王筱潔 周 雅

高校后勤采購與招投標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

王筱潔 周 雅

[浙江農(nóng)林大學(xué)后勤集團(tuán)]

高校后勤物資采購與招投標(biāo)部門是高校后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要區(qū)域。本文論述高校后勤采購與招標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性，分析采購與招投標(biāo)業(yè)務(wù)開展過程中可能存在的風(fēng)險，結(jié)合高校后勤工作實際，提出了高校后勤采購與招標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措。

高校后勤；采購；招投標(biāo)；廉政建設(shè)

隨著高校后勤的不斷發(fā)展和壯大，其內(nèi)部管理日趨完善，很多高校后勤將物資采購和招投標(biāo)集中管理，物資采購和招投標(biāo)工作自然而然成為了高校后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。

一、高校后勤采購與招標(biāo)中可能存在的廉政風(fēng)險

一是思想道德風(fēng)險。采購與招投標(biāo)工作人員由于工作需要，需頻繁與合作單位接觸，而合作單位為了維系業(yè)務(wù)的開展，獲得一定的收益，容易采用不正當(dāng)手段腐蝕采購與招投標(biāo)工作人員，從而導(dǎo)致工作人員思想道德缺失的風(fēng)險。

二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。在采購與招投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理過程中，由于工作人員在采購計劃、采購方式、價格管理、供應(yīng)商管理、采購與招投標(biāo)的信息發(fā)布、招標(biāo)和投標(biāo)文件制作等各個環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，而這種作用有可能存在廉政風(fēng)險。

三是管理機(jī)制風(fēng)險。高校后勤采購與招投標(biāo)的管理制度雖然比較健全，但有些制度比較原則，在具體執(zhí)行過程中自主性較強(qiáng)。同時，隨著上位法的修訂和新興事物的出現(xiàn)，高校后勤采購與招投標(biāo)的管理制度未能完全與之匹配，容易造成采購與招投標(biāo)工作游離于制度之外。

二、高校后勤采購與招投標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措

（一）強(qiáng)化教育責(zé)任，實現(xiàn)隊伍清正

1.開展廉潔從業(yè)教育。把黨風(fēng)廉政教育納入采購與招投標(biāo)部門的中心工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。對采購與招投標(biāo)工作人員開展經(jīng)常性和多種形式的警示教育，通過典型案例剖析，提高采購人員自律意識，從中得到反思和警醒；通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、模范標(biāo)桿，堅定努力的方向，做到時刻戒尺在握，正確看待和行使手中的權(quán)力，從思想上構(gòu)筑堅定的拒腐防線。對采購與招投標(biāo)人員出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒早教育，如重大節(jié)假日發(fā)送廉潔短信、個別約談等形式，遏止腐敗行為的發(fā)生。

2.壓實采供雙方責(zé)任。每年組織采購與招投標(biāo)工作人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，與每個供應(yīng)商和合作方簽訂《廉潔合作責(zé)任書》，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，確保把責(zé)任壓到每個人、每個合作方。對各流程風(fēng)險點進(jìn)行排查，建立廉政風(fēng)險點體系并落實廉潔從業(yè)責(zé)任制，在簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)管理，進(jìn)一步筑牢廉潔從業(yè)防火墻。建立廉潔合作管理機(jī)制，將廉政工作要求列入合同條款內(nèi)容，實行一票否決；建立黑名單制度，違反廉政要求的單位不得作為以后項目的投標(biāo)單位。

3.注重廉政文化培育。積極營造部門廉政文化，廣泛開展形式多樣的廉政活動，如開展讀書思廉活動，定期向采購人員推薦有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文章和書籍；開展微信警廉活動，在重要節(jié)假日，向采購人員、供應(yīng)商和合作單位發(fā)送廉政微信；開展高墻悟廉活動，組織采購人員參觀警示教育基地、觀看廉政影片；開展家庭助廉活動，適時組織采購人員家庭助廉座談會，號召采購人員家屬把好家門、建好家風(fēng)、做好“廉內(nèi)助”。讓廉政文化內(nèi)化于心，外化于行，筑牢防腐底線。

4.抓好小微權(quán)力管理。以規(guī)范工作流程為重點，針對高校后勤采購與招投標(biāo)過程中各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險和容易發(fā)生的問題，編制部門“小微權(quán)力清單”。按照公開、透明、高效原則，結(jié)合高校后勤采購與招投標(biāo)工作實際，細(xì)化分解權(quán)力事項，逐項繪制“小微權(quán)力”運行工作流程圖，明確“小微權(quán)力”制約和運行情況，形成層層制約的良性“小微權(quán)力”運行生態(tài)。

（二）規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)管理清明

1.建立適用高效的采購制度體系。進(jìn)一步提高依法采購意識，健全采購管理制度，從管理、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)等方面全面填補(bǔ)制度空白，同時加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的堅定性。

