于光軍

在國家給予內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的總目標下，新時期內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)的目標，應(yīng)在于推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進新舊動能轉(zhuǎn)換。這個目標對內(nèi)蒙古要建設(shè)的創(chuàng)新體系而言，既有為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平提供新動力的訴求，也包含了為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開辟滿足新需求的經(jīng)濟活動的目的。

精準理念是在建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵時期必須堅持的重要理念，它以“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”覆蓋了脫貧幫扶工作的全過程，是取得脫貧攻堅決定性勝利的科學(xué)理念和有效方法。將這種精準理念運用于內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)之中，用精準理念精準識別內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)重點，精準鎖定政策支持的對象和領(lǐng)域，將有限的公共資源精準地使用在能獲得成效的關(guān)鍵領(lǐng)域，針對內(nèi)蒙古創(chuàng)新短板采取精準改革對策，遵循創(chuàng)新規(guī)律，精準建設(shè)人才培育發(fā)展平臺匯集高端要素，精準鎖定績效目標推進建設(shè)成效，成為內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系高質(zhì)量建設(shè)的路徑選擇。

一、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目的，精準構(gòu)建創(chuàng)新體系內(nèi)涵

內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，適應(yīng)新時代、新經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉。創(chuàng)新體系建設(shè)是內(nèi)蒙古改革開放初期即開始實施的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)。創(chuàng)新內(nèi)蒙古戰(zhàn)略實施以來，有效推進了內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展，為內(nèi)蒙古能源、冶金、生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化提供了發(fā)展動力，奠定了內(nèi)蒙古以資源轉(zhuǎn)換為基本構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也一度成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長的重要支撐。

創(chuàng)新內(nèi)蒙古戰(zhàn)略的實施，奠定了內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)，即創(chuàng)新領(lǐng)域較多集中在工業(yè)化初期的資源開發(fā)、初級加工等領(lǐng)域;創(chuàng)新目的以提高市場成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率為核心;創(chuàng)新主體以有能力引進先進的技術(shù)裝備、先進的管理手段的企業(yè)為主要構(gòu)成;創(chuàng)新技術(shù)路線以從引進、消化、吸收到引進、消化、集成、系統(tǒng)應(yīng)用為通用模式;創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)長期在“不求所有、但求所用”觀念下以購買區(qū)外技術(shù)力量和與發(fā)達地區(qū)技術(shù)人員合作為主。創(chuàng)新內(nèi)蒙古戰(zhàn)略實施期間，按照其他省區(qū)通用建設(shè)模式，內(nèi)蒙古加大了創(chuàng)新中心建設(shè)、人才引進、科技體制改革、科技投入體制機制改革、產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)等工作的力度，為高校、科研機構(gòu)投身于自治區(qū)創(chuàng)新活動制定了多項政策，在將社會力量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求相結(jié)合的方式上進行了積極探索。在近些年國家倡導(dǎo)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的政策背景下，內(nèi)蒙古大力推進了“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，廣泛動員社會力量進入創(chuàng)新活動之中。

總結(jié)內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)歷程，簡單概括其建設(shè)原則，就是將建設(shè)的著眼點瞄準在科技本身。創(chuàng)新體系建設(shè)在學(xué)科建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用的眾多領(lǐng)域中，選擇與內(nèi)蒙古資源、產(chǎn)業(yè)、歷史文化發(fā)展所需要的項目有針對性地投入，制定的各類相關(guān)政策也緊緊圍繞支持社會經(jīng)濟需要的科技項目來展開。這樣的建設(shè)方式，有利于快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，能夠有效推動經(jīng)濟建設(shè)，加速內(nèi)蒙古工業(yè)化的進程，但同時也存在社會創(chuàng)新能力積累較為遲緩，自有創(chuàng)新不足，前瞻性、引導(dǎo)性創(chuàng)新能力培育滯后，體制機制對創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的支撐力度不足等問題。

近年來，我國經(jīng)濟走出了大量需要物質(zhì)產(chǎn)品供給的能源重化工時代，推動新經(jīng)濟增長的動力由建設(shè)開發(fā)進入以現(xiàn)代科技全面提升生產(chǎn)生活服務(wù)供給質(zhì)量的新時期，智力資源成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。對內(nèi)蒙古而言，轉(zhuǎn)變以資源開發(fā)和初級加工為主的經(jīng)濟活動方式，推動以高端制造、綠色制造為基本特征的新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧制造等新技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，推進支撐提高城市服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量的新型生產(chǎn)、生活模式的應(yīng)用普及，培育發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)等成為推動經(jīng)濟發(fā)展、助力經(jīng)濟增長的新需求。新時代的新需求對內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的內(nèi)容要求，也對內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑、方式提出了創(chuàng)新要求。

