李永山

（合肥工業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，安徽 合肥 230008）

馬克思主義認為，世界是矛盾統(tǒng)一體，矛盾無處不在、無時不有。在事物發(fā)展變化過程中，抓住和解決了主要矛盾，就能解決各種矛盾或引導(dǎo)社會現(xiàn)實按照預(yù)想的方向發(fā)展。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)也是如此。新中國成立70年來，伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展和社會環(huán)境的深刻變化，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)始終面臨著數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)、發(fā)展、待遇、穩(wěn)定等方面的問題。這些問題的存在構(gòu)成了高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本矛盾。國家教育主管部門通過對不同歷史時期主要矛盾和矛盾主要方面的分析和解決，形成了新中國70年來高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的歷史圖景。在新的歷史起點上，全面回顧高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要矛盾演化的歷史進程，認真總結(jié)其演進發(fā)展的主要規(guī)律，深刻把握隊伍建設(shè)的基本邏輯和發(fā)展趨勢，對于深化新時代高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、提升思想政治工作質(zhì)量，具有重要的理論和實踐價值。

一、新中國成立70年來高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要矛盾的演進歷程

高校輔導(dǎo)員隊伍建制是做好高校學(xué)生思想政治工作的人才與組織保障。新中國成立70年來，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)始終存在和伴隨著隊伍數(shù)量與工作需求量之間的矛盾、隊伍的素質(zhì)和能力與形勢發(fā)展和工作需要之間的矛盾。這兩大主要矛盾是其他矛盾產(chǎn)生和激化的根源，又表現(xiàn)為其他矛盾并通過其他矛盾運動來解決，從而構(gòu)成了新中國成立70年來高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本政策脈絡(luò)。

（一）初創(chuàng)時期（1950-1960年）

新中國成立初期，高校思想政治教育工作既承擔(dān)著改造舊教育的任務(wù)，又肩負著創(chuàng)建新教育的重任。[1]1950年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強對學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》。在這一重要指示的指導(dǎo)下，高等學(xué)校普遍建立了中國共產(chǎn)黨和共青團的組織機構(gòu)，組建了思想政治工作隊伍。1951年11月30日，政務(wù)院批準(zhǔn)了《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報告》。該《報告》建議：“為了加強全國工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各工學(xué)院有準(zhǔn)備地實行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作。”這是新中國成立以來，黨中央首次明確提出在高校推行政治輔導(dǎo)員制度。[2]1952年10月28日，教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點地試行政治工作制度的指示》。[3]根據(jù)上述文件精神，1953年4月3日，清華大學(xué)黨委向中央高等教育部、中央人事部呈送了關(guān)于設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度的請示報告并得到批準(zhǔn)。清華大學(xué)挑選學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、覺悟較高的黨團員擔(dān)任輔導(dǎo)員，這一制度的實施成為我國高校現(xiàn)行輔導(dǎo)員工作制度的開端。[4]

從1951年到1956年是高校輔導(dǎo)員制度初步建立的階段。1950—1952年，高校學(xué)生思想政治工作主要由黨團干部完成。建國初期，為了完成新民主主義革命任務(wù)和保家衛(wèi)國而開展的“土地改革”“三反五反”“抗美援朝”等運動，高校動員和組織學(xué)生投身社會實踐，這也使得學(xué)生黨團干部的工作和社會活動負擔(dān)過重，以致影響了他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。[5]1952年，中央人民政府仿照前蘇聯(lián)模式在全國范圍內(nèi)進行了高等學(xué)校的院系調(diào)整，將招生錄取人數(shù)由1951年的5.2萬人增加到6.64萬人，同時加強了思想政治工作。形勢的發(fā)展變化使高校學(xué)生思想政治工作隊伍面臨三個方面突出矛盾：一是學(xué)生骨干思想政治工作負擔(dān)過重與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的矛盾；二是黨團政工干部有限數(shù)量與學(xué)生思想政治工作大量需求之間的矛盾；三是一些學(xué)校從外面調(diào)進的專職政治工作干部多數(shù)難以適應(yīng)學(xué)生工作特點的矛盾。[6]在上述矛盾中，清華大學(xué)蔣南翔校長抓住從外面調(diào)進政工干部難以適應(yīng)學(xué)生工作特點這一主要矛盾，創(chuàng)造性地提出了學(xué)生“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度。這一制度的創(chuàng)立，一方面解決了輔導(dǎo)員要了解學(xué)生并能夠適應(yīng)學(xué)生工作特點的這一主要矛盾，另一方面又解決了這支隊伍數(shù)量不足的矛盾。同時，還使大多數(shù)學(xué)生干部減輕了工作負擔(dān)。這一制度的實施對其他高校起到了示范作用。

