駱雪嬌 孫 用 王林玉

(1.中共黔西南州委黨校；2.黔西南州廣播電視大學(xué),貴州 興義 562400)

當前,我國正處在全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,經(jīng)濟增長日趨平穩(wěn),正從高增長速度向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展也邁入新階段。一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,目前正處于取得豐碩成果和階段性成就階段。另一方面,我國三農(nóng)工作新問題逐漸凸顯,仍存在不少短板。因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的必要性

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,是國家的重大戰(zhàn)略部署、系統(tǒng)工程,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同為三農(nóng)問題,是新時代中國社會根本性問題,不得割裂,只有搞好結(jié)合,有機銜接,久久為功,綿綿用力,持續(xù)推進,才能實現(xiàn)好兩個百年奮斗目標。兩者銜接的必要性表現(xiàn)在脫貧實踐的現(xiàn)實需要、脫貧制度的理論需要和社會主義發(fā)展的本質(zhì)需要三個方面。

(一)脫貧經(jīng)驗實踐的現(xiàn)實需要

1.重點內(nèi)容不同：地區(qū)發(fā)展差異影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。

脫貧攻堅是2020 年要實現(xiàn)的奮斗目標,“兩不愁三保障”工作,是減貧摘帽集中人力、物力、財力攻克的目標,是壓倒性的第一位工作；而鄉(xiāng)村振興則是長期的目標,內(nèi)容豐富,短時間內(nèi)實現(xiàn)不現(xiàn)實,比如鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、陳規(guī)陋習(xí)等都需要進行長期的引導(dǎo)和培育,才能達到加以改變的理想效果。西部地區(qū)當前的重點工作就是解決好“兩不愁三保障”,至于同鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容,只在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行,沒有脫貧的地區(qū)主要抓的還是減貧摘帽,先完成脫貧任務(wù)再抓鄉(xiāng)村振興。東部發(fā)達省份,脫貧人口少,主要是開展鄉(xiāng)村振興工作,如浙江省開展“千村整治、萬村示范”工程,已走在全國前列,江蘇省徐州市對自然村寨進行優(yōu)化組合,將自然狀態(tài)的村寨整合搬遷到經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃的村寨,新規(guī)劃的村寨,布局科學(xué)合理,生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施齊備,交通方便,土地高效利用,生態(tài)宜居,有效解決了自然村落散亂無序的狀態(tài)。綜上所述,在不同地區(qū)、不同階段,有的就脫貧論脫貧,就鄉(xiāng)村振興論鄉(xiāng)村振興,大多沒有系統(tǒng)研究有機銜接。

2.目標任務(wù)不同：導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的普遍性和系統(tǒng)性不夠。

多數(shù)縣鄉(xiāng),脫貧攻堅重點是動員群眾實施易地扶貧搬遷,不搬遷的鄉(xiāng)村,重點優(yōu)先解決通村路、通組路、飲用水安全、住房安全、生病醫(yī)療保障、農(nóng)村環(huán)境整潔、廁所革命等,這是急于解決和完成的,而產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)治理,相對來說研究不多,實施力度不夠。當前考慮多,實施力度大,長遠考慮少,統(tǒng)籌綜合考慮不夠緊密。但重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將脫貧和振興兩者統(tǒng)籌考慮,將當前和長遠有機結(jié)合。如,一些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要整體搬遷,搬遷完留下的土地如何盤活,如何讓搬遷群眾能夠持續(xù)增加收入等問題,政府部門均作了通盤考慮,通過引入國家儲備林項目,新造和改造現(xiàn)有杉木林,低質(zhì)低效林,發(fā)展林下經(jīng)濟,實行林藥、林菌、林茶模式,立體經(jīng)營,最大限度地提高林地生產(chǎn)力,提高經(jīng)濟效益,促進群眾收入持續(xù)增加,使搬出群眾增收致富,使搬出地域生態(tài)優(yōu)美。

