王建國

摘 要：1954年，人民代表大會制度在我國正式建立。六十多年來，內(nèi)蒙古包頭市實踐并見證了人民代表大會制度堅持與發(fā)展、加強與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史進程。包頭市人大常委會在貫徹人民代表大會制度、行使立法、監(jiān)督職權等各方面都做了許多卓有成效的工作，進行了積極的探索，人大的地位日益凸顯，人大的社會影響力日益提高。可以說，人民代表大會這一根本政治制度，在包頭市經(jīng)濟政治建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一名區(qū)人大代表和人大工作者，我感到十分光榮和自豪。結合包頭市九原區(qū)人大工作實際實踐，談我的一些認識和體會。

關鍵詞：人民代表;實踐;探索

一、初步實踐與探索

九原區(qū)人大常委會在工作中，不斷從理論上進行思考和探索，不斷在實踐中進行嘗試和總結，主要做法如下：

1.在行使監(jiān)督職權上努力作為，增強實效

一是抓重點，全力推動中心工作。緊緊圍繞不同時期黨委對全局工作的決策部署和確定的工作重點全力進行推動。比如，對交通干線周圍環(huán)境整治、大氣污染治理、新都市區(qū)基礎建設、重點項目建設等進行了重點監(jiān)督，提出了許多意見建議，起到了積極推動作用。二是抓熱點，及時回應社會關切。對于群眾反映強烈、社會關注度高的問題，通過調(diào)研、視察、聽取專項工作報告予以推動。例如，小區(qū)物業(yè)管理、保障房建設及管理、學前教育及幼兒園建設、法院執(zhí)行工作、檢察院預防職務犯罪工作等等。三是抓“盲點”，努力促進社會和諧。所謂的“盲點”，就是距離中心工作遠一點，黨委政府一時關注不夠、顧及不多，但與人民群眾生產(chǎn)生活相關的領域和部門。常委會通過視察調(diào)研，傾聽意見呼聲，既體現(xiàn)組織的存在，彌補黨政關心支持的不足，也推動解決工作中的困難問題。近年來，對殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)、婦女兒童權益保障、出生缺陷預防、經(jīng)紀人隊伍建設、檔案管理等進行了重點關注，提出建議，予以推動。

2.在方法和形式上積極實踐，大膽探索

一是強化財政預算審查監(jiān)督。由于區(qū)人大及財經(jīng)委的不懈努力，預算監(jiān)督管理得到了明顯加強。規(guī)范了預算編制，預算有了完整的文本;推動了部門預算，全區(qū)所有的部門、單位實現(xiàn)了預算全覆蓋;完善了預算監(jiān)督程序，做到了財政預算有關內(nèi)容提前報送審查，預算執(zhí)行情況及時報送常委會工作機構，重大融資借貸活動及時提請人大常委會決定，審議意見認真研究處理。二是探索國家機關工作人員任命及任后監(jiān)督方法。在工作中，我們通過法律知識考試、電子表決、就職發(fā)言、頒發(fā)任命書、面向國徽宣誓和贈送法律讀本等形式的嘗試，進一步規(guī)范了任命程序;通過年終述職、履職測評、人大網(wǎng)站公布述職報告和測評結果等方式的實踐，加強了對任命干部的監(jiān)督。三是優(yōu)化結構，增強常委會機關活力。幾年來，我們嚴把入口關、暢通出口關，優(yōu)化了常委會機關的隊伍年齡、知識結構。四是努力保障代表履職條件。經(jīng)過我們努力爭取，代表培訓經(jīng)費、活動經(jīng)費和履職津貼都列入了財政預算;先后設立了人大網(wǎng)站、電子信息交流平臺，使人大工作情況得到及時發(fā)布;創(chuàng)建了代表工作室、代表之家，為代表履職搭建了活動平臺;建立了代表活動日、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表約見選民等制度，更加密切了代表與群眾的聯(lián)系。

二、認識和體會

1.自身強大最為關鍵

依法行使好人大各項職權，必須堅持搞好自身建設。首先要有一批熱愛人大工作的領導干部。既要有強烈的責任意識，更要有做好人大工作的決心和能力。其次要有一批熟悉人大業(yè)務的工作人員。機關工作人員是常委會工作的具體執(zhí)行者，其努力程度、工作態(tài)度、水平高低，很大程度上決定了人大常委會的工作水平和效果。除了把好入口關之外，常委會要創(chuàng)造條件，千方百計地提高機關干部的政治理論、業(yè)務水平和推進工作能力，加強與黨政機關、司法機關的干部交流，避免人員的固化老化，激發(fā)工作的熱情。第三要有必要的工作平臺、資金支持等保障條件。如電子表決系統(tǒng)、代表活動之家，必要的活動經(jīng)費等等。第四要優(yōu)化常委會組成人員結構。應盡可能把具有法律、財政經(jīng)濟、建設規(guī)劃等方面知識的“專才”充實到組成人員中。

