秦雨露, 孫曉紅, 陶光燦,2*

(1.貴州醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院, 貴陽 550025; 2.貴州省分析測(cè)試研究院, 貴陽 550014)

我國(guó)政府重視推廣應(yīng)用食品安全追溯系統(tǒng)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》[1]，要求已獲得食品生產(chǎn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的企業(yè)都必須實(shí)施追溯，這是政府推廣追溯系統(tǒng)的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理方式以電子追溯、標(biāo)簽說明、合格證明等為主，國(guó)內(nèi)外重視促進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，包括記錄管理、查詢管理、標(biāo)識(shí)管理等[2]。食品安全追溯系統(tǒng)在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)早，多數(shù)建成了適合本國(guó)發(fā)展的追溯模式，包括歐盟的官方監(jiān)控型、美國(guó)的企業(yè)自愿政府強(qiáng)制型和日本的政府統(tǒng)籌型為代表的追溯體系建設(shè)模式等[3]。近年來，中國(guó)正在探索建設(shè)追溯體系的模式，建立由政府和企業(yè)主導(dǎo)的追溯體系。但是，推廣應(yīng)用食品安全追溯系統(tǒng)存在一些難題，尚未完全挖掘追溯系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值，包括“強(qiáng)管控”“增效益”“防風(fēng)險(xiǎn)”“樹品牌”等；追溯信息查詢的平臺(tái)多是孤立、分散的數(shù)據(jù)庫[4]；企業(yè)前期投入較高的軟硬件成本和額外的人力成本問題；亟需解決信息安全問題等。

目前，我國(guó)推廣追溯系統(tǒng)面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)的應(yīng)用追溯系統(tǒng)，政府重點(diǎn)關(guān)注追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是保障人民生命安全的重要舉措。本文旨在分析影響追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用的難題，比較食品追溯系統(tǒng)的理論用途與實(shí)際應(yīng)用，分析追溯系統(tǒng)的成本問題和信息安全問題，制定包括深入開發(fā)與挖掘追溯系統(tǒng)的潛在價(jià)值、降低追溯系統(tǒng)的成本，保障食品安全追溯系統(tǒng)的信息安全的解決對(duì)策，從而提高使用追溯系統(tǒng)的利用率，降低政府、企業(yè)開發(fā)部署食品安全追溯系統(tǒng)的成本，提高食品安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用的范圍。

1 我國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)應(yīng)用情況

近十年來，我國(guó)政府出臺(tái)各類食品安全追溯政策指導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。2006年，我國(guó)頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成為實(shí)施食品安全追溯的開端[5]；2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》要求推進(jìn)企業(yè)建立食品追溯體系[6]；2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》強(qiáng)制要求，具有國(guó)家認(rèn)定標(biāo)識(shí)的食品企業(yè)必須實(shí)施追溯[1]。盡管政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策要求食品追溯，但應(yīng)用追溯系統(tǒng)與理論研究的熱潮相比還有很大差距。

我國(guó)食品安全追溯主要以政府和企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)(表1)。管理部門涉及到工業(yè)和信息部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、食品安全委員會(huì)辦公室等政府部門或相關(guān)事業(yè)單位，追溯的種類逐漸覆蓋了果蔬、畜禽及深加工產(chǎn)品，追溯的鏈條長(zhǎng)短不一，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，追溯的技術(shù)涉及到Web技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和二維碼技術(shù)等；政府僅有兩個(gè)追溯系統(tǒng)平臺(tái)涉及信息安全模塊，企業(yè)有三個(gè)追溯系統(tǒng)平臺(tái)涉及信息安全模塊，很少關(guān)注數(shù)據(jù)安全和商業(yè)信息保密的問題。盡管追溯系統(tǒng)已有政府支持和學(xué)者們深入研究，實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)尚未考慮開發(fā)與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的功能，極少保障企業(yè)上傳相關(guān)生產(chǎn)資料、數(shù)據(jù)信息的安全和隱私的問題。巫琦玲等[7]對(duì)政府和企業(yè)主導(dǎo)的追溯系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，追溯系統(tǒng)多且不兼容，實(shí)際應(yīng)用追溯平臺(tái)的企業(yè)不多，政府為主導(dǎo)建設(shè)的追溯系統(tǒng)入駐企業(yè)僅有20家左右，企業(yè)入駐情況少于政府期望。企業(yè)主導(dǎo)的追溯系統(tǒng)存在追溯環(huán)節(jié)不全面，上海市企業(yè)建成的“追溯云”按照供應(yīng)鏈的部分環(huán)節(jié)實(shí)施追溯，并未達(dá)到全程追溯的要求。歸納起來，我國(guó)已建成的食品安全追溯系統(tǒng)存在的問題有：系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值低、追溯系統(tǒng)成本高、管理部門不統(tǒng)一、技術(shù)參差不齊、信息不能很好地共享、信息安全保障少等。