(二)脫貧制度的理論需要

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,是縮小與城市差距的發(fā)展戰(zhàn)略,兩者的有機銜接實踐奠定了理論基礎(chǔ)。

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互促進。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ),減輕了鄉(xiāng)村振興的壓力,脫貧攻堅解決了群眾飲水問題,小康路、小康電、小康訊全面解決,農(nóng)村自然生態(tài)面貌得到根本改善,綠水青山正在轉(zhuǎn)變成金山銀山,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了先決條件。同時,鄉(xiāng)村振興規(guī)定的目標和標準也可以充實到脫貧攻堅行動中,所匹配的政策資金項目為脫貧攻堅提供有力支撐保障,比如,為促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善,實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù),保護現(xiàn)有自然生態(tài)植被、古大樹木、小微濕地保持原有狀態(tài),引導(dǎo)群眾積極開展村莊綠化、庭院綠化,創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境,提高幸福指數(shù)。鄉(xiāng)村振興不但能夠鞏固脫貧攻堅成果,而且還能夠較好地發(fā)展和提高群眾的生活水平。

2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標一致。

脫貧攻堅是在現(xiàn)行標準下的減貧摘帽,鄉(xiāng)村振興既與脫貧攻堅一并進行,同時也是今后長期進行的發(fā)展戰(zhàn)略,都是為了改善廣大農(nóng)民群眾生活水平,為實現(xiàn)美好生活需要。脫貧攻堅需要動員全社會的力量才能實現(xiàn),鄉(xiāng)村振興同樣需要動員全社會的力量共同參與,形成合力共促振興。

(三)社會主義的本質(zhì)需要

習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時明確指出：“消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?！敝袊厣鐣髁x的目標就是消除兩極分化,實現(xiàn)共同富裕。人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標。

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了初心和使命。

中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為人民謀幸福,為民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。經(jīng)過七十年來的建設(shè)改革和發(fā)展,中國特色社會主義進入了新時代。新時代必須注重解決明顯的貧富差距和城鄉(xiāng)差距等矛盾。“三農(nóng)問題”始終是國家優(yōu)先解決的重點問題,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興正是為了縮小貧富差距和城市差距,使廣大農(nóng)民群眾同全國一道進入全面小康社會,脫貧與振興充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

2.脫貧攻堅消除貧困逐步縮小貧富差距,鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果并走向共同富裕。

黨的十八大以來,脫貧攻堅成效顯著。以貴州省黔西南為例,2019 年6 月20 日,全州完成易地扶貧搬遷貧困人口33.85 萬人,貧困人口成為新市民,從原來的環(huán)境差、交通不便的舊村落,搬遷到了環(huán)境美、生活設(shè)施完善的小區(qū),住上了漂亮舒適的新樓房,過上了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁所、住整潔房、居家優(yōu)美的現(xiàn)代文明生活。脫貧攻堅消除了貧困,為走向富裕打下了堅實的基礎(chǔ)。

2020 年實現(xiàn)全面脫貧。如何確?？沙掷m(xù)脫貧和已脫貧農(nóng)戶不返貧等問題,并且在脫貧的基礎(chǔ)上,繼續(xù)走向共同富裕,這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓脫貧群眾走向富裕,將是2021 年后重點實施的國家戰(zhàn)略,重點分“三步走”的目標任務(wù),因此,“從某種程度講,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接是社會主義本質(zhì)的充分體現(xiàn)和必然要求。”

