王 璐 韓璞庚

(1.南京師范大學(xué)中北學(xué)院 公共管理系，江蘇 鎮(zhèn)江 212300；2.南京信息工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210004；3.江蘇省社會(huì)科學(xué)院，南京 210004)

提要： 網(wǎng)絡(luò)深刻影響人類的生存方式，它使人類第一次沖破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛，實(shí)現(xiàn)了由必然王國向自由王國的跨越。網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)生了顛覆性重塑，把人類活動(dòng)投射到“鎂光燈”下，使不在場的實(shí)踐成為可能，虛擬空間不再“虛擬”。網(wǎng)絡(luò)場所匯聚的不同“聲音”，越來越成為挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理不可忽視的一支力量，任何的應(yīng)對不利或工作瑕疵，都可能使政府公信力降低，陷入“塔西佗陷阱”。要充分認(rèn)識(shí)中西方在治理模式上的差異，立足中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)，從技術(shù)機(jī)理上厘清網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)的影響，找出“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。著眼中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特殊社情、國情，堅(jiān)持從人民立場出發(fā)，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)拿出提高社會(huì)治理水平的中國模式、中國策略。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們耳熟能詳?shù)脑捳Z。網(wǎng)絡(luò)在按人類設(shè)計(jì)要求賦予我們前所未有的生活體驗(yàn)的同時(shí)，也深刻影響著人類的生存方式。它使人類第一次沖破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛，實(shí)現(xiàn)了由必然王國向自由王國的跨越。1996年，約翰·巴洛在《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》中曾歡呼，擺脫工業(yè)世界管制的自由世界已經(jīng)來臨，人類將在網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)造一種心靈的文明。但理想的期待往往并不必然產(chǎn)生理性的現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬現(xiàn)實(shí)性，雖然大大縮短人與人的時(shí)空距離，讓人與人的交往交流更加便捷，但無時(shí)無刻不在的泛在網(wǎng)絡(luò)也使“脫離現(xiàn)實(shí)土壤”太久的人，成為被網(wǎng)絡(luò)“民意”所裹挾的附庸。網(wǎng)絡(luò)場所匯聚的不同“聲音”，越來越成為挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理一支不可忽視的力量，以致在一些重大突發(fā)事件面前，無論政府怎樣謀劃與作為，都會(huì)受到公眾的懷疑與批判，甚至?xí)S著網(wǎng)絡(luò)輿情信息的傳播而向負(fù)面方向發(fā)酵演變。2014年3月，習(xí)近平總書記在視察河南省蘭考縣時(shí)明確指出：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’……我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決?！盵1]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，以及深入社會(huì)角角落落的深度普及，無疑使“塔西佗陷阱”穿上了時(shí)代的“外衣”，增加了應(yīng)對的變數(shù)和難度。我們必須從技術(shù)機(jī)理上厘清網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)的影響，找出“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不斷提高社會(huì)治理水平。

一、網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)活動(dòng)的顛覆與重塑

在馬克思主義看來，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體。自人類從動(dòng)物進(jìn)化到具有“生存”本性的人以來，人類社會(huì)一直是由現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間所構(gòu)成。只是長期以來，由于生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展的局限，人類生產(chǎn)生活更多富集在地緣、物質(zhì)等實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)空間，虛擬空間更多體現(xiàn)在思想、觀念等認(rèn)知層面，并作為現(xiàn)實(shí)空間的從屬而存在。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，徹底改變了人類的生存空間與生存方式。從自然科學(xué)角度講，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)就是一套編碼。編碼作為人類生活的實(shí)踐方式，它其實(shí)已經(jīng)有很久遠(yuǎn)的歷史，但是當(dāng)編碼與網(wǎng)絡(luò)相融合時(shí)，它便展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。特別是隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使這些相互聯(lián)結(jié)的編碼賦予了實(shí)踐新的內(nèi)涵。在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)空間的基礎(chǔ)上，它突破了人與人之間的時(shí)空界限，縮短甚至填補(bǔ)了不同文明之間溝通交流的鴻溝，使現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的邊界日益模糊，使人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，從單一的現(xiàn)實(shí)空間拓展為現(xiàn)實(shí)和虛擬共存且互相影響的多維空間，并日益成為一種新的社會(huì)實(shí)踐方式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，線上與線下的交替互動(dòng)、疊加影響，不斷顛覆著人類社會(huì)的活動(dòng)方式，以及與此相關(guān)的社會(huì)治理話題。

