陶忠良

(吉林化工學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 吉林 132022)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出了重大貢獻(xiàn)。伴隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)高等院校在培養(yǎng)各類人才的同時(shí)，科技創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)等功能日益豐富并隨之?dāng)U展。當(dāng)前，隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略行動(dòng)的“新工科”建設(shè)，“雙特色”大學(xué)建設(shè)發(fā)展以及國(guó)家深化產(chǎn)教融合政策的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)地方高校培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的新型勞動(dòng)者和高素質(zhì)人才，全面提升人力資源質(zhì)量提出了新的要求，地方高校在抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)的過程中要制定好頂層設(shè)計(jì)，編制好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為高等教育主體的地方高校，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和人才支撐所起的作用日益突出。一份科學(xué)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一所地方高校的美麗藍(lán)圖，不但能夠激勵(lì)學(xué)校不斷前行，而且可以促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制和有力執(zhí)行，能夠主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，可助力學(xué)校明晰發(fā)展目標(biāo)及自身定位；能夠大大增強(qiáng)資源配置效能，可助力明晰改革進(jìn)步的關(guān)鍵舉措及重點(diǎn)任務(wù)；能夠有效調(diào)動(dòng)全體師生積極參與改革發(fā)展的主動(dòng)性，可助力匯聚各方面力量促進(jìn)學(xué)校發(fā)展建設(shè)；能夠提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，可助力推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代化管理水平進(jìn)一步提升。高校編制發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)劃的引領(lǐng)作用并促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展，通過規(guī)劃舉措不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平。2019年是“十四五規(guī)劃”編制工作的啟動(dòng)年，2020年是制定年，深入研究規(guī)劃編制工作中的一些帶有共性的問題并在實(shí)踐中不斷探索完善，能夠助力地方高校“十四五規(guī)劃”的科學(xué)編制。

一、地方高等院校規(guī)劃編制和實(shí)施現(xiàn)存問題

(一) 規(guī)劃編制的科學(xué)性不強(qiáng)

清華大學(xué)于1980年舉行的第五次黨員代表大會(huì)中所作的工作報(bào)告，正式拉開了我國(guó)高等院校編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的帷幕[1]?，F(xiàn)階段我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃的探索獲得了一定研究成果，但目前關(guān)于地方高校發(fā)展規(guī)劃制定的研究科學(xué)化水平不高，系統(tǒng)深入的研究成果較少，一些地方高校在規(guī)劃制定與實(shí)施過程中存在缺少規(guī)劃編制的動(dòng)力，規(guī)劃編制的科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施制度組織支持和保障不到位等一些明顯問題。一些規(guī)劃出自領(lǐng)導(dǎo)秘書之手，也有部分規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)指派某一部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見以及收集學(xué)校基本情況，沒有經(jīng)過細(xì)致分析、科學(xué)論證、對(duì)學(xué)校當(dāng)前所處的內(nèi)外環(huán)境并沒有精準(zhǔn)判斷而寫出來。這樣的規(guī)劃不能夠認(rèn)清國(guó)家、區(qū)域與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶給學(xué)校的發(fā)展機(jī)遇[2]，不能夠認(rèn)清地方高校在當(dāng)今高等教育發(fā)展同改革浪潮里所面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)以及發(fā)展瓶頸，規(guī)劃中列出的發(fā)展目標(biāo)、具體實(shí)施舉措沒有前瞻性和針對(duì)性，可行性不強(qiáng)。

(二) 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控不到位

一是制定規(guī)劃的部門一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其它部門也不知該由誰負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控，導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施流于形式落實(shí)不到位，規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題不能夠適時(shí)修訂。二是執(zhí)行規(guī)劃過程中問責(zé)機(jī)制很少體現(xiàn)，未完成的任務(wù)應(yīng)該追究誰的責(zé)任不清晰，使得規(guī)劃失去應(yīng)有的權(quán)威性而造成教職工對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)際工作的作用產(chǎn)生懷疑。無監(jiān)督導(dǎo)致無責(zé)任，最后導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)。

二、地方高?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃的方法與思路

地方高校發(fā)展規(guī)劃的編制，是在系統(tǒng)地剖析學(xué)校發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校自身進(jìn)行定位，明確辦學(xué)類型、辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施等同時(shí)形成學(xué)校文件公布的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過程。規(guī)劃的編制是上級(jí)單位的常規(guī)工作部署，是學(xué)校建設(shè)發(fā)展提升內(nèi)涵建設(shè)的必然要求。一所高校的發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)了學(xué)校在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展理念和目標(biāo)定位的選擇，能夠在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和推動(dòng)自身不斷前行發(fā)展的堅(jiān)實(shí)作用。下面以地方高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制為例，對(duì)其編制的方法與思路展開探索研究。

(一) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制方法的探索

科學(xué)編制一份地方高校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，常用的編制方法有以下幾種。

1.文獻(xiàn)研究法

通過文獻(xiàn)搜集及有關(guān)高校發(fā)展規(guī)劃文本研究，并對(duì)上級(jí)政策文件進(jìn)行分析研究[2]，明確規(guī)劃制定過程中的基本特征和相關(guān)要素，制定適合學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)研究方案。

2.宏觀與微觀分析相結(jié)合法

宏觀分析學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃制定并實(shí)施取得的成果和不足，微觀研判與學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校規(guī)劃制定的相關(guān)舉措和經(jīng)驗(yàn)，真正達(dá)到共性與個(gè)性探索研究相融合。

3.上下協(xié)同研究法

自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的研討相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和基層愿望相結(jié)合、民主與集中相結(jié)合，在校內(nèi)形成群體目標(biāo)認(rèn)同，使全校師生共同參與實(shí)施。

