彭劍鳴

(中國致公黨貴州省委員會(huì),貴州 貴陽 550005)

因應(yīng)“五一口號(hào)”召開的政治協(xié)商會(huì)議在新中國的成立和國家制度的建構(gòu)中發(fā)揮了巨大作用,為踐行自身的使命,政治協(xié)商會(huì)議制度在長(zhǎng)期的運(yùn)行中已經(jīng)逐漸確立了自身的運(yùn)行機(jī)制。在政治協(xié)商會(huì)議使命與時(shí)俱進(jìn)演變的狀態(tài)下,本文對(duì)其制度邏輯進(jìn)行討論。

一、既往研究成果的述評(píng)

(一)既往研究成果的歸結(jié)

1.政治協(xié)商會(huì)議當(dāng)代使命的學(xué)術(shù)研究成果。

政治協(xié)商會(huì)議使命的討論始于1986 年[1],經(jīng)歷了上世紀(jì)90 年代的相對(duì)沉寂①從中國知網(wǎng)查詢,20 世紀(jì)90 年代對(duì)政治協(xié)商會(huì)議任務(wù)的研究?jī)H有7 篇,其中具有研究性質(zhì)的文獻(xiàn)6 篇。之后,該命題在21 世紀(jì)逐漸成為被關(guān)注的重點(diǎn)②從2001 年開始,涉及政治協(xié)商會(huì)議制度任務(wù)的文獻(xiàn)112 篇,其中具有研究性質(zhì)的文獻(xiàn)89 篇。,對(duì)該命題形成的主要研究成果有：

(1)協(xié)商民主是政治協(xié)商會(huì)議的重要政治使命。有論者認(rèn)為,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,協(xié)商民主是人民政協(xié)發(fā)展的方向與使命。”③鄭艷秋.協(xié)商民主：人民政協(xié)發(fā)展的方向和使命[J].協(xié)商論壇,2012(8)：11-13。其后的學(xué)者進(jìn)一步指出,政治協(xié)商會(huì)議是協(xié)商民主的主渠道,要“堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化和法治化”④董石桃,趙夢(mèng)蝶.習(xí)近平和鄧小平政協(xié)協(xié)商民主思想的比較及其啟示[J].黨政研究,2019(1)：86-93。。有的學(xué)者進(jìn)一步指出,當(dāng)代“進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的政治參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等重要功能,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)面臨的重大任務(wù)”⑤包心鑒.新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的地位與功能——兼論人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中的重要作用[J]. 江漢論壇,2018(11)：30-34。。更有論者認(rèn)為,政治協(xié)商會(huì)議制度在政治學(xué)維度上體現(xiàn)為提高執(zhí)政黨決策的科學(xué)性、合理性,維護(hù)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性；在社會(huì)學(xué)維度上體現(xiàn)為在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)中吸納各種公眾的社會(huì)行動(dòng),其目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[2]

(2)政治協(xié)商會(huì)議的使命是“凝聚人心”。如果將政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化,則有論者指出,“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作‘凝聚人心’的政治使命主要在于夯實(shí)共同的政治基礎(chǔ)、凝聚最大的政治共識(shí)和鞏固廣泛的政治聯(lián)盟?！雹掊X再見.“人心”與“力量”：統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與治理功能[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(5)：68-76。有的論者立足于新型政黨制度指出,“新時(shí)代多黨合作的重要使命就是凝聚人心、凝聚共識(shí),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗?！雹咭€建.多黨合作的初心與新時(shí)代的使命[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019(6)：16-20。亦有論者指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線在新世紀(jì)有最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。[3]

(3)政治協(xié)商會(huì)議的當(dāng)代使命及其實(shí)現(xiàn)。圍繞中國進(jìn)入新時(shí)代的命題,論者對(duì)新時(shí)代政治協(xié)商會(huì)議的使命及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行討論。有論者指出,“人民政協(xié)要擔(dān)負(fù)起把黨中央的決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。”⑧陳煦.立足新時(shí)代新方位新使命發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019(6)：199-205。論者達(dá)成的基本共識(shí)是,圍繞“‘制度成熟定型’,即從政治制度建設(shè)的高度出新；二是‘專門協(xié)商機(jī)構(gòu)’,即從發(fā)揮好專門和協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用上出新”⑨葉小文.新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命[J].中國黨政干部論壇,2019(4)：6-10。,實(shí)現(xiàn)這一使命。

