李震雷

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州畢節(jié)551700）

黨的十八大以來，圍繞“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這一主題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新判斷，逐步形成了思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨思想。全面從嚴(yán)治黨思想的深刻體現(xiàn)在其對全面從嚴(yán)治黨重要性和地位作用的深刻把握。全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵豐富體現(xiàn)在其對全面從嚴(yán)治黨方方面面工作的全面部署。全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯嚴(yán)密體現(xiàn)在其對全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)的系統(tǒng)謀劃。這一思想站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，積極回應(yīng)世情、國情、黨情新變化對黨的建設(shè)的新要求，在繼承前人黨建理論優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此，全面從嚴(yán)治黨思想是對馬克思主義黨建理論，尤其是對中國共產(chǎn)黨人黨建理論的繼承與創(chuàng)新，是馬克思主義黨建理論中國化的最新成果，是新時代指導(dǎo)黨的建設(shè)的科學(xué)指南。

一、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨思想形成的時代背景

全面從嚴(yán)治黨思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在謀劃治國理政頂層設(shè)計(jì)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中逐步形成的。全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證，是對當(dāng)前世情、國情、黨情新變化的積極回應(yīng)。

1.全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵

全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位至關(guān)重要，它是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是逐步提出和成型的。2002年11月，黨的十六大提出全面建設(shè)更高水平的小康社會。2007年10月，黨的十七大重申這一奮斗目標(biāo)，并把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。2012年11月，全面建成小康社會的目標(biāo)在黨的十八大上提出。2013年11月，全面深化改革的決定在黨的十八屆三中全會上作出。2014年10月，全面依法治國的決定在黨的十八屆四中全會上作出。同月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，首次對“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2014年11月，在福建考察調(diào)研時習(xí)近平提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的部署。[1]2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時，在“三個全面”基礎(chǔ)上，提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。[2]這是習(xí)近平首次將“四個全面”并提。把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步形成了治國理政的總體頂層設(shè)計(jì)，全面從嚴(yán)治黨思想也漸次形成。隨著全面建成小康社會任務(wù)的完成，2020年10月，黨的十九屆五中全會提出開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的與時俱進(jìn)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標(biāo)，其它“三個全面”是戰(zhàn)略舉措。這三大戰(zhàn)略舉措既密切聯(lián)系又地位不同。全面深化改革是動力保障，全面依法治國是法治保證，而全面從嚴(yán)治黨則總攬全局，為其它“三個全面”提供根本政治保證。因此，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢是近代以來無數(shù)仁人志士為之奮斗的目標(biāo)。辛亥革命的失敗表明中國民族資產(chǎn)階級及其政黨已經(jīng)無力承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)這一夢想。十月革命的勝利給中國送來了馬克思主義，中國先進(jìn)分子看到了希望，走十月革命的道路成為他們挽救民族危機(jī)的選擇。馬克思主義與中國工人運(yùn)動相結(jié)合，誕生了中國共產(chǎn)黨。從此，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重?fù)?dān)就歷史地落在年輕的中國共產(chǎn)黨身上。為了承擔(dān)起這一艱巨歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就注意從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，為民族復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建國后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)從嚴(yán)治黨，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱辛的社會主義改造和社會主義建設(shè)的探索，確立了社會主義制度，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為民族復(fù)興奠定了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨大力解放思想、實(shí)事求是，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，制定了“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，開創(chuàng)出中國特色社會主義建設(shè)道路。中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)民族復(fù)興中國夢的目標(biāo)又前進(jìn)了一大步。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，只有把黨建設(shè)好，民族復(fù)興才有希望。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為奮斗目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨、鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

3.全面從嚴(yán)治黨是對當(dāng)前世情、國情、黨情新變化的積極回應(yīng)