(一)網(wǎng)絡(luò)使不在場的實(shí)踐成為可能

柏拉圖以后的西方哲學(xué)，尤其是從笛卡爾開始到黑格爾哲學(xué)，在討論真理的問題時(shí)，從感性直觀和邏輯概念兩個(gè)層面，總是會(huì)把它表述為“在場”，即可以直觀感受到的，或者符合邏輯概念的。凡是不滿足這兩個(gè)條件的，就不是真的。所謂現(xiàn)實(shí)，就是在場或出場，否則就只能成為心中的念想。在過去，同時(shí)代偉大思想家孔子與蘇格拉底，由于遼闊疆域的遙遠(yuǎn)阻隔，留下不知彼此、無法對話的歷史遺憾。如今，通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等生成的網(wǎng)絡(luò)世界，可使原本“遠(yuǎn)在天邊”的互動(dòng)雙方，實(shí)現(xiàn)類似“現(xiàn)實(shí)”環(huán)境的互動(dòng)交流，許多往昔虛幻的理想與價(jià)值開始顯現(xiàn)出來。人們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻手段“見到”遠(yuǎn)隔萬里的親人，通過網(wǎng)絡(luò)與客戶保持及時(shí)密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生意的往來交流。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與人類生存不期而遇，它就不再作為簡單的生產(chǎn)工具或者生存手段而存在，它在不知不覺中已經(jīng)嵌入一種新的生存模式之中并發(fā)揮著不可忽視的作用。今年，面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，在現(xiàn)實(shí)世界嚴(yán)格“隔離”的狀態(tài)下，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析，人們足不出戶就可以全面實(shí)時(shí)分析疫情的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，精準(zhǔn)定位每位擬排查人的活動(dòng)軌跡和健康信息，進(jìn)而制定不同的應(yīng)對策略，工作效果幾乎未受隔離的影響。如今，面對無網(wǎng)的環(huán)境，交通將會(huì)停滯，生意將會(huì)停擺，人類的生產(chǎn)生活也將會(huì)難以為繼，以致世界上不少國家都把網(wǎng)絡(luò)空間延展為繼陸、海、空、天戰(zhàn)場之后的第五維戰(zhàn)場空間，戰(zhàn)爭因網(wǎng)而起、作戰(zhàn)依網(wǎng)展開日益成為現(xiàn)實(shí)。