1958—1960年，全國高考錄取人數(shù)連續(xù)三年大幅度增長。招生人數(shù)增加的同時延長學(xué)制，使在校學(xué)生人數(shù)大大增加。輔導(dǎo)員配備數(shù)量急劇增長，導(dǎo)致輔導(dǎo)員選拔標(biāo)準(zhǔn)降低和質(zhì)量下降。這不僅影響了學(xué)生思想政治工作的效果，也影響了學(xué)生輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)?！半p肩挑”學(xué)生政治輔導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾成為當(dāng)時的主要矛盾。1961年，清華大學(xué)蔣南翔校長與團委書記談話時強調(diào)“今后考慮政治輔導(dǎo)員以教師擔(dān)任為主，四年級以下堅決不抽調(diào)”。[7]之后，清華大學(xué)針對政治輔導(dǎo)員選拔和培養(yǎng)中存在的問題進行了必要的調(diào)整和整頓。[8]政治輔導(dǎo)員由學(xué)生兼任擴大到教師兼任，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員隊伍得到進一步充實和發(fā)展。

（二）基本形成（1961-1965年）

1956年以后，我國進入社會主義建設(shè)時期。圍繞社會主義建設(shè)初期出現(xiàn)的問題，我黨開展了開門整風(fēng)和反右派斗爭、教育事業(yè)“大躍進”等政治運動。班級政治工作干部經(jīng)驗不足、“量少質(zhì)差”，不能適應(yīng)高等學(xué)校大力加強政治工作的需要，成為20世紀(jì)60年代初期高校政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的主要矛盾。

1961年9月15日，中共中央批準(zhǔn)了由時任高等教育部部長蔣南翔主持起草的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（又稱“高教六十條”）。該條例規(guī)定：“在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔(dān)任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員?！敝泄仓醒胛募械谝淮握教岢鲈诟叩葘W(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員。1962年3月，周恩來總理在二屆人大三次會議上的報告中提出，“高教六十條”可以在全國高校中試行。此后，全國高校認真貫徹此條例精神，根據(jù)本校實際，積極選留優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，這支隊伍有一定程度的發(fā)展。1964年6月10日，中共中央批準(zhǔn)了高等教育部《關(guān)于加強高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機構(gòu)試點問題的報告》。該《報告》建議平均每一百名學(xué)生至少配備一名專職政工干部，在二、三年內(nèi)配齊班級的專職政工干部，干部主要從高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選留解決。實踐表明，在高等學(xué)校這樣配備政工干部，基本上是符合當(dāng)時實際的，不僅這支隊伍本身得到了發(fā)展和完善，而且也促進了學(xué)生思想政治工作的加強。[9]1965年8月20日，高等教育部出臺了《高等學(xué)校學(xué)生班級政治輔導(dǎo)員工作條例（草案）》，對政治輔導(dǎo)員的身份、選拔條件、主要任務(wù)、工作內(nèi)容、工作要求和工作方法等方面做出了明確規(guī)定。[10]這一時期，專職政治輔導(dǎo)員隊伍得到快速發(fā)展。由于受“左”的思想影響，“以階級斗爭為綱”的思想已全面滲入學(xué)生思想政治工作之中。在“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”的教育方針下，講政治被視為政治輔導(dǎo)員一切工作的根本出發(fā)點和最終歸屬。輔導(dǎo)員工作的“政治化”不僅使廣大輔導(dǎo)員不自覺地卷入政治的漩渦之中，而且使高校思想政治工作從此失去了一個重要支撐。[11]

（三）曲折發(fā)展（1966-1977年）

“文化大革命”期間，處于運動漩渦中的政治輔導(dǎo)員處境艱難，工作機制不斷變化，角色也不斷調(diào)整，其工作隨著學(xué)校黨委、團委等組織的癱瘓也陷入停頓，甚至受到批判。[12]“文化大革命”結(jié)束之后，在批判“四人幫”的“假、大、空”和糾正“左”的錯誤思想以后,“有的人誤以為輔導(dǎo)員是‘極左’路線的產(chǎn)物”，[13]把政工干部說成是“整人的干部”，提出取消政治輔導(dǎo)員。有些高校調(diào)人擔(dān)任政工干部特別是擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的時候，往往本人不通，老師勸阻，同學(xué)攔擋，家屬不滿。[14]貫徹執(zhí)行“左”的指導(dǎo)思想，違背了學(xué)生成長規(guī)律，不僅敗壞了政治工作的聲譽，也敗壞了政治輔導(dǎo)員的聲譽。粉碎“四人幫”之后，選人難成為政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的主要矛盾。

