余忠信

（東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808）

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，同時告誡全黨要始終保持清醒，強調(diào)不能低估反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性，強調(diào)必須堅定不移向縱深推進?？v觀近年來高校全面從嚴治黨情況，高校同樣面臨著反腐敗斗爭的嚴峻和復雜形勢，高校紀委建設和紀檢監(jiān)察工作面臨著新的要求，任重道遠。

1 高校面臨的形勢與任務

1.1 高校全面從嚴治黨與黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

黨的十八大以來，在黨中央全面從嚴治決策部署下，黨中央和各省級黨委加強了對高校的巡視，發(fā)現(xiàn)高校在黨的建設、黨委、紀委擔當弱化、重點領域違紀問題多發(fā)問題仍然十分嚴重。如2017年對北京大學巡視的反饋有關意見為：黨委領導作用發(fā)揮不夠，“四個意識”不夠強，貫徹黨的教育方針和重大決策部署不深入；黨內(nèi)政治生活不嚴肅，基層黨建工作軟弱；選人用人問題突出，程序規(guī)矩不嚴，制度執(zhí)行不力；“兩個責任”落實不到位，管校治校寬松軟；黨委擔當不夠，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責不力；廉潔風險突出；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不力。2017年廣東省委高校巡視組反饋的主要問題是：黨的領導弱化，貫徹黨的高等教育方針不到位；黨委履行全面從嚴治黨主體責任不到位，紀委聚焦主責主業(yè)不夠，落實“三轉(zhuǎn)”要求不到位；基層黨建軟弱渙散，黨員管理松散；執(zhí)行組織人事紀律不嚴，干部選拔、任用存在違規(guī)問題；公款旅游、濫發(fā)津補貼、違規(guī)出國（境）等違反中央八項規(guī)定精神問題多發(fā)；基建工程、物資采購、物業(yè)出租、合作辦學、教材采購等方面違規(guī)違紀問題較多。從廣東省教育廳紀檢組通報的廣東高校違規(guī)違紀的情況來看，十八大以來，廣東高校違規(guī)違紀信訪舉報數(shù)量仍連年上升，立案查處的案件數(shù)量也逐年增多，違紀案件涉及高校幾乎所有的重點領域。在全面從嚴治黨形勢下，高校黨的領導弱化、紀委監(jiān)督不力、違紀違規(guī)問題仍然十分突出。高校仍然面臨著全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢。

1.2 高校紀委建設和紀檢監(jiān)察工作任重道遠

面對廣東高校嚴峻復雜的反腐敗形勢，廣東省委省教育工委2015年印發(fā)了《廣東省高校落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任實施辦法》，進一步明確了高校兩個責任的實施路徑。為了進一步加強高校紀委建設，落實紀委監(jiān)督責任，2017年，中共廣東省紀委、中共廣東省委組織部、中共廣東省委教育工委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強高校紀委建設的意見》（粵教工委〔2017〕1號），要求加強高校紀檢組織建設，完善工作體制機制，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責主業(yè)，提高履職能力，為高校的改革發(fā)展提供堅強的紀律保障?！兑庖姟穼Ω咝＜o委職能定位、機構(gòu)編制、干部隊伍建設、工作報告制度、工作保障等方面提出了具體的意見并列出了紀委職責清單。同年，中共廣東省委教育工委關于印發(fā)《廣東省高校紀委工作評價辦法（試行）》的通知》（粵教工委辦函 [2017]38號），廣東省紀委駐駐教育廳廳紀檢組印發(fā)《關于加強高校紀委規(guī)范化建設的意見》，進一步明確了高校紀委建設的具體標準和紀委工作評價的辦法。然而，對照這些標準，廣東高校特別是市屬高職院校在紀委建設和紀委履職方面還有較大的差距，可謂任重道遠。

2 粵港澳大灣區(qū)市屬高校紀委建設和紀檢監(jiān)察工作的狀況及成因

2.1 紀委建設和紀檢監(jiān)察工作領導體制存在弊端

2.1.1 紀委書記多為兼職 根據(jù)廣東省紀委建設意見，紀委書記應集中精力抓好紀檢工作，一般不分管人事、財務、采購、紀檢等重點領域工作。但是調(diào)研情況顯示，市屬高職院校紀委書記一般都由黨委副書記或者副校長兼任，大多都分管一到幾項重要領域工作。這就導致了紀委書記不能聚焦主業(yè)，無法集中精力抓紀檢工作，而且同時充當監(jiān)督與被監(jiān)督的角色。

2.1.2 紀檢監(jiān)察工作的領導和指導力度不夠 市屬高職院校紀委和紀檢監(jiān)察工作由地級市紀委領導。實際情況是，市級紀委一般不不直接對口高職院校，而是由駐教育局紀檢組來聯(lián)系，因此市級紀委對高校紀檢監(jiān)察工作的領導和指導比較弱化。

2.2 檢監(jiān)察干部隊伍建設力度不足

2.2.1 紀檢監(jiān)察干部編制和實際在崗人數(shù)明顯不足 根據(jù)廣東省紀委建設意見，教職工人數(shù)在500～1 000人的，應配備紀檢監(jiān)察干部4～6名。本次抽樣調(diào)查的情況顯示，絕大多數(shù)市屬高職院校紀檢監(jiān)察干部編制和在崗人數(shù)都少于4人，而且由于紀委機構(gòu)和審計一般都合署工作，紀檢監(jiān)察人員大多都要兼任審計工作，因此紀檢監(jiān)察干部面臨著人員少、任務重的情況，很難聚焦主業(yè)，抓好監(jiān)督執(zhí)紀工作。

