚴(yán)重,尤其是季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺水問題難以破解。由于縣級財政資金緊張,投入難度大,遠遠不能滿足基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,急需得到上級財政及社會各界的資金支持。

(二)產(chǎn)品附加值不高，比較效益低

威寧縣高山冷涼蔬菜主要在9 月前后集中上市,全縣蔬菜種植達120 萬畝,單是基地的6.5 萬畝(其中“三白”蔬菜5.5 萬畝,其他蔬菜1 萬畝)蔬菜,全部成熟后產(chǎn)量就達20 余萬噸,按2 個月內(nèi)銷售完,每天要300 輛運輸車輛才能保障外銷,車輛調(diào)度困難,銷售壓力較大。尤其是秋季一茬的“三白”蔬菜,沒有反季節(jié)的價格優(yōu)勢,品質(zhì)也是大眾化產(chǎn)品,加上分揀、包裝、運輸、存儲方式等缺乏規(guī)范化操作,導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品品相不佳、附加值低。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、勞動力成本和流通環(huán)節(jié)成本的增加,盡管縣級財政對蔬菜產(chǎn)業(yè)進行各項政策性補貼,蔬菜產(chǎn)業(yè)的比較效益還是有所下降。

(三)經(jīng)營主體規(guī)模小，融資能力不強

威寧縣有73 家龍頭企業(yè),但是發(fā)展良好的龍頭企業(yè)只有33 家。有合作社3239 家,“空殼社”和“僵尸社”達1296 家,合作社空殼率達40%,經(jīng)營主體的幅射帶動能力還不夠強。同時,威寧縣易地產(chǎn)業(yè)扶貧項目以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為主,由于其項目投資受各種不確定因素的影響,往往面臨一些潛在的風(fēng)險,如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等,從而使投資主體實際投資和預(yù)期收益相偏離,導(dǎo)致投資損失。因此,政府在招商時,那些綜合實力很強的超大型企業(yè)比較謹(jǐn)慎,投資積極性不是很高。而引進的龍頭企業(yè)或者本地的專業(yè)合作組織,大部分自有資金有限,融資方法不多、渠道不廣,社會資本和金融資金的爭取能力不強。

(四)專技人才數(shù)量少，技術(shù)力量薄弱

威寧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,全縣種植馬鈴薯、蔬菜、中藥材、烤煙等農(nóng)作物400 余萬畝(含復(fù)種指數(shù)),但是種植業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不足500 人,平均每名專業(yè)技術(shù)人員面對近1 萬畝的農(nóng)作物技術(shù)指導(dǎo)。如：威寧縣服務(wù)于蔬菜壩區(qū)的科技人員中,有相當(dāng)部分是非蔬菜類技術(shù)人員。在農(nóng)作物規(guī)范化種植、病蟲害防控等方面的培訓(xùn)力度不夠,一定程度影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盡管縣政府耗費了大量的人、財、物力組織各類技能培訓(xùn),為易地產(chǎn)業(yè)扶貧基地提供了較好的技術(shù)支持,但是,就長遠來看,以縣內(nèi)現(xiàn)有蔬菜專業(yè)技術(shù)人員,只能提供其核心基地2—3 萬畝蔬菜種植的技術(shù)指導(dǎo),要指導(dǎo)好6.5 萬畝蔬菜種植有一定難度,技術(shù)人才缺口較大。

(五)蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題突出

從威寧現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)展看,除“三白”形成一定的規(guī)模外,其余品種“有產(chǎn)品、無商品”,生產(chǎn)“散亂小”,沒有規(guī)模效應(yīng)。而“三白”蔬菜產(chǎn)業(yè),尤其是白蘿卜產(chǎn)業(yè),發(fā)展軌跡往往呈現(xiàn)一種循環(huán)怪圈：某地白蘿卜初試成功→(其他地方紛紛簡單模仿)→產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大→市場飽和→銷售困難。例如石門鄉(xiāng)的白蘿卜產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期效益很好,帶動了部分村民脫貧致富,引來了臨近多個村效仿,甚至全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了大面積的種植,造成白蘿卜種植產(chǎn)業(yè)市場的暫時飽和,加上外銷率低(不足20%),最后導(dǎo)致全畢節(jié)市眾多機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學(xué)校按人頭消費“三白”,教訓(xùn)深刻。