（四）恢復(fù)重建（1978-1983年）

黨的十一屆三中全會是新中國發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點。1978年4月22日—5月16日，全國教育工作會議召開，思想政治教育從“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)入以培養(yǎng)又紅又專的社會主義建設(shè)人才為目的的正常軌道。[15]1978年10月4日，教育部下發(fā)了《關(guān)于討論和試行全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》，要求“在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、思想政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔(dān)任。政治輔導(dǎo)員既要做學(xué)生思想政治工作，又要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有條件的要堅持半脫產(chǎn)，擔(dān)任一部分教學(xué)任務(wù)”。[16]隨著這一條例的貫徹落實，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度開始恢復(fù)，有效緩解了這支隊伍數(shù)量不足和人員難選的矛盾。而新選拔的政治輔導(dǎo)員多數(shù)是青年教師，由于受當(dāng)時社會環(huán)境的影響，他們的業(yè)務(wù)工作和學(xué)生思想政治工作之間的矛盾變得十分突出，有的怕業(yè)務(wù)荒廢影響教學(xué)質(zhì)量，有的考慮自己教師職稱的晉升，把工作側(cè)重點放在業(yè)務(wù)工作上，而不是放在學(xué)生思想政治工作上。[17]學(xué)生思想政治工作隊伍普遍存在人數(shù)少，思想、文化水平不整齊，不安心工作和后繼乏人等問題，同加強學(xué)校思想政治工作的要求很不適應(yīng)。[18]針對上述情況，教育部、共青團中央1980年4月29日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》于指出，各?？筛鶕?jù)情況建立一支相對穩(wěn)定的政工干部隊伍，以利于積累經(jīng)驗，改進工作。這個《意見》同時對政治輔導(dǎo)員的來源、選拔條件、工作要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、身份待遇、職業(yè)發(fā)展等問題提出了明確的意見。1981—1983年，全國高考分別錄取了28萬、32萬和39萬考生，按照教育部提出的120：1的生師比，各高校從優(yōu)秀畢業(yè)生中補充了一大批專職人員，政治輔導(dǎo)員隊伍逐步由兼職為主發(fā)展為以專職為主。

在黨的十一屆三中全會上，我們黨重新恢復(fù)和確立了正確的思想路線、政治踐線、組織路線，為思想政治工作領(lǐng)域的撥亂反正指明了方向。1980年5月，在第一機械工業(yè)部和全國機械工會聯(lián)合召開的思想政治工作座談會上，與會同志提出了“思想政治工作科學(xué)化”的新命題，[19]在社會上引起廣泛討論。在思想政治工作科學(xué)化力量的推動下，大連工學(xué)院、華東師范大學(xué)等高校率先開展了思想品德教育進課堂的探索，收到良好效果。[20]1982年10月，教育部下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》，指出這門課程主要由從事學(xué)生思想政治教育的人員講授。由業(yè)務(wù)課教師兼職從事政治輔導(dǎo)員工作，發(fā)展為政治輔導(dǎo)員兼職從事思想政治教育課教學(xué)工作，是思想政治工作科學(xué)化發(fā)展的一個重要成果。而政治輔導(dǎo)員由于所學(xué)專業(yè)不同，馬列主義基礎(chǔ)理論和文化知識水平不一，從事學(xué)生思想政治工作的能力也不同，這支隊伍的素質(zhì)和水平不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求成為這個時期輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)最尖銳的矛盾。[21]

（五）專業(yè)化探索（1984-2003年）

1984年，全國高校招生人數(shù)由1983年的39萬增長到48萬，輔導(dǎo)員隊伍也急需相應(yīng)擴大。教育部經(jīng)過調(diào)研認為，在新的歷史時期，隨著黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，高等學(xué)校結(jié)束了過去那種群眾運動不斷的局面，建立了正常秩序。思想政治工作要與教學(xué)工作、與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，因此，再采取較多地設(shè)置專職人員的做法，將會越來越不適應(yīng)新的情況。[22]在1984年全國高等學(xué)校思想政治工作會議上，教育部要求把原來比較普遍實行的“專職為主”的隊伍結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整為以精干的專職人員為骨干、與較多的兼職人員相結(jié)合的隊伍結(jié)構(gòu)，[23]并從長遠的戰(zhàn)略意義上考慮，著力培育造就一批思想政治教育的專家、學(xué)者、教授 。[24]1984年11月，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，把“建設(shè)一支精干有力的思想政治工作隊伍”作為學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，并從專職人員基本要求、來源和發(fā)展方向、培訓(xùn)、待遇等方面提出了指導(dǎo)性的意見。