(二)網(wǎng)絡(luò)把人類實(shí)踐活動(dòng)投射到“鎂光燈”下

傳統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)往往采取單一或分離的“主體→客體”或“主體→主體”的單向交流模式，其參與主、客體的有限性，實(shí)踐空間的不可位移性，決定了實(shí)踐活動(dòng)傳播的有限性，從而使“天知、地知、你知、我知”成為可能。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)開放的自由空間，因其“開放”打通了過去“萬水千山”對人類的交流“阻隔”，但也因其開放把人類一切呈現(xiàn)在“眾目睽睽”之下。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如今我們正在逐步走向一個(gè)超級聯(lián)結(jié)的世界。通過運(yùn)用區(qū)塊鏈共識(shí)算法、智能合約、分布式賬本等獨(dú)特技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息難篡改、可追溯，可以說只要網(wǎng)上留痕，就永遠(yuǎn)無法“格式化”刪除，一招不慎，就有可能“全網(wǎng)皆知”。各種各樣泛在的傳感器，使人類的衣、食、住、行、醫(yī)、工作等生產(chǎn)生活聯(lián)結(jié)在一起，最終轉(zhuǎn)化為云端形形色色的數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，不僅可以了解人類現(xiàn)在正在發(fā)生的事情、實(shí)現(xiàn)特定工作生活策略的精準(zhǔn)定制，如網(wǎng)絡(luò)信息定向推送、購物智能推薦等，而且還可以利用智能算法等幫助人類科學(xué)地預(yù)知未來，實(shí)現(xiàn)對未來工作生活的全景規(guī)劃?？梢哉f，在數(shù)據(jù)面前人類將成為“透明人”。雖然網(wǎng)絡(luò)安全、加密保護(hù)等技術(shù)手段伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的開放性決定了網(wǎng)上漏洞的先天不可窮盡性，所有的安全防護(hù)措施只能是補(bǔ)“已然”的漏洞，卻無法防住“未然”的隱患。

(三)網(wǎng)絡(luò)使虛擬空間不再“虛擬”

如果說網(wǎng)絡(luò)在誕生之初只作為一種信息傳遞的媒介，如今網(wǎng)絡(luò)已在人類理想與現(xiàn)實(shí)之間架起了一座橋梁，為我們支配現(xiàn)實(shí)世界、構(gòu)造未來世界提供了承載。目前，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間所創(chuàng)造的“逼真度”，已經(jīng)到了以“假”亂“真”、甚至“真”“假”難辨的地步。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展結(jié)合人工智能技術(shù)的進(jìn)步，使不可能成為可能。采用了MR技術(shù)(混合現(xiàn)實(shí)技術(shù))的大型游戲，在玩家和虛擬世界之間搭建了一條可溝通互動(dòng)的回路，營造出了一種設(shè)身處地的觸覺和感官，讓玩家根本感受不到虛擬與現(xiàn)實(shí)的差異。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)早已不再是虛擬的存在。大型網(wǎng)購、點(diǎn)餐平臺(tái)，讓消費(fèi)者足不出戶就可以遍覽世界各地的商品、享受高品質(zhì)的服務(wù)。在今年新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)防控形勢下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎，機(jī)關(guān)云辦公、工廠云開工、云簽合同等業(yè)務(wù)，讓一度被疫情阻斷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重新煥發(fā)了生機(jī)活力，其持續(xù)快速的增長態(tài)勢對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)愈加凸顯。有專家已經(jīng)把以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，列為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)后的“第四產(chǎn)業(yè)”。在金融領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的泛在性、普適性，以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滲透作用和支撐地位，深刻沖擊著當(dāng)前的貨幣金融體系，臉書推出的數(shù)字貨幣Libra，區(qū)塊鏈產(chǎn)生的比特幣，有可能取代目前世界各國的貨幣自主發(fā)行權(quán)，Libra甚至有可能成為“數(shù)字時(shí)代的美元”，發(fā)揮類似黃金、石油地位一樣的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

