陶婧, 袁藝, 汪騫, 孔令明, 李石開

(云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所, 云南省蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新與配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程研究中心, 昆明 650205)

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量安全問題已引起許多國家和地區(qū)的普遍重視。而發(fā)展中國家在面臨更多的食品安全問題的同時，對于農(nóng)產(chǎn)品的出口還要接受來自發(fā)達國家(如歐盟市場)的要求[1-2]。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(good agriculture practice，GAP)作為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要技術(shù)手段應(yīng)運而生，成為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題的關(guān)鍵[3]，在農(nóng)產(chǎn)品出口中也發(fā)揮著重要作用[4]。GAP是一種采用危害分析與關(guān)鍵控制點(hazard analysis and critical control points，HACCP)的方法[5]，并不是零風(fēng)險體系，著力于從根源上解決源頭污染問題以提高產(chǎn)品競爭力[6]，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及初加工進行全面質(zhì)量安全控制的管理規(guī)范。運用管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會知識，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實施可持續(xù)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維持和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。國務(wù)院辦公廳在國發(fā)辦[2016]93號文中提出，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證以及危害分析與關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。實踐證明，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[8-9]，通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實施可對全球范圍內(nèi)流通農(nóng)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程進行追溯[10]，并縮小不同國家間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的差距[11]；推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、保障消費者權(quán)益以及促進農(nóng)民增收的卓有成效的措施[12]。另一方面，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在各國不斷以行業(yè)規(guī)范的形式得以建立和發(fā)展，各國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)保障措施不斷得到相互認證。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證在中國實施的11年間，對經(jīng)濟、社會均產(chǎn)生了顯著效益，農(nóng)業(yè)規(guī)范認證主體趨于多元化，但區(qū)域發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯[13]。

近年來，云南省充分發(fā)揮資源、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢，將南亞、東南亞國家作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重要突破口。以蔬菜為例，云南省每年種植生產(chǎn)的蔬菜60%銷往省外市場，還有3.6%出口國外；在香港和澳門，云南蔬菜占據(jù)了市場的33%；在泰國曼谷市場，占到了50%；而在越南河內(nèi)，占有率達到了70%以上[14]。GAP認證為云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”奠定了重要的基礎(chǔ)，但隨著云南農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，一些問題也逐漸暴露出來。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國外良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證發(fā)展現(xiàn)狀及特征，并結(jié)合國內(nèi)及云南省良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實際情況，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，提出了適合云南省GAP認證發(fā)展的建議。

1 國外良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證發(fā)展現(xiàn)狀

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證由于各國之間資源、環(huán)境、國情等方面的差異也不盡相同[15]。目前，國際上良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的應(yīng)用主要有三個層次：聯(lián)合國層面、國家層面、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和銷售商層面。

1.1 聯(lián)合國層面

在20世紀末和21世紀初，食品安全事件頻發(fā)，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)在1991年提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念，2001年制定了FAOGAP指南，但該指南只規(guī)定了實施的原則和基本目標,沒有具體的措施和評價指標,只供參考不具實際操作可能[16]。為提高指南的可操作性,聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織兩年后進一步提出了四項原則,豐富和明確了FAOGAP指南的內(nèi)容。目前，F(xiàn)AOGAP標準主要涉及土壤、水、植保等10項內(nèi)容，并提供了指導(dǎo)性的建議。

1.2 國家層面

由國家自行制定的符合本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準。例如,美國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、英國的“放心食品計劃”、澳大利亞的“鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全計劃”, 雖然它們都是通過質(zhì)量保證和環(huán)境管理來促進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的發(fā)展，但各國的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準又各具特色(表1)。

表1 各國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范特點Table 1 Characteristics of good agricultural practices in various countries

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和銷售商層面

歐洲零售商組織、美國零售商組織等根據(jù)市場貿(mào)易需求、產(chǎn)品門類優(yōu)勢和組織自身利益的需要制定內(nèi)部私人良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準，其中在國際上最有影響力的是全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)，由13家食品零售商組成的歐洲零售商協(xié)會提出的針對果品蔬菜等生產(chǎn)者標準EUREP-GAP發(fā)展而來[15]。EUREP-GAP于1999年8月正式實施。截至2004年，歐洲12國的30家主要食品零售商都加入了EUREP-GAP，歐洲市場85%的零售生鮮農(nóng)產(chǎn)品都得到了認證[1]。由于其貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，注重農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用、保障食品安全，增強了消費者對良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證農(nóng)產(chǎn)品的信賴，大力推進了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展，2007年正式更名為GLOBALGAP[19]。