1984-1990年，是政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)取得重要突破的一個階段。國家教育主管部門從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、職稱評審、正規(guī)培訓(xùn)等方面采取一系列重大舉措，先后下發(fā)了《關(guān)于在12所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》（1984年4月）、《關(guān)于在6所高等院校開辦思想政治教育專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位班的意見》（1984年6月）、《關(guān)于在高等學(xué)校舉辦思想政治教育專業(yè)本科班的意見》（1984年6月）、《關(guān)于在高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實施意見（試行）》（1986年12月）、《關(guān)于思想政治教育專業(yè)培養(yǎng)碩士研究生的實施意見》（1987年9月）、《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》（1987年10月）、《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生思想教育教師職務(wù)評聘工作幾個問題的意見》（1989年2月）、《關(guān)于加強高等學(xué)校專職思想政治工作者正規(guī)培訓(xùn)的通知》（1990年1月）等一系列文件，使政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)取得了顯著成效。一是通過設(shè)置思想政治教育專業(yè)和開展正規(guī)培訓(xùn)，逐步形成了包括本科、第二學(xué)士學(xué)位和碩士在內(nèi)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了一大批思想政治教育的專門人才，使輔導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)得到很大提高；二是加強思想政治教育課程化、規(guī)范化建設(shè)，對于提高政治輔導(dǎo)員理論水平和分析、解決問題的能力，加強和改善日常思想政治工作，起到了極大的促進作用；三是開創(chuàng)了在學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任思政教師職務(wù)的先河，對于改善隊伍結(jié)構(gòu)和生活待遇、維護隊伍穩(wěn)定起到十分重要的作用。

1999年，國家作出了在高等學(xué)校實行大規(guī)模擴招的決定，高校在校生數(shù)出現(xiàn)了大幅度增長，輔導(dǎo)員隊伍又普遍出現(xiàn)數(shù)量不夠、思想不穩(wěn)、學(xué)歷層次不高、年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、信心不足等方面的問題。[25]為此，2000年7月，中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，再次重申了專兼結(jié)合的原則，強調(diào)要堅持選拔、使用、管理、培養(yǎng)、提高相結(jié)合，加強對高校輔導(dǎo)員的教育、培養(yǎng)，并對專兼職高校輔導(dǎo)員的比例配備、任期、職務(wù)和待遇等問題提出了原則性的要求。而伴隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大，專職輔導(dǎo)員的配備人數(shù)按比例相應(yīng)增加的還不夠，個別高校甚至還在逐年減少，較少有人能將其視為一種固定的職業(yè)。[26]經(jīng)過20年的探索，建設(shè)一支精干有力的學(xué)生思想政治工作隊伍的目標(biāo)并沒有很好地實現(xiàn)。專業(yè)化建設(shè)周期長與職業(yè)發(fā)展周期短之間的突出矛盾，成為建設(shè)一支精干有力隊伍的主要制約因素。新形勢下高校輔導(dǎo)員應(yīng)走專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展之路，[27]被提到輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的議事日程。

（六）專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)初期（2004-2016年）

2004年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》。該《意見》強調(diào)，要大力加強大學(xué)生思想政治教育工作隊伍建設(shè)，完善大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的選拔、培養(yǎng)和管理機制，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊伍。2005年，教育部在《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》中明確提出：“要鼓勵和支持一批骨干長期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。”高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)進入專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展的新階段。2006年，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員建設(shè)規(guī)定》，從要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等方面對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)做出頂層設(shè)計，為新時期高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供了發(fā)展機遇和前進動力。[28]