三、新時期易地產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑探究

(一)選準(zhǔn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用

目前,在我省一些貧困地方,扶貧產(chǎn)業(yè)真正實施成功的并不多。有些項目投入很大,經(jīng)營者收入?yún)s不高,最后不得不以失敗告終。如某縣核桃產(chǎn)業(yè)項目,由于前期調(diào)研論證不足,導(dǎo)致當(dāng)初已種植的3 萬余畝核桃樹現(xiàn)在只剩1.6 萬畝,原因就是所種植的核桃樹品質(zhì)不好,加上管理不善,掛果率低,收益遠遠低于預(yù)期,部分群眾一怒之下把承包地里的核桃樹砍伐殆盡。所以任何項目建設(shè)必須立足本地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加強對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的前期論證,因地制宜實施既符合貧困地區(qū)、貧困群眾需求,又能與市場積極對接的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。威寧縣結(jié)合自身的勞動力和自然資源特點,大力發(fā)展高山冷涼蔬菜。選取具有勞動密集型、短平快,帶動力強等特點的“三白”為主導(dǎo)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開展易地產(chǎn)業(yè)扶貧,產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)非常明顯。截至2019 年底,威寧縣貧困人口下降至3.83 萬人,貧困發(fā)生率下降至2.7%。其中3 萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地帶動5 千戶2 萬建檔立卡貧困人口脫貧。

(二)創(chuàng)新資金投入方式，加大政策扶持保障力度

在特定的區(qū)域內(nèi),任何事關(guān)民生的產(chǎn)業(yè)和項目,都離不開地方政府規(guī)劃設(shè)計和政策扶持。易地產(chǎn)業(yè)扶貧是一個系統(tǒng)工程,有關(guān)的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)涉及到方方面面,只要其中的任何一個環(huán)節(jié)出問題,整個項目的運轉(zhuǎn)就會受影響[4]。威寧縣舉全縣之力,扎實推進易地產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè),為易地產(chǎn)業(yè)扶貧提供最大的支持和保障。一是落實人才保障。威寧縣創(chuàng)新人才激勵機制,鼓勵農(nóng)技人員、科技人員用留職留薪、帶職帶薪及技術(shù)入股等方式參與核心產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；由縣人社局負責(zé),擇優(yōu)招聘威寧籍蔬菜專業(yè)或相近專業(yè)人才充實到蔬菜產(chǎn)業(yè)專班,在種植現(xiàn)場對務(wù)工農(nóng)民進行培訓(xùn)?；I備蔬菜鄉(xiāng)土人才,組建易地蔬菜產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)服務(wù)團隊,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和經(jīng)營主體興辦各類農(nóng)技服務(wù)實體,有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。二是落實基礎(chǔ)設(shè)施保障。威寧縣政府已整合涉農(nóng)資金(含扶貧資金)1.1 億元,威寧縣農(nóng)投公司在銀行融資3000 萬元,用于6.5 萬畝易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)?？h水務(wù)局已對6.5 萬畝易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地用水進行了規(guī)劃設(shè)計,總投資達1.7 億元。三是落實冷鏈設(shè)施配套保障?？h農(nóng)投公司建設(shè)的威寧縣冷鏈物流中心,內(nèi)含14 個冷庫4700 平方米,12 臺蘿卜清洗機,可滿足草海周邊基地建設(shè)需要,下步將根據(jù)基地建設(shè)的需要增加冷庫建設(shè),不斷完成缺口冷鏈物流配套建設(shè)。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營主體引進方式，提升經(jīng)營主體綜合實力