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑

(一)鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗穩(wěn)步推進

1.產(chǎn)業(yè)對接：脫貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式扶貧,是鞏固脫貧成效的長久之計、根本之策,成為我國特色扶貧的主要經(jīng)驗。首先,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為品牌農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),從而順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,提升了農(nóng)業(yè)競爭力。其次,在組織化經(jīng)營主體帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧中,農(nóng)戶通過與經(jīng)營主體的互動,提高了自治組織的水平和能力,進而為實現(xiàn)農(nóng)戶組織化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)營主體與村民建立利益聯(lián)結(jié)機制,短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧,長期培育特色產(chǎn)業(yè),一家一戶的經(jīng)營是不可能培育一個產(chǎn)業(yè)的,只有龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織的帶動,才能使村民參與進來,加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等三變改革,促使產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。比如,通過流轉(zhuǎn)土地、群眾參與務(wù)工,對精準扶貧戶困難戶實行優(yōu)先用工,形成公司發(fā)展與脫貧攻堅有機結(jié)合,實現(xiàn)貧困戶增收。最后,多樣化的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧,充分挖掘和開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多種功能和價值,使多種功能和要素相互配合。如貴州省黔西南州貞豐縣花椒產(chǎn)業(yè),安龍縣的菌產(chǎn)業(yè),望謨縣的板粟產(chǎn)業(yè)等都是在龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)展起來的,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不但在脫貧攻堅中發(fā)揮了脫貧成效,而且奠定了產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ),打造和培育了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),凸現(xiàn)了一縣一業(yè)的特色。

2.人才對接：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村人才振興。

脫貧攻堅戰(zhàn)是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的大熔爐,是有為青年施展才華的大舞臺,是發(fā)現(xiàn)和識別干部的關(guān)鍵時刻,這就為助力鄉(xiāng)村振興儲備了人才庫和后備人員。一是脫貧攻堅培養(yǎng)鍛煉大批年輕干部。在脫貧攻堅戰(zhàn)場上奮斗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部,正是磨煉其品質(zhì)、錘煉其本領(lǐng)的歷史機遇,為個人的成長積累寶貴的農(nóng)村工作經(jīng)驗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中,80 后、90 后居多,他們在長期的幫扶過程中,增進與群眾的感情,還能在實踐中深刻領(lǐng)悟黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的精神實質(zhì),更能堅決貫徹執(zhí)行好黨中央的路線方針政策,在脫貧攻堅實踐中不斷將自己培養(yǎng)成信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部。二是聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展,匯集各方人才。與城市相比,農(nóng)村人才較為緊缺,特別缺乏致富帶頭人、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電商人才等。脫貧攻堅時期,特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能的培訓(xùn),為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧,培養(yǎng)了大批技術(shù)能手,也為鄉(xiāng)村振興儲備了人才。三是經(jīng)脫貧攻堅的歷練,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大批人才。能夠參與脫貧攻堅是年輕干部工作中的重要經(jīng)歷,在脫貧攻堅戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀突出的同志,得到組織的表彰獎勵,甚至得到提拔重用。在脫貧攻堅中做出重要貢獻的企業(yè)和外來幫扶人才,也將得到各級政府的支持和鼓勵。人才培養(yǎng)層面,要建立吸納鄉(xiāng)土人才與外部人才的雙重機制。