2006-2016年，是高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)全面加強并取得顯著成效的十年。教育部先后印發(fā)了《2006-2010 年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》和《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》，在全國成立了21個高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，每年舉辦全國高校輔導(dǎo)員示范培訓(xùn)班，招收優(yōu)秀輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育專業(yè)碩士、博士學(xué)位，選派優(yōu)秀學(xué)生工作干部赴海外高校訪學(xué)研修；設(shè)立輔導(dǎo)員骨干專項課題，鼓勵、支持輔導(dǎo)員開展理論和實踐研究；定期舉辦“輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新論壇”，實施“輔導(dǎo)員工作精品項目”建設(shè)計劃，出版輔導(dǎo)員工作研究相關(guān)叢書；指導(dǎo)開展高校輔導(dǎo)員年度人物推選展示活動，大力支持中國高等教育學(xué)會輔導(dǎo)員工作研究分會、《高校輔導(dǎo)員》期刊等平臺；印發(fā)了《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。經(jīng)過10年建設(shè)，全國高校專職輔導(dǎo)員隊伍人數(shù)從2006年的6.9萬人增加到2016年的13.3萬人，專職為主、專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍架構(gòu)已基本形成，培訓(xùn)和研修力度不斷加強，隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)不斷提高，職業(yè)認同感進一步提升。整體來看，我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)已步入專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展軌道。[29]與此同時，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)也遇到一些新的矛盾和問題：一是隊伍整體“扁平”結(jié)構(gòu)凸顯，拔尖創(chuàng)新人才缺乏；[30]二是培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，培訓(xùn)過程缺乏延續(xù)性，[31]現(xiàn)有的各類培訓(xùn)體系已無法滿足輔導(dǎo)員隊伍日益增長和提高的需求；[32]三是日常工作缺乏系統(tǒng)的理論支撐和學(xué)科支持，這在一定程度上導(dǎo)致隊伍的可持續(xù)性發(fā)展缺乏后勁；[33]四是政策設(shè)計系統(tǒng)化不夠，導(dǎo)致在實際工作中政策落實難到位。[34]上述問題的出現(xiàn)，集中暴露了高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)對高層次人才和專業(yè)知識的需求與外部供給不足之間的突出矛盾。而這一矛盾也是高校思想政治工作隊伍建設(shè)面臨的深層次問題，只有從整體上解決這一問題，才能深入推進輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)進入新階段。

（七）專業(yè)化職業(yè)化深化建設(shè)（2017年至今）

2016年12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議召開。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，要拓展選拔視野，抓好教育培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，健全激勵機制，整體推進高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設(shè)，保證這支隊伍后繼有人、源源不斷。[35]中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，對加強包括輔導(dǎo)員在內(nèi)的高校思想政治工作隊伍建設(shè)作出了新的部署。為切實加強隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，2017年9月教育部修訂頒發(fā)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號）。

2018年，教育部將“高校輔導(dǎo)員在職攻讀博士學(xué)位專項計劃”調(diào)整為“高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學(xué)位專項計劃”，啟動實施“高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設(shè)項目”，開展全國高校思想政治工作骨干示范培訓(xùn)，實施高校思想政治工作精品培育項目，遴選建設(shè)了40個高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心和20個高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心等。從單向推動到融入高校思想政治工作隊伍整體推進，高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)從此進入深化發(fā)展階段。

二、新中國成立70年來高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要矛盾演進的基本規(guī)律分析

新中國成立70年來高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)基本遵循兩大規(guī)律。一是隊伍規(guī)模一定要滿足實際工作量的基本要求；二是隊伍素質(zhì)和能力一定要適應(yīng)國家形勢發(fā)展和學(xué)生成長成才的基本需要。而高等教育的快速發(fā)展、社會環(huán)境的深刻變化，以及政策制定者對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化，成為推動輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要矛盾演進的基本因素。

（一）招生規(guī)模急劇擴大導(dǎo)致其隊伍數(shù)量不足是主要矛盾演進的直接原因

做好大學(xué)生思想政治工作、提升工作質(zhì)量，必須有數(shù)量足夠、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的輔導(dǎo)員隊伍作基礎(chǔ)。新中國成立70年來，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)總體上處于螺旋式上升的動態(tài)變化之中。其中，一個重要推動因素就是高校招生規(guī)模的急劇和持續(xù)擴大，導(dǎo)致輔導(dǎo)員的配備數(shù)量不足，進而造成學(xué)生思想政治工作弱化。如1949年新中國成立時，當(dāng)年畢業(yè)生僅有2.1萬人；1952年實行全國統(tǒng)一招生考試時，當(dāng)年錄取6.64萬人；1999年全國高校擴招時，當(dāng)年招生人數(shù)159.68萬人；2000年招生人數(shù)達到221萬人。在校生人數(shù)的激增，高校不但面臨宿舍、食堂、教室等學(xué)校設(shè)施嚴(yán)重不足，而且在學(xué)生管理和思想政治教育上也面臨巨大壓力。因此，通過明確輔導(dǎo)員師生配備比例，擴大輔導(dǎo)員隊伍規(guī)模，使隊伍建設(shè)與高等教育規(guī)模擴大和加強思想政治工作的形勢相適應(yīng)，成為隊伍建設(shè)首先要解決的基礎(chǔ)性問題。而隨著這一主要矛盾的解決，輔導(dǎo)員隊伍的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)形勢發(fā)展便上升為主要矛盾。

