劉學(xué)武 楊國(guó)濤

(寧夏大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/西部發(fā)展研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，銀川 750021)

提要： 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須完成的兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，目前兩大戰(zhàn)略正處于銜接與轉(zhuǎn)型階段。從治理目標(biāo)、主體與對(duì)象、政策與制度、瞄準(zhǔn)策略4個(gè)維度厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確把握兩大戰(zhàn)略的共性，以鄉(xiāng)村振興的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為靶標(biāo)，確定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具體銜接轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，以及銜接轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；掌握兩大戰(zhàn)略的差異性，分析排查后脫貧攻堅(jiān)階段存在的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接轉(zhuǎn)型存在著發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)低等方面的實(shí)踐困境，針對(duì)性地提出要建立組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、資源籌集、產(chǎn)業(yè)培育等機(jī)制，以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型。

引 言

消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。中國(guó)在消除貧困方面做出了巨大努力，取得了顯著成績(jī)[1]。2015年“脫貧攻堅(jiān)工程”首次出現(xiàn)在黨的十八大五中全會(huì)報(bào)告中[2]，同年11月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)脫貧攻堅(jiān)做了更全面的部署。2017年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[3]。2018年陸續(xù)頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，意見(jiàn)和規(guī)劃強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提，新時(shí)期要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。

脫貧攻堅(jiān)工程的精髓在于“精準(zhǔn)”[4]，即通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，確保2020年我國(guó)現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的精髓在于“戰(zhàn)略”，即以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為發(fā)展目標(biāo)，以“二十字方針”為內(nèi)容要求[5]。通過(guò)“五個(gè)振興”，全面解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問(wèn)題，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，至本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)[6]。因此，厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，弄清銜接轉(zhuǎn)型的內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐困境，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提，兩大戰(zhàn)略在治理目標(biāo)、主體與對(duì)象、政策與制度、瞄準(zhǔn)邏輯方面存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興治理目標(biāo)的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是依次遞進(jìn)的。黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十六大、十七大報(bào)告均對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作了強(qiáng)調(diào)和安排，黨的十八大報(bào)告又清晰描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，2015年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》“把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”[7]。黨的十九大報(bào)告清晰指出：“鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”該報(bào)告進(jìn)一步提出：“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”[3]盡管脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具體的發(fā)展目標(biāo)在表述上有所不同，但內(nèi)涵上是連貫的，分別為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興治理主體與對(duì)象的邏輯關(guān)系

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主體保持一致

國(guó)家作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大反貧困戰(zhàn)略的制定者，理所當(dāng)然是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，這里的國(guó)家是各級(jí)黨政部門(mén)、基層村委會(huì)的集合體。回顧新中國(guó)反貧困歷程，國(guó)家把消除貧困當(dāng)作政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一部分，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面系統(tǒng)性地進(jìn)行了一系列重要變革，出臺(tái)了一系列扶貧方針政策[8]。國(guó)家在頒布扶貧方略時(shí)還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)共同參與，充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用，使得扶貧治理結(jié)構(gòu)、資源配置、監(jiān)督考核方法都發(fā)生了重大變革。

廣大人民群眾是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體的實(shí)施者，人民也必然是兩大戰(zhàn)略的實(shí)施主體之一。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯了國(guó)家作為貧困問(wèn)題治理主體的決心與擔(dān)當(dāng)。報(bào)告進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持一切以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位?！边@凸顯了人民的貧困治理主體地位。

2.脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興治理區(qū)域、對(duì)象全面擴(kuò)大

脫貧攻堅(jiān)階段的貧困治理區(qū)域主要是我國(guó)中西部貧困地區(qū)，治理對(duì)象主要是該地區(qū)建檔立卡戶、低保戶等絕對(duì)貧困人口。黨的十九大之前的反貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)也經(jīng)過(guò)了一系列調(diào)整，經(jīng)歷了從貧困地區(qū)到貧困縣、貧困村，最后到貧困人口的變化過(guò)程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后則將整個(gè)鄉(xiāng)村納入治理范圍，治理對(duì)象也擴(kuò)大為我國(guó)鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)的相對(duì)貧困人口。2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧區(qū)域也向整個(gè)鄉(xiāng)村推進(jìn)，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。即在2020年全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)鄉(xiāng)村振興將在整個(gè)鄉(xiāng)村推進(jìn)，鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)相對(duì)貧困人口都將列為貧困治理對(duì)象。