2.政治協(xié)商會(huì)議與“邏輯”有關(guān)的研究成果歸結(jié)。

(1)從歷史發(fā)展研究的視角歸結(jié)出政治協(xié)商會(huì)議的制度基礎(chǔ)在于其歷史的自然演變。有論者指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的“形成與發(fā)展是從新民主主義革命時(shí)期的多黨合作發(fā)展而來的,并在建國后有了進(jìn)一步的發(fā)展”⑩劉法坤.論中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史根據(jù)[J].安徽文學(xué),2018(11)：214。。還有學(xué)者從歷時(shí)性的視角研究指出,“人民政協(xié)的形態(tài)很大程度上是由在中國建立現(xiàn)代國家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的具體歷史環(huán)境塑造的。……人民政協(xié)……作為重要政治協(xié)調(diào)機(jī)制,起著維持國家建設(shè)與民主政治發(fā)展之間的緊張關(guān)系的重要作用。同時(shí),這種張力結(jié)構(gòu)也是維持人民政協(xié)基本功能與核心價(jià)值的關(guān)鍵因素?！?袁峰.中國形態(tài)協(xié)商民主的成長(zhǎng)——中國人民政治協(xié)商會(huì)議的政治學(xué)分析[D].復(fù)旦大學(xué),2016 年博士論文。

(2)有的論者從社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的雙重視角出發(fā),研究指出人民政協(xié)這種制度安排“源自中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)造,是植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護(hù)的政治制度,具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。”?包心鑒.論人民政協(xié)制度的理論邏輯和制度優(yōu)勢(shì)[J].中國政協(xié)(理論研究),2019(23)：15-19。論者的研究工具顯然是政治學(xué)為主,并混合了社會(huì)學(xué)的。同時(shí),他雖然在文獻(xiàn)中多次使用了邏輯,實(shí)際上應(yīng)當(dāng)是指其“合理性”。

(3)以協(xié)商民主作為討論對(duì)象探討其邏輯。有論者指出,中國的協(xié)商民主在國家治理演進(jìn)中的中國特色制度邏輯“突出表現(xiàn)就是人民民主底色和執(zhí)政黨引導(dǎo)的實(shí)踐特征”①李傳兵.社會(huì)主義協(xié)商民主的制度邏輯與路徑選擇[J].馬克思主義研究,2019(6)：120-129。。顯然,論者指稱的“制度邏輯”是協(xié)商民主的產(chǎn)生和運(yùn)行的依據(jù)。有論者指出,“中國社會(huì)主義協(xié)商民主的邏輯基礎(chǔ)涵蓋了傳統(tǒng)中國的‘協(xié)商’理念和實(shí)踐、毛澤東關(guān)于群眾路線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線主張、‘三三制’政權(quán)和政治協(xié)商會(huì)議政治制度”②吳東風(fēng),劉樂,毛志民.中國社會(huì)主義協(xié)商民主：邏輯基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019(12)：17-20。。還有論者指出,“社會(huì)主義協(xié)商民主從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來,逐漸與群眾路線共同作用并制度化,最終向著民主回歸。”③劉朝陽.中國社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)研究[D].中共中央黨校,2016 年博士論文。亦有論者指出,“近年來,社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)階層分化、利益訴求多元化、價(jià)值取向多樣化,協(xié)商政治對(duì)于完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式,克服‘贏家通吃’式選舉制度體系的弊端,調(diào)節(jié)國家與社會(huì)之間的剛性沖突,更有現(xiàn)實(shí)的功用?！雹芡踔?90 年來的中國協(xié)商政治：緣起、線索與邏輯[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2011(1)：60-65。