表1 政府與企業(yè)主導(dǎo)的追溯系統(tǒng)[6]Table 1 Traceability system dominated by the government and enterprises[6]

2 食品安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用及存在問題

2.1 政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)追溯系統(tǒng)的應(yīng)用

食品安全追溯相關(guān)利益主體主要包括政府、企業(yè)以及消費(fèi)者，追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)用途是追溯功能(表2)。

表2 食品安全追溯系統(tǒng)的理論用途及實(shí)際應(yīng)用Table 2 Theoretical and practical application of food safety traceability system

2.1.1政府 作為食品追溯系統(tǒng)的引導(dǎo)者，政府主動(dòng)頒布政策方針，明確建設(shè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)的目標(biāo)是為了制止造假、售假的行為，保障食品市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府公信力。政府應(yīng)用食品安全追溯系統(tǒng)能詳細(xì)、準(zhǔn)確地記載食品供應(yīng)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全部信息；出現(xiàn)食品安全事故時(shí)能明確責(zé)任人、準(zhǔn)確召回問題產(chǎn)品[8]；可預(yù)測(cè)危害的原因與風(fēng)險(xiǎn)程度，規(guī)避可能帶來的不良后果，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息、抽檢信息等，正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)并且收集消費(fèi)者建議，保障食品的質(zhì)量安全[9]。通過對(duì)食品供應(yīng)鏈全程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，避免多段式監(jiān)管帶來的弊端[10]。利用追溯數(shù)據(jù)制定打造地域品牌方案，保持地域內(nèi)特色產(chǎn)品在市場(chǎng)的持久競(jìng)爭(zhēng)力，讓地域品牌在消費(fèi)者心中扎根[11]。政府實(shí)際應(yīng)用僅有食品安全監(jiān)管和部分保障系統(tǒng)信息安全，需結(jié)合監(jiān)管部門實(shí)際情況提取追溯數(shù)據(jù)，降低單個(gè)數(shù)據(jù)采集成本。

2.1.2企業(yè) 追溯系統(tǒng)記錄農(nóng)產(chǎn)品出廠后的所有物流信息，下游企業(yè)可根據(jù)上游信息分析調(diào)整生產(chǎn)量和批次，合理分配資源,指導(dǎo)生產(chǎn)并且降低庫存，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[12]。企業(yè)采集關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制的流動(dòng)信息，掌握產(chǎn)品的流向，監(jiān)控制約流動(dòng)竄貨的行為[13]。通過上傳數(shù)據(jù)至追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)自我管理意識(shí)，有利于生產(chǎn)規(guī)范化和企業(yè)構(gòu)建品牌信譽(yù)。企業(yè)追溯應(yīng)用反饋機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)鏈、市場(chǎng)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者以及企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上游的反饋[11]，精確地完善和改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要求。通過共享食品安全追溯的數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者交流種植經(jīng)驗(yàn)、病蟲害治理信息等提供便利[12]。此外，企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)實(shí)施預(yù)警分析，發(fā)生食品安全事故時(shí)，及時(shí)獲取食品安全信息，減少輿論導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)的影響，明確制定預(yù)防和解決問題的方案，減少對(duì)企業(yè)的不良影響。企業(yè)實(shí)際應(yīng)用僅有防竄貨和部分保障信息安全，追溯系統(tǒng)的應(yīng)用要關(guān)注企業(yè)需求，重視將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為應(yīng)用動(dòng)力，多方面利用追溯數(shù)據(jù)。