(三)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策與制度的邏輯關(guān)系

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制有延續(xù)性

1978年至1986年，國(guó)家沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列與扶貧相關(guān)的政策，明確了扶貧問(wèn)題的重要性。1986年國(guó)務(wù)院成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)小組及專(zhuān)門(mén)辦公室，以專(zhuān)項(xiàng)工作的形式開(kāi)展扶貧工作。黨的十八大以來(lái)，黨和政府圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略建立責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督和考核六大體系，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建構(gòu)了完善的制度保障[9]。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各級(jí)黨政部門(mén)參照脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定縣委書(shū)記為鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，“五級(jí)書(shū)記”齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；按照脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，推行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制；參照脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，實(shí)行“市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績(jī)效考核制度”[10]。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策體系相互融合。

1978年至1986年的扶貧工作是探索性反貧困工作，存在諸多不足。1987年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》，1994年頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》揭開(kāi)了大規(guī)模移民開(kāi)發(fā)的序幕，1999年陸續(xù)頒布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》等政策包含了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策，為后續(xù)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)提供了政策保障。2001年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》至2015年的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，農(nóng)村貧困人口“兩不愁，三保障”起到了至關(guān)重要的政策保障。鄉(xiāng)村振興階段，各地方延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)階段尚具時(shí)效的相關(guān)政策，并根據(jù)2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，陸續(xù)完善、出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，建立鄉(xiāng)村振興投入體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，增加鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放；建立鄉(xiāng)村振興動(dòng)員體系，發(fā)揮黨和政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興；建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)督、考核體系，確保鄉(xiāng)村振興政策、制度的落實(shí)。

(四)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)策略的邏輯關(guān)系

1.脫貧攻堅(jiān)消除絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興解決相對(duì)貧困

脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的是貧困地區(qū)及該地區(qū)的建檔立卡戶、低保戶，發(fā)展要求是確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。鄉(xiāng)村振興要解決的是全國(guó)性的“三農(nóng)”問(wèn)題，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興社會(huì)層面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，看是否達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；個(gè)人層面的衡量標(biāo)準(zhǔn)看，是否住房有保障、資產(chǎn)有富裕、生活水平有提高、勞動(dòng)能力得到加強(qiáng)、教育水平有所提高、健康有所改善。

2.脫貧攻堅(jiān)是優(yōu)先任務(wù)微觀施策，鄉(xiāng)村振興是頂層設(shè)計(jì)整體謀劃

“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”，是脫貧攻堅(jiān)微觀施策的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興作為黨的十九大以來(lái)國(guó)家的七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章，是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)[11]，強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃、按步驟完成資金、資源投入，著重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)向前發(fā)展[12]。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興的要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接轉(zhuǎn)型內(nèi)容理應(yīng)圍繞這5項(xiàng)要求展開(kāi)。

(一)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求有效銜接

脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策旨在通過(guò)政策調(diào)控?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，降低貧困人口就業(yè)門(mén)檻，全面增加貧困地區(qū)財(cái)政收入及貧困人口的家庭收入，最終達(dá)到貧困地區(qū)摘帽，貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村振興將扶貧范圍擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)村，幫扶對(duì)象擴(kuò)大到相對(duì)貧困人口，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺即在綠色發(fā)展觀的指引下加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。二者銜接有其合理性。

(二)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷、危房改造政策與鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居要求有效銜接

易地搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分，是通過(guò)空間轉(zhuǎn)換形式徹底改變資源環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的束縛，一方面減輕了遷出地的生態(tài)環(huán)境壓力，另一方面為被遷移人口提供了更廣闊的發(fā)展空間和更宜居的生態(tài)環(huán)境。危房改造則是政府主導(dǎo)的貧困地區(qū)人居環(huán)境改造工程，極大地改善了貧困地區(qū)人口的居住條件。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大行動(dòng)，對(duì)整個(gè)農(nóng)村危舊房屋、衛(wèi)生條件的改造，本質(zhì)上是脫貧攻堅(jiān)危房改造的擴(kuò)大化。二者有效銜接有其必然性。

(三)脫貧攻堅(jiān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求有效銜接

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于新農(nóng)村建設(shè)范疇，不過(guò)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要國(guó)家投入更多財(cái)力與物力。脫貧攻堅(jiān)階段更加強(qiáng)調(diào)在貧困地區(qū)“革陳規(guī)除陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)促脫貧”，鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在外延、內(nèi)涵方面更加全面，“環(huán)境美、生活美、人文美”是鄉(xiāng)風(fēng)文明重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此脫貧攻堅(jiān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)一脈相承。二者有效銜接有其一致性。

