李云芝 王亞麗

（1.云南大學(xué) 法學(xué)院；2.云南大學(xué) 學(xué)生處，云南 昆明 650500）

黨的十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“提高全民族法治素養(yǎng)”的重要思想和基本方略。[1]建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要各項(xiàng)法治規(guī)范的建立和健全，更需要作為社會(huì)運(yùn)作主體的人具備相應(yīng)的法律意識(shí)與法治素養(yǎng)。這對(duì)高校法治建設(shè)尤其是大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育提出了重大而緊迫的要求。法治素養(yǎng)是人在法治的認(rèn)知、信念、態(tài)度和技能等方面的素質(zhì)和修養(yǎng)。大學(xué)生法治素養(yǎng)是其素質(zhì)體系的重要組成部分。相對(duì)于學(xué)業(yè)素質(zhì)而言，當(dāng)前大學(xué)生的法治素養(yǎng)不容樂(lè)觀。提高大學(xué)生法治素養(yǎng)是復(fù)雜系統(tǒng)工程。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解大學(xué)生法治素養(yǎng)方面存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地探索指出培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的路徑和方法。

一、大學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀

筆者對(duì)云南省有代表性的五所高校大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，有效樣本600人。其調(diào)查內(nèi)容包括基本的法律知識(shí)、對(duì)國(guó)家法治的信賴程度、生活中的維權(quán)意識(shí)等方面。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)下大學(xué)生的法治素養(yǎng)存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）法律知識(shí)體系不夠健全

除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其它專業(yè)的學(xué)生認(rèn)為“法”離自己很遙遠(yuǎn)，法治觀念不強(qiáng)。對(duì)“我國(guó)的根本大法是什么”這一問(wèn)題，選擇《憲法》的占73.2%，選擇《刑法》的占19.6%，選擇《民法》的占3.7%，3.5%的學(xué)生選擇了“不知道”。這說(shuō)明有相當(dāng)一部分占比的大學(xué)生不知道我國(guó)的根本大法是《憲法》。這與應(yīng)試教育環(huán)境下學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中學(xué)校、家庭、社會(huì)的法治宣傳和教育不夠有較大關(guān)系。法律教育具有較強(qiáng)的理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性。大學(xué)生的法律知識(shí)無(wú)法在僅有幾十個(gè)學(xué)時(shí)的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課上充分獲取。

（二）法治思維尚未形成

法治思維是指公民運(yùn)用法治的概念、邏輯、原則和規(guī)范對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行審視、分析、推理、綜合，形成判斷和作出決定的思想活動(dòng)過(guò)程。[2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)生受社會(huì)不良風(fēng)氣及自身法律認(rèn)知不足的影響，不懂法，不遵法守法，不懂得對(duì)他人權(quán)利的尊重，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有樹(shù)立“法”的權(quán)威觀念。

（三）法律信仰缺失

法律信仰是對(duì)法律的信奉和敬仰。它蘊(yùn)含著公民對(duì)法治社會(huì)寄予的殷切期望，是通過(guò)對(duì)自由、正義、民主、平等、秩序等法律價(jià)值的追求及其實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類幸福生活的期待。但在這方面大學(xué)生還是有欠缺的。問(wèn)卷中，對(duì)“法律面前人人平等嗎”這一問(wèn)題，有49.2%的大學(xué)生認(rèn)為不太平等，32.4%的人認(rèn)為平等，10.8%的人選擇了不平等，另外還有7.6%的學(xué)生認(rèn)為不好說(shuō)。仍有大學(xué)生對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則缺乏信心。

（四）法律意識(shí)淡薄

大學(xué)生整體法律素養(yǎng)不容樂(lè)觀，大學(xué)生違法甚至犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且其形式趨于多樣性和智能性。由于大學(xué)生在法制教育方面存在缺失或滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分大學(xué)生人情關(guān)系相對(duì)冷漠、法律意識(shí)相對(duì)淡薄、法制觀念相對(duì)欠缺，成為有些大學(xué)生發(fā)生違法乃至犯罪行為的重要原因。