2 我國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證發(fā)展現(xiàn)狀

我國在借鑒國際相關(guān)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)體系，特別是全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，開發(fā)并推行中國GAP標準和認證體系[20]。2002年4月,國家藥品監(jiān)督管理局正式頒布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，中藥材行業(yè)率先引入了GAP理念[21]。2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》國家標準，并于2006年5月1日正式實施[22]，2015年,第10號公告發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實施規(guī)則》(CNCA-N-004:2014)，該版本是目前使用的最新版本。十年間《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》國家標準經(jīng)過多次修訂，認證模塊不斷擴充(表2)。2009年2月,與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織(GLOBALGAP)簽訂了《中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理委員會和GLOBALGAP關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證體系基準比較的諒解備忘錄》。同年，國家認監(jiān)委與GLOBALGAP進行了雙方標準基準性比較(互認范圍：果蔬和大田作物)。這些活動標志著CHINAGAP獲得了EUREP秘書處的認可[23]。

表2 我國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展歷程Table 2 Development of good agricultural practices in China

3 云南省CHINAGAP認證發(fā)展現(xiàn)狀

云南是我國重要的商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)，也是全國南菜北運的基地之一。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，云南省種植蔬菜106萬hm2，總產(chǎn)量2 610萬t，總產(chǎn)值548.1億元，全國蔬菜出口量1 039萬t，創(chuàng)匯136.1億美元[24]。其中，云南省出口量90.5萬t，占8.7%，創(chuàng)匯14.13億美元，占10.38%。為了消除國際農(nóng)產(chǎn)品市場不斷出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強云南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從2006到2017年間，云南省CHINAGAP認證取得了快速發(fā)展。

3.1 認證總量增幅情況

據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)址數(shù)據(jù)顯示，我國CHINAGAP認證總量實現(xiàn)了快速增長(圖1)。2006年認證機構(gòu)發(fā)放證書40張，2017年發(fā)放證書739張，12年間增長了18.5倍，年平均增長率達30.36%。在西南地區(qū)實施CHINAGAP認證的11年間，四川省認證數(shù)量居西南區(qū)之首，云南省認證數(shù)量處于第二位，但認證總量只有四川地區(qū)的三分之一，總量較少(圖2)。2006—2017年間，云南省認證規(guī)模呈現(xiàn)前期緩慢增長，經(jīng)過短期波動后，自2014年開始進入快速增長期。2016—2017年,云南省CHINAGAP認證數(shù)量超過四川省，成為西南區(qū)認證數(shù)量最多的省份，表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭(圖1)。

圖1 2006—2017年CHINAGAP證書發(fā)放情況[24]Fig.1 CHINAGAP certificate issuance from 2006 to 2017[24]

圖2 2006—2017年CHINAGAP西南區(qū)認證分布比例[24]Fig.2 Southwest regional distribution ratio of CHINAGAP certificate from 2006 to 2017[24]

CHINAGAP的快速發(fā)展主要得益于政府的大力推動。國家認監(jiān)委在2007和2008年連續(xù)兩年開展CHINAGAP試點項目工作，給予項目單位資金和技術(shù)支持，對試點成果及時進行展示宣傳，CHINAGAP認證結(jié)果的國際互認對促進我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口具有積極作用，這一系列舉措激發(fā)了生產(chǎn)單位參與的積極性，申報數(shù)量在短期內(nèi)有了快速增長，于2010年達到高峰。隨后六年，認證總量有所回落，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，主要是由于近年來試點項目未能持續(xù)開展，加之CHINAGAP生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品價格優(yōu)勢不明顯等原因，生產(chǎn)單位的認證積極性出現(xiàn)下滑。但國家認監(jiān)委于2013年再次啟動了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準和實施規(guī)則的修訂工作。2013年底，國家認監(jiān)委發(fā)布了最新版的《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》GB/T 20014.2～10，12～18，26～27-2013；GB/T20014.25-2010。國家認監(jiān)委于2015年第10號公告又發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實施規(guī)則》(CNCA-N-004:2014)。增加了GB/T 20014.27蜜蜂養(yǎng)殖的標準，GB/T 20014.25花卉、觀賞植物模塊及GB/T 20014.26煙葉模塊。CHINAGAP框架搭建基本完成，標識的使用也做出了重大調(diào)整，使認證產(chǎn)品的營銷更為通暢。隨著CHINAGAP社會影響力的提高，生產(chǎn)者的認證積極性也有了顯著提高，截至2017年底，CHINAGAP認證總量在全國和云南省均達到了12年來的峰值。