(四)脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制、干部駐村制度與鄉(xiāng)村振興治理目標(biāo)有效銜接

脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的扶貧工作機(jī)制。干部駐村制度是“六個(gè)精準(zhǔn)”的有效組成部分，是貧困地區(qū)消除絕對(duì)貧困的最有力保障。鄉(xiāng)村振興確立的黨政“一把手”制度，“五級(jí)書(shū)記”一起抓落實(shí)等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是鄉(xiāng)村振興的制度保障。二者有效銜接有其延續(xù)性。

(五)脫貧攻堅(jiān)健康扶貧、教育扶貧政策與鄉(xiāng)村振興生活富裕目標(biāo)有效銜接

脫貧攻堅(jiān)中貧困地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，貧困人口重大疾病、慢性病救助政策的推行極大保障了貧困人口健康狀況。教育扶貧既解決了貧困人口學(xué)齡兒童的義務(wù)教育，也部分保障了成人職業(yè)培訓(xùn)，提高了貧困人口的生存能力。鄉(xiāng)村振興的生活富裕是更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口生活水準(zhǔn)的提升，是“三農(nóng)”問(wèn)題得以全面解決的重要表現(xiàn)。二者有效銜接有其統(tǒng)一性。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從中央到地方大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，從戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整、體制機(jī)制完善等方面為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)保持了一致性

宏觀層面上，脫貧攻堅(jiān)是要實(shí)現(xiàn)消除區(qū)域性整體貧困，讓貧困縣摘帽，貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)，為2021年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)掃清障礙；鄉(xiāng)村振興是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，以及相對(duì)貧困人口多維貧困的生存狀態(tài)，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。微觀層面上，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求保持一致；脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷、危房改造政策與鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居要求保持一致；脫貧攻堅(jiān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求保持一致；脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制、干部駐村制度與鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)保持一致；脫貧攻堅(jiān)健康扶貧、教育扶貧政策與鄉(xiāng)村振興生活富裕目標(biāo)保持一致。

(二)體制機(jī)制保持了連貫性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃，省級(jí)黨委、政府總負(fù)責(zé)，市縣鄉(xiāng)級(jí)黨委與政府抓落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)階段確立的黨政“一把手”第一責(zé)任人，“五級(jí)書(shū)記”一起抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效，該機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段依然得到了落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)建立的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子及領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的績(jī)效考核制度在鄉(xiāng)村振興中也得到延續(xù)與完善；脫貧攻堅(jiān)階段出臺(tái)的資源籌集機(jī)制為貧困地區(qū)引進(jìn)資金、企業(yè)、致富帶頭人起到了關(guān)鍵作用，該機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段將得到完善與創(chuàng)新。

(三)扶貧政策有延續(xù)性

自1982年國(guó)務(wù)院制定“三西扶貧計(jì)劃”、1994年頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》以來(lái)出臺(tái)了一系列扶貧政策，僅黨的十八大以來(lái)黨和政府圍繞脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督和考核六大體系出臺(tái)了12個(gè)《決定》，各部委配套出臺(tái)173項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)、制度及實(shí)施方案，涉及脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，而《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，明確地指出鄉(xiāng)村振興政策本質(zhì)上就是對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)與完善，即兩大戰(zhàn)略在政策上一脈相承。

(四)益貧式的發(fā)展環(huán)境已形成

2000年以來(lái)，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)性扶貧與綜合性保障扶貧并重的局面。開(kāi)發(fā)式扶貧模式下，國(guó)家通過(guò)“五個(gè)一批”“三位一體”扶貧政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息傳播渠道、電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，極大促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)階段習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！碧厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困人口提供了就業(yè)和創(chuàng)收，產(chǎn)生直接效益的同時(shí)，還通過(guò)稅收等形式改善貧困地區(qū)財(cái)政狀況，間接讓貧困人口受益。此外，國(guó)家在住房、健康、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保障方面政策性地向貧困地區(qū)的貧困人口傾斜，解決了區(qū)域性整體貧困、農(nóng)民個(gè)體絕對(duì)貧困問(wèn)題，這些改變均有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接轉(zhuǎn)型。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)型的實(shí)踐困境

脫貧攻堅(jiān)雖然解決了區(qū)域性整體貧困，讓貧困人口脫離絕對(duì)貧困，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村空心化等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，將給鄉(xiāng)村振興造成不利影響。