2.1.3消費(fèi)者 消費(fèi)者是食品安全追溯系統(tǒng)的獲益者，建設(shè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)旨在保障消費(fèi)者生命安全和維護(hù)社會(huì)安定。食品安全追溯系統(tǒng)向消費(fèi)者傳遞“真、優(yōu)、美”的理念?！罢妗敝傅氖钱a(chǎn)品的防偽保真，主要分為線下交易和線上交易兩種場(chǎng)景保障產(chǎn)品的真實(shí)性[14]。消費(fèi)者掃碼查詢所需的食品追溯的全程信息，可提升購(gòu)買體驗(yàn)?！皟?yōu)”指的是營(yíng)養(yǎng)安全。國(guó)民重視營(yíng)養(yǎng)與健康，消費(fèi)者在解決食品安全問題方面愿意花錢來保障自己餐桌上的食物是安全的[15]。“美”的表達(dá)內(nèi)容很多，包括環(huán)境美、文化美、民俗美等[16]。建設(shè)食品安全追溯需要注入美的內(nèi)涵，例如，環(huán)境美方面，全國(guó)各地不同地區(qū)各自得天獨(dú)厚的地理環(huán)境生產(chǎn)出不同的特色食品，貴州省仁懷市獨(dú)特的氣候特征適合微生物繁殖，使用穩(wěn)定的特殊野生微生物菌群發(fā)酵的醬香型茅臺(tái)酒享譽(yù)中外[17]。消費(fèi)者實(shí)際應(yīng)用追溯系統(tǒng)未查詢到相關(guān)內(nèi)容，需要增加與理論用途相匹配的應(yīng)用實(shí)踐。

2.2 食品安全追溯系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題

食品安全追溯系統(tǒng)存在理論用途與實(shí)際應(yīng)用不統(tǒng)一的問題。理論用途上借助追溯系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的用途廣泛(表2)。實(shí)際應(yīng)用上，政府和企業(yè)推進(jìn)建設(shè)追溯系統(tǒng)，少部分企業(yè)入駐追溯系統(tǒng)(表1)，政府主要應(yīng)用在食品安全監(jiān)管方面，企業(yè)主要應(yīng)用在防竄貨方面，但政府和企業(yè)未將已獲取的追溯數(shù)據(jù)多效利用，未見消費(fèi)者實(shí)際應(yīng)用追溯系統(tǒng)的建設(shè)。需增加追溯系統(tǒng)附加值，均攤實(shí)際應(yīng)用追溯系統(tǒng)的成本，降低政府的監(jiān)管成本和企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)的邊際成本，增加消費(fèi)者切實(shí)的系統(tǒng)應(yīng)用體驗(yàn)，完善追溯系統(tǒng)中信息模塊的建設(shè)，提高政府監(jiān)管效率和吸引企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)。

3 我國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用的難題

3.1 食品安全追溯系統(tǒng)成本問題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶個(gè)體為主，食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多是中小企業(yè)[18]。食品企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)需要考慮追溯系統(tǒng)的附加成本問題。對(duì)廣西企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與實(shí)施追溯意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)施追溯體系意愿成正相關(guān)關(guān)系[19]。大型企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力自建追溯系統(tǒng)，例如，蒙牛乳業(yè)食品質(zhì)量追溯防竄貨管理系統(tǒng)、茅臺(tái)防偽追溯系統(tǒng)。大型企業(yè)購(gòu)買數(shù)量龐大追溯軟硬件可以均攤到企業(yè)的目標(biāo)價(jià)格，私營(yíng)企業(yè)甚至是小微企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。食品加工方面的私營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，承擔(dān)追溯系統(tǒng)相關(guān)費(fèi)用的壓力較大。企業(yè)生產(chǎn)不同價(jià)值的食品可承受追溯軟硬件成本的能力不一樣。不同企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別所產(chǎn)生的追溯系統(tǒng)邊際成本不同，食品企業(yè)實(shí)施追溯需要根據(jù)不同類型食品考慮所需投入的成本。如何結(jié)合企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)的大小等特點(diǎn)，降低追溯系統(tǒng)的成本，是追溯系統(tǒng)廣泛使用的關(guān)鍵。

3.1.1時(shí)空追溯的成本分析 企業(yè)應(yīng)用時(shí)空追溯系統(tǒng)耗費(fèi)成本體現(xiàn)在多個(gè)方面(圖1)，包括硬件成本、軟件成本、運(yùn)營(yíng)成本和人力成本[20]。近十年來，已有研究者對(duì)肉類、乳制品、禽畜、白酒等追溯系統(tǒng)的成本進(jìn)行分析研究。李清光等[21]對(duì)豬肉追溯系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)的主要成本在軟件方面和終端銷售方面，軟件成本的支出影響半機(jī)械化和手工屠宰企業(yè)的應(yīng)用追溯系統(tǒng)的積極性；許士東等[22]對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的研究表明，實(shí)施追溯系統(tǒng)企業(yè)需要前期軟硬件成本及額外的人力成本，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工初級(jí)階段的企業(yè)實(shí)施追溯系統(tǒng)的發(fā)展；秦香苗[23]對(duì)山西農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，由于追溯系統(tǒng)成本高，一旦缺少政府提供的支持，部分企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)會(huì)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。