2.2.2 紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀能力不足 目前，高職院校的紀檢監(jiān)察干部一般都由校內(nèi)其他崗位轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗前和轉(zhuǎn)崗后都很少接受業(yè)務培訓。雖然市級紀委對派駐紀檢機構(gòu)的人員培訓較多，但是基本上都沒有對屬地高校的紀檢干部組織培訓，社會上此類培訓也十分少見。因此高校紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀辦案能力都很難得到有效提升，能力不足狀況較為普遍。

2.3 紀檢監(jiān)察工作成效不明顯

2.3.1 不敢監(jiān)督與不會監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍 海南省紀委監(jiān)委日前成立的課題組對高校紀委建設的情況調(diào)研顯示，目前省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)還存在組織建設比較薄弱，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題突出。對于市屬高職院校而言，這一問題更是有過之而無不及。2015年教育部通報的中央音樂學院領導干部違紀案例顯示，院長違規(guī)操辦的嫁女婚宴，紀委書記不但不予以阻止，反而違規(guī)參加婚宴。從現(xiàn)實情況來看，高校紀委在監(jiān)督同級黨委和行政領導方面存在不敢監(jiān)督問題。不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題直接影響高校紀檢監(jiān)察工作成效。

2.3.2 踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不充分和不徹底 調(diào)研顯示，高校紀委對第一第二種形態(tài)比較重視，對第三、四種形態(tài)則較少觸及，對一些違規(guī)問題往往重教育提醒而少查處。一些高校幾年來自辦案件數(shù)為零，查處的案件基本上都由上級紀委立案調(diào)查，紀委監(jiān)督執(zhí)紀的威懾力得不到體現(xiàn)。出現(xiàn)上述問題，究其原因，一是在于領導體制問題。市屬高職院校在業(yè)務上接受省教育廳領導，行政上屬市政府領導。就紀檢監(jiān)察工作而言，省委教育工委和省教育廳紀檢組主要負責直屬高校的紀檢監(jiān)察工作，市屬高職院校主要由市紀委負責?，F(xiàn)實情況是市紀委并不直接對口市屬高校，而由駐教育局紀檢組聯(lián)系，市級教育局紀檢組受級別所限，實際上無法開展工作領導和指導。二是在于高校自身問題。按上級意見，高校紀委書記一般不能兼任其他領導職務，分管其他工作。而實際上市屬高職院校紀委書記一般都由副書記或者副校長兼任，無法實現(xiàn)集中精力抓主業(yè)，甚至存在自己監(jiān)督自己的問題。專職紀檢監(jiān)察干部編制和職數(shù)不足，紀檢監(jiān)察人員無法投入更多的精力；加上業(yè)務經(jīng)驗和能力不足，紀檢監(jiān)察工作很難抓出好的效果。

3 加強和改進市屬高職院校紀檢監(jiān)察工作的對策

粵港澳大灣區(qū)地處珠三角腹地，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，高職院校建設有著較好的經(jīng)濟基礎。在高職教育快速發(fā)展的同時，學校的建設離不開健康良好的政治生態(tài)。在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新形勢下，根據(jù)廣東省對高校紀委建設和工作的意見，結(jié)合實際情況，可以從以下幾個方面加強和改進學校紀檢監(jiān)察工作。

3.1 改進紀委工作體制

3.1.1 改革紀委書記選拔和任用制度 高校紀委書記應由市級紀委選任，在高校獨立擔任紀委書記，不得兼任其他領導職務，不分管其他領域工作，以聚焦主業(yè)，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀。

3.1.2 加強市級紀委對高校紀檢監(jiān)察工作的領導和指導 市級紀委應設置對口監(jiān)察室，加強與高校紀委的聯(lián)系和工作指導。

3.2 加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

3.2.1 充實紀檢監(jiān)察干部隊伍 高校紀檢監(jiān)察干部編制和職數(shù)應符合上級要求，且應專職從事紀檢監(jiān)察工作。上級紀檢部門應定期檢查高校紀委建設情況，督促高校按要求配備紀檢干部。

3.2.2 加強干部隊伍素質(zhì)能力建設 紀檢監(jiān)察干部應選優(yōu)配優(yōu)，任職前或者任職后應定期參加紀檢監(jiān)察工作培訓。市級紀委應將高校紀檢監(jiān)察干部的培訓納入到市紀委的統(tǒng)一培訓中，或者定期抽調(diào)高校紀檢干部參加辦案，以切實提升高校紀檢干部的執(zhí)紀能力。

3.3 改進紀檢監(jiān)察工作方式和評價方式

3.3.1 改進紀律檢查和監(jiān)督方式 目前，高校發(fā)現(xiàn)違紀線索主要依靠群眾來信來訪。群眾來信來訪的數(shù)量各高校多寡不一。一般一年為為4～10件?，F(xiàn)實中，不少教職工對沒有觸及自己利益的違紀問題一般不愿主動反映。因此高校紀委應強化主動監(jiān)督，出臺校內(nèi)巡察制度，加強對學校二級黨組織和部門的紀律檢查和權力運行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違規(guī)違紀問題。

3.3.2 改進工作評價的方式 目前，廣東省屬高校紀委工作評價已經(jīng)有了具體辦法，市屬高職院校紀委工作評價主要由高校內(nèi)部進行，缺乏標準。應參考省屬高校紀委工作評價辦法，制訂出臺評價辦法細則，由市級紀委指導和檢查落實行，以切實促進高校紀委履職履責。