3.既有研究成果的成就。

(1)已經(jīng)取得共識(shí)。既有理論研究成果對(duì)政治協(xié)商會(huì)議制度在新時(shí)代的使命予以深切的關(guān)注,將其使命歸結(jié)為協(xié)商民主和團(tuán)結(jié),對(duì)于這一使命的實(shí)現(xiàn),在新時(shí)代則歸結(jié)為需要通過政治協(xié)商制度建設(shè)的進(jìn)一步成熟和定型化、政治協(xié)商會(huì)議專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議制度從歷史的視野、實(shí)踐理性以及其存在政治學(xué)基礎(chǔ)的角度論證了政治協(xié)商會(huì)議制度存在的合理性,就政治協(xié)商會(huì)議制度的協(xié)商民主提供了社會(huì)學(xué)的解釋和政治學(xué)的理論支持。中國的政治協(xié)商會(huì)議制度雖然已經(jīng)存在了七十余年,學(xué)者們對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)和存在基礎(chǔ)提供理論支撐,為該制度的存在和發(fā)展提供了社會(huì)學(xué)和政治學(xué)依據(jù)。

(2)與時(shí)俱進(jìn)地闡釋政治協(xié)商會(huì)議的使命是既有研究成果的重要特征。從現(xiàn)有論著考察,論者對(duì)政治協(xié)商會(huì)議使命的敘說呈現(xiàn)出“與時(shí)俱進(jìn)”的顯著特征,從政治制度服務(wù)于社會(huì)管理的角度而言,論者的解說不僅無可厚非而且彰顯了政治制度在每一個(gè)時(shí)期被賦予不同的面相,從而避免制度的固步自封。

(3)對(duì)于協(xié)商民主的關(guān)注是現(xiàn)有研究成果的重要特征,而且也是取得重大進(jìn)展的內(nèi)容?，F(xiàn)有對(duì)政治協(xié)商會(huì)議使命討論的文獻(xiàn)中,有相當(dāng)一部分關(guān)注了協(xié)商民主,從政治協(xié)商會(huì)議使命中蘊(yùn)含的民主內(nèi)容審視,其體現(xiàn)的主要是“協(xié)商”性質(zhì)的民主,故對(duì)該論題的討論是切中肯綮的。圍繞這一論題展開的討論取得的主要成就是為這一制度的存在奠定了基礎(chǔ)。

(4)既有研究成果基本上是從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論出發(fā)進(jìn)行的研究。由于政治協(xié)商會(huì)議是一種具有中國特色的政治制度,故立足于社會(huì)學(xué)和政治學(xué)對(duì)政治協(xié)商會(huì)議制度的討論是經(jīng)常性的方法論和理論工具。

4.既有研究成果的局限。

(1)對(duì)政治協(xié)商會(huì)議使命和“邏輯”的討論名同而實(shí)異。既有研究成果審視中有的論者將政治協(xié)商會(huì)議的職能作為使命表述、有的將政治協(xié)商會(huì)議的主旨作為使命論述；在共用的“邏輯”語詞中包含了對(duì)政治協(xié)商會(huì)議制度合理性的論述,也包含了對(duì)其制度基礎(chǔ)的探尋。故現(xiàn)有研究成果之間并沒有形成一致的對(duì)話語境,在此基礎(chǔ)上的討論雖然異彩紛呈但卻不夠深入。

(2)對(duì)政治協(xié)商會(huì)議使命及其“邏輯”討論適用的理論工具種類繁多。由于社會(huì)制度和社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)本身緊密聯(lián)系,從而決定了對(duì)社會(huì)制度和社會(huì)現(xiàn)象的解釋是紛繁復(fù)雜的,但這一方式也蘊(yùn)含了討論存在宏大敘事的意蘊(yùn)。