3.文化引領(lǐng)：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村文化振興。

脫貧攻堅是各級黨委政府貫徹執(zhí)行以人民為中心的發(fā)展理念的具體實踐行動,充分體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的責(zé)任擔(dān)當。在脫貧攻堅過程中,通過幫扶干部的傾力幫扶,扶貧政策的逐步落實,激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力,貧困群眾由此實現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。為此,在脫貧攻堅中應(yīng)該開展扶貧與扶志扶智相結(jié)合的機制：一是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。通過典型帶動,示范引領(lǐng),教育引導(dǎo)貧困群眾向具有自強不息、頑強拼搏、脫貧致富等精神的先進典型學(xué)習(xí),激發(fā)貧困群眾學(xué)先進、做先進,努力傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng),嚴格遵守村規(guī)民約,愛護一方山水、與自然共生共榮,加強對子女的教育,為子女就學(xué)提供必要條件,培育新一代有知識有文化的新型勞動者,為家鄉(xiāng)、社會、國家培養(yǎng)有用人才。這些措施能夠使鄉(xiāng)村固有傳統(tǒng)文化得到發(fā)揚光大,助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。二是加強宣傳宣講。通過舉辦鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民講習(xí)所”,采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的方式,宣傳宣講好黨的路線方針政策,引領(lǐng)群眾關(guān)心關(guān)注時事政治,增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,不斷鞏固農(nóng)村文化宣傳陣地,豐富村民文化生活。三是加強教育培訓(xùn)。積極開辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),將技術(shù)操作課堂搬到田間地頭,讓群眾一聽就會,一看就懂,不斷培訓(xùn)農(nóng)民群眾掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識,不斷提升群眾生產(chǎn)經(jīng)營的水平,大力弘揚積極進取的奮斗精神,提高廣大農(nóng)民群眾的主體意識,引導(dǎo)群眾通過自身努力脫貧,積極發(fā)展快速致富產(chǎn)業(yè),如林苗、林菌、林花等。四是加強扶志教育。在一方水土養(yǎng)不起一方人的地方,實施易地扶貧搬遷,阻斷代際貧困,消除滿足現(xiàn)狀、不思進取、得過且過的不良思想。因此,我們要借鑒脫貧攻堅的相關(guān)經(jīng)驗,發(fā)揮文化引領(lǐng)功能。具體而言,一要通過宣傳鄉(xiāng)村自治組織實現(xiàn)振興樣本點,進行引導(dǎo)示范；二是通過創(chuàng)辦“農(nóng)民講習(xí)所”,弘揚積極進取的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,提高農(nóng)民的主體意識；三是通過對鄉(xiāng)村振興項目和資源輸入機制進行創(chuàng)新,例如將鄉(xiāng)村振興的主動權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組,充分激發(fā)村民的參與意識和主創(chuàng)精神,從而實現(xiàn)“要我振興到我要振興”的思想轉(zhuǎn)變,增強農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體地位和責(zé)任意識,鄉(xiāng)村振興的動力才會得以激發(fā)和持續(xù)。

4.生態(tài)修復(fù)：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

由于貧困人口大多處于連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū),在脫貧的過程中,應(yīng)該以生態(tài)保護和扶貧開發(fā)為重點,因此,以實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)雙重目標的生態(tài)扶貧是當前脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。不僅如此,生態(tài)扶貧還可打破“資源詛咒”,實現(xiàn)脫貧與生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一,從而為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打下堅實基礎(chǔ)。一是脫貧攻堅時期建設(shè)的生態(tài)鄉(xiāng)村。隨著到2020 年實現(xiàn)減貧摘帽的時間臨近,全國生態(tài)修復(fù)和保護取得了令人矚目的成效,生態(tài)狀況良好,貧困地區(qū)的大地呈現(xiàn)出青山碧水、森林遍布、生機勃勃的美麗景象。在決戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中,生態(tài)保護修復(fù)工作成為重中之重,堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路,以退耕還林、珠防工程、石漠化綜合治理工程、植被修復(fù)項目為載體,大規(guī)模推進國土綠化力度,扎實開展生態(tài)公益林、天然商品林保護實施生態(tài)補償,推進濕地保護和修復(fù),濕地生態(tài)功能不斷得到增強,貧困地區(qū)的生態(tài)面貌得到了根本性改變,為實施鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實了生態(tài)基礎(chǔ)。二是脫貧攻堅時期大力實施的鄉(xiāng)村綠化美化工程。生態(tài)脫貧源于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),但鄉(xiāng)村的部分區(qū)域,只能進行綠化美化,也是生態(tài)修復(fù)中最難啃的硬骨頭。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程,是繼脫貧攻堅后實施鄉(xiāng)村振興的接續(xù)工程,是強弱項、補短處、抓重點的生態(tài)振興項目。三是科學(xué)經(jīng)營壯大脫貧攻堅時期的鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟。因脫貧攻堅發(fā)展起來的綠色產(chǎn)業(yè),在鄉(xiāng)村振興中,必須一張藍圖繪到底,綿綿用力,久久為功,科學(xué)經(jīng)營才能持續(xù)發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,并且通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分詮釋綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,打開雙向互通的轉(zhuǎn)換通道,在實踐中,采取不同的創(chuàng)新機制,讓農(nóng)民群眾參與進來。