圖1 食品安全時(shí)空追溯系統(tǒng)的成本分析Fig.1 Cost analysis of food safety time-space traceability system

3.1.2三類食品溯源供應(yīng)鏈成本分析 我國(guó)食品供應(yīng)鏈追溯主要集中在RFID等技術(shù)研究及數(shù)據(jù)的采集和分析[15]。以供應(yīng)鏈全程追溯，選擇追溯鏈條長(zhǎng)短不一、比較有代表性的酒類、乳制品和肉制品為例，采用RFID技術(shù)追溯進(jìn)行成本分析(表3)，主要投入的成本是生產(chǎn)加工、包裝、流通和餐飲階段，肉制品和乳制品流通階段冷鏈運(yùn)輸增加了追溯的成本。

以單條生產(chǎn)追溯線的基本成本估算RFID技術(shù)應(yīng)用于酒類追溯系統(tǒng)的成本，根據(jù)酒類市場(chǎng)的單條生產(chǎn)線和基本配置，假設(shè)全年平均產(chǎn)能72 000瓶酒，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本是固定軟硬件10%，每年3人的工資及培訓(xùn)[24]。2016—2018年,白酒均價(jià)約250元·瓶-1[25]，白酒企業(yè)銷售總額約180萬元，生產(chǎn)線RFID系統(tǒng)約7.634萬元，倉(cāng)儲(chǔ)線系統(tǒng)約6.704萬元，終端查詢系統(tǒng)約4.64萬元，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)約41.8萬元，每年投入追溯的成本合計(jì)約60.778萬元[24]。

與酒類追溯假設(shè)條件相同，乳制品企業(yè)的成本主要構(gòu)成有標(biāo)識(shí)成本、采集成本、錄入成本、查詢成本等，乳制品的標(biāo)識(shí)成本主要是在包裝方面，采集成本包括生產(chǎn)加工和銷售方面[26]。2012—2017年，生鮮乳的均價(jià)約3.5元·kg-1[27]，乳制品企業(yè)銷售總額約25.2萬元。乳制品物流運(yùn)輸要求冷鏈運(yùn)輸主要是受到產(chǎn)品特性、運(yùn)輸特征和市場(chǎng)因素的影響，其每年需要投入運(yùn)輸成本約占總成本的50%[28]，按照酒類追溯成本總額的一半來推算冷鏈運(yùn)輸所需成本。

同樣的假設(shè)條件下，RFID在肉制品的追溯成本主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)[29]。2017年，全國(guó)22個(gè)省市的生豬均價(jià)約15.03元·kg-1[30]，肉制品企業(yè)的銷售總額約108.216萬元；生豬養(yǎng)殖階段的豬耳標(biāo)，在京東網(wǎng)查詢其價(jià)格“牧多多獸用帶字耳標(biāo)羊耳標(biāo)豬耳標(biāo)牛耳標(biāo)激光打字耳標(biāo)TPU材質(zhì)獸用耳標(biāo)牌100套·包-1”，每包單價(jià)是36元；慧聰網(wǎng)查詢電子耳標(biāo)讀寫器單價(jià)是1 500元。冷鏈運(yùn)輸所需成本按照酒類追溯成本總額的一半來推算。

由表3可知，白酒、乳制品和肉制品三類食品企業(yè)，假設(shè)條件下，白酒企業(yè)投入追溯的成本約占銷售總額的1/3，肉制品企業(yè)投入追溯的成本約占銷售總額的一半，乳制品企業(yè)投入追溯的成本是銷售總額的4倍，三類企業(yè)的承受力差異不同。假定結(jié)果對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)甚至是小微企業(yè)具有借鑒意義，企業(yè)分?jǐn)傋匪菹到y(tǒng)費(fèi)用需要考慮自身的投入產(chǎn)出比。

因此，解決食品安全追溯系統(tǒng)成本問題是農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)的關(guān)鍵所在，是推廣食品安全追溯系統(tǒng)的難題之一。