(3)對(duì)制度本身的關(guān)注程度不夠。現(xiàn)有討論有的與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的使命進(jìn)行闡釋,有的則默認(rèn)某一內(nèi)容是政治協(xié)商會(huì)議的使命,對(duì)政治協(xié)商會(huì)議使命的制度依據(jù)關(guān)注程度卻并不彰顯。從政治協(xié)商會(huì)議制度的制度性安排的法律文件——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)——可以看到,它具有多個(gè)主體就未來可能出現(xiàn)問題的解決方式形成共識(shí)的法律文件的性質(zhì)。如果我們從實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的角度對(duì)《章程》進(jìn)行觀察,就會(huì)發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的混合性規(guī)范,而且其中的程序性權(quán)利規(guī)定占有相當(dāng)?shù)谋壤?。因?從制度性規(guī)范,尤其是程序性規(guī)范的角度考量,對(duì)其進(jìn)行政治協(xié)商會(huì)議參與主體的行動(dòng)考察是有價(jià)值的。

二、政治協(xié)商會(huì)議的使命

“規(guī)則使信息更為經(jīng)濟(jì)了?！雹?美)理查德·A·波斯納.法理學(xué)問題[M].蘇力,譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,2002：57。現(xiàn)行《章程》雖未以“任務(wù)”或者“使命”的方式表述政治協(xié)商會(huì)議的使命,但從其總綱部分②《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱第三段表述：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排?！钡谖宥伪硎觯骸爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議……團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人……維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗?！钡诹伪硎觯骸爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,促進(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！钡谄叨伪硎觯骸爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),要聚焦國家中心任務(wù),把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié),在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！钡谋硎隹梢試L試歸結(jié)其當(dāng)代使命為：(1)實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商；(2)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；(3)增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié),推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；(4)維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興而開展政治活動(dòng)。這些內(nèi)容都在實(shí)踐中以不同的方式不斷推進(jìn)?！胺彩窍胍贸龀龀ＷR(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論的人,都決不能忽視對(duì)于系統(tǒng)性理論的考慮?！雹?美)T·帕森斯.社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)[M].張明德,夏遇南,彭剛,譯.南京：譯林出版社,2003：14。故從較小的系統(tǒng)出發(fā)對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的使命進(jìn)行解析。

(一)本體論的使命

從政治協(xié)商會(huì)議制度的存在目的和基礎(chǔ)考量,其本體論使命是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度似乎是各黨派就未來中國的發(fā)展方向和各群體的利益保障達(dá)成共識(shí)、由中國共產(chǎn)黨行使政治聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度。它是政治協(xié)商會(huì)議最基本的使命。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。從《章程》可見,政治協(xié)商制度是由參與各方就關(guān)涉整個(gè)社會(huì)各領(lǐng)域的行動(dòng)選擇的制度安排,其協(xié)商內(nèi)容涵蓋整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商會(huì)議具有參與主體各方最低限度利益訴求得到滿足的實(shí)質(zhì)要求,社會(huì)主義民主具有“‘保障人民當(dāng)家作主’的目標(biāo)指向”④王磊,王進(jìn)芬.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)民主政治建設(shè)重要論述探微[J].廣西社會(huì)科學(xué),2019(11)：16-21。。故政治協(xié)商會(huì)議制度發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的核心是充分體現(xiàn)全國人民的核心利益和訴求,如果從權(quán)利差序的視角考量就應(yīng)當(dāng)滿足全民的生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)的需求,在與時(shí)俱進(jìn)改善這兩種權(quán)利的同時(shí),不斷改善其他權(quán)利需求。

(二)系統(tǒng)內(nèi)的政治使命

在整個(gè)國家治理體系中,政治協(xié)商制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成了制度系統(tǒng)。政治協(xié)商會(huì)議制度作為其中的重要組成部分踐行其在國家治理系統(tǒng)中的使命。政治協(xié)商會(huì)議通過本體論使命的發(fā)揮,產(chǎn)生國家治理的系統(tǒng)性作用。

1.推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。政治協(xié)商會(huì)議制度主要從精英政治的視角出發(fā),對(duì)國家治理體系的完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及管理體系的整合和制度性重建提出意見和建議。

2.推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。政治協(xié)商會(huì)議制度以相對(duì)超然的視野對(duì)國家治理體系中各個(gè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)和機(jī)構(gòu)間運(yùn)行狀況的不斷優(yōu)化提出改良意見,推動(dòng)社會(huì)管理系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮治理效能。同時(shí),其作為治理體系的構(gòu)成部分需要自我革新以實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

