畢力夫

在機(jī)構(gòu)改革中重新組建的自治區(qū)司法廳，既是自治區(qū)黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又是自治區(qū)政府的組成部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立和職能優(yōu)化，責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重。作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，司法廳在推進(jìn)法治建設(shè)中職能更加全面;作為政府組成部門(mén)，司法廳擔(dān)負(fù)著艱巨的公共法律服務(wù)任務(wù)。

我們要把全區(qū)司法行政系統(tǒng)廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，突出制度建設(shè)這條主線(xiàn)，圍繞司法廳“一個(gè)統(tǒng)籌，四項(xiàng)職能”，即統(tǒng)籌全面依法治區(qū)工作，承擔(dān)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能任務(wù)，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中站好位、履好職、盡好責(zé)。

健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

2019年全區(qū)“憲法宣傳周”活動(dòng)期間，我們按照習(xí)近平總書(shū)記普法宣傳要?jiǎng)?chuàng)新宣傳模式、注重宣傳實(shí)效的指示精神，創(chuàng)造了我區(qū)憲法宣傳史上多個(gè)創(chuàng)舉：全國(guó)第一個(gè)“憲法宣傳周”在我區(qū)啟動(dòng);全區(qū)第一次大規(guī)模的“律師向憲法宣誓”活動(dòng)全線(xiàn)啟動(dòng);全區(qū)第一次用“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌，開(kāi)展全方位、全時(shí)空、立體化的憲法宣傳活動(dòng);首創(chuàng)法治烏蘭牧騎系列動(dòng)漫劇“小司來(lái)了”，組織開(kāi)展“憲法宣傳暨全民普法網(wǎng)上答題活動(dòng)”，100萬(wàn)人次參與學(xué)習(xí)答題，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。

站在新的起點(diǎn)上，健全保證憲法全面實(shí)施，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。一是抓好憲法學(xué)習(xí)教育“頭雁”工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法學(xué)習(xí)宣傳上要率先垂范，把憲法列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專(zhuān)題集體學(xué)習(xí)。二是加大憲法無(wú)死角全覆蓋宣傳教育力度。以憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)草原、進(jìn)蒙古包、進(jìn)邊境口岸為抓手，開(kāi)展各種憲法進(jìn)基層活動(dòng)。三是深入開(kāi)展憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)，精準(zhǔn)普法，全員普法，真正形成“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的宏大氛圍。

為推動(dòng)建設(shè)法治政府提供制度保障

公平正義是法治的生命線(xiàn)。立法是分配社會(huì)公平正義，執(zhí)法是落實(shí)社會(huì)公平正義，守法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義。各級(jí)政府是維護(hù)社會(huì)公平正義的主要力量，承擔(dān)著大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行。

我們針對(duì)法治建設(shè)中存在的法治政府認(rèn)知度不高、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位、法治政府考核的客觀(guān)性不強(qiáng)、重大行政決策沒(méi)有嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?、行政?zhí)法中存在有法不依、基礎(chǔ)保障不到位這6個(gè)方面的問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，即法律法規(guī)應(yīng)用管理平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、重大行政決策管理平臺(tái)、多元化解社會(huì)矛盾平臺(tái)和法治政府建設(shè)考核平臺(tái)，圍繞“到2020年基本建成法治政府”這一目標(biāo)，提出了七大類(lèi)44項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施。在此基礎(chǔ)上，明確我區(qū)建設(shè)法治政府的七大類(lèi)47項(xiàng)主要任務(wù)、措施要求，并將主要任務(wù)細(xì)化分解為129項(xiàng)，形成成果231項(xiàng)，全部納入法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)5個(gè)子平臺(tái)，用信息化手段統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，被評(píng)為2019年智慧司法十大創(chuàng)新案例，在全國(guó)信息化大比武中榮獲一等獎(jiǎng)。

針對(duì)以往法治政府建設(shè)考核手段比較落后，以及我區(qū)地域遼闊、考核對(duì)象分散、實(shí)地考核難度較大的實(shí)際情況，我們將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》設(shè)定的具體任務(wù)全部納入考核平臺(tái)。在2020年6月前，各盟市、旗縣對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)的考核工作也要通過(guò)智能化一體平臺(tái)進(jìn)行，在全區(qū)形成縱向和橫向上統(tǒng)一的“一盤(pán)棋”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