（二）形勢發(fā)展導(dǎo)致隊伍不能適應(yīng)工作需要是主要矛盾演進的根本動力

新中國成立70年來，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)形勢發(fā)展伴隨著高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的始終，也成為推動其發(fā)展的根本動力。由于在不同的發(fā)展階段，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的新形勢、新情況和新問題不同，對輔導(dǎo)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的要求也有所差異。在創(chuàng)建初期，主要表現(xiàn)為從外面調(diào)入的政治工作干部多數(shù)難以適應(yīng)學(xué)生工作特點；在基本形成時期，主要表現(xiàn)為一些“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員不能適應(yīng)思想政治工作的形勢需要；在恢復(fù)重建和專業(yè)化探索時期，主要表現(xiàn)為一些政治輔導(dǎo)員不能適應(yīng)思想政治工作科學(xué)化和課程化建設(shè)的形勢需要；而在專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)階段，主要表現(xiàn)為一些輔導(dǎo)員不能適應(yīng)高等教育大眾化條件下大學(xué)生群體問題復(fù)雜化的形勢發(fā)展需要。針對不同時期的新情況、新問題，采取相應(yīng)措施建設(shè)好這支隊伍，從而不斷加強和改進大學(xué)生思想政治工作，成為新中國成立70年來輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)政策制定的主要目的。

（三）定期輪換、定向分流導(dǎo)致其隊伍高流動率是主要矛盾循環(huán)演進的制度性因素

黨的十一屆三中全會之后，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)在每一個發(fā)展階段幾乎都伴隨著數(shù)量不夠、思想不穩(wěn)、知識結(jié)構(gòu)不合理、骨干隊伍缺乏等問題。這些問題的周期性出現(xiàn)，既受高等教育規(guī)模不斷擴大的影響，也受輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)政策導(dǎo)向的影響。1978年，教育部《關(guān)于討論和試行全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》中明確指出：“政治輔導(dǎo)員可以適當(dāng)輪換?！盵36]1984年，中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》強調(diào)，擔(dān)任學(xué)生思想政治工作的人員，要求年紀(jì)較輕，這支隊伍要有計劃地更新；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對這些同志在適當(dāng)時候應(yīng)根據(jù)工作需要和本人條件逐個予以定向；他們的發(fā)展方向可以是黨政干部、馬列主義理論教師、共產(chǎn)主義思想品德教師或業(yè)務(wù)課教師。[37]2000年，中共教育部黨組《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》也指出，專職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為4～5年；兼職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為2～4年。[38]由此可以看出，黨的十一屆三中全會之后到2004年以前，無論是兼職，還是專職，教育部的政策都是鼓勵和支持輔導(dǎo)員定期分流。高流動率不僅造成輔導(dǎo)員隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也導(dǎo)致這支隊伍缺乏專業(yè)積累，需要周期性重復(fù)建設(shè)。

（四）與時俱進、更新觀念是推進其隊伍建設(shè)不斷取得重大突破的思想基礎(chǔ)

觀念是決定建設(shè)一支什么樣的高校輔導(dǎo)員隊伍以及怎樣建設(shè)這支隊伍的最主要因素。在每一個發(fā)展階段，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針都是在一定的觀念指導(dǎo)下進行的?！半p肩挑”制度的設(shè)計是基于輔導(dǎo)員都有教學(xué)任務(wù)或本身是學(xué)生，不僅有利于密切聯(lián)系群眾，將思想政治工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，而且對于兼職人員本身是個鍛煉的思想認識。[39]設(shè)置專職輔導(dǎo)員是基于認識的深化：“思想政治教育也是一門科學(xué)，應(yīng)當(dāng)不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，探索客觀規(guī)律，因此，很需要根據(jù)各級學(xué)校的不同情況，設(shè)立必要的專職人員從事這方面的工作。”[40]而專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)理念的提出是基于思想政治教育要遵循它特有的客觀規(guī)律，思想政治教育實踐的知識體系是一門科學(xué)；在高等學(xué)校需要一些經(jīng)過專門訓(xùn)練，具有堅實的馬克思主義理論基礎(chǔ)，具有比較廣博的科學(xué)文化知識，而且懂得思想政治教育基本規(guī)律的專職人員研究和掌握這門科學(xué)，在工作實踐中積累和總結(jié)經(jīng)驗，才能不斷提高工作水平。[41]隨著實踐的深入和對歷史發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，政策的制定者深刻認識到，高校輔導(dǎo)員地位與待遇不高、隊伍穩(wěn)定性不強, 這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化程度不高有密切聯(lián)系。只有在專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，更好地去規(guī)劃輔導(dǎo)員隊伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設(shè)一支專門的高水平的輔導(dǎo)員隊伍。[42]新中國成立70年來，在黨和政府的高度重視下，伴隨著政策制定者對思想政治工作性質(zhì)和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)律的認識的不斷深化，指導(dǎo)隊伍建設(shè)的觀念也隨之發(fā)生深刻變化，進而推動了輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)在不斷創(chuàng)新中發(fā)展壯大。