在農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場化和國際化的今天,單個的農(nóng)戶或者家庭農(nóng)場都無法面對市場風(fēng)險,實施易地產(chǎn)業(yè)扶貧,重點是培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社[5]。這也是國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗。在很多貧困地區(qū),由于新型經(jīng)營主體發(fā)育不足,龍頭企業(yè)帶動力不強,合作社的發(fā)展也不規(guī)范,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展很緩慢。威寧縣推進易地產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,創(chuàng)新經(jīng)營主體引進方式,選取3 家綜合實力強的龍頭企業(yè)共同組建SPV 公司管理運營6.5 萬畝蔬菜基地。同時積極引進種植大戶,壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)隊伍。威寧每年有2 萬多人在云南從事蔬菜種植,有著豐富的種植和銷售經(jīng)驗。在政府勞務(wù)交流平臺的引導(dǎo)下,成功引回22 戶種植大戶回到威寧,參與發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)菜。如觀風(fēng)海鎮(zhèn)從云南引回6 戶蔬菜種植大戶租了760 個大棚種植葉菜,不但打破了威寧不能種植葉菜的固化思維,而且開啟了威寧大棚種植葉菜的新局面。

(四)完善利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)經(jīng)營主體參與熱情

目前,我國產(chǎn)業(yè)扶貧模式很多,有“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式、“對口幫扶部門+農(nóng)戶”模式、“合作社+農(nóng)戶”模式、“產(chǎn)業(yè)基金+村支兩委+農(nóng)戶”模式等等。無論什么模式,都涉及經(jīng)營主體之間的利益分配問題。利益聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)業(yè)模式運行的核心問題,合理可行的利益聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)業(yè)化運行保持活力的基礎(chǔ)。易地產(chǎn)業(yè)扶貧必須按照“以市場為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)為主體,貧困農(nóng)戶廣泛參與、政府引導(dǎo)支持、科技人才支撐”的原則,由政府引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體與貧困戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制,通過“三變改革”,引導(dǎo)村集體資源變資產(chǎn)、專業(yè)人才以技術(shù)入股、貧困農(nóng)戶以土地山林以及政府幫扶援建的大棚入股等方式,全面推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織方式,通過“保底收益+效益分紅”等模式,全面厘清相關(guān)經(jīng)營主體之間在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈中的環(huán)節(jié)和份額,充分調(diào)動各方的參與熱情。威寧縣2019 年建立的6.5 萬畝蔬菜扶貧基地,就是要覆蓋擬脫貧的6.5 萬貧困人口,讓每畝基地覆蓋1人?？h級財政按1350 元/畝的標(biāo)準(zhǔn),投資折股量化到6.5 萬貧困戶并參與分紅。 基地收益在2019 年兩季蔬菜種植完成后結(jié)算,在保證投入扶貧資金收回后,基地純利潤按照4 ∶6的比例進行分成,經(jīng)營主體占40%,縣農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司占60%(55%平均分配給6.5 萬建檔立卡貧困人口,2%分配給村集體,3%為公司運營經(jīng)費),明確規(guī)定貧困戶每戶兩季保底分紅不低于2400 元。以種植白蘿卜為例：每畝一茬產(chǎn)量6 噸,每噸按700 元計算,每畝每茬產(chǎn)值4200 元,每畝兩茬產(chǎn)值8400 元?？鄢a(chǎn)成本,第一茬土地流轉(zhuǎn)費平均900 元、工人工資1200 元(據(jù)實結(jié)算)、農(nóng)資550 元,第二茬工人工資1200 元、農(nóng)資550 元,每畝兩茬的純收益4000 元,平均每畝兩茬蘿卜貧困戶分紅收益2200 元(4000 元*55%＝2200 元)。這樣的利益鏈接機制保證了各參與主體之間的積極性,促進了易地產(chǎn)業(yè)扶貧的良性循環(huán)。