(一)發(fā)展不平衡、不充分

解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的必由之路。脫貧攻堅(jiān)階段所面臨的不平衡問(wèn)題包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡、區(qū)域間發(fā)展不平衡[13]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源在于我國(guó)由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興階段需要國(guó)家全面深化體制機(jī)制改革來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的剝奪，盡快消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在貧困戶與非貧困戶之間。脫貧攻堅(jiān)階段給予貧困地區(qū)、貧困人口的各類(lèi)幫扶迅速消除區(qū)域性貧困，促使貧困人口擺脫絕對(duì)貧困。非貧困鄉(xiāng)村及非貧困人口很難享受各類(lèi)幫扶政策，部分非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施差于受幫扶的貧困村，部分非貧困人的生活水準(zhǔn)已經(jīng)低于享受幫扶政策的貧困人口，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成了新的不平衡。

(二)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

脫貧攻堅(jiān)消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困，尚不能改變貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的狀況。當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村常住人口通常只占村莊戶籍人口的50%左右，中西部地區(qū)貧困鄉(xiāng)村這一比例甚至不足40%，且常住人口多是老人、婦女及兒童。農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的根本原因在于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)需求和較高標(biāo)準(zhǔn)的薪金要求。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移雖然增加了勞動(dòng)者的家庭收入，提高了其家庭生活水準(zhǔn)，但是使得鄉(xiāng)村對(duì)企業(yè)的吸引力大大下降，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)難以開(kāi)展，給脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型帶來(lái)了諸多不利影響。

(三)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)低

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)注入了活力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但又引起了鄉(xiāng)村凋敝。鄉(xiāng)村留守勞動(dòng)力整體素養(yǎng)低，難以承載產(chǎn)業(yè)興旺的重?fù)?dān)。脫貧攻堅(jiān)階段國(guó)家號(hào)召由村民委員會(huì)擔(dān)任責(zé)任主體，帶領(lǐng)村民壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)踐中由于鄉(xiāng)村基層村民委員會(huì)薪酬待遇較低，難以留住原生的鄉(xiāng)村能人，村“兩委”普遍缺乏能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)人才，村集體經(jīng)濟(jì)合作組織也缺乏有經(jīng)營(yíng)才能的管理者或致富帶頭人。駐村書(shū)記制度在一定程度上緩解了村“兩委”隊(duì)伍渙散的狀況，可是由于監(jiān)督、考核不到位，很多駐村書(shū)記并沒(méi)有融入鄉(xiāng)村治理中，一些村莊還頻繁更換駐村書(shū)記，不利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型。

(四)鄉(xiāng)村振興主體培育難度大

鄉(xiāng)村振興要求的產(chǎn)業(yè)興旺除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)新需求，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新興產(chǎn)業(yè)，盡可能延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力促一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這無(wú)疑要對(duì)相對(duì)貧困人口及鄉(xiāng)村致富帶頭人，甚至基層黨政部門(mén)的管理人員進(jìn)行能力提升，甚至大量引進(jìn)外來(lái)人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)之中?，F(xiàn)階段農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，很難有時(shí)間接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而閑暇較多的留守婦女接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意愿較低。此外現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)限制，多數(shù)情況下不能按需培訓(xùn)，致使農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)常常流于形式，起不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)骨干、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、致富帶頭人及基層管理人員需要非常專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)信息不對(duì)稱(chēng)及專(zhuān)業(yè)功底深厚的培訓(xùn)師十分缺乏，對(duì)鄉(xiāng)村振興高端人才的培訓(xùn)工作也難以落到實(shí)處，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型[14]。

(五)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低

產(chǎn)業(yè)興旺除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)標(biāo)，還蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)要走綠色發(fā)展道路，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以綠色資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者是從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)活動(dòng)者，鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及與農(nóng)林業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)等門(mén)類(lèi)[15]?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都是以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用化學(xué)肥料，大量使用除蟲(chóng)劑、除草劑，致使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。一些地方土地流轉(zhuǎn)不暢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐年縮小，涉農(nóng)工業(yè)不發(fā)育，一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)始終處于萌芽狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。