4.SWOT分析法

把學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)(Strength)和劣勢(shì)(Weakness)、面臨的機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Treat)對(duì)照比較(學(xué)校SWOT分析表見表1)，然后得出不同的組合方式，研判確認(rèn)優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域[3]。

表1 學(xué)校SWOT分析表

(二) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制思路與過程的探索

一所高校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制，需要明確三個(gè)問題。首先明確學(xué)校處在什么發(fā)展位置，其次明確要向怎樣的高度邁進(jìn)，最后明確如何達(dá)到理想目的地[3]。這三個(gè)問題構(gòu)成了發(fā)展規(guī)劃的編制主線，緊密相連缺一不可。規(guī)劃的編制其實(shí)是解答并梳理了三者關(guān)系，通過科學(xué)的編制方法、深入的研究思考、整理相關(guān)要素、研判發(fā)展形勢(shì)、預(yù)測(cè)未來發(fā)展等過程，將所涉內(nèi)容以文件的形式表現(xiàn)出來。發(fā)展規(guī)劃具有統(tǒng)領(lǐng)未來一段時(shí)期學(xué)校建設(shè)發(fā)展的功能，因此在規(guī)劃編制過程中首先要明確先做好頂層設(shè)計(jì)的編制思路，然后再通過上下協(xié)同來完成規(guī)劃的具體編制工作。編制過程中要堅(jiān)持前瞻性、進(jìn)步性與系統(tǒng)性的基本原則[4]，要秉持放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，不能局限于某一方面單一的瓶頸工作而影響學(xué)校未來規(guī)劃的謀略與部署。在規(guī)劃編制過程中要集思廣益，多途徑多形式聽取廣大利益共同體的意見和建議，在廣泛交流中為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與定位、戰(zhàn)略路徑的選擇與任務(wù)實(shí)現(xiàn)的舉措等正確審視并科學(xué)規(guī)劃[5]。

地方高等院校事業(yè)發(fā)展應(yīng)把握住發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中的機(jī)遇期與挑戰(zhàn)，制定一份科學(xué)可行的“十四五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)于未來的建設(shè)發(fā)展尤為重要。規(guī)劃的編制過程是通過多個(gè)相互聯(lián)系的階段組成的系統(tǒng)，總結(jié)探索、分析問題、解決問題的規(guī)劃編制過程框架如圖1所示。

圖1 規(guī)劃編制過程框架圖

1.回顧總結(jié)與提煉

二是增強(qiáng)高校德育的吸引力，學(xué)生廣泛參與社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有著深刻的把握，從而增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶上指出，廣大青年要做到堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一，學(xué)生社團(tuán)為廣大學(xué)生提供了參與社會(huì)實(shí)踐的廣闊舞臺(tái)，學(xué)生在參與實(shí)踐的過程中，可以更多地了解國(guó)情民情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，從而更加發(fā)奮學(xué)習(xí)[5]。

總結(jié)學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施過程的成果與不足，系統(tǒng)歸納學(xué)校現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)、以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、學(xué)校存在的主要困難和不足。通過深入的剖析總結(jié)，準(zhǔn)確定位“學(xué)校處在什么位置”，為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定工作提供借鑒與參考。

2.探究科學(xué)編制地方高校發(fā)展規(guī)劃的方法及過程

采取向國(guó)內(nèi)、省內(nèi)同類高校學(xué)習(xí)，并根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展環(huán)境與特點(diǎn)，提出科學(xué)制定學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的方法與過程。

3.研判發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確分析“十四五”時(shí)期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

緊密結(jié)合國(guó)家和省高等教育發(fā)展趨勢(shì)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[5]，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究“十四五”時(shí)期學(xué)校發(fā)展將要面臨的內(nèi)外環(huán)境，綜合評(píng)估學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和威脅[6]。地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)直接影響著地方高校的建設(shè)發(fā)展，服務(wù)地方發(fā)展建設(shè)是地方高校的主要服務(wù)定位。地方產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)層次的變化等因素已給高校發(fā)展帶來了機(jī)遇[7]，同時(shí)也存有挑戰(zhàn)。不進(jìn)則退，學(xué)校要根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及時(shí)調(diào)整完善發(fā)展目標(biāo)與定位，調(diào)整招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，不斷提升學(xué)校自身內(nèi)涵建設(shè)。

4.制定“十四五”時(shí)期學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)

5.根據(jù)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，組織各專項(xiàng)規(guī)劃組分別制定專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃

在專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中要多聽取基層單位的意見和建議，聚眾智、匯聚力，專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)制定是學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制定的重要環(huán)節(jié)。

6.學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃的文本表述

綜合上述內(nèi)容，起草形成學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，交由校方審議，經(jīng)研討、修改后，形成初稿。在此過程中，對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，與學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)。

7.組織各層面討論組，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃初稿進(jìn)行研討

充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，發(fā)揮廣大師生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。匯總研討意見與建議，修改后，形成正式的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，審批公布，成為“十四五”期間學(xué)校建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

8.規(guī)劃實(shí)施的保障措施與監(jiān)管制度的有效落實(shí)

真正落實(shí)到位的發(fā)展規(guī)劃才具有實(shí)際意義，因此為確保規(guī)劃有效實(shí)施，需要有完善的保障措施和工作機(jī)制予以監(jiān)督管理[9]。明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、評(píng)價(jià)反饋等措施和相關(guān)制度的建設(shè)是規(guī)劃落地實(shí)施的有效保障。

三、結(jié) 語

“十四五” 時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)高等教育從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升[10]，是地方高校進(jìn)一步提升內(nèi)涵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。地方高校發(fā)展建設(shè)面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否科學(xué)的制定出一份“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)高校的建設(shè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義。