陳文相 林 芳 藍(lán) 鋒

高校國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)管理工作研究

陳文相 林 芳 藍(lán) 鋒

[福建農(nóng)林大學(xué)；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；福建農(nóng)林大學(xué)]

為加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，提升其國(guó)有資產(chǎn)完整性，優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值，減少國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失，有條件地進(jìn)行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目出租是積極舉措。本文針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題,從明確管理主體、完善出租制度、規(guī)范招標(biāo)程序、加強(qiáng)合同管理、改變管理模式、合理布局網(wǎng)點(diǎn)六個(gè)方面提出對(duì)策，以完善國(guó)有資產(chǎn)出租和招標(biāo)管理，保障高校向著更好的方向發(fā)展。

高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)；出租；招標(biāo)

高校在優(yōu)先保證和滿足學(xué)校正常的教學(xué)、科研、行政辦公、后勤服務(wù)等資產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化有限資源配置，選擇一些閑置的資產(chǎn)向外出租獲取收益，有利于高校師生員工的實(shí)際需要，保障和促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常開(kāi)展。目前對(duì)于各大高校來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租有一定的重視，但在實(shí)際出租時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不良情況，如主體責(zé)任不明、制度不完善、出租程序不規(guī)范、管理不到位等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)較高的損失，以及其他各方面的隱患。所以，我國(guó)高校想要更好的發(fā)展，必須要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)的管理工作。［1-3］

一、高校國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)存在的主要問(wèn)題

所謂的高校國(guó)有資產(chǎn)出租，指的是高校發(fā)展過(guò)程中，在能夠正常開(kāi)展教育工作的基礎(chǔ)上，以“三公”為原則，通過(guò)招標(biāo)的方式，將一定的國(guó)有資產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè)一段時(shí)間使用的行為。目前高校國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）責(zé)任主體不明

雖然大部分高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了歸口統(tǒng)一管理，但很多高校國(guó)有資產(chǎn)的出租及招標(biāo)未明確統(tǒng)一的管理部門(mén)，一直由各資產(chǎn)使用單位自行管理，高校的后勤部門(mén)、部分教學(xué)科研行政單位和附屬機(jī)構(gòu)等均存在國(guó)有資產(chǎn)出租的情況，從而導(dǎo)致管理分散，經(jīng)營(yíng)無(wú)序，責(zé)任主體不明；此外，制度不完善，缺少嚴(yán)格的監(jiān)督，使得國(guó)有資產(chǎn)出租時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行不合理、招租程序不規(guī)范、后期管理不到位的情況，引起國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)和各種安全隱患。[4-5]

（二）制度不完善

由于管理制度不統(tǒng)一，造成管理混亂。各國(guó)有資產(chǎn)使用管理單位各自形成了一套國(guó)有資產(chǎn)出租程序，但在功能定位、審批、招租、合同管理、租金上交等環(huán)節(jié)，各不相同，如不規(guī)范統(tǒng)一，勢(shì)必造成管理上的混亂。同時(shí)，對(duì)于少部分高校來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有制定出完善的租賃制度，在一定程度上影響國(guó)有資產(chǎn)的出租，大大降低資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（三） 招租程序不規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)出租未按照規(guī)定履行集體決策程序，未根據(jù)相應(yīng)的審批權(quán)限和程序向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批報(bào)備，拆分國(guó)有資產(chǎn)出租以規(guī)避報(bào)批；具備可招性的項(xiàng)目，如食堂、超市、理發(fā)店等未實(shí)行公開(kāi)招租；招租底價(jià)制定不盡合理，價(jià)格形成機(jī)制隨意，與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，出現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重情況下，甚至?xí)l(fā)資產(chǎn)流失的問(wèn)題；設(shè)定不合理的投標(biāo)資格條件以排斥潛在投標(biāo)人；招租年限超過(guò)規(guī)定的最高年限；簽訂合同時(shí)，并未嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，給學(xué)校帶來(lái)法律糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛等等。[6]

（四）后期管理不到位

表現(xiàn)在未配備專(zhuān)職的管理人員對(duì)出租的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，未按出租合同約定對(duì)承租方嚴(yán)格管理，對(duì)承租方的違約事項(xiàng)未及時(shí)處理，對(duì)承租人租金催繳不及時(shí)，租金收入不及時(shí)上繳學(xué)校；甚至出現(xiàn)個(gè)別管理機(jī)構(gòu)私設(shè)小金庫(kù)，個(gè)別人將租金貪污的違法事件，造成學(xué)校財(cái)務(wù)損失。另外，出租房布局隨意、結(jié)構(gòu)混亂、品質(zhì)低下、參差不齊；學(xué)校部分單位利用管理和使用的資源，為追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，或改變其使用功能，或“見(jiàn)縫插針”地亂搭亂建，開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)校商業(yè)氛圍過(guò)重。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)管理的對(duì)策

應(yīng)從學(xué)校定位、整體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的高度，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的作用，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，明確崗位職責(zé)，防止多部門(mén)共同管理而造成的混亂，提升國(guó)有資產(chǎn)出租及招標(biāo)的管理力度。

（一）明確國(guó)有資產(chǎn)出租責(zé)任主體

理清職責(zé)，在“經(jīng)營(yíng)”當(dāng)中，將“服務(wù)”提取出來(lái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出租管理部門(mén)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)，可以將其劃分成經(jīng)營(yíng)或服務(wù)兩個(gè)部分。例如在所有高校內(nèi)部，均設(shè)立了學(xué)生食堂、超市、理發(fā)店、銀行網(wǎng)點(diǎn)、移動(dòng)通信網(wǎng)點(diǎn)等，這些資產(chǎn)的出租是以對(duì)內(nèi)服務(wù)保障為目的，而高校投入到企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)是以經(jīng)營(yíng)為目的的。高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)出租的目的，將“服務(wù)”與“經(jīng)營(yíng)”分離，明確以服務(wù)為目的的國(guó)有資產(chǎn)出租管理由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)；以經(jīng)營(yíng)為目的的國(guó)有資產(chǎn)出租由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)[7]；收回各國(guó)有資產(chǎn)使用單位出租權(quán)限，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)出租審批和招標(biāo)工作。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)出租制度