首先，從世情看，當(dāng)前的世情變化對黨的執(zhí)政帶來重大挑戰(zhàn)。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時代主題，但是世界并不太平，非傳統(tǒng)安全威脅上升，恐怖主義、極端宗教主義和分裂主義猖獗，局部地區(qū)沖突和摩擦不斷。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際上地位和影響力不斷提升，世界各國對中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的期望和要求也隨之增加。在此情況下，中國作為快速發(fā)展的最大發(fā)展中國家，既要承擔(dān)大國責(zé)任，主動應(yīng)對各種全球性問題，又要積極應(yīng)對各種非傳統(tǒng)威脅的挑戰(zhàn)。此外，美國稱霸世界、爭奪壓制中國的發(fā)展空間，給中國發(fā)展帶來巨大的外部壓力。復(fù)雜的世界形勢需要中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，提高黨駕馭復(fù)雜局面的能力，在國際風(fēng)浪中掌穩(wěn)航舵。其次，從國情看，改革開放40多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列重大成就，但由于多年積累的深層次矛盾和困難，繼續(xù)深化改革的難度增大。改革發(fā)展正處于爬坡過坎的緊要關(guān)口，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨。各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭也很尖銳。國內(nèi)發(fā)展所面臨的諸多問題，需要中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，提高黨推動發(fā)展的執(zhí)政本領(lǐng)，在改革開放中破浪前行。最后，從黨情看，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部黨性不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題仍然存在，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾身邊的腐敗現(xiàn)象還存在。黨的建設(shè)面臨的新形勢，要求中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，提高黨拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，在推進(jìn)事業(yè)中永葆革命本色。

二、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨思想的繼承性

黨的十八大以來日臻完善的全面從嚴(yán)治黨思想是對馬克思主義黨建理論，尤其是對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀黨建理論的繼承和發(fā)展，繼承性主要體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗工作等方面。

1.堅(jiān)定理想信念加強(qiáng)思想建設(shè)

加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的必然要求。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，始終強(qiáng)調(diào)黨員不僅要組織上入黨，更要從思想上入黨，把思想建黨確立為黨的建設(shè)的重要原則。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放過程中，把黨的思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)黨員干部要提高運(yùn)用馬克思主義理論分析解決新問題的能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)馬列要精、要管用。黨的十三屆四中全會以來，江澤民在推進(jìn)國家事業(yè)發(fā)展過程中繼續(xù)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員首先在思想上入黨，堅(jiān)持用馬克思主義理論教育武裝全黨。黨的十六大以來，胡錦濤在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，把黨的思想建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念，他指出：“對馬克思主義的信仰和對社會主義、共產(chǎn)主義的信念，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱?！盵3]黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫進(jìn)黨章作為黨的指導(dǎo)思想，要求全黨用這一新思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。可見，全面從嚴(yán)治黨思想強(qiáng)調(diào)理想信念和思想建設(shè)，是對黨一貫重視思想建設(shè)的延續(xù)和繼承。

2.從嚴(yán)管理干部加強(qiáng)組織建設(shè)

加強(qiáng)組織建設(shè)、打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨始終高度重視的問題。革命時期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，提出了黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)。建國初期，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，1951年的全國第一次組織工作會議明確提出了黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件。改革開放時期，鄧小平啟動干部人事制度改革，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針。90年代以來，江澤民提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本政治業(yè)務(wù)素質(zhì)五條要求和對領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)的四點(diǎn)要求。繼續(xù)大力加強(qiáng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的十六大以來，黨中央提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照科學(xué)化、民主化、制度化要求推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的十七大和十八大都強(qiáng)調(diào)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，深化干部人事制度改革，激發(fā)黨組織活力。習(xí)近平指出：“自身努力和組織培養(yǎng)是造就好干部的兩個方面，要從嚴(yán)管理干部，把好選人用人關(guān)?！盵4]可見，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)組織建設(shè)，是對中國共產(chǎn)黨重視干部隊(duì)伍組織建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與延續(xù)。