2.監(jiān)督始終是核心職權

人大常委會盡管有多項職權，目前看，最具操作性的應該是監(jiān)督職權。基層人大通過監(jiān)督“一府兩院”的工作，通過監(jiān)督提出意見，作出決定，有效地體現(xiàn)國家權力機關依法治國理政。監(jiān)督的效果很大程度上決定于工作的扎實程度，必須抓好抓實監(jiān)督過程中的各個環(huán)節(jié)。一是抓好選題，突出關鍵和重點。要把地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾關心關注的熱點難點問題以及代表群眾反映比較集中的焦點問題作為重點監(jiān)督內(nèi)容。二是調(diào)研要認真扎實，了解實情。經(jīng)常組織人員學習相關法律政策，深入基層收集民意，聽取社會各方面的意見，特別是要把最基層、最專業(yè)、最具代表性的意見吸納進來。三是審議要充分準備，嚴把雙關。把好“預審關”，凡是提交常委會審議的材料都要發(fā)揮主任會議的作用，認真預審，力爭做到情況摸得清，問題找得準，審議效果好，建議針對性、指導性強。把好“發(fā)言關”，可指定重點發(fā)言人，提前準備好審議發(fā)言，提高審議質(zhì)量。四是要持續(xù)跟蹤，提高實效，要在實際工作中盯住不放，做到有始有終，不能只局限于文來文往。

3.公開是有效手段

公開不僅是人大工作接受代表和人民群眾監(jiān)督的需要，也是依靠社會力量，增加社會影響的必要方法。許多事一旦公開，被監(jiān)督對象的態(tài)度就會轉變。在工作中，我們借助人大網(wǎng)站、九原時訊、政務平臺、手機短信，將人大工作情況最大程度上予以公開。一是公開工作計劃。每年年初都要將年度工作計劃安排，特別是監(jiān)督計劃通過各種形式向社會公開，方便代表、群眾掌握了解全年工作內(nèi)容，方便被監(jiān)督單位部門提前進行準備。二是公開工作過程。堅持邀請人大代表列席常委會會議，敞開代表參與人大監(jiān)督之門，擴大人大監(jiān)督議事的公開程度;將各類會議上聽取的專項工作報告、調(diào)研視察報告、代表述職報告，以及會后形成的會議紀要、常委會審議意見、決議決定和“一府兩院”研究處理情況全部進行公開，及時發(fā)布人大常委會各類會議、活動、工作的動態(tài)信息，全方位接受監(jiān)督。三是公開監(jiān)督評價結果。人事任免和專項工作報告滿意度測評實行電子表決，當場公布結果，網(wǎng)上公布“一府兩院”工作人員履職測評結果，接受社會監(jiān)督，彰顯監(jiān)督的剛性。四是公開代表和委員的信息。在九原人大網(wǎng)站公開代表的基本信息、代表履職情況;公開各委辦工作職責、常委會領導分工以及對應的聯(lián)系方式，設立代表履職公開欄，以方便群眾的監(jiān)督和聯(lián)系。

4.上下聯(lián)動，形成合力

加強人大系統(tǒng)上下聯(lián)動，可以互通情況，擴大影響，形成工作的整體合力。在實踐中，我們從以下三個方面入手：一是從市人大工作計劃中，選擇與九原區(qū)人大工作計劃相同或相近的監(jiān)督內(nèi)容，統(tǒng)一部署，相互配合、合力完成，例如，對宗教活動場所管理情況的視察、對《社會治安管理條例》的執(zhí)法檢查，我們就嘗試了市區(qū)兩級人大共同監(jiān)督的辦法，實踐證明，推動效果明顯。二是區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)合開展工作評議和代表述職、培訓工作。將蘇木鎮(zhèn)人大對駐地區(qū)站所的評議與區(qū)人大對“一府兩院”工作人員的履職測評結合起來，統(tǒng)籌開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表的述職和培訓活動。三是加強對基層人大工作的指導。制定了《關于加強蘇木鎮(zhèn)、街道人大工作的意見》;邀請?zhí)K木鎮(zhèn)（街道）人大負責人參加常委會會議、視察調(diào)研活動、代表專業(yè)小組活動;幫助蘇木鎮(zhèn)人大開好年度例會;組織召開基層人大工作座談會，加強學習交流，促進工作提高。

三、人大工作存在的問題及建議

1.關于人民代表大會制度的認識問題

目前，各個方面，特別是領導干部對人民代表大會制度的認識還不夠，不善于通過人大這一政權機關實施黨對國家和社會事務的領導，不善于通過人大制度來集中民智，凝聚共識，整合力量、治國理政。

要改變這種現(xiàn)狀，首先要加強對各級領導的教育和培訓，使領導干部真正認識到人民代表大會制度不只是人大系統(tǒng)的，而是國家的根本制度，全黨全社會必須貫徹和遵從。堅持這一制度，僅靠人大系統(tǒng)是不夠的，各級黨委必須帶頭貫徹、認真執(zhí)行、做出表率。建設社會主義法治國家的方略，從根本上說就是要堅持和發(fā)展人民代表大會制度。其次，人大自身也要樹立信心、主動而為，理直氣壯地行使憲法和法律賦予的職權，通過扎實有效的工作，贏得社會的尊重和認可。