(三)終極政治使命

“當(dāng)人們一旦做到了把某個(gè)知識(shí)領(lǐng)域歸結(jié)為一個(gè)有自身調(diào)整性質(zhì)的結(jié)構(gòu)時(shí),人們就會(huì)感到已經(jīng)掌握這個(gè)體系內(nèi)在的發(fā)動(dòng)機(jī)了。”⑤(瑞士)皮亞杰.結(jié)構(gòu)主義[M].倪連生,王琳,譯.北京：商務(wù)印書館,1984：10。從結(jié)構(gòu)主義的角度出發(fā),國家治理體系中所有的子系統(tǒng)都圍繞母系統(tǒng)設(shè)定的使命分別踐行自身使命,從而實(shí)現(xiàn)母系統(tǒng)的使命。

1.增進(jìn)共識(shí)。政治協(xié)商會(huì)議制度在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)秉承其達(dá)成共識(shí)的原初使命要求,針對(duì)中國各社會(huì)階層最低限度訴求及時(shí)形成各個(gè)階層能夠接受的最低限度的共識(shí),從而以共識(shí)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向未來。

2.促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。政治協(xié)商會(huì)議制度在引導(dǎo)社會(huì)各階層達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,通過意見、建議的方式促使社會(huì)不斷發(fā)展并通過發(fā)展解決公眾的需求,同時(shí),以關(guān)注社會(huì)各群體和各階層均衡發(fā)展的視野推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向選擇和行動(dòng)選擇,促使整個(gè)社會(huì)全面、均衡發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。政治協(xié)商會(huì)議制度通過增進(jìn)社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)全面均衡發(fā)展的方式推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,助力“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

三、政治協(xié)商會(huì)議當(dāng)代使命的制度邏輯

從政治協(xié)商會(huì)議制度參與主體的視角考察,“手段-目的圖式成了對(duì)行動(dòng)進(jìn)行因果解釋的核心框架”。①(美)T·帕森斯.社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)[M].張明德,夏遇南,彭剛,譯.南京：譯林出版社,2003：14。政治協(xié)商會(huì)議制度使命的達(dá)至具有參與主體行動(dòng)結(jié)果的性質(zhì)；尤其應(yīng)當(dāng)注意的是,政治協(xié)商會(huì)議的制度使命中其本體論使命是系統(tǒng)使命內(nèi)和終極使命實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),故從其本體論使命審視參與主體行動(dòng)的制度邏輯,對(duì)未來的行動(dòng)具有啟示價(jià)值。

(一)和和博弈是管理成本最小的博弈方式

在社會(huì)管理中,和和博弈是之于零和博弈更能為博弈者接受的利益博弈方式,它可以保障所有參與者獲得最低限度的利益而避免贏家通吃的局面。政治協(xié)商會(huì)議制度達(dá)成共識(shí)的方式“民主協(xié)商”體現(xiàn)了參與主體之間和和博弈的精神,能在大幅度降低社會(huì)管理成本的前提下增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。

1.和和博弈是增加社會(huì)認(rèn)同的方式。

(1)社會(huì)共同體的目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)了對(duì)共同體成員的利益允諾。除血緣群體外,各社會(huì)群體聯(lián)系的紐帶是對(duì)最基本權(quán)利的滿足。就權(quán)利主體的基本權(quán)利要求而言,一方面是滿足所有成員生存權(quán)的要求和發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)平等的要求,另一方面則是群體成員享有平等權(quán)。在這兩種權(quán)利得到保障的基礎(chǔ)上,共識(shí)達(dá)成和群體團(tuán)結(jié)就成為可期的目標(biāo)。