3.堅(jiān)決反對“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨一貫重視作風(fēng)建設(shè)，但各個時期黨的作風(fēng)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同。延安時期，毛澤東首次提出了“黨風(fēng)”概念，并概括總結(jié)出黨的“三大作風(fēng)”，把它們作為共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。新中國成立后，黨中央在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展了“三反”運(yùn)動，嚴(yán)厲懲處不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。改革開放后，圍繞解放思想、提高認(rèn)識目標(biāo)，黨的作風(fēng)建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十三屆四中全會后，2001年9月，中國共產(chǎn)黨十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，針對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，把黨的作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨建工作的一個重要環(huán)節(jié)。黨的十六大后，胡錦濤提出大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，作為全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的行為準(zhǔn)則。[5]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，提出堅(jiān)決反對并集中解決形式、官僚、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題?？梢?，全面從嚴(yán)治黨思想中的反對“四風(fēng)”思想，是對黨的作風(fēng)建設(shè)思想的繼承和延續(xù)。

4.嚴(yán)格遵章建制加強(qiáng)制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨始終重視黨內(nèi)制度建設(shè)。毛澤東曾提出需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。在革命時期和新中國建立初期，黨和國家制定出臺了一些黨內(nèi)規(guī)章和相關(guān)法律。然而，把制度建設(shè)提升到關(guān)系黨和國家命運(yùn)高度，真正開始重視黨內(nèi)制度建設(shè)的是鄧小平。黨的十一屆三中全會后，鄧小平吸取“文化大革命”黨內(nèi)制度遭到破壞的深刻教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要健全以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)。同時，首次把黨的制度概括為組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作和生活制度四項(xiàng)制度。他指出，制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。[6]黨的十三屆四中全會以來，江澤民繼續(xù)高度重視黨的制度建設(shè)，尤其是民主集中制的建設(shè)，他指出：“解決貫徹民主集中制存在的問題，根本的是靠加強(qiáng)制度建設(shè)。”[7]593-594黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)。胡錦濤提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”的命題和要求。他提出：“要以民主集中制為核心，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，堅(jiān)持以黨章為根本，堅(jiān)持和完善黨的各項(xiàng)制度。”[8]黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)。他指出：“黨章是黨的根本大法，是總規(guī)矩，全黨必須遵循?！盵9]可見，全面從嚴(yán)治黨思想中加強(qiáng)制度建設(shè)的思想與之前是一脈相承的。

5.嚴(yán)厲懲治腐敗加強(qiáng)反腐工作

反腐倡廉是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。革命時期，共產(chǎn)黨就印發(fā)過中央關(guān)于反對貪污腐化的文件。建國前夕，毛澤東向全黨發(fā)出警告，要預(yù)防敵人糖衣炮彈的攻擊。建國后，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，開展了“三反”、“五反”運(yùn)動，形成了清廉的政治環(huán)境。改革開放后，針對腐敗現(xiàn)象抬頭，鄧小平高度重視。他警告：“不懲治腐敗，會有失敗的危險。”[10]313南方談話中他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在改革開放整個過程中都要反對腐敗。[10]379進(jìn)入90年代后，江澤民繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，他指出：“腐敗是侵襲黨和國家健康肌體的病毒。如果任之泛濫，會葬送我們的黨和我們的社會主義事業(yè)?！盵7]426進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤首次把反腐倡廉建設(shè)納入黨建總體布局，提出扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。他指出：“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性?！盵11]黨的十八大以來，習(xí)近平以堅(jiān)定的決心嚴(yán)懲腐敗，他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘老虎'、‘蒼蠅’一起打，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！盵12]可見，全面從嚴(yán)治黨思想中嚴(yán)厲懲治腐敗的思想與各時期黨的反腐思想是一脈相承的。

三、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，將“從嚴(yán)治黨”提升為“全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨思想在繼承前人黨建思想成果的基礎(chǔ)上，在黨的建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容、路徑和方法等方面提出了一系列緊密聯(lián)系相互貫通的新思想新觀點(diǎn)新論斷，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新性。