(六)現(xiàn)代化“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全

“三農(nóng)”服務(wù)體系主要包括信息服務(wù)、支農(nóng)金融服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)配送物流服務(wù)三個(gè)組成部分。“三農(nóng)”急需的信息服務(wù)主要包括勞務(wù)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)資產(chǎn)品售后服務(wù)等，現(xiàn)階段“三農(nóng)”信息服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，三類(lèi)信息服務(wù)沒(méi)有整合在一起，從事同一類(lèi)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人出于私利考量，相互之間互設(shè)壁壘，阻礙信息共享。目前農(nóng)村金融服務(wù)主要是存貸款業(yè)務(wù)，需求量大的小額信貸服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢等金融服務(wù)則更少。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)配送物流服務(wù)受“最后一公里”制約，物流配送費(fèi)用畸高不下，目前沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的物流網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)不能快速將有質(zhì)量保證的各類(lèi)農(nóng)資送達(dá)田間地頭，豐收季節(jié)亦不能有效將產(chǎn)品輸送到消費(fèi)市場(chǎng)[16]。

(七)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制不健全

脫貧攻堅(jiān)是政府主導(dǎo)型的反貧困模式，即主要由黨政部門(mén)制定戰(zhàn)略、調(diào)配資源、調(diào)動(dòng)人力，逐步消除區(qū)域性貧困及貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題。該模式有一定的強(qiáng)制性色彩，政府憑借雄厚的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等實(shí)施方案，涉及范圍廣，見(jiàn)效快[17]。鄉(xiāng)村振興階段治理范圍擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)村，治理對(duì)象擴(kuò)大到全體相對(duì)貧困人口，政府現(xiàn)有的財(cái)力、人力無(wú)法包攬一切事務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的必由之路。脫貧攻堅(jiān)建立的體制機(jī)制鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量，只注重讓社會(huì)力量做貢獻(xiàn)，忽視了讓社會(huì)力量有所收獲，故不能激發(fā)社會(huì)力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興，將影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型。

(八)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)難度大

土地對(duì)農(nóng)民生活的保障功能逐年弱化，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重。建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑[18]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史影響、政府財(cái)政投入不足、農(nóng)民自我保障意識(shí)淡薄，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障在財(cái)力、物力、人力投入方面嚴(yán)重不足，對(duì)“低保戶”“五保戶”的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在農(nóng)村社會(huì)保障體系管理方面，缺乏專(zhuān)業(yè)人才及科學(xué)合理的規(guī)章制度，社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)、單位之間分工不明確、管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上限制了農(nóng)村社會(huì)保障體系作用的發(fā)揮。隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，退休年齡段的農(nóng)村老人數(shù)量將急劇增加，相對(duì)貧困人口規(guī)模必然也隨之?dāng)U大，這無(wú)疑增加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)難度，增加了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接轉(zhuǎn)型的難度。

五、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接轉(zhuǎn)型機(jī)制

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，由于治理目標(biāo)、治理范圍、治理對(duì)象都發(fā)生了調(diào)整，兩大戰(zhàn)略銜接轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制自然也要做出相應(yīng)調(diào)整。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體是各級(jí)黨委、政府，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體是農(nóng)民、本土人才及組織、“三農(nóng)”工作隊(duì)[19]。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)，在責(zé)任主體維度就需要建立各級(jí)黨委、政府及農(nóng)民群體的多元責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在多元責(zé)任主體的聯(lián)動(dòng)管理體系中各級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，還應(yīng)當(dāng)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)中“五級(jí)書(shū)記”一起抓的領(lǐng)導(dǎo)管理方式，形成中央統(tǒng)籌規(guī)劃，省級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)，市縣負(fù)責(zé)落實(shí)，行業(yè)負(fù)責(zé)支撐的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制[20]。

(二)政策保障機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型，涉及多部門(mén)、多層次、多屬性問(wèn)題，科學(xué)合理的政策保障機(jī)制對(duì)兩大戰(zhàn)略的有效銜接轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。建立政策保障機(jī)制需要在深入研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興綱領(lǐng)性規(guī)劃文件的基礎(chǔ)上，遵循“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化銜接方面的頂層設(shè)計(jì)，分析兩大戰(zhàn)略的共性與差異性，然后形成關(guān)于銜接轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性政策、制度、措施。有效銜接轉(zhuǎn)型的政策保障機(jī)制既要確保省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織縱向上的順暢銜接轉(zhuǎn)型，又要保證在橫向上的部門(mén)之間、部門(mén)與企事業(yè)單位、部門(mén)與相對(duì)貧困人口之間的關(guān)系順暢、連接有效；確保脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)政策與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求之間的銜接轉(zhuǎn)型科學(xué)合理。