二、加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的必要性

大學(xué)生是民族的希望，祖國(guó)的未來(lái)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要主體和推動(dòng)力量。他們法治素養(yǎng)的高低，會(huì)在很大程度上影響中國(guó)未來(lái)法治化的進(jìn)程。在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，是十分重要和迫切的。

（一）加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育是推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的時(shí)代要求

作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)的主力軍，大學(xué)生的自身法治素養(yǎng)代表著未來(lái)我國(guó)公民法治素養(yǎng)的高低。贏得青年就贏得了未來(lái)。只有贏得青年大學(xué)生對(duì)法治建設(shè)的極大認(rèn)同以及衷心支持，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家才會(huì)有光明前景。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育是新時(shí)代高等教育人才培養(yǎng)的基本要求

黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！贝髮W(xué)生的綜合素質(zhì)不僅包括文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的掌握程度，還包括法治素養(yǎng)的提升。樹(shù)立法律至上的觀念，把遵紀(jì)守法作為自己的首要行為標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高大學(xué)生法治素養(yǎng)，進(jìn)而完成立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在依法治國(guó)的方略下，法律素質(zhì)已經(jīng)成為公民的必備素質(zhì)。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著強(qiáng)國(guó)興邦的歷史使命，他們的法律意識(shí)如何，直接影響到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。從大學(xué)生個(gè)人修養(yǎng)來(lái)說(shuō)，較高的法治素養(yǎng)，有利于規(guī)范引導(dǎo)大學(xué)生的日常行為方式，在自我約束中實(shí)現(xiàn)個(gè)人道德修養(yǎng)的提升，也有利于大學(xué)生運(yùn)用合法手段維護(hù)自身的正當(dāng)利益，預(yù)防人身及財(cái)產(chǎn)可能遭到的不法侵害。提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是其個(gè)人職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著我國(guó)逐步成長(zhǎng)為與世界接軌的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，各行各業(yè)都迫切需要具有法律知識(shí)的人才。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育是依法治校的關(guān)鍵基礎(chǔ)

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分。依法治校包括兩個(gè)層面：一是在制度層面要求學(xué)校的一切事務(wù)均受?chē)?guó)家法律法規(guī)的制約，同時(shí)學(xué)校要建立以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的完備管理制度體系。二是在人的層面要求全校師生的一切活動(dòng)都嚴(yán)格依照法律法規(guī)及學(xué)校制度進(jìn)行。大學(xué)生是學(xué)校的主體，其法治素養(yǎng)的高低在很大程度上決定著依法治校能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)依法治校的推進(jìn)具有重要意義。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育是增強(qiáng)大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)的重要前提

應(yīng)試教育的根深蒂固使得很多大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。而當(dāng)今社會(huì)矛盾多發(fā)、利益沖突加劇，只有具備良好的法治素養(yǎng)，才能在生活中用法律思維來(lái)評(píng)判事實(shí)，在處理社會(huì)關(guān)系時(shí)用法治精神來(lái)引導(dǎo)行為。在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，才會(huì)用合法正當(dāng)?shù)氖侄沃鲝垯?quán)利。

三、加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要途徑和方法

（一）更新法治培育理念，提高大學(xué)生對(duì)法治意識(shí)的認(rèn)知

1.以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維和法治素養(yǎng)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的加深，當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。專業(yè)知識(shí)只是人才考核的一部分內(nèi)容，綜合素質(zhì)的高低成為衡量人才的新標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教育要打破原有的應(yīng)試教育的教學(xué)體制，拋棄在教學(xué)過(guò)程中過(guò)于急功近利的心態(tài)，推進(jìn)素質(zhì)教育的理念，注重突出受教育者的主體性地位，把法律知識(shí)和法律能力的培養(yǎng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重點(diǎn)來(lái)抓，加強(qiáng)大學(xué)生的法律思維，樹(shù)立法律信仰，最終實(shí)現(xiàn)法治素養(yǎng)的全面提升。