1.黨建目標(biāo)的新概括

全面從嚴(yán)治黨，首先明確黨建目標(biāo)。黨的十九大報告鮮明提出新時代黨建目標(biāo)，即“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[13]。這是新時代黨中央對在長期執(zhí)政條件下把黨建設(shè)成為什么樣的黨的治黨目標(biāo)的新概括，回答了新時代按照什么樣的目標(biāo)來建設(shè)黨的重大問題，也明確了新時代全面從嚴(yán)治黨應(yīng)圍繞的目標(biāo)和努力的方向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國共產(chǎn)黨和中國人民共同奮斗出來的，是人民的選擇和歷史發(fā)展的必然。全心全意為人民服務(wù)是馬克思主義政黨的性質(zhì)使然，是共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位寫進(jìn)了國家憲法，受憲法保護(hù)，得到人民的擁護(hù)和認(rèn)同。然而，黨的執(zhí)政地位和先進(jìn)性不是一勞永逸的，“四大危險”、“四大考驗(yàn)”是長期復(fù)雜的。這就要求執(zhí)政黨必須居安思危，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和措施要求自己，增強(qiáng)黨的“四自”能力，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終為人民服務(wù)，精神上永不懈怠，性質(zhì)上永不變色。必須把黨的建設(shè)偉大工程與偉大斗爭、偉大事業(yè)和偉大夢想結(jié)合起來，充分認(rèn)識黨的建設(shè)偉大工程在“四個偉大”中的地位和作用，從“四個偉大”的內(nèi)在關(guān)系上理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義，把握全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求。只有把黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，才能帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

2.黨建責(zé)任的新落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨，黨建責(zé)任必須落實(shí)。責(zé)任不落實(shí)到位，從嚴(yán)治黨就會落空。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出管黨治黨的兩個責(zé)任主體。黨委、紀(jì)委分別負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確了全面從嚴(yán)治黨誰來治誰來管的問題，提供了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和責(zé)任追究的依據(jù)。習(xí)近平深刻指出：“‘全面’就是覆蓋黨的建設(shè)各個方面，管全黨、治全黨。‘治’就是要擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。各級黨委、黨組和基層黨支部，都要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。抓好黨建是黨委書記的分內(nèi)之事，做好監(jiān)督是各級紀(jì)委的責(zé)任?！盵14]各級黨委、黨組織肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，同時又是全面從嚴(yán)治黨的對象。各級紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要鐵面無私，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨委主體責(zé)任能否落實(shí)好直接關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的成效。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把黨委管黨治黨主體責(zé)任納入考核。要求各級、各部門黨委(黨組)牢固樹立責(zé)任意識，把抓好黨建作為最大的政績，不管黨治黨就是嚴(yán)重失職。要求各級紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。這樣層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到位，監(jiān)督到位，全面從嚴(yán)治黨就能落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.黨建內(nèi)容的新謀劃

全面從嚴(yán)治黨意味著不留死角，實(shí)現(xiàn)黨建內(nèi)容的全覆蓋。就黨的建設(shè)內(nèi)容而言，經(jīng)歷了從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”以及新的“五位一體”的發(fā)展歷程。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨形成了思想、組織和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建內(nèi)容；改革開放后，在深刻總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的建設(shè)內(nèi)容增加了制度建設(shè)，從而發(fā)展為“四位一體”；隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)單獨(dú)列出，形成了思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨建內(nèi)容，并寫入了黨的十七大報告。黨的十八大報告繼續(xù)堅(jiān)持“五位一體”黨的建設(shè)內(nèi)容，不過在順序上把反腐倡廉建設(shè)提到了制度建設(shè)之前，進(jìn)一步突出從嚴(yán)治黨的工作重心。黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，新一屆黨中央對黨的建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了新的思考和謀劃。黨的十九大報告明確提出“5+1”的黨建內(nèi)容，即政治建設(shè)放在首位，思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)并列其后，制度建設(shè)貫穿其中。全面從嚴(yán)治黨關(guān)于黨建內(nèi)容的新謀劃使黨的建設(shè)內(nèi)容更具針對性、邏輯性和系統(tǒng)性。