(二)統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅體制機制的銜接

1.組織保障對接：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村組織振興。

按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加強組織保障對接,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵是發(fā)揮黨建作用。加強基層組織建設(shè),發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅中核心驅(qū)動力,是脫貧攻堅取得勝利的組織保障。以黨建促脫貧扶貧,一是省、市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等五級書記一起抓脫貧,東西部協(xié)作幫扶,國家部委、中央直屬企業(yè)等定點幫扶工作,省、市州、縣市黨政機關(guān)、事業(yè)單位均派干部駐縣駐鄉(xiāng)駐村,形成強大的脫貧力量。二是通過派駐扶貧工作隊和第一書記制度,加強貧困地方人員力量和外部資源的注入,加快脫貧和村莊治理。三是通過黨建扶貧,聯(lián)結(jié)社會和市場,形成了黨委政府、社會與市場大扶貧的格局,駐縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委黨建扶貧工作隊歷來是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最有效的工作隊伍,其工作經(jīng)驗值得借鑒,黨建扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中有積極作用,應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的借鑒經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)村振興中,將“以黨建促脫貧”轉(zhuǎn)為“以黨建促振興”。一是從2021 年起,強化黨建引領(lǐng),落實省、市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等五級書記齊抓鄉(xiāng)村振興機制,強化組織保障,強化人員力量；二是減貧摘帽結(jié)束后,將扶貧駐村工作隊和第一書記轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興駐村工作隊和第一書記,創(chuàng)新工作機制和幫扶機制,精準助力鄉(xiāng)村振興；三是提升縣級涉農(nóng)項目。涉農(nóng)資金的整合質(zhì)量,突出重點,補齊短板,促進農(nóng)村全面進步,農(nóng)業(yè)全面升級,農(nóng)民全面發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢對接：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接。

在2020 年全面建成小康社會這個目標實現(xiàn)后,防止返貧和防止新貧困的發(fā)生是政策考慮的重點。一是財政對農(nóng)村的投入力度不能減弱只能加強,保證財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的比例不能減少,絕對額度要大幅增加。二是發(fā)揮政策性銀行的作用,給涉農(nóng)、涉林企業(yè)提供低成本、低門檻、更便利的金融化服務(wù),支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮社會保障的兜底作用,完善社會保障體系,編織一張非常嚴密的社會安全網(wǎng),對脫貧后的低收入群體,仍然給予一定的支持政策。四是繼續(xù)做到“四個延續(xù)”,即精準理念的延續(xù),政策措施的延續(xù),幫扶力度的延續(xù),成效檢驗方式的延續(xù)。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃對接：脫貧攻堅項目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案。

實現(xiàn)脫貧攻堅后,脫貧攻堅擬定項目,已實施未完成或即將實施的項目,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都要接著實施和繼續(xù)推進,并納入實施方案中。比如,在易地扶貧搬點,要針對搬遷群眾就業(yè)增收問題制定實施方案,如把已搬出的土地盤活,對已實施產(chǎn)業(yè)的提高升級,做好國儲林項目,做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的食用菌、茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)的銜接和落實統(tǒng)籌機制,將所需要升級的各類項目,納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案中,根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目資金投入標準和要求充實到脫貧攻堅項目中,為解決項目零散問題,推動項目改革,在縣市區(qū)設(shè)置涉農(nóng)項目管理辦公室,以提高項目實施的整體實效。