針對新時期內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)的新要求，一方面要立足自治區(qū)區(qū)情，以目標導(dǎo)向評估內(nèi)蒙古創(chuàng)新力量的基礎(chǔ)狀況和發(fā)展環(huán)境，在新的市場競爭條件和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大環(huán)境里，揚長避短，集中力量，明確創(chuàng)新體系建設(shè)的重點，通過創(chuàng)新體系建設(shè)促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。另一方面要審時度勢，深入分析、全面把握新時代在內(nèi)蒙古區(qū)情下建設(shè)創(chuàng)新體系的規(guī)律，積極探索、不斷創(chuàng)新我區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的模式，走出適合內(nèi)蒙古發(fā)展需要的高質(zhì)量創(chuàng)新體系建設(shè)之路。

二、站在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的角度，精準確定內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)路徑

2019年第24期《求是》雜志以《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》為題，刊登了習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上講話的部分內(nèi)容。在這個講話中，習(xí)近平總書記提出，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡”，“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。這個戰(zhàn)略調(diào)整是精準理念在區(qū)域發(fā)展中的再次體現(xiàn)，結(jié)合近期國內(nèi)各地方發(fā)展所表現(xiàn)出的趨勢分析，內(nèi)蒙古在匯集創(chuàng)新力量方面將會面臨新的競爭環(huán)境。

改革開放以來，國家不斷強化市場配置資源的主體地位，“促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中”。這一戰(zhàn)略還將不斷細化。在科技創(chuàng)新能力成為生產(chǎn)要素的時代，內(nèi)蒙古在現(xiàn)代科技領(lǐng)域總體上的競爭優(yōu)勢不明顯，內(nèi)蒙古的高校、科研機構(gòu)的科技研發(fā)水平、科技力量積累受到地區(qū)社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響，在未來的國家戰(zhàn)略體系里能夠獲得長足進步的空間不大;在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系中，內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)相比力量較為薄弱的狀況將會在相當長的時期存在，這是內(nèi)蒙古在制定創(chuàng)新體系建設(shè)內(nèi)容時需要正視的現(xiàn)實。

內(nèi)蒙古各地發(fā)展不平衡，科技、高等教育、文化、健康等社會資源集中在首府城市，但與發(fā)達地區(qū)城市和近年來新崛起的“新一線”城市相比，與內(nèi)蒙古臨近的省區(qū)省會（首府）城市相比，內(nèi)蒙古首府城市對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展所需要的科技人才、科技研發(fā)配套基礎(chǔ)的吸引力和發(fā)展支撐條件相對薄弱，且短期內(nèi)這種局面難以得到根本性的改觀，這也是我們在進行創(chuàng)新體系建設(shè)時要面對的社會基礎(chǔ)。分析我區(qū)在近年來“人才競爭”“人口大戰(zhàn)”中遇到的問題，研判我區(qū)在人才建設(shè)中各項政策的效果，面對高科技人才需要“扎堆兒”生活的規(guī)律，面對現(xiàn)代高端勞動力對高質(zhì)量社會綜合服務(wù)的需求，內(nèi)蒙古缺少高端人才匯集地;在嬰幼兒養(yǎng)護、早期教育、基礎(chǔ)教育體系水平、高等教育規(guī)模、生活供給豐富程度和供給質(zhì)量、養(yǎng)老康健供給水平等方面，受地理因素、人口布局歷史因素、工業(yè)化歷程等客觀因素影響，發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)和周邊省區(qū)中心城市的差距加大，對吸納高端勞動力競爭力較弱;加之地方財力不足，國土空間布局分散，集中集聚發(fā)展戰(zhàn)略實施尚待有效推進等原因，對科技創(chuàng)新力量的存量保有能力不足。綜合上述分析，內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)基礎(chǔ)條件的基本特征表現(xiàn)為，創(chuàng)新力量仍然集中于現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)力量不足，社會發(fā)展對培育科技實力和匯集社會創(chuàng)新能力缺乏強有力的支撐。

立足區(qū)情和建設(shè)創(chuàng)新體系的外部環(huán)境，內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)上，突出科技創(chuàng)新活動中的人的發(fā)展，以人才隊伍建設(shè)為創(chuàng)新體系建設(shè)重點;激勵具有經(jīng)濟實力的企業(yè)加大對新動能領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè);發(fā)揮自治區(qū)內(nèi)部的比較優(yōu)勢，集中集聚力量促進首府城市放大創(chuàng)新力量匯集效應(yīng)，形成智慧匯集洼地，建設(shè)創(chuàng)新動力源;尊重創(chuàng)新規(guī)律，落實、落細國家科技體制改革的各項政策，從激勵機制建設(shè)入手，激活高校、科研院所等社會科技創(chuàng)新力量的創(chuàng)新積極性。