3.2 食品安全追溯信息安全

3.2.1數(shù)據(jù)篡改 近幾年，通過篡改條碼信息偽造食品檢測(cè)報(bào)告的情況屢屢出現(xiàn)，公眾判別不出食品檢測(cè)報(bào)告的真?zhèn)蝃31]。另外，電商銷售和線下售賣食品都存在著信息不對(duì)稱的情況。食品生產(chǎn)加工信息的泄露導(dǎo)致嚴(yán)重的信息漏洞，出現(xiàn)條碼仿造的問題[32]，攻擊者通過偽造QR碼替換合法QR碼的方法，用戶通過手機(jī)掃碼訪問已經(jīng)被篡改的登錄網(wǎng)頁，獲取虛假信息造成錯(cuò)誤判斷[33]。為了解決條碼篡改問題，應(yīng)用RFID技術(shù)系統(tǒng)實(shí)施追溯，但可能出現(xiàn)篡改標(biāo)簽數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)[34]，攻擊者仿造或銷毀條碼導(dǎo)致防偽作用失效。

3.2.2數(shù)據(jù)丟失 由于某些潛在問題造成追溯數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)損毀，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)損毀問題，以磁盤級(jí)損毀和存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)級(jí)損毀為主[35]。例如，谷歌公司對(duì)磁盤級(jí)損毀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，每年的磁盤故障問題約占1.7%～8.6%[36]；英國(guó)數(shù)據(jù)恢復(fù)公司Kroll Ontrack分析數(shù)據(jù)丟失的原因，由系統(tǒng)故障或硬件設(shè)備問題造成的數(shù)據(jù)損毀約占72%，人為原因造成數(shù)據(jù)損毀約占20%[36]。自然原因也會(huì)造成政府和企業(yè)丟失許多重要數(shù)據(jù)。2008年，中國(guó)的冰凍災(zāi)害和汶川地震造成了通信、金融、電子政務(wù)等數(shù)據(jù)的丟失，丟失重要數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都是不小的損失。

3.2.3商業(yè)機(jī)密的泄露 部分中小企業(yè)由于技術(shù)落后、資金薄弱等問題會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析。數(shù)據(jù)資源整合與第三方機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)所遵循應(yīng)用原始數(shù)據(jù)的權(quán)限有關(guān)，一旦第三方機(jī)構(gòu)不經(jīng)允許將客戶的機(jī)密數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于其他客戶的數(shù)據(jù)分析請(qǐng)求中，將泄露這些客戶的商業(yè)機(jī)密[37]。此外，一些不法分子未經(jīng)授權(quán)使用讀寫器識(shí)別標(biāo)簽，竊取敏感信息，泄露個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密[38]。商業(yè)機(jī)密的泄露，企業(yè)面臨制約生存發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)將食品生產(chǎn)配方、商業(yè)信息等數(shù)據(jù)公布于第三方機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)能否對(duì)企業(yè)共享于追溯平臺(tái)的數(shù)據(jù)予以保護(hù)，直接影響企業(yè)使用追溯系統(tǒng)的信心。

表3 基于RFID技術(shù)的酒類、乳制品和肉制品追溯系統(tǒng)成本分析 Table 3 Cost analysis of traceability system for liquor, dairy and meat products based on RFID technology (104 yuan/a)

4 針對(duì)存在的問題采取的對(duì)策

4.1 深入挖掘食品安全追溯系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值

4.1.1加強(qiáng)食品安全管控，維護(hù)市場(chǎng)秩序 政府作為追溯制度的建立者、制度的落實(shí)者以及追溯信息的監(jiān)督者，在制定追溯標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施追溯標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全鏈條的追溯保駕護(hù)航[39]。我國(guó)要重視“無縫隙監(jiān)管理念”，發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，提倡政府、企業(yè)、消費(fèi)者等共同參與社會(huì)共治，全面開展食品安全監(jiān)管工作[40]。政府在引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施追溯過程中，明確食品安全信息化追溯的責(zé)任主體，明確消費(fèi)者、媒體等監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利義務(wù)，加大對(duì)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法追責(zé)力度[41]。食品安全追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)逆向可溯源，發(fā)生食品安全事故時(shí)，政府收集追溯系統(tǒng)中供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)層層追溯，明確責(zé)任主體和責(zé)任環(huán)節(jié)，減少老式執(zhí)法監(jiān)督過程繁多的環(huán)節(jié)，高效地投入資源，維護(hù)食品安全市場(chǎng)秩序，增加政府財(cái)政收益。