2.關于提高監(jiān)督實效的問題

近年來，監(jiān)督工作雖然在形式、范圍、內(nèi)容等方面得到了一定的豐富和發(fā)展，但監(jiān)督實效仍然不能滿足群眾的期盼，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督的力度不大，權威性不強;監(jiān)督方式柔性有余、剛性不足，跟蹤監(jiān)督措施乏力。

提高監(jiān)督實效，應該是當前基層人大工作的主要任務之一。要正確把握堅持黨的領導和人大依法履職的關系，處理好與“一府兩院”的監(jiān)督和支持關系。要把監(jiān)督的預防性、評判性和連續(xù)性結合起來，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方法，大膽嘗試質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，完善跟蹤機制，狠抓監(jiān)督落實。對于不執(zhí)行人大常委會的決議、決定和意見建議的單位和個人，對于有嚴重瀆職行為的國家機關工作人員，應該及時進行問責，切實提高監(jiān)督的權威性和實效性。

3.關于財政預算監(jiān)督的問題

財政預算監(jiān)督雖然取得了一些進展，但還存在不少問題，表現(xiàn)為：提交人代會審議的預算無法做到科學、合理、全面，會后還需要繼續(xù)細化和完善;人代會時間短，預算審查時間不足，財經(jīng)委人員缺乏，難以深入系統(tǒng)審查研究等。

要進一步提高預算監(jiān)督的針對性、實效性和約束力，認真學習和大力宣傳新修訂的《預算法》，使各級政府自覺遵法守法，形成守法光榮、違法可恥的社會環(huán)境和輿論氛圍。在方法上，應進一步加強人代會前預算的初審工作，保證預算編制質(zhì)量;逐步實現(xiàn)人大財經(jīng)委（工委）與財政部門預算收支數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，實時掌握政府收支活動。此外，上級人大要加大對區(qū)（縣）級預算監(jiān)督工作的指導、支持力度。

4.關于重大事項決定權行使的問題

重大事項決定權普遍沒有得到很好的運用和行使。除了現(xiàn)行體制因素外，一個重要的原因，就是沒有可供操作的具體實施辦法。建議上級人大盡快制定重大事項實施細則，明確重大事項的范圍、提請程序、決定步驟以及違反后的行政責任、法律后果等，使基層人大在履職時有章可循。

5.關于人大常委會任免國家機關工作人員的問題

法律明確規(guī)定了人大常委會具有任免國家機關工作人員的職權。這不僅是干部任命的單純程序安排，也意味著人大常委會可以對被提名任免對象進行必要的評判和審查。我認為，在調(diào)整選拔擬由人大常委會任命的干部時，應當在醞釀、推薦、提名等環(huán)節(jié)，更多地征求和聽取同級人大的意見;在考核考察過程中吸納人大常委會的成員參與;做出決定后及時和人大常委會溝通和通報有關情況。這對于把黨管干部和人大常委會任命干部有機統(tǒng)一起來，有著重要的意義。另外，要將常委會任命干部的監(jiān)督同黨委的干部考核工作結合起來，作為任命干部考核、任用、提拔的一項重要依據(jù)。

6.關于區(qū)（縣）人大常委會自身建設和物質(zhì)保障問題

目前看，許多區(qū)縣人大常委會機關存在人員偏少，年齡偏大，水平不高、知識面不寬、積極性不高、責任感不強的情況，造成了機關活力不強，出口不暢，人員老化。人大機關的內(nèi)設機構不全，編制也較少，“一委一人”的現(xiàn)象普遍存在，致使許多工作無法深入開展。人大常委會組成人員中有的屬于榮譽性安排，履職不夠積極，影響人大常委會的整體水平。此外，有的地方代表大會的經(jīng)費、培訓經(jīng)費、代表活動經(jīng)費、代表履職津貼沒有按標準列入預算，代表活動場所不足，這些都影響著正常工作開展和代表主體作用的充分發(fā)揮。

當前，應加強常委會機關建設，健全機構，優(yōu)化結構，提高隊伍素質(zhì)，加強人員流動，特別是與黨政干部的交流。要把好常委會領導、常委會組成人員的提名選舉關，工作委員會負責人的任命關，確保能力素質(zhì)適合工作要求，常委會領導及工作委員會負責人任職年齡可適當放寬，屆中沒到退休年齡不讓其提前離職，確保工作的連續(xù)性和監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。應嚴格落實市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》精神，特別是關于人員、經(jīng)費、陣地建設的要求，為進一步提高人大工作水平提供有力的物質(zhì)保障。

堅持人民代表大會制度是一項長期的歷史任務，人民代表大會制度的不斷完善是一個漸進的歷史進程。黨的十八大、十九大及歷次全會為人民代表大會制度的貫徹，提供了良好機遇。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，在全社會的大力支持下，在人大工作者的扎實努力下，人民代表大會制度一定會在地區(qū)經(jīng)濟社會和民主政治建設中發(fā)揮更大的作用。