(2)和和博弈蘊(yùn)含了利益連帶關(guān)系的共同發(fā)展和前行意蘊(yùn)。由于和和博弈具有滿足各個(gè)主體最基本權(quán)利的性質(zhì),意味著群體成員之間存在最基本的利益勾連關(guān)系,每個(gè)群體成員的行動(dòng)都具有了“利己”和“利他”的雙重面相,故可以減少社會(huì)沖突,節(jié)約社會(huì)管理成本；同時(shí),在“利己”和“利他”的雙向作用下共同推動(dòng)社會(huì)的演進(jìn)。

(3)和和博弈有助于最大程度增進(jìn)社會(huì)各群體的認(rèn)同感?；诤秃筒┺谋Ｕ先后w成員最低限度訴求的本質(zhì),群體成員享有普惠性權(quán)利及利益,可以最大限度消解反社會(huì)行為的產(chǎn)生基礎(chǔ),增進(jìn)群體認(rèn)同。

2.和和博弈是達(dá)成共識(shí)成本最小的方式。

(1)零和博弈需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是所有參與博弈群體都無法承受的。從政治協(xié)商會(huì)議參與主體的角度考量,零和博弈意味著贏家通吃的后果,任何一個(gè)參與博弈的主體都難于保障自己一定會(huì)是最后的贏家,而誰也不能承擔(dān)全盤皆輸后果的風(fēng)險(xiǎn),故參與主體為贏得博弈投入的成本將是不可估量甚至是孤注一擲的；由此而致的結(jié)果將是整個(gè)社會(huì)的分裂。

(2)和和博弈的方式是達(dá)成共識(shí)成本最小的方式。和和博弈為參與博弈的各方主體提供了必將獲得最低限度利益保障的允諾,故參與博弈主體可以在獲得最低限度利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行沖突程度可控條件下的博弈,其最優(yōu)選擇即是通過談判機(jī)制或者民主決策機(jī)制避免整個(gè)社會(huì)和各個(gè)群體的分裂以獲取最大的利益。

(二)政治精英具有超然性

從“五一口號(hào)”列示的政治協(xié)商會(huì)議參加主體可見,他們實(shí)為中國傳統(tǒng)社會(huì)的“精英”人士；而且政治協(xié)商會(huì)議的組成人員迄今仍然具有精英的屬性。有論者指出,“精英在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要功能?！诿褡迳鐣?huì)中,以民族領(lǐng)袖和政治家為代表的政治精英深諳民族文化精神,在很大程度上控制著民族政治體系的運(yùn)作,能夠直接或間接地影響整個(gè)民族的生存與發(fā)展方向?！雹诟哂谰?柳建文.民族政治精英論[J].南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(05)：124-135。就政治精英而言,“個(gè)人如果不得不為集體作出選擇,他肯定會(huì)考慮到更多因素?！雹?美)詹姆斯·M·布坎南.公共物品的需求與供給[M].馬珺,譯.上海：上海人民出版社,2009：135。也由此間接決定了其出離追求自身利益的超然屬性。

1.政治精英選擇行動(dòng)策略時(shí)會(huì)考慮更為宏觀的環(huán)境和影響因素。

信息充分是行動(dòng)主體作出行動(dòng)選擇的基礎(chǔ),在一個(gè)開放或者相對(duì)開放的場(chǎng)景中,政治精英可能獲得更多的信息,他們?cè)谶x擇行動(dòng)策略時(shí)不僅需要考慮自己當(dāng)下面臨的復(fù)雜局勢(shì),還需要考慮如何作出有利于促進(jìn)社會(huì)整體團(tuán)結(jié)和前行的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí),他們需要考慮自己所屬群體的利益和超越該利益的其他利益。唯此方能選擇最有利于自己所屬群體利益和社會(huì)整體利益的策略,也許該策略并不能在當(dāng)下獲得最大利益,但卻為預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的獲得奠定基礎(chǔ)。