2.培養(yǎng)以規(guī)則意識(shí)為核心的法治思維

法治的核心是規(guī)則意識(shí)。法治素養(yǎng)要求大學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，將法律法規(guī)內(nèi)化為價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，自覺(jué)遵守法制法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，維護(hù)社會(huì)公德，一切以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)代大學(xué)生只有始終保持對(duì)法律的敬畏，將合法性思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯罱?jīng)驗(yàn)，才能避免在日常行為中脫離法律約束。

（二）創(chuàng)造靈活、多樣化的教學(xué)模式

1.采取“案例式”法治教育模式

改進(jìn)學(xué)校法治教育除了要豐富教學(xué)的內(nèi)容，更應(yīng)該改進(jìn)教學(xué)方法，從而更好地促進(jìn)教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。改進(jìn)教學(xué)方法需要高校法治教育教師在課堂上以開(kāi)放性、互動(dòng)性的思想為指導(dǎo)，融入多媒體教學(xué)和案例討論，密切結(jié)合實(shí)際生活，以社會(huì)熱點(diǎn)和學(xué)生們普遍關(guān)注的話題為案例進(jìn)行教學(xué)，以案說(shuō)法，讓大學(xué)生在生動(dòng)、形象的講授中易于理解和記憶相關(guān)法律制度和法條規(guī)則。

2.豐富教學(xué)內(nèi)容

要從學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，預(yù)設(shè)大學(xué)生步入社會(huì)后將會(huì)遇到的種種實(shí)際法律問(wèn)題，并積極采取對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和教育方式，將法治教育與其本專業(yè)教學(xué)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)法律學(xué)習(xí)的興趣和熱情。如《勞動(dòng)合同法》《婚姻法》《繼承法》等可以作為校級(jí)必選課，會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生選修《公司法》《會(huì)計(jì)法》《票據(jù)法》等，國(guó)際貿(mào)易的學(xué)生可以選修《國(guó)際貿(mào)易法》《商法》等。各類法律選修課程的開(kāi)設(shè)，可以擴(kuò)展高校法治教育的路徑，提升法治素養(yǎng)培育的實(shí)效性。

3.運(yùn)用多維立體法治教育方式

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、自媒體時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其開(kāi)放性、全球性的信息交互平臺(tái)為特征，正迅速取代傳統(tǒng)的大眾媒體，成為最便捷、最受歡迎的大眾媒介。高校應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體海量的信息資源和高速的傳播方式更新大學(xué)生法治教育和引導(dǎo)的方式與途徑，提升大學(xué)生的信息素養(yǎng)和法治素養(yǎng)。

4.聘請(qǐng)與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員參與學(xué)校法治教育

高校可以充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師、法官、檢察官等專業(yè)人員作為高校大學(xué)生法治教育的師資隊(duì)伍，兼職為大學(xué)生講授法律知識(shí)，提供實(shí)踐指導(dǎo)。他們對(duì)于案例的真實(shí)經(jīng)歷和體會(huì)，會(huì)使講解因鮮活而生動(dòng)，能帶給學(xué)生直觀具體的感受與體驗(yàn)。在實(shí)務(wù)操作中，律師、法官、檢察官能幫助學(xué)生模擬案件的真實(shí)場(chǎng)景，這種專業(yè)化的法治教學(xué)方式能夠有效地培養(yǎng)大學(xué)生的學(xué)法興趣和用法能力，從而提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

（三）拓展法治教育實(shí)踐環(huán)節(jié)