3.2 認證產(chǎn)品行業(yè)格局

從行業(yè)分布上看，2006—2017年間云南省與全國大部分地區(qū)相似，已穩(wěn)定形成了以作物類為主、畜禽類和水產(chǎn)類為輔的行業(yè)格局[13]，12年間三個行業(yè)的獲證數(shù)比列大致為13∶1∶1，作物類產(chǎn)品在2010—2014年間認證數(shù)量出現(xiàn)了波動，自2014年開始，認證數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(圖3)。畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品在云南省認證數(shù)量少，且認證未呈現(xiàn)出連續(xù)性。

圖3 2006—2017年云南省各類產(chǎn)品CHINAGAP證書取得情況[24]Fig.3 CHINAGAP certificate issuance of different industries products in Yunnan province from 2006 to 2017[24]

3.3 認證產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)

圖4顯示，作物類認證產(chǎn)品中蔬菜產(chǎn)品的證書數(shù)居首，占作物類證書總數(shù)的37%，其次是中草藥占27%，煙草類、茶葉類和水果類占比最小，分別為14%、12%和0.79%。近年來，云南蔬菜外銷出口量的增加也提高了企業(yè)對CHINAGAP的認證積極性。2015—2017年間，云南省蔬菜CHINAGAP認證數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

圖4 云南省作物類產(chǎn)品CHINAGAP證書取得情況[24]Fig.4 CHINAGAP certificate issuance of crop products in Yunnan province[24]

2006—2017年，云南省畜禽類認證產(chǎn)品較少，僅獲得了5張CHINAGAP認證證書，獲認證企業(yè)均為云南省知名企業(yè)，同時也是國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，認證產(chǎn)品為奶牛、乳制品和豬肉產(chǎn)品，獲認證企業(yè)為新希望乳業(yè)股份有限公司和神農(nóng)集團；水產(chǎn)類獲得CHINAGAP認證證書6張，認證產(chǎn)品均為螺旋藻，獲得認證企業(yè)為麗江程海保爾生物開發(fā)有限公司。以上認證產(chǎn)品主要供應(yīng)大型采購商(如商場或超市)，這些企業(yè)對CHINAGAP認知度較高，二方市場的認同讓企業(yè)更有信心和動力做好CHINAGAP認證工作。

4 云南省CHINAGAP認證存在的問題

4.1 認證總量少，積極性低

2006—2017年間，云南省共取得CHINAGAP認證證書86張，占全國認證總量的2%，盡管近年來云南省CHINAGAP認證數(shù)量逐年遞增，2016、2017兩年云南省認證數(shù)量首次超過四川省，成為西南區(qū)認證數(shù)量最多的省份，但與中、東部地區(qū)認證數(shù)量上存在著較大的差距。據(jù)統(tǒng)計,云南省2016年蔬菜出口量為88.20萬t，是僅次于山東省的全國第二大蔬菜出口省份，但12年間云南省CHINAGAP認證數(shù)量僅為山東省認證數(shù)量的1/3，認證總量有待于進一步提高。云南省獲認證企業(yè)的產(chǎn)品多為面向出口或供應(yīng)大型采購商(如商場或超市)，這類型企業(yè)對于GAP認證積極性較高；非出口企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)由于規(guī)模偏小，其產(chǎn)品未直接面對大型采購商，無法直觀了解采購商采信與否，因此對CHINAGAP的積極影響也持懷疑態(tài)度。

4.2 認證可持續(xù)性低

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證標準條款多，內(nèi)容復(fù)雜，要求與國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際情況差異較大，操作人員不易掌握，并且認證證書有效期短，僅為1年，有效期內(nèi)認證機構(gòu)還可能進行通知或不通知的檢查，目前大部分企業(yè)進行認證是考慮到政府的獎勵及補貼政策，但云南省在獎勵辦法、獎勵范圍、獎勵標準、資金來源等方面各不相同，主要表現(xiàn)在：獎勵辦法上，有的縣有，有的縣沒有；獎勵范圍僅限于“三品一標”產(chǎn)品，CHINAGAP認證未列入獎勵范圍；獎勵標準上，同一認證，標準不同；資金來源方面，有來自于省、市、縣三級的財政資金，或僅有來自于其中兩級，或僅有一級資金。因此，大部分企業(yè)在獲證后因自行支付認證費用存在困難，從而導(dǎo)致持續(xù)保持符合性的能力不強，易出現(xiàn)認證中斷和退出認證的情況。