2.政治精英在政治協(xié)商會(huì)議制度中的行動(dòng)的間接性決定了他們需要超越自己的狹隘利益追求。

有論者指出,“精英民主看重政治決策質(zhì)量,認(rèn)為民主只是手段而非目的,對(duì)大眾的政治參與持懷疑態(tài)度?！?dāng)代中國應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代性的協(xié)商政治文化結(jié)構(gòu)來規(guī)制精英政治的弊端。”②肖克,楊弘.以協(xié)商規(guī)制精英：精英政治在中國的未來發(fā)展邏輯[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(06)：1-4。由此而論,改良傳統(tǒng)精英政治就成為需要關(guān)注的問題。除第一屆新政治協(xié)商會(huì)議代行了權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)外,其他各屆政治協(xié)商會(huì)議履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職責(zé),政治精英在政治協(xié)商會(huì)議中不再直面各種影響社會(huì)發(fā)展演變的利益分配、行動(dòng)策略選擇,而幫助權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出有利于社會(huì)整體利益獲取和社會(huì)整體團(tuán)結(jié)、社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)選擇成為其行動(dòng)指針,故政治協(xié)商會(huì)議中的政治精英必須立足于自身對(duì)公眾的需求、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和社會(huì)演變的趨勢(shì)進(jìn)行理性判斷并提出社會(huì)前行方向、矛盾控制策略和公眾基本訴求滿足的行動(dòng)策略,其行動(dòng)產(chǎn)生影響的間接性要求其避免自身利益訴求的沖動(dòng)以及均衡考量各種社會(huì)利益的分配。

(三)各界別代表人士的訴求表達(dá)與均衡有利于具體共識(shí)的達(dá)成

1.各界別代表人士的訴求表達(dá)是緩解社會(huì)階層對(duì)抗的路徑。

政治精英出離自身利益提出有助于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的策略固然有其積極意義,但是,正如狄百瑞(de Bary)在《儒家思想的缺陷》所指出“儒家思想一個(gè)最大的缺陷就是它只是將負(fù)有道德義務(wù)的主體范圍限于一小部分道德精英”③(美)安靖如.人權(quán)與中國思想[M].黃金榮,黃斌,譯.中國人民大學(xué)出版社,2012：195。一樣,由一小部分社會(huì)精英對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和行動(dòng)選擇提供策略,可能導(dǎo)致以理想主義引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)演變蘊(yùn)含的消極后果。而政治協(xié)商會(huì)議的參加主體以界別區(qū)劃,其蘊(yùn)含的意味即是各個(gè)群體的代表人士都有將該群體的訴求充分表達(dá)出來的權(quán)利和義務(wù),從而全面反映社會(huì)各群體、各階層人士希望獲得的利益,也許這種訴求不一定能夠得到全面滿足,但是卻可以暢通各階層、各群體的訴求表達(dá)渠道,避免某個(gè)群體、階層的利益受到忽視,舒緩了各種矛盾、沖突的累積,及時(shí)消解可能存在的社會(huì)群體、階層之間的對(duì)抗情緒。

2.各界別代表人士的訴求表達(dá)是政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成共識(shí)的前提。

各界別代表人士的訴求既是對(duì)自己所屬界別公眾利益的主張,也是向政治協(xié)商會(huì)議中其他界別人士要求關(guān)注自己所屬界別利益的吶喊。它是政治協(xié)商會(huì)議場(chǎng)域中各界別代表人士彼此關(guān)注所屬界別訴求的平臺(tái),也是各群體代表人士權(quán)利主張和達(dá)成最低限度共識(shí)的前提。

3.各界別代表人士的行動(dòng)方式是達(dá)成共識(shí)的手段。

在政治協(xié)商會(huì)議制度中,各界別代表人士按照民主協(xié)商的方式對(duì)源自各界別的訴求達(dá)成共識(shí),意味著各界別代表人士需要全面考慮各界別的訴求,至少需要滿足每一個(gè)界別的最低限度要求而不是對(duì)自己所屬群體利益的一味主張。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)空限制條件下,社會(huì)利益是一定的,任何一個(gè)群體所占有利益的增長(zhǎng)都意味著其他群體利益的減損,只有在每一個(gè)群體最低限度的訴求得到滿足的前提下,他們才可能容忍其他群體在一定歷史條件下獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)和利益；而且,各群體代表人士心照不宣的是對(duì)于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)在各群體間適當(dāng)分配而不是某個(gè)群體的獨(dú)占,否則就可能導(dǎo)致整個(gè)群體的分裂。而民主協(xié)商的方式至少可以通過多數(shù)群體對(duì)行動(dòng)策略的贊成來制約不當(dāng)策略的選擇,在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)就是可期的,群體的團(tuán)結(jié)和繼續(xù)前行就成為必然。