4.黨建路徑的新思考

全面從嚴(yán)治黨要以問題為導(dǎo)向，以從嚴(yán)管理黨員干部為關(guān)鍵，從影響黨群干群關(guān)系的黨的工作作風(fēng)問題入手，重點(diǎn)打擊腐敗。從嚴(yán)管理黨員干部為何成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，習(xí)近平指出，黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨的基本方針路線的踐行者，因此，抓住黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)就抓住了事物的主要矛盾，能起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。全面從嚴(yán)治黨必須圍繞從嚴(yán)管理黨員干部進(jìn)行，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)，思想建設(shè)要嚴(yán)，制度建設(shè)要嚴(yán)，紀(jì)律要求要嚴(yán)，把“嚴(yán)”貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的突破口是改善黨員干部工作作風(fēng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題絕不是小事，不良風(fēng)氣如果不堅(jiān)決糾正，就會把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基?！盵15]因此，全面從嚴(yán)治黨的突破口是轉(zhuǎn)變和改善黨員干部的工作作風(fēng)。關(guān)于作風(fēng)好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平提出：“要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。讓全黨全體人民來監(jiān)督，要善始善終，抓出實(shí)效，讓人民群眾不斷看到成效和變化?！盵15]關(guān)于反腐倡廉如何抓，習(xí)近平提出三點(diǎn)要求：一是要常抓不懈。關(guān)鍵在“?！薄ⅰ伴L”二字，要經(jīng)常抓，要長期抓；二是要反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；三是要全黨動手，發(fā)揮好各機(jī)關(guān)和部門的職能作用，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。[16]

5.黨建方法的新探索

全面從嚴(yán)治黨，需要探索行之有效的方法。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、集中教育與經(jīng)常性工作結(jié)合、遵守黨紀(jì)與遵守黨規(guī)結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合，這是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨思想中對黨建方法的新探索。第一，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨結(jié)合。從嚴(yán)治黨既要靠教育也要靠制度。[17]84教育側(cè)重于培養(yǎng)內(nèi)在的自覺動力，制度側(cè)重于外部的剛性制約，只有這兩者緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨才能強(qiáng)筋硬骨。第二，治標(biāo)與治本結(jié)合。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本。治標(biāo)為治本贏得時間，治本是治標(biāo)的最終目的，把二者結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治。保持反腐敗高壓態(tài)勢，打“虎”拍“蠅”還是治標(biāo)，通過治標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)，為治本打下良好的基礎(chǔ)。第三，集中教育與經(jīng)常性工作結(jié)合。黨的十八大以來，黨中央針對黨內(nèi)存在的突出問題，開展了一系列的專題教育活動，成效顯著。同時也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把平常的思想教育工作落到實(shí)處。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決‘四風(fēng)’問題沒有休止符，一直是進(jìn)行時，沒有完成時。”[17]344第四，遵守黨紀(jì)與遵守黨規(guī)結(jié)合。習(xí)近平指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些規(guī)矩是不成文的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！盵18]第五，黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源?！盵18]要把黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠(yuǎn)矚、全面部署、系統(tǒng)謀劃，把從嚴(yán)治黨提升為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，回應(yīng)世情、國情、黨情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為民族復(fù)興提供重要和長遠(yuǎn)的政治保證。全面從嚴(yán)治黨思想，在繼承前人黨建思想的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。其繼承性主要體現(xiàn)在：一如既往加強(qiáng)思想建設(shè)堅(jiān)定理想信念、一如既往加強(qiáng)組織建設(shè)從嚴(yán)管理干部、一如既往加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、一如既往加強(qiáng)制度建設(shè)嚴(yán)格遵章建制和一如既往加強(qiáng)反腐工作嚴(yán)厲懲治腐敗。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：圍繞把黨建設(shè)成為什么樣的黨，對黨建目標(biāo)進(jìn)行新的概括；圍繞誰來治黨管黨，對黨建責(zé)任進(jìn)行新的落實(shí)；圍繞從哪些方面治黨管黨，對黨建內(nèi)容進(jìn)行新的謀劃；圍繞從哪里入手，對黨建路徑進(jìn)行新的思考；圍繞如何治黨管黨對黨建方法進(jìn)行新的探索。全面從嚴(yán)治黨思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人黨建思想的一脈相承和與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的自省自覺、憂患意識、創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)黨的建設(shè)的科學(xué)指南。