4.1.2防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，塑造產(chǎn)品品牌形象

作為追溯系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的主體，企業(yè)在食品市場(chǎng)占據(jù)重要的作用。企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提出風(fēng)險(xiǎn)防控策略[42]。供應(yīng)鏈的管理要從企業(yè)為核心的重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者為核心，消費(fèi)需求決定生產(chǎn)，借助消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力提高供應(yīng)鏈全程標(biāo)準(zhǔn)[43]。企業(yè)可建立食品安全信息制度，公開透明的向消費(fèi)者提供多項(xiàng)選擇[44]。企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新生產(chǎn)管理理念，降低食品安全事件發(fā)生率，打造良好企業(yè)品牌形象。企業(yè)可借助食品安全追溯系統(tǒng)，打造優(yōu)質(zhì)食品品牌，傳遞“真、優(yōu)、美”的品牌形象，外化食品的安全與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.3保障生命安全，維護(hù)社會(huì)安定 我國(guó)目前處于工商主導(dǎo)的中等收入國(guó)家向金融資本主導(dǎo)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化國(guó)家過渡，國(guó)民從關(guān)注食品安全上升至對(duì)于營(yíng)養(yǎng)與健康的重視。消費(fèi)者是使用追溯系統(tǒng)的最大受益人，借助追溯系統(tǒng)提供食品“真、優(yōu)、美”的信息，獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。此外，追溯信息可提高消費(fèi)者鑒別食品品質(zhì)的能力，發(fā)現(xiàn)問題食品可向相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行投訴，維護(hù)自身的利益。消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督工作，履行食品追溯相關(guān)法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，有效發(fā)揮追溯體系的功能，營(yíng)造良好的食品安全生產(chǎn)和管理環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安定發(fā)展。

4.2 降低食品安全追溯成本

4.2.1借助已有硬件節(jié)省成本支出 硬件設(shè)備包括采集設(shè)備、處理設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備和輸入設(shè)備[45]。借助已有的硬件設(shè)備來節(jié)省采集數(shù)據(jù)所耗費(fèi)的人力、財(cái)力。2018年，我國(guó)24個(gè)省市的移動(dòng)電話普及率每人超過1部[46]，基本人人配備手機(jī)作為通訊設(shè)備，采集數(shù)據(jù)可利用手機(jī)APP移動(dòng)終端，安卓系統(tǒng)手機(jī)在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過程中將數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并實(shí)時(shí)上傳至數(shù)據(jù)庫中[47]，減少購(gòu)買采集數(shù)據(jù)設(shè)備的成本。云服務(wù)平臺(tái)具有大規(guī)模、低成本、高靈活性等特征[48]，通過聯(lián)合已建成并運(yùn)行穩(wěn)定的云服務(wù)平臺(tái)，為政府和企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.2.2依據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特性簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)采集

不同類別食品供應(yīng)鏈上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，可根據(jù)食品發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)施追溯，簡(jiǎn)化追溯環(huán)節(jié)，降低追溯成本。粗略地將食品追溯分為三種類型：極簡(jiǎn)型、普通型和復(fù)雜型。極簡(jiǎn)型僅在極少的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)需要追溯，例如罐頭食品等；普通型的食品是部分供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)需要追溯，例如茶葉及其相關(guān)制品等；復(fù)雜型的食品是食品供應(yīng)鏈全程都需要追溯，例如乳制品等。根據(jù)不同食品類別，研究食品追溯成本與風(fēng)險(xiǎn)控制之間平衡的數(shù)學(xué)模型，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上減少中間低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集，節(jié)省企業(yè)追溯成本的支出，激發(fā)企業(yè)使用食品安全追溯系統(tǒng)的積極性。

4.3 保障數(shù)據(jù)信息安全性

4.3.1RFID保障數(shù)據(jù)安全 RFID技術(shù)具有無線傳輸和物品標(biāo)識(shí)的唯一性和安全性，能識(shí)別從“農(nóng)田到餐桌”全程信息數(shù)據(jù)[42]。盡管RFID系統(tǒng)中有篡改的可能性，但RFID技術(shù)具有識(shí)別快速和成本低的優(yōu)點(diǎn)，增加安全認(rèn)證和加密的功能可提高偽造者的難度和成本。通過密碼技術(shù)的RFID系統(tǒng)協(xié)議成為研究熱點(diǎn)，能提高RFID系統(tǒng)的安全性。設(shè)計(jì)RFID系統(tǒng)提高用戶的數(shù)據(jù)安全和隱私安全，完善安全認(rèn)證協(xié)議和加密算法是必不可少的措施[38]，已有研究者提出新型標(biāo)簽?zāi)涿腞FID標(biāo)簽認(rèn)證協(xié)議的成本降低，同時(shí)保持原有的安全強(qiáng)度[49]。另外，采用讀寫器和標(biāo)簽相互認(rèn)證的措施，減少采用RFID技術(shù)成本的消耗。