三、強化問題導(dǎo)向，精準施策帶動提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟效率

（一）深入領(lǐng)會將科技創(chuàng)新納入內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的會議精神

2019年12月27日內(nèi)蒙古黨委十屆十一次全會通過了《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹<中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中將提升內(nèi)蒙古科技實力和創(chuàng)新能力，作為“深化落實堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的部署要求，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”工作布置的具體內(nèi)容，提出了一系列發(fā)展對策：如大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，建立“科技興蒙”機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，推進自治區(qū)重點實驗室體系和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)引進激勵科技人才等政策措施，加強優(yōu)質(zhì)能源資源利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，不斷提升科技實力和創(chuàng)新能力等。

2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告將“深入實施‘科技興蒙行動，加強基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究，重點在能源、材料、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮政府科技投入引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，加大全社會研發(fā)投入。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合，建立科技創(chuàng)新成果供需對接機制，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動軍民科技協(xié)作和融合發(fā)展。創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取國家重大科技項目在我區(qū)布局。做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作”等具體工作部署明確納入“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”的目標之下，必將對我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動作用。

（二）在促進內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展目標之下，區(qū)分基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，分類管理、分類施策

科技創(chuàng)新體系包含了科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩大領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究工作開展與應(yīng)用研究的要求有所不同，對兩類研究成效的評價機制、支持政策也有較大差別，創(chuàng)新主體也因之有明顯的差別。

貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的工作部署，首先要區(qū)分自治區(qū)基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究的不同。按照自治區(qū)當前的科研基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)性研究能力是我區(qū)提升科技力量和水平的長期目標。應(yīng)將基礎(chǔ)性研究主體鎖定在自治區(qū)各高校，制定高校科研發(fā)展目標考核機制，鼓勵高校發(fā)揮科技人員集中的優(yōu)勢，完善高校基礎(chǔ)性研究運行機制，給予高校充分的人才政策制定的自主權(quán)，推動自治區(qū)整體科研水平的發(fā)展進步。

高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新，是對市場新需求有針對性投入、有持續(xù)性運營需求和風(fēng)險的經(jīng)濟活動。創(chuàng)新成功僅僅是商業(yè)運營的開端，后續(xù)對創(chuàng)新行為維持的商業(yè)活動，需要在新的模式下持續(xù)追加后續(xù)的投入，形成穩(wěn)定的接續(xù)力量。從這個意義上講，創(chuàng)新體系既需要開創(chuàng)性的創(chuàng)造，也需要在新模式下穩(wěn)定運營的持續(xù)投入，需要“體系”性的創(chuàng)新主體。從目前狀況看，內(nèi)蒙古有能力在這一領(lǐng)域取得突破性進展的是有投入實力的優(yōu)勢企業(yè)，也包括產(chǎn)業(yè)基金等投資性企業(yè)。因此，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標的創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)采取依靠存量做增量的原則，將激勵現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)投資于創(chuàng)新作為建設(shè)途徑，落實各項激勵鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策。

（三）將培育區(qū)域發(fā)展動力源作為創(chuàng)新體系高質(zhì)量建設(shè)的核心目標

國家最新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出了培育“動力源”的戰(zhàn)略新思路，這是經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展時期轉(zhuǎn)向城市化帶動工業(yè)化信息化發(fā)展新時期國家區(qū)域戰(zhàn)略的重大變化?；诘貜V人稀的區(qū)情，改變要素分散的格局，內(nèi)蒙古需要從區(qū)域均衡發(fā)展策略進入到培育“增長極”和“動力源”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，為創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展提供有利的發(fā)展環(huán)境。

要在呼包鄂烏核心區(qū)建設(shè)的大平臺上，強化科技創(chuàng)新力量的集中集聚，以呼和浩特建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機，以匯集人才為抓手，推動區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展，整合全區(qū)科技智力資源，聚力于打通生產(chǎn)與市場之間的通道，為自治區(qū)應(yīng)用性創(chuàng)新開拓市場、培育市場。提高首府呼和浩特市的治理能力，改善營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，為精準推進人才等高端要素提供有力支撐。從“落細”的要求出發(fā)，在市場建設(shè)、基本公共服務(wù)、生活性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域全面提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力將呼和浩特市科技體系建設(shè)培育成內(nèi)蒙古的動力源。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：王丹