以制度為中心，約束出租行為。高校在發(fā)展過(guò)程中，要不斷提升對(duì)法治的重視程度，并以此為基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租的實(shí)際情況與需求制定規(guī)章制度。制度要明確管理部門(mén)，各崗位所具備的職權(quán)，招租底價(jià)、出租期限、招租程序、合同簽訂、租金收入管理等內(nèi)容，保證國(guó)有資產(chǎn)出租活動(dòng)的正常運(yùn)行。同時(shí)高校審計(jì)部門(mén)也應(yīng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)出租情況進(jìn)行定期審計(jì)，且審計(jì)監(jiān)督高校國(guó)有資產(chǎn)管理使用部門(mén)要保障能夠按照要求，行使自身所具備的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)高校利益進(jìn)行保護(hù)，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值[8]。

（三）規(guī)范招租程序

對(duì)于具備可招性的高校國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)市場(chǎng)比較的方法設(shè)計(jì)招標(biāo)底價(jià)，也可通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的方式來(lái)設(shè)計(jì)招標(biāo)底價(jià)。以前者為主時(shí)，應(yīng)派遣專(zhuān)業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行全方面考察，并以考察結(jié)果為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的招租底價(jià)；若出租的資產(chǎn)為設(shè)備，則選擇同類(lèi)設(shè)備為對(duì)象，展開(kāi)全方位的調(diào)查，以此制定出底價(jià)。若采用第二種方式，要首先通過(guò)隨機(jī)抽取的方式，從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)中選擇一家資產(chǎn)評(píng)估組織，由其按照相應(yīng)的規(guī)章制度，完成資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估工作，設(shè)計(jì)完成相應(yīng)的招租底價(jià)。對(duì)到期重新招租的項(xiàng)目，前一輪的租金可以作為新一輪招租底價(jià)的參考。利用這樣的方法設(shè)計(jì)租金底價(jià)，可減少人為因素干擾，防止小金庫(kù)、個(gè)人貪污等問(wèn)題的發(fā)生，使資產(chǎn)能夠獲得最大的收益。不具備可招性的項(xiàng)目（如郵政、銀行、電信、移動(dòng)等網(wǎng)點(diǎn)）由學(xué)校集體研究決定，租金適當(dāng)調(diào)整且不低于周邊公開(kāi)招租店面的平均價(jià)。

（四）加強(qiáng)合同管理

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)出租特點(diǎn)，制定合理的合同文本，規(guī)范簽訂主體。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租合同文本，在合同內(nèi)容當(dāng)中，需要詳細(xì)寫(xiě)出項(xiàng)目名稱(chēng)、主體單位或個(gè)人、金額、時(shí)間等詳細(xì)信息[9]，沒(méi)有獲得高校授權(quán)的機(jī)構(gòu)，無(wú)簽訂出租合同的權(quán)利；此外，要根據(jù)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的合同年限，詳細(xì)闡述甲、乙雙方所具備的權(quán)責(zé)，防止各種糾紛的出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)[10]。

（五）改變管理模式

高?？刹捎梦泄芾砟Ｊ?，以減少國(guó)有資產(chǎn)出租風(fēng)險(xiǎn)。高校出租國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可采用委托管理的模式，即從社會(huì)當(dāng)中，選擇具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，與其簽訂委托協(xié)議之后，由其全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的出租工作，以達(dá)到統(tǒng)一管理的目的；在管理過(guò)程中，以管理機(jī)構(gòu)為中心，由高校財(cái)務(wù)部門(mén)配合，對(duì)租金進(jìn)行核算，并撰寫(xiě)收費(fèi)明細(xì)，同時(shí)督促承租方及時(shí)支付資金；委托周期內(nèi)，高校需向?qū)Ψ教峁┮欢ㄙM(fèi)用。通過(guò)委托管理，可以在高校與承租方間構(gòu)筑防火墻，防止高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失現(xiàn)象。

（六）合理布局出租網(wǎng)點(diǎn)

要以高校發(fā)展為前提，在校園總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)校園內(nèi)的出租網(wǎng)點(diǎn)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌安排，方便服務(wù)廣大師生?？蓞⒖肌冻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》，出租網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)行功能區(qū)域歸整和定位管理。嚴(yán)格控制承租人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定經(jīng)營(yíng)范圍，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

[1]潘麗.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,34（9）:152-153．

[2]尤莉娟.基于資產(chǎn)控制的高校門(mén)面房管理思路探究——以江蘇省某高校門(mén)面房管理為例[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2016（04）:84-86.

[3]陳妹.探析如何強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)出租出借的管理[J].中國(guó)培訓(xùn),2017（02）:75.

[4]涂家銘.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011（09）:18-22.

[5]王紅旖.高校經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理思考和實(shí)踐[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016（22）:170-171.

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[8]陸蔥蔥,婁青.強(qiáng)化高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2008,25（6）:177-180.

[9]黃曉艷.加強(qiáng)廣西公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租出借管理的幾點(diǎn)思考[J].交通財(cái)會(huì),2013（06）:33-38.

[10]劉芬.高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資管理制度創(chuàng)新研究——以天津師范大學(xué)為例[J].經(jīng)濟(jì)視角,2011（08）:86-87.

福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JAS19087），福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CXZX2020046）

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）