(三)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅要素保障對接

1.建立職業(yè)農(nóng)民制度和新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì),掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,具備一定經(jīng)營管理能力,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要生活來源,居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。借助試點省份職業(yè)農(nóng)民制度試點的成功范例,探索開發(fā)職業(yè)農(nóng)民崗位,建立職業(yè)農(nóng)民保障制度,構(gòu)建以職業(yè)認證、教育培訓(xùn)、定向扶持等為內(nèi)容的職業(yè)農(nóng)民制度。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要強化培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè),各級政府扶貧辦公室改為鄉(xiāng)村振興辦公室,由鄉(xiāng)村振興辦公室牽頭,人力資源和社會保障部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、林業(yè)部門配合,建立常設(shè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu),按實際需求聘請各學(xué)科專家學(xué)者,定期開展培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),突出“以農(nóng)民為中心”的理念,聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向,開展生產(chǎn)技能,經(jīng)營管理水平,創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn),建設(shè)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,為助力脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

2.推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,是保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全,增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效措施,是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,是促進農(nóng)民持續(xù)增收,保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑,是鄉(xiāng)村振興的主要抓手。一是鼓勵承包經(jīng)營權(quán)面向大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；二是對有適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體在項目資金上給予傾斜支持,比如對脫貧產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè),達到一定的規(guī)模和產(chǎn)值給予獎勵；三是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),推進企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

3.加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

涉農(nóng)資金的整合能解決項目資金小、亂、散問題,有利于集中力量辦大事、辦急事。突出重點,探索建立涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合,探索建立長效機制。一是整合資金管理,對于上級財政、涉農(nóng)資金、各項專項扶貧資金和其他用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面資金整合,統(tǒng)一進行項目規(guī)劃、使用、管理,全額用于脫貧攻堅項目；二是確定使用的范圍；三是強化監(jiān)督檢查,按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”原則,確定項目責(zé)任單位、第一書記和駐村工作隊對項目實施和資金使用進行現(xiàn)場監(jiān)督,實行縣級報賬制,對兩年內(nèi)的使用資金或當年竣工后有結(jié)余的款項按規(guī)定收回,對違反規(guī)定的情況進行問責(zé)。

知識小鏈接：

加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)，為各民主黨派和工商聯(lián)展示自身優(yōu)勢、發(fā)揮職能作用，提供了廣闊的舞臺。各民主黨派要以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，繼承和發(fā)揚在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高參政能力和水平，把智慧和力量凝聚到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來，圍繞核心、服務(wù)中心、反映民心、堅定信心、合力同心，多做化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進共識的工作，以多種形式服務(wù)社會，在實際工作中為黨委政府分憂，為廣大群眾解難，為我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展獻計出力。

——習(xí)近平2005 年2 月1 日在與民建、致公黨省委會負責(zé)人座談時的講話，選自《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版

僑務(wù)工作的對象是廣大歸僑僑眷和海外僑胞，其工作的出發(fā)點和落腳點必然是為僑服務(wù)。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本在僑務(wù)工作中的體現(xiàn)。

——習(xí)近平2005 年9 月27 日在浙江全省僑務(wù)工作會議上的講話，選自《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版

希望各位僑領(lǐng)進一步加強相互之間的溝通與合作，不負眾望，服務(wù)同胞、團結(jié)協(xié)助、共謀福祉，為華人社會的健康發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興，為中國早日實現(xiàn)完全統(tǒng)一，繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

——習(xí)近平2006 年5 月7 日在紐約華人華僑歡迎晚會上的講話，選自《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版

黨的民族政策和宗教政策在西藏得到全面貫徹落實，民族區(qū)域自治制度不斷完善，少數(shù)民族干部茁壯成長，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系日益鞏固和發(fā)展，群眾的宗教信仰得到充分尊重和保護，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。全區(qū)各族人民堅定不移地進行反分裂斗爭，不斷挫敗達賴集團和國際敵對勢力的分裂破壞活動，有力維護了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。西藏各族干部群眾和全國各族人民緊密團結(jié)，完全有信心有力量維護和發(fā)展西藏安定團結(jié)的社會局面。

——習(xí)近平2011 年7 月19 日在慶祝西藏和平解放六十周年大會上的講話

國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

——習(xí)近平2012 年12 月4 日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話