(五)創(chuàng)新組織管理方式，提升基層組織治理水平

易地產(chǎn)業(yè)扶貧是一個全新的理念,對基層干部、經(jīng)營主體和貧困群眾都是一個考驗。剛開始,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部、經(jīng)營主體積極性不高,提出的問題困難很多；貧困群眾有的“等靠要”思想嚴(yán)重,依賴“救濟式”扶貧,不愿參與基地務(wù)工；有的群眾觀念落后、缺乏對新事物認識,怕?lián)L(fēng)險,不敢參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。部分參與易地產(chǎn)業(yè)扶貧項目的勞動力組織渙散、不服管理。在此背景下,威寧縣通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)合作社,由合作社牽頭,組織貧困人口到蔬菜產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工,務(wù)工費每天80 元,由經(jīng)營主體發(fā)放。有租房需求的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)協(xié)調(diào)閑置民房解決。經(jīng)相關(guān)部門組織,直接在蔬菜產(chǎn)業(yè)易地扶貧基地務(wù)工的建檔立卡貧困人口,由基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責(zé)安排住宿、統(tǒng)一管理,并統(tǒng)一解決住宿所需基本物品,就地就近安排食堂,每天每人20 元生活補助標(biāo)準(zhǔn)(早餐4 元、中晚餐各8 元),由縣農(nóng)投公司負責(zé)解決生活費,既確保了務(wù)工群眾安心務(wù)工,也解決了蔬菜種植人員不足的問題。

(六)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式，做好“兩個要素”有機銜接

易地產(chǎn)業(yè)扶貧要充分運用“產(chǎn)加銷”衍生輻射發(fā)展思路,以產(chǎn)定植,以產(chǎn)定銷,打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。依托大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇,建立起高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺,形成一個涵蓋農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)商品銷售的調(diào)控體系。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控量、提質(zhì)、增效。

(七)創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，提高貧困群眾就業(yè)能力

《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》指出,新型職業(yè)農(nóng)民是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。推進易地產(chǎn)業(yè)扶貧,就是要讓那些沒有搬出大山,或者搬遷出來也沒有實現(xiàn)充分就業(yè)的貧困群眾,除了土地入股分紅外,通過在基地就業(yè)獲得務(wù)工收入,從而擺脫貧困。因此,一是要不斷擴大就業(yè)崗位,動態(tài)掌握貧困勞動力在基地就業(yè)狀況,確?；赜谐渥愕木蜆I(yè)崗位能滿足貧困群眾的就業(yè)需求。二是為貧困群眾“量身定做”職業(yè)技能培訓(xùn),特別是對搬遷到城鎮(zhèn)的群眾下大力氣開展針對性較強的培訓(xùn),有序引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展分層次、分需求的培訓(xùn),避免“大水漫灌”式的培訓(xùn)。讓那些已經(jīng)徹底脫離了農(nóng)業(yè)的“新市民”成為新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。如威寧縣通過規(guī)范化的專業(yè)培訓(xùn),采取分批次、集中培訓(xùn)的方式舉辦全縣蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班,指派蔬菜專業(yè)技術(shù)人員為參訓(xùn)學(xué)員授課,培養(yǎng)出一批會種植、懂管理的職業(yè)農(nóng)民,既滿足當(dāng)前蔬菜基地種植技術(shù)需求,也為全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供人才積累。同時,政府不斷加強對龍頭企業(yè)和合作組織工作的指導(dǎo)和管理,支持其發(fā)展壯大,不斷增強它們吸納群眾就業(yè)的能力。

總之,易地產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的根本目的是使所有具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的貧困群眾達到生產(chǎn)效益的最大化,最終實現(xiàn)脫貧致富。威寧縣易地產(chǎn)業(yè)扶貧實踐闖出了一條威寧特色的精準(zhǔn)扶貧新路,為貴州省乃至全國同類地區(qū)提供了有益的示范,具有可復(fù)制的借鑒作用。

知識小鏈接：

中共十八大對鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了部署，賦予人民政協(xié)更重大的責(zé)任、更光榮的使命。參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士要切實把思想和行動統(tǒng)一到中共十八大精神上來，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調(diào)動一切積極因素，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

——習(xí)近平2013 年1 月1 日在全國政協(xié)新年茶話會上的講話

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。

實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，需要全國上下共同努力，需要加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。工商聯(lián)要加強思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，努力成為政治堅定、特色鮮明、作風(fēng)優(yōu)良的人民團體和商會組織。

——習(xí)近平2013 年2 月6 日在同黨外人士共迎新春時的講話

我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。

——習(xí)近平2013 年3 月17 日在十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

希望廣大留學(xué)人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，當(dāng)好促進中外友好交流的民間大使，多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式，講述好中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。

——習(xí)近平2013 年10 月21 日在歐美同學(xué)會成立100 周年慶祝大會上的講話