一是進(jìn)一步完善制度體系。組織對現(xiàn)有的采購與招投標(biāo)制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時廢止制度中與法律法規(guī)、現(xiàn)有規(guī)章不一致的和相互矛盾的內(nèi)容。針對新情況、新問題，完善內(nèi)部管理制度，形成采購管理、招投標(biāo)管理、價格管理、供應(yīng)商管理、物資和服務(wù)驗收及監(jiān)督管理等在內(nèi)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范采購與招投標(biāo)活動，填補(bǔ)制度空缺。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)制度的宣傳和教育，反復(fù)對各類采購與招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度等進(jìn)行宣傳教育，按章辦事。經(jīng)常性的開展采購與招投標(biāo)工作回頭看和定期總結(jié)分析活動，及時查漏補(bǔ)缺，確保行事與制度的高度一致。重視審計和巡查中提出的問題和情況，舉一反三，確保采購與招投標(biāo)工作規(guī)范有序。

2.建立制約有效的采購運行機(jī)制。按照“管辦分開、招采分離、統(tǒng)招分采、權(quán)力分散”的原則，構(gòu)建分工明確、制約有效的采購運行機(jī)制，從而有效降低采購廉政風(fēng)險。

一是在流程設(shè)置上“招采分離”。繼續(xù)實施好職能交叉的采購體系，分離招標(biāo)和采購職能，形成招標(biāo)管理與采購業(yè)務(wù)之間分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約的管控局面。即招投標(biāo)部門通過招投標(biāo)流程引進(jìn)供應(yīng)商和合作單位后，移交給采購部門進(jìn)行日常的采購管理。采購部門根據(jù)合作方履約情況定期進(jìn)行考核，將考核結(jié)果反饋至招投標(biāo)部門，考核結(jié)果作為下一年度招投標(biāo)的重要依據(jù)，以此形成良性循環(huán)，建立起相對優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商隊伍。

二是在運行模式上“統(tǒng)招分采”。對高校后勤內(nèi)部的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對服務(wù)經(jīng)營過程中的各類物資、招投標(biāo)項目進(jìn)行分類、整合，對涉及資金量大、合作時間長的采購和招投標(biāo)項目，集中需求形成批量采購優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)、價低、效率更高的目標(biāo)，降低人為原因造成的分散采購，減少廉政風(fēng)險。

三是在關(guān)鍵節(jié)點上“權(quán)力分散”。針對采購工作中定價、招標(biāo)文件制定、供應(yīng)商年度考核和評標(biāo)專家選擇等采購活動中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，通過定價小組、物資采購招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立評標(biāo)專家?guī)斓刃问?，將決策權(quán)限進(jìn)行分散，起到民主決策、相互監(jiān)督的效果，從而降低廉政風(fēng)險。

四是在內(nèi)部分工上“管辦分開”。定期對采購與招投標(biāo)人員崗位重新分工和編排，規(guī)避采購與招投標(biāo)人員同一崗位上出現(xiàn)思想松懈、麻痹等潛在風(fēng)險，提升采購人員業(yè)務(wù)能力。實行采購人員與招投標(biāo)人員AB崗制，如定價員與系統(tǒng)管理員分離、采購員與核算員分離等，既能提高工作效率，又能起到相互監(jiān)督的作用。

3.建立專業(yè)集中的采購信息平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全流程的物資采購信息平臺，實現(xiàn)從采購需求下達(dá)、供應(yīng)商接單、價格管理、物資驗收和結(jié)算等各個環(huán)節(jié)線上操作，做到公開透明、可追溯和動態(tài)監(jiān)管；探索B2B招標(biāo)，嘗試引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，從招標(biāo)計劃申報、公告發(fā)布、評標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上管理，使采購工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一，確保規(guī)范操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)作風(fēng)清新

1.明確監(jiān)督責(zé)任。組建采購監(jiān)督工作小組，明確其職責(zé)和工作內(nèi)容，根據(jù)采購計劃，主動接受監(jiān)督小組對采購人員、程序、方式和結(jié)果等的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)處理采購與招投標(biāo)管理中存在的問題，切實維護(hù)高校后勤權(quán)益。

2.構(gòu)建監(jiān)督體系。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、動態(tài)化監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實高校后勤各項制度，積極推進(jìn)上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)巡查全覆蓋、回訪全覆蓋。突出重點，建立高校后勤采購與招投標(biāo)工作巡查機(jī)制等，提高巡查的針對性和有效性，持續(xù)發(fā)揮巡查的“利劍”作用。

3.完善監(jiān)督手段。進(jìn)一步推進(jìn)采購信息公開，對合作方信息、采購價格、招標(biāo)公告、采購結(jié)果等在一定的媒介上進(jìn)行公布，接受各方監(jiān)督。借助信息化手段，對評標(biāo)、驗收等重點環(huán)節(jié)通過電子監(jiān)督的手段，實現(xiàn)云監(jiān)督。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式。在評標(biāo)、定價、配送驗收等重要環(huán)節(jié)，利用信息化手段，通過在線監(jiān)督采購和招投標(biāo)活動，規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督效率。建立供應(yīng)商、合作單位日?？荚u機(jī)制，推進(jìn)失信懲戒聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，通過國家企業(yè)信用平臺等關(guān)注其守信等級，實施動態(tài)監(jiān)管。

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[2]安衛(wèi)平.新形勢下說法采供與降本增效的策略探討—以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例[J].現(xiàn)代鹽化工，2016（02）：08-09

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（責(zé)任編輯：張寶嶺）