三、新時代高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展邏輯

當(dāng)前，制約著輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的主要矛盾表現(xiàn)在四個方面： 一是職業(yè)群體的龐大規(guī)模與高層次專業(yè)人才短缺之間的矛盾；二是隊伍培訓(xùn)的大量實際需求與高質(zhì)量系統(tǒng)化的培訓(xùn)供給不足之間的矛盾；三是復(fù)雜、綜合的實踐工作對理論支撐的需求與學(xué)科建設(shè)滯后之間的矛盾；四是國家政策的支持與職業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)不完善之間的矛盾。而高層次專業(yè)人才短缺是其他一切矛盾產(chǎn)生和發(fā)展的根源。解決上述矛盾，需要更新觀念，抓住高層次人才開發(fā)這一關(guān)鍵，夯實學(xué)科專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，健全專業(yè)發(fā)展支撐體系，優(yōu)化政策保障體系。

（一）樹立人才是第一資源理念，以高層次人才培養(yǎng)引領(lǐng)隊伍發(fā)展

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。[43]習(xí)近平總書記的上述重要論述不僅對經(jīng)濟科技工作具有指導(dǎo)意義，對新時代高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。樹立人才是第一資源理念，推進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)由注重學(xué)歷提升和示范培訓(xùn)向高端引領(lǐng)、整體培養(yǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為新時代輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略方向。輔導(dǎo)員高層次人才是新時代思想政治工作科學(xué)化發(fā)展和質(zhì)量提升的生力軍，他們肩負著輔導(dǎo)員工作學(xué)科化、專業(yè)化建設(shè)的歷史使命。要提高“高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學(xué)位專項計劃”人才培養(yǎng)的社會效益。首先，要處理好高學(xué)歷人才供給與職業(yè)功能領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬判枨蟮年P(guān)系，通過實施有目的的高層次人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才供給與實踐需求的有效對接；其次，要加強對專項博士畢業(yè)生的后續(xù)支持，通過設(shè)立擇優(yōu)資助項目，激勵他們圍繞輔導(dǎo)員工作的重大理論和實踐問題開展團隊攻關(guān)，從而使這項計劃更具有前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性；最后，要注重發(fā)揮高層次優(yōu)秀人才的作用，通過設(shè)計重大項目，引導(dǎo)他們圍繞高校思想政治教育和學(xué)生工作管理的理論與實踐問題，研發(fā)從基礎(chǔ)到高級的課程教材系列，逐步建立理論學(xué)習(xí)、能力訓(xùn)練、案例教學(xué)和實踐教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)教材和課程體系，并通過一定的制度設(shè)計和政策設(shè)計，激發(fā)輔導(dǎo)員主動提升專業(yè)能力的內(nèi)生動力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，從根本上提升輔導(dǎo)員培訓(xùn)的實效，從而從整體上實現(xiàn)其專業(yè)素質(zhì)的提升。[44]

（二）以輔導(dǎo)員職業(yè)功能為依據(jù)，強化輔導(dǎo)員工作的學(xué)科專業(yè)建設(shè)

思想政治教育科學(xué)化包括思想政治教育學(xué)術(shù)研究的科學(xué)化、思想政治教育人才培養(yǎng)的科學(xué)化和思想政治教育實際工作的科學(xué)化。[45]伴隨著思想政治教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不斷走向科學(xué)化和現(xiàn)代化，思想政治教育已經(jīng)形成實踐和理論兩個相對獨立的領(lǐng)域。[46]專業(yè)化推進使思想政治教育理論工作者和實務(wù)工作者之間的鴻溝日益加深，特別是伴隨著馬克思主義理論學(xué)科化的進程，思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員隊伍之間的分離日益凸顯。[47]20世紀(jì)八十年代初期，教育部把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)與專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來，作為啟動思想政治教育隊伍建設(shè)的一項重大改革，[48]對于推進思想政治工作科學(xué)化，提高輔導(dǎo)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力起到了很大的促進作用。