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干。大學(xué)生的法治素養(yǎng)也需要在了解國(guó)情、深入實(shí)際、參與實(shí)踐的過(guò)程中將法治觀念深植人心。這需要更進(jìn)一步創(chuàng)新大學(xué)生法治實(shí)踐的形式，注重實(shí)踐育人，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使大學(xué)生在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展和參與社會(huì)建設(shè)過(guò)程中完成對(duì)法治精神的深入認(rèn)識(shí)和尊崇，從內(nèi)心深處自覺(jué)形成法治思維。大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要環(huán)境是校園，營(yíng)造良好校園環(huán)境是加強(qiáng)大學(xué)生法治意識(shí)培育工作的第一陣地?？梢越M織學(xué)生模擬法庭競(jìng)賽、法院旁聽(tīng)、監(jiān)獄走訪、社會(huì)實(shí)踐調(diào)研等，在走進(jìn)法院、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)人群的過(guò)程中讓學(xué)生了解鮮活的法律制度，對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感、信任感和親近感。

（四）營(yíng)造法治生活環(huán)境

法治素養(yǎng)的培育是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅依靠高校的力量，而是需要將社會(huì)、家庭和學(xué)校的力量整合起來(lái)，努力構(gòu)建一個(gè)以高校為主導(dǎo)力量，家庭和社會(huì)共同參與的全方面、深層次和系統(tǒng)化的整體教育模式。唯有將社會(huì)、家庭和學(xué)校三方的力量結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)。

1.重視社會(huì)在大學(xué)生法治教育環(huán)境中的引領(lǐng)作用

社會(huì)教育是高校法治教育的有力補(bǔ)充，大學(xué)生的行為活動(dòng)與社會(huì)有著密不可分的聯(lián)系，要把大學(xué)生法治教育放置到全面推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)大環(huán)境中加以考量。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求，相關(guān)政府部門(mén)要重視和完善立法、司法、執(zhí)法、守法等問(wèn)題，做好法治宣傳教育工作。首先，以人為本，科學(xué)立法，是法治中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，遵守文明執(zhí)法和程序公正，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民的權(quán)益。再次，公正司法，是提高司法公信力，樹(shù)立司法的權(quán)威性和可靠性的有力保障。大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀觀正處于形成期，只有社會(huì)的法治狀況改善了，才能塑造大學(xué)生的法律情感，樹(shù)立正確的法治觀。

2.強(qiáng)化家庭在大學(xué)生法治教育環(huán)境中的基礎(chǔ)作用

家庭是人的第一所學(xué)校，是個(gè)人成長(zhǎng)的搖籃。孟母三遷、岳母刺字的故事，說(shuō)明家庭作為公民教育的基礎(chǔ)環(huán)境是何等重要，家風(fēng)對(duì)于大學(xué)生法治教育具有不可替代的作用。父母自身要重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)儲(chǔ)備，努力提高自身的法治素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣，以身作則當(dāng)好守法公民榜樣。家長(zhǎng)在處理家庭矛盾和社會(huì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)為孩子樹(shù)立榜樣，以良好的守法觀念和文明生活習(xí)慣引導(dǎo)和教育子女成才。

3.通過(guò)嚴(yán)格依法治校對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升進(jìn)行示范

建立健全校園各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)才能營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境，潛移默化地影響大學(xué)生樹(shù)立對(duì)法治的信仰。無(wú)論是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是每一名普通教職工，都應(yīng)當(dāng)模范遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到人人都能依法辦事，依章辦事。比如在對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處分時(shí)，要做到證據(jù)充分、程序正當(dāng)，從保障學(xué)生合法權(quán)利上保護(hù)好每一名學(xué)生對(duì)規(guī)則的信心，從規(guī)范管理中維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的權(quán)威。高校應(yīng)當(dāng)提升治理能力和治理水平，切實(shí)將教育部發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中有關(guān)“管理育人”的要求落實(shí)到位，把規(guī)范管理的嚴(yán)格要求和春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的教育方式結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)教育立法，完善教育領(lǐng)域的法律體系。高校要遵守大學(xué)章程，完善校規(guī)校紀(jì)，健全自律公約，加強(qiáng)法治教育，全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化科學(xué)管理對(duì)道德涵育的保障功能，大力營(yíng)造治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。