實(shí)踐充分證明，信息化是破解和推動(dòng)法治政府建設(shè)的有效手段。在行政執(zhí)法監(jiān)督層面，要把“區(qū)塊鏈”作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，深度運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著大量的公共法律服務(wù)職能。目前，全區(qū)公共法律服務(wù)在原來(lái)單純的律師、公證、司法鑒定、普法宣傳基礎(chǔ)上，增加了人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、司法所，進(jìn)一步拓展了范圍。從整體上看，全區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有沒(méi)有”向“好不好”的大幅轉(zhuǎn)變。下一步，我們要做好以下幾方面工作。

一是不斷創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法。結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持以信息化為引擎，以人民滿(mǎn)意為目標(biāo)，采取“12348”熱線(xiàn)平臺(tái)、微信塔群、4K智能機(jī)頂盒、司法智能終端（JIPad）和實(shí)體平臺(tái)五大通道，檢測(cè)和評(píng)價(jià)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿(mǎn)意率，不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)公共法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)方向發(fā)展。

二是著力解決農(nóng)牧民工欠薪法律援助問(wèn)題。我們印發(fā)了《法援惠民生·助力農(nóng)牧民工法律援助品牌建設(shè)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展根治拖欠農(nóng)牧民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，出臺(tái)法律便民服務(wù)30條具體舉措，在呼和浩特和包頭建立烏蘭察布農(nóng)牧民工法律援助中心，依法保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)牧民工討薪和工傷賠償一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。2019年前10個(gè)月共辦理農(nóng)牧民工法律援助案件9439件，同比增長(zhǎng)4.5%。

三是以項(xiàng)目化方式推進(jìn)中央確定的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年4月，依法治區(qū)辦對(duì)12個(gè)盟市、24個(gè)旗縣區(qū)開(kāi)展駐在式調(diào)研。召開(kāi)座談會(huì)36次，走訪(fǎng)各部門(mén)單位132個(gè)，發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷117份，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出清單，認(rèn)真整改。貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于食品藥品、法治化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設(shè)的指示精神，按照中央依法治國(guó)辦的部署，對(duì)包頭市和巴彥淖爾市開(kāi)展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)呼和浩特市等4個(gè)盟市營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。通過(guò)調(diào)研督察，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

用信息化手段打通服務(wù)群眾“最后一公里”

認(rèn)真貫徹落實(shí)“司法為民”的宗旨，針對(duì)我區(qū)地域遼闊，居住分散，人民群眾多層次、個(gè)性化的法律服務(wù)需求得不到充分滿(mǎn)足的實(shí)際，2019年8月在全國(guó)創(chuàng)新性建成面積1000平方米的“四大法庭”，將法律服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，充分運(yùn)用信息化手段破解不平衡不充分問(wèn)題，打通公共法律服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是堅(jiān)持以信息化為引擎，將行政復(fù)議和仲裁等業(yè)務(wù)工作全部納入平臺(tái)管理，全程網(wǎng)上留痕，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析，強(qiáng)化行政復(fù)議、仲裁全流程監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議、仲裁等工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。二是建成行政復(fù)議、仲裁多功能會(huì)議室，安裝音視頻系統(tǒng)，全程錄音錄像，遠(yuǎn)程為當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)提供行政復(fù)議聽(tīng)證、協(xié)調(diào)調(diào)解、會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)等網(wǎng)上服務(wù)，打造“陽(yáng)光復(fù)議”“智慧復(fù)議”。三是集中社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立了由理論類(lèi)、法律類(lèi)、技術(shù)類(lèi)的80名專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、法律實(shí)務(wù)工作者組成的自治區(qū)行政復(fù)議專(zhuān)家?guī)欤瑸樾姓?fù)議、行政應(yīng)訴工作提供服務(wù)，并向全區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。四是加強(qiáng)仲裁工作監(jiān)督管理，10月29日，首次召開(kāi)內(nèi)蒙古仲裁發(fā)展協(xié)會(huì)籌備會(huì)議，加快推進(jìn)成立內(nèi)蒙古仲裁發(fā)展協(xié)會(huì)，以仲裁規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)“四大法庭”有效發(fā)揮作用。