四、結(jié)語

揭示政治協(xié)商會(huì)議制度使命的真諦就還原了其通過共識(shí)形成團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層、各群體的本義,“最高意義的政治就是生活,生活就是政治。”①(德)奧斯瓦爾德·斯賓格勒.西方的沒落[M].張?zhí)m平,譯.合肥：時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、安徽人民出版?2012：442。

知識(shí)小鏈接：

●習(xí)近平論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線●

歸僑、僑眷和海外僑胞是一個(gè)特殊的群體，要得到這個(gè)群體對(duì)我們各項(xiàng)工作的擁護(hù)，首要的就是維護(hù)他們的合法權(quán)益。所以，維護(hù)權(quán)益是做好僑務(wù)工作的根基。首先，要維護(hù)華僑投資的權(quán)益。要維護(hù)良好的投資環(huán)境，拓展為僑資企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和渠道，使華僑在我省投資感到安全有保障。

其次，要關(guān)心歸僑、僑眷的生產(chǎn)和生活。要深入了解歸僑、僑眷的所思、所需、所急，努力為他們辦實(shí)事、辦好事，尤其要盡力幫助生活困難和老弱病殘的歸僑、僑眷解決困難，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。同時(shí)，要積極維護(hù)海外僑胞的合法權(quán)益。

要深入了解海外僑胞的生產(chǎn)生活情況，積極反映海外僑胞的呼聲。遇到海外僑胞的合法權(quán)益受到損害時(shí)，我們有責(zé)任向國家有關(guān)方面反映，通過外交途徑維護(hù)他們。還有就是要通過支持華文教育等途徑，弘揚(yáng)中華文化，傳播“浙江精神”，引導(dǎo)華人一方面要熱愛祖國，另一方面要熱愛所在國，遵守所在國的法律，尊重所在國的風(fēng)俗，參與所在國的建設(shè)，融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，與當(dāng)?shù)靥幒藐P(guān)系，為發(fā)展當(dāng)?shù)嘏c祖國的關(guān)系作貢獻(xiàn)。

做好僑務(wù)工作，要把著力點(diǎn)放在發(fā)揮歸僑、僑眷和海外僑胞的重要作用上，研究?jī)S情、探索新路，加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)溝通，廣為聯(lián)誼、廣交朋友，引進(jìn)資金和技術(shù)、引進(jìn)人才和智力，關(guān)注一些重點(diǎn)地區(qū)，抓好一些重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，聯(lián)系一些重點(diǎn)人員，努力營造親僑、安僑、富僑的良好環(huán)境，吸引歸僑、僑眷和海外僑胞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體和各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，把海內(nèi)外中華兒女的力量都凝聚起來，對(duì)于推進(jìn)我們的各項(xiàng)事業(yè)至關(guān)重要。這是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一個(gè)重要結(jié)論，也是我們今后工作中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要方針。

——習(xí)近平2004 年4 月13 日在浙江省僑辦和僑聯(lián)調(diào)研時(shí)的講話，選自《干在實(shí)處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版

提高黨的社會(huì)影響力，最根本的是通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策來體現(xiàn)，最關(guān)鍵的是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，最重要的是加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，努力把各方面力量凝聚起來，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，朝著共同的目標(biāo)同心同德地前進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，支持各人民團(tuán)體獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們?nèi)鐚?shí)反映群眾的意愿和呼聲，提出維護(hù)群眾利益的意見建議，使之真正成為群眾愿意依靠的“自己的組織”，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨的積極作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，保證人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，積極協(xié)助黨和政府維護(hù)民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

——習(xí)近平2004 年8 月23 日在甬溫紹舟臺(tái)黨建工作座談會(huì)上的講話，選自《干在實(shí)處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版