古羅馬時(shí)代歷史學(xué)家塔西佗在其名著《塔西佗歷史》中認(rèn)為：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對他的厭惡?！盵2]這便是“塔西佗陷阱”的歷史由來。之后被中國學(xué)者引申為一種社會(huì)現(xiàn)象，指當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、做什么事，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評價(jià)，就像“把一塊石頭丟入池塘”，“漣漪就會(huì)逐步向外擴(kuò)散”，從而發(fā)展成為一場公共信任危機(jī)?！八髻⑾葳濉钡年P(guān)鍵，是公信力背后的公權(quán)力所導(dǎo)致的人心向背。公共信任風(fēng)險(xiǎn)的形成，很大程度上源于負(fù)面信息不加“控制”地傳遞，以及信息傳遞過程中“無限”放大的結(jié)果。從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)看，其權(quán)力配置呈現(xiàn)出樹狀層級特點(diǎn)，處在金字塔最高頂級的那個(gè)人可以發(fā)號(hào)一切施令、動(dòng)員一切資源，并由此向下逐級傳導(dǎo)，這種結(jié)構(gòu)在國家面對重大危機(jī)、百業(yè)待興重建階段有著無可比擬的動(dòng)員力、高效率，但由此導(dǎo)致的政治全能主義也可能使國家管理呈現(xiàn)“強(qiáng)國家—弱市場—弱社會(huì)”的格局，使社會(huì)呈現(xiàn)高度的同質(zhì)性和板塊性，整個(gè)社會(huì)難免失去活力。在面對網(wǎng)絡(luò)媒體自由、開放的沖擊時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)水土不服、反應(yīng)遲鈍，以致一個(gè)細(xì)微事件就有可能演變成為一場政府危機(jī)，甚至顛覆政權(quán)。如果說傳統(tǒng)的自上而下發(fā)號(hào)施令的“雁陣模式”，能使信息按照“施令者”的意圖進(jìn)行傳播，那么無數(shù)在“四通八達(dá)”信息網(wǎng)絡(luò)上做無序“布朗運(yùn)動(dòng)”的網(wǎng)民，則為“塔西佗陷阱”的產(chǎn)生滋生了肥沃土壤。從近年來中東、北非爆發(fā)的政府危機(jī)看，剛剛脫胎于集權(quán)統(tǒng)治的這些國家，即使照搬照抄所謂的“西式民主”，實(shí)現(xiàn)了所謂的“三權(quán)分立”“還權(quán)與民”，但在面對網(wǎng)絡(luò)上的滾滾民意時(shí)，往往一個(gè)小事件，就有可能成為壓垮政府公信力的“最后一根稻草”。這有所在國政府執(zhí)政能力參差不齊的因素，但更多地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新特點(diǎn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)的“不在場的實(shí)踐性”，為民主重新開設(shè)了一條通道

自亞里士多德把人定義為“天生的政治動(dòng)物”開始，人類政治文明范式一直在演進(jìn)中。從古希臘時(shí)期，柏拉圖在《理想國》中以故事為題材，在激辯中探討城邦的政體與正義開始，傳統(tǒng)政治生活方式由于受制于地理疆域、客觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和人類認(rèn)識(shí)的局限，人類作為政治參與主體的能動(dòng)性受到了極大限制，也使政府成為行使國家公權(quán)力、推行社會(huì)治理的唯一“法人”，樹立了政府地位不可挑戰(zhàn)的公信力?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為公眾參與民主政治提供了獨(dú)特的渠道，使人們按照自己的意愿行使民主權(quán)利成為可能。在網(wǎng)絡(luò)世界，人們只是以一種符號(hào)的化身進(jìn)行參與，無論是官員還是群眾都是平等的、自由的，在這里“官本位”失去了“市場”，政府的“權(quán)威”失去了現(xiàn)實(shí)世界對人的“約束”，人們可以“無拘無束”地對某一事件或者政策發(fā)表意見、甚至進(jìn)行批判。隨著人們政治參與積極性的提高和對政治事件關(guān)注熱情度的高漲，讓一個(gè)個(gè)“政治素人”成為“政治網(wǎng)紅”。例如與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問題、公平與正義問題、社會(huì)生活保障問題等，極易引起人們的網(wǎng)上圍觀，應(yīng)對稍有不慎就可能引起政府的信任危機(jī)。近年來，世界范圍內(nèi)掀起的“反精英”“反建制”的民粹主義浪潮，以及突尼斯、埃及等國轟轟烈烈的“顏色革命”，無一不是通過網(wǎng)絡(luò)推波助瀾的。正如前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟?016年“八月政變”25周年前夕所說，如今美國“輸送‘民主’就像運(yùn)送袋裝咖啡豆一樣”。面對網(wǎng)絡(luò)上“裹挾”的“沸騰”民意，如果政府應(yīng)對不力，極有可能突破社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的“圍欄”，演變成為挑戰(zhàn)政府公信力的一支力量。