4.3 認證認知度低

CHINAGAP認證制度已經(jīng)建立并施行了15年，不論是政府層面，還是企業(yè)和消費者，對CHINAGAP產(chǎn)品和認證的認知度仍然較低。政府職能部門對于CHINAGAP的認知度存在較大差異，當該區(qū)域以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，且涉及進出口貿(mào)易時，政府的認知度就高。反之，則不然。出口企業(yè)認證積極性普遍較高，非出口企業(yè)和單純生產(chǎn)型企業(yè)則對CHINAGAP的影響持懷疑態(tài)度。消費者對于CHINAGAP認證產(chǎn)品的認知度也存在著地域差異，即與該地區(qū)獲證企業(yè)數(shù)呈正相關(guān)性。中國CHINAGAP認證產(chǎn)品的認同市場尚未有效建成。雖然，已經(jīng)有政府和二方市場對CHINAGAP進行了采信，但是市場需求仍然相對較弱。企業(yè)認證動力相應(yīng)降低，從而導(dǎo)致CHINAGAP產(chǎn)品的市場覆蓋率和標簽使用率相對較低，自然降低了大眾的關(guān)注度和各類傳媒的報道傾向。

5 云南省CHINAGAP認證可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 加強政府引導(dǎo)，出臺獎勵辦法

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立良好的政策環(huán)境。一方面,借鑒國外發(fā)達國家，如日本政府出臺扶持政策，對認證產(chǎn)品的檢測和CHINAGAP認證企業(yè)、團體等提供一定的財政支持，將CHINAGAP認證產(chǎn)品納入獎勵范圍，享受“三品一標”中綠色食品的同等待遇。因為CHINAGAP不僅認證產(chǎn)品，還認證生產(chǎn)過程，更注重環(huán)保、場所衛(wèi)生和員工福利，其質(zhì)量安全水平甚至高于綠色食品。另一方面,出臺全省統(tǒng)一的獎勵辦法，明確獎勵范圍，制定統(tǒng)一的獎勵標準，明確省、市、縣三級財政資金的配套比例等內(nèi)容，對認證過程中的土壤、水質(zhì)及認證產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測等提供一定的資金扶持；加強監(jiān)管力度，建立認證市場信用管理和信用體系，樹立CHINAGAP產(chǎn)品的形象，加強從業(yè)者和消費者的信心。

5.2 發(fā)揮示范作用，提高認證積極性

一方面，以CHINAGAP標準為指導(dǎo)，依托各地政府和農(nóng)業(yè)主管部門，成立相應(yīng)的生產(chǎn)專業(yè)合作社，組織CHINAGAP生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、基地和產(chǎn)品品牌建設(shè)等工作，增強其帶動能力，同時結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開展CHINAGAP 知識培訓(xùn)，分別圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護、投入品管理、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品認證管理技術(shù)，加強對合作組織技術(shù)人員和管理人員的宣傳與培訓(xùn)，提高合作組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意識和產(chǎn)品認證的積極性。另一方面，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮CHINAGAP認證中的主體作用，尤其是發(fā)揮龍頭企業(yè)及知名企業(yè)在CHINAGAP認證中的示范作用，吸引更多的企業(yè)或基地進行CHINAGAP認證。獲證后進一步提升專業(yè)性和規(guī)范性，從產(chǎn)品品質(zhì)、生態(tài)效益、社會責(zé)任等方面開展多元化營銷，從而提升認證產(chǎn)品價值。

5.3 加大宣傳和推廣力度，提高認知度

擇優(yōu)創(chuàng)建示范區(qū)、縣，吸引更多的生產(chǎn)單位進行CHINAGAP認證，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和知名度，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；建立CHINAGAP產(chǎn)品展覽會或?qū)９瘢瑸橄M者提供產(chǎn)品識別和選擇的明顯信息；同時抓住CHINAGAP產(chǎn)品的生態(tài)效益、社會效益和品質(zhì)提升等亮點，綜合各種形式，向廣大的潛在客戶及大眾媒體進行宣傳，讓CHINAGAP產(chǎn)品更多地暴露在大眾的視聽之中，從而提高社會大眾對CHINAGAP產(chǎn)品的認可度。