下一步，我們要緊緊依托“四大法庭”這一有效平臺(tái)，在全區(qū)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。積極探索行政復(fù)議、仲裁規(guī)范化信息化建設(shè)，不斷提升行政復(fù)議、仲裁公信力。加強(qiáng)與法院、政府等有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，運(yùn)用“四大法庭”審理民事案件、行政裁決。運(yùn)用4K智能機(jī)頂盒開(kāi)展遠(yuǎn)程多元化人民調(diào)解和仲裁行政復(fù)議工作，提高法律效果和社會(huì)效果，最大限度方便人民群眾。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新抓好人民調(diào)解工作

我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推出了一批符合區(qū)情、行之有效的調(diào)解模式，建立了“黨建融合”“訴調(diào)對(duì)接”“交調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，以及多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。

近5年，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理、調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛66.8萬(wàn)件，年均化解矛盾糾紛13.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率94%。全區(qū)人民調(diào)解組織2019年前10個(gè)月調(diào)解矛盾糾紛74308件，調(diào)解成功72064件，調(diào)解成功率97.3%，努力將矛盾化解在基層。建立社會(huì)矛盾輿情分析報(bào)告制度，為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)預(yù)防和化解矛盾糾紛提供決策依據(jù)，首次被自治區(qū)黨委列為輿情信息聯(lián)席會(huì)商暨意識(shí)形態(tài)工作調(diào)度會(huì)常設(shè)成員單位。

全區(qū)80%的案件在基層，80%的案件在民事領(lǐng)域，80%的民事案件是簡(jiǎn)單案件。在這樣的背景下，將人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中前置顯得至關(guān)重要。一要切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解。認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，督促、指導(dǎo)人民調(diào)解組織和調(diào)解員落實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛隱患排查。二要完善人民調(diào)解組織體系建設(shè)。進(jìn)一步完善嘎查、村、居（社區(qū)）和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及企事業(yè)單位人民調(diào)解組織體系。三要加快人民調(diào)解工作信息化建設(shè)。進(jìn)一步拓展4K和JIPad功能，建立線(xiàn)上線(xiàn)下人民調(diào)解工作新格局。

創(chuàng)新法治宣傳教育方式

黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀(guān)的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神。

2018年以來(lái)，我們創(chuàng)新法治烏蘭牧騎普法模式，充分運(yùn)用新媒體以及4K智能機(jī)頂盒和JIPad開(kāi)展法治宣傳，提升宣傳的社會(huì)影響力和覆蓋面。制作的3集《法治烏蘭牧騎》紀(jì)錄片在中央廣播電視總臺(tái)社會(huì)與法頻道播出。全國(guó)首創(chuàng)《小司來(lái)了》系列法治動(dòng)漫，在中央各大主流媒體、各類(lèi)官網(wǎng)公眾號(hào)第一時(shí)間轉(zhuǎn)播報(bào)道，點(diǎn)擊量達(dá)到近1億次;與自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)電影電視局聯(lián)合印發(fā)文件，在院線(xiàn)免費(fèi)上映，引起強(qiáng)烈反響，被評(píng)為自治區(qū)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。在司法廳建成1500平方米的司法宣傳中心，成為司法部在全國(guó)的唯一一家分中心，制作多樣化的宣傳產(chǎn)品，有效提升了普法效果。下一步，要繼續(xù)用好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制這個(gè)抓手，將守法普法工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相結(jié)合，與守法普法工作隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)普法和法治工作的知曉率、滿(mǎn)意度。

近兩年來(lái)，內(nèi)蒙古司法行政工作緊跟黨中央、緊跟習(xí)近平總書(shū)記的部署，做了很多創(chuàng)新性工作，特別是在信息化和法治政府建設(shè)方面效果顯著，對(duì)全國(guó)的司法行政和依法治理工作具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。內(nèi)蒙古司法行政工作要在整體工作進(jìn)入全國(guó)第一方陣的基礎(chǔ)上，始終保持先行者的姿態(tài)，繼續(xù)引領(lǐng)，持續(xù)領(lǐng)先。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高旭天