(二)網(wǎng)絡(luò)的開放性、透明性，使公權(quán)力的運(yùn)作逐漸脫下了神秘的外衣

自人類產(chǎn)生階級、形成社會(huì)以來，因生存向大自然不斷抗?fàn)幍耐瑫r(shí)，一直在為公權(quán)力的“馴服”不斷尋找答案。在對公權(quán)力的約束上，中國古代“大一統(tǒng)”體制下，先后形成以國法、官箴、天理為代表的“軟硬結(jié)合、剛?cè)岵?jì)”約束機(jī)制，西方則演變形成了英國議會(huì)君主立憲制、法國共和國政治體制，及美國“三權(quán)分立”的政治體制，然而即使被資本主義世界奉為圭臬的美國自由民主政治模式，同樣也存在著對公權(quán)力全面監(jiān)管的缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣域開放性、全向透明性，以及網(wǎng)民身份的相對平等性等，使信息在傳播主體上不再是掌握公權(quán)力人的特殊專利，在傳播方式上也不再是單純的上下交流互動(dòng)，這也導(dǎo)致以公權(quán)力為代表的國家治理活動(dòng)，如同人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣置于“鎂光燈”下、曝曬在陽光下，接受社會(huì)的全面監(jiān)管。在這一過程中，話語權(quán)被進(jìn)一步分散，人們不要國王、總統(tǒng)和投票否決，他們只相信意見的大體一致的運(yùn)行編碼。在這里，瑕疵逃不過眾人之眼，它使不同宗教信仰、不同社會(huì)階層的人放下彼此成見，成為超現(xiàn)實(shí)的意見共同體。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷化，也使行使公權(quán)力的人不再有任何“撒謊”的機(jī)會(huì)，任何一點(diǎn)“欺騙”“隱瞞”或者應(yīng)對不力，都有可能引起“民意”山呼海嘯般的批判，如同荒漠草原的“星星之火”，瞬間“可以燎原”。2020年初，美軍獵殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅指揮官蘇萊曼尼，立刻引發(fā)伊朗民眾強(qiáng)烈的反美抗議浪潮，然而由于伊朗政府在“誤擊”烏克蘭客機(jī)問題上的應(yīng)對不力，成為引爆伊朗民意反轉(zhuǎn)的導(dǎo)火索，原先的反美游行急劇演變?yōu)榉凑就顒?dòng)，蘇萊曼尼也從國家“英雄”變?yōu)椤氨┱钡膸蛢础?/p>

(三)網(wǎng)絡(luò)世界虛擬與現(xiàn)實(shí)界限的模糊，使人類群聚更加便捷，導(dǎo)致自上而下的權(quán)力樹狀結(jié)構(gòu)不斷被“肢解”