(三)資源籌集機(jī)制

在資源環(huán)境要素籌集調(diào)配方面，要充分掌握各地資源環(huán)境的清單、承載力、比較優(yōu)勢(shì)、相對(duì)劣勢(shì)等基本情況，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，將資源環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益；財(cái)政金融要素方面，要統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金、金融資本及社會(huì)資金，通過(guò)貼息、減稅等籌措方式，吸引各方資金流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[21]；在人才引進(jìn)方面，要對(duì)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)企致富帶頭人、農(nóng)村科技服務(wù)人才予以政策性獎(jiǎng)勵(lì)，從國(guó)家、社會(huì)、高等院校等層面培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型。

(四)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本要求，是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)村振興中須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持與“三農(nóng)”密切相關(guān)的企業(yè)深入農(nóng)村，同時(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口持續(xù)增收；產(chǎn)業(yè)興旺須根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境方面的差異及農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮資源環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，將產(chǎn)業(yè)特色、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；產(chǎn)業(yè)興旺須注重“生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[22]。

(五)能力建設(shè)機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)相對(duì)貧困人口能力建設(shè)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，是變“輸血式”幫扶到“造血式”幫扶的有效手段。一是要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提高相對(duì)貧困人口的勞動(dòng)素養(yǎng)，提升其自身的資本價(jià)值，增加相對(duì)貧困人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力；二是要培植相對(duì)貧困人口的社會(huì)資本，在相對(duì)貧困人口與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位之間建立公開(kāi)透明的溝通渠道，提高其從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取各種資源的能力，或建立高效的農(nóng)村信息傳播渠道，有效向農(nóng)村傳播致富信息，鼓勵(lì)先富的人帶動(dòng)能力較弱的相對(duì)貧困人口，增加其致富機(jī)會(huì)；三是激發(fā)相對(duì)貧困人口的創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵(lì)其充分利用當(dāng)前成熟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系組團(tuán)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，增加脫貧致富的機(jī)會(huì)。

(六)人文發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立相對(duì)貧困治理的人文發(fā)展機(jī)制，改善鄉(xiāng)村、相對(duì)貧困人口人文環(huán)境貧瘠現(xiàn)狀是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。建立人文發(fā)展機(jī)制：一是完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)行政干預(yù)在城鄉(xiāng)之間合理分配教育資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀師資力量支援鄉(xiāng)村學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育差距，同時(shí)加大對(duì)相對(duì)貧困家庭子女教育的幫扶力度，確保已消除相對(duì)貧困的家庭不再因?qū)W致貧、返貧；二是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困人口各項(xiàng)權(quán)利的保障，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口的主人翁意識(shí)，創(chuàng)造條件讓相對(duì)貧困人口參與到鄉(xiāng)村振興之中，融入鄉(xiāng)村振興主體；三是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，建立完善的鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村美麗宜居。

(七)社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)是政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興階段黨和政府仍然起著主導(dǎo)作用，但是由于幫扶范圍已擴(kuò)大至整個(gè)鄉(xiāng)村，相對(duì)貧困人口也廣泛分布在鄉(xiāng)村，有必要建立政府、市場(chǎng)、相對(duì)貧困人口聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、相對(duì)貧困人口響應(yīng)”的社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制[23]。社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的建立：一是繼續(xù)加大東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)中西部省市、相對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)支持帶動(dòng)中西部省市、相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是制定優(yōu)惠政策吸引、鼓勵(lì)企業(yè)深度參與到相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，在拓展企業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)為相對(duì)貧困地區(qū)的人們創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使企業(yè)與相對(duì)貧困人口合作共贏；三是鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，充分利用各類(lèi)社會(huì)組織、社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，從最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最直接的“三農(nóng)”問(wèn)題入手，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(八)社會(huì)保障機(jī)制

相對(duì)貧困人口是整個(gè)鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體，在鄉(xiāng)村振興中升級(jí)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，做好相對(duì)貧困人口的兜底保障工作，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型有重要的推動(dòng)作用。建立新型鄉(xiāng)村社會(huì)保障機(jī)制：一是要全面升級(jí)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，全面保障相對(duì)貧困人口的基本生活水平有所提高；二是補(bǔ)充、完善各類(lèi)保障措施，擴(kuò)充保障種類(lèi)，通過(guò)醫(yī)療保障解決因病致貧問(wèn)題，通過(guò)教育扶貧解決因?qū)W致貧問(wèn)題，通過(guò)救災(zāi)救濟(jì)方式解決自然災(zāi)害致貧問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)保障力度，保護(hù)農(nóng)民工利益免受損害；四是針對(duì)鄉(xiāng)村殘疾人、留守兒童等特殊人群，以及達(dá)到退休年齡的農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行兜底保障，避免因衰老、疾病、失業(yè)、意外傷害致貧。