4.3.2防止數(shù)據(jù)丟失，容災(zāi)備份 可通過建立容災(zāi)備份解決數(shù)據(jù)丟失問題。容災(zāi)備份主要有數(shù)量級(jí)別容災(zāi)、應(yīng)用級(jí)別容災(zāi)[50]。數(shù)量級(jí)別容災(zāi)在異地建立，重點(diǎn)保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)，避免丟失和破壞。應(yīng)用級(jí)別容災(zāi)是在數(shù)量級(jí)別容災(zāi)的基礎(chǔ)上建立的備份系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)保存數(shù)據(jù)，災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能盡快的恢復(fù)業(yè)務(wù)工作。目前在深圳、香港、臺(tái)灣、新加坡等地具有分布式數(shù)據(jù)災(zāi)備管理系統(tǒng)平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)，用戶可以將數(shù)據(jù)放在任何節(jié)點(diǎn)中保存[51]。我國(guó)目前已有南北數(shù)據(jù)中心建立的異地備份系統(tǒng)，但系統(tǒng)的防護(hù)和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)類別仍需擴(kuò)展和完善。

4.3.3數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)則制定 數(shù)據(jù)共享亟需解決的是訪問控制和隱私保護(hù)的問題[52]。構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享的新模式，充分整合各部門數(shù)據(jù)，形成對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外共享的局面[53]，避免重復(fù)采集數(shù)據(jù)。追溯平臺(tái)建設(shè)可增加區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈系統(tǒng)功能，數(shù)據(jù)有一定的共享范圍、時(shí)限等約束條件，通過計(jì)算機(jī)語言來規(guī)范數(shù)據(jù)訪問者的行為，食品標(biāo)簽賦碼數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于區(qū)塊鏈的不同節(jié)點(diǎn)中，采用智能合約的方式感知數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享[54]。從規(guī)則、技術(shù)等角度解決數(shù)據(jù)共享的權(quán)限訪問和保護(hù)個(gè)人信息和企業(yè)機(jī)密的問題，有利于追溯系統(tǒng)的應(yīng)用。

4.3.4法律標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的完善 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)信息和數(shù)據(jù)安全性研究非常重視。我國(guó)起步較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家晚，大數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如，我國(guó)政府部門制定了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，進(jìn)行信息評(píng)估保障數(shù)據(jù)安全。保障公眾隱私方面，工業(yè)和信息化部提出《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》[55]。保護(hù)數(shù)據(jù)安全方面，我國(guó)政府出臺(tái)了與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法(2015)》；2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃中》[55]，首次提出了立法來保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全監(jiān)管制度，由中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部這三個(gè)部門牽頭對(duì)買賣數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊，是我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)安全隱私方面做出的較為明確的規(guī)定。

盡管目前有相關(guān)法律中的內(nèi)容為數(shù)據(jù)共享的安全性提供了部分保障，且2019年貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布數(shù)據(jù)安全保護(hù)的專屬法律，但國(guó)家層面上還沒有數(shù)據(jù)安全保護(hù)的專屬法律。相信今后政府能填補(bǔ)我國(guó)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律缺失，為企業(yè)應(yīng)用食品安全追溯系統(tǒng)提供支持。

5 展望

我國(guó)已有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)的食品安全追溯系統(tǒng)，但推廣應(yīng)用追溯系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值少、成本過高、信息安全保障低等難題，導(dǎo)致理想用途與實(shí)際應(yīng)用不統(tǒng)一，追溯系統(tǒng)很難廣泛推廣應(yīng)用。今后將一一攻克現(xiàn)階段所存在的難題，深入挖掘食品安全追溯系統(tǒng)的潛在價(jià)值，使各主體從追溯中獲益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)樹立良好的品牌形象，政府監(jiān)管部門提高追溯全鏈條的執(zhí)法效率，消費(fèi)者便捷地獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，全面打造健康良好的食品安全新秩序。