當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員工作的職業(yè)功能包括日常思想政治教育、黨團和班級建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、理論和實踐研究等多個領(lǐng)域。而每個功能領(lǐng)域均需要在一些科學(xué)理論的指導(dǎo)下才能提升工作質(zhì)量和水平。由學(xué)生思想政治工作科學(xué)化到包括思想政治工作在內(nèi)的輔導(dǎo)員工作的科學(xué)化、專業(yè)化，是新時代高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的一項最基礎(chǔ)的重大任務(wù)。以教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》所確定的工作職責(zé)為主要依據(jù)，通過加強學(xué)科建設(shè)，形成一套融合相關(guān)學(xué)科知識、相對獨立并不斷發(fā)展的科學(xué)知識體系，進而制定科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，匯聚高水平的專兼職教師隊伍，才能從根本上提升高校輔導(dǎo)員隊伍的職業(yè)能力。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵舉措是要以教育部高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心和創(chuàng)新發(fā)展中心為基地，以重大項目為牽引，團結(jié)和凝聚一批相關(guān)學(xué)科的理論專家和實踐工作骨干，開展基礎(chǔ)理論問題和重大實踐問題的綜合研究，形成一批有價值的理論和實踐研究成果，這樣方能為輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)提供強有力的智力支持。

（三）以平臺建設(shè)為著力點，健全專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的支撐體系

教學(xué)和科研組織是推動輔導(dǎo)員“從被動專業(yè)化到主動專業(yè)化”“從基礎(chǔ)專業(yè)化到高等專業(yè)化”“從階段性專業(yè)化到常態(tài)化專業(yè)化”發(fā)展的重要平臺。[49]當(dāng)前，教育部建設(shè)了40個“培訓(xùn)研修中心”和20個“創(chuàng)新發(fā)展研究中心”，這些專業(yè)平臺應(yīng)該承擔(dān)輔導(dǎo)員工作科學(xué)化發(fā)展的學(xué)科建設(shè)任務(wù)和人才培養(yǎng)職責(zé)，形成各有所長的學(xué)科建設(shè)布局和人才培養(yǎng)特色。而各地各高校也應(yīng)健全輔導(dǎo)員工作常態(tài)專業(yè)化的教學(xué)組織和科研組織，通過培養(yǎng)課程（或項目）負責(zé)人和學(xué)術(shù)帶頭人，形成相應(yīng)的專業(yè)團隊，逐步構(gòu)建行政組織保障日常工作運行和專業(yè)組織提供日常專業(yè)發(fā)展支撐的“雙軌”運行機制。新中國成立70年來，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的經(jīng)驗表明，以職稱、職級為政策工具，固然對提高輔導(dǎo)員經(jīng)濟待遇、穩(wěn)定工作隊伍能夠起到一定的作用，但對于個體難以發(fā)揮持久的激勵作用，特別是難以留住高層次優(yōu)秀人才長期從事這一工作。專業(yè)平臺的建設(shè)不僅是輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的日常組織機構(gòu)，也是培育職業(yè)文化、強化職業(yè)歸屬和專業(yè)認同的重要場所。以平臺建設(shè)為著力點，健全輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的支撐體系，方能推進隊伍建設(shè)由政策待遇留人，向事業(yè)留人、終身發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

（四）以職業(yè)能力為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的政策設(shè)計

20世紀(jì)八十年代中期以來，國家高度重視專職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，并通過職稱和職級的雙重政策設(shè)計，解決這支隊伍的待遇和穩(wěn)定問題，其根本目的還是建設(shè)好這支隊伍，促進專職人員不斷提升政治素質(zhì)和專業(yè)水平，更好地適應(yīng)工作需要。為推動輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，教育部于2006年制定并于2017年修訂了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，強調(diào)和細化了專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線”晉升的政策要求。教育部2014年下發(fā)了《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，強化了輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要遵循職業(yè)發(fā)展與職業(yè)能力提升相匹配的政策導(dǎo)向。但許多高校在專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘時主要考察學(xué)術(shù)水平、工作業(yè)績和育人實效，在確定相應(yīng)級別的管理崗位等級時主要“根據(jù)輔導(dǎo)員的任職年限及實際工作表現(xiàn)”，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與職務(wù)職級“雙線”晉升的政策設(shè)計并沒有形成有效銜接。加強新時代高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的研究和修訂，并把職業(yè)能力的評價和要求融入到專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線”晉升的政策要求之中，不但有利于激發(fā)輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和學(xué)習(xí)積極性，而且有利于從根本上提升輔導(dǎo)員隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)，為提高思想政治工作質(zhì)量提供堅強的組織保障。