社會(huì)是由不同的利益團(tuán)體組成的，大到家族與村社、宗教與政黨，小到興趣小組與各類社群，每個(gè)團(tuán)體都有自己的利益訴求和主張。傳統(tǒng)模式下人類的群聚行為，由于受地理、空間，以及交流交往界限的約束，往往固定在特定疆域范圍或者特定群體內(nèi)部，且處在政府相對較容易的管控之下，某種程度上處于社會(huì)的從屬地位。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大聯(lián)結(jié)效應(yīng)，則使人類的集群、結(jié)社行為突破了疆域、文化等界限，實(shí)現(xiàn)了零隔閡。尤其是隨著臉書、推特、微信、QQ等社交媒介的技術(shù)升級，可使人們在“拇指抖動(dòng)間”瞬時(shí)實(shí)現(xiàn)跨國、跨界的結(jié)社入群。如今每一個(gè)社會(huì)人，無時(shí)無刻不處在各種生活群、工作群、興趣群等的籠罩之下。這些社群使既有社會(huì)結(jié)構(gòu)被打碎成一個(gè)個(gè)社會(huì)分子后，又通過思想、觀點(diǎn)、主張的聚集，重新演化成一個(gè)分散的、去中心的社群化社會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)社群的群聚中，人們通過線上線下的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各種思想的交流碰撞，進(jìn)而結(jié)成不同的民意團(tuán)體或者非政府組織，在某種程度上沖擊著現(xiàn)代政黨組織形式。有西方學(xué)者甚至認(rèn)為，政黨的功能將融化在各種組織中，政黨的消退不可避免。在這種模式下，權(quán)力看似掌握在國家機(jī)器手中，實(shí)則被分散、轉(zhuǎn)移和消解，輿論場的話語權(quán)流向了每個(gè)人的拇指尖，傳統(tǒng)權(quán)力自上而下的管控邊界逐漸被突破。當(dāng)政府公信力不足或者遇到信任危機(jī)時(shí)，一些非理性的網(wǎng)絡(luò)社群，則有可能控制并主導(dǎo)立場不明確者的行為，進(jìn)而引發(fā)非理性的群體行為，成為對抗政府公權(quán)力的“急先鋒”。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式的中國策略應(yīng)對

“治理”一詞，最早見于1989年世界銀行首次提出的“治理危機(jī)”概念。相比較傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念，“治理”意味著現(xiàn)代政府的觀念理念發(fā)生了重大的變化。薛安偉、張道根認(rèn)為：“治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程?！盵3]李輝山認(rèn)為：“治理是為了彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)中的不足而采取的一種補(bǔ)充手段?！盵4]筆者認(rèn)為，治理作為對傳統(tǒng)“統(tǒng)治”范式的話語替代，其更多的是以公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與合作，實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。中西方由于在歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值取向和人文地理環(huán)境等方面的根本性差異，導(dǎo)致在治理模式的選擇上，走的是相對不同的發(fā)展道路。

西方治理模式更多強(qiáng)調(diào)的是“權(quán)力的多主體、多中心化”，這是古希臘羅馬時(shí)代、歐洲王政時(shí)代等歐洲多元政治的傳統(tǒng)延續(xù)，其根源在于市民對于政府的不信任，以及限權(quán)、分權(quán)的機(jī)制。在這種模式下，中央政府被塑造成“有限政府”“弱政府”，而地方政府則被賦予了相對較大的權(quán)力。這種模式，一方面，有利于激發(fā)社會(huì)各階層的活力，以自由市場的蓬勃發(fā)展和優(yōu)勝劣汰的自然循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國家運(yùn)行的總體平衡；同時(shí)，對社會(huì)存在的一些矛盾、問題，通過民眾自發(fā)的游行、示威等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)壓力和不滿情緒的及時(shí)釋放，這也是西方社會(huì)在弊病叢生、矛盾疊加、抗議不斷形勢下仍能保持相對穩(wěn)定的重要因素之一。另一方面，西方治理模式過于強(qiáng)調(diào)政府分權(quán)的基因，使分裂化傾向始終無法克服。比如，歐洲分裂態(tài)勢一直無法彌合，政黨之間為了贏得選舉，相互攻擊、隨意承諾現(xiàn)象層出不窮，尤其在應(yīng)對重大改革、重大災(zāi)難事件時(shí)，處理問題的工作效率、效果大打折扣，其治理理念與行動(dòng)實(shí)質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，已然異化為“民主之殤”。比如，美國在應(yīng)對此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，圍繞紐約是否封城問題，紐約州州長就做出了“聯(lián)邦向紐約州宣戰(zhàn)”的強(qiáng)硬表態(tài)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題上，在野的民主黨與執(zhí)政的共和黨則持有不同意見，頻頻通過議會(huì)向共和黨施壓。

中國治理模式，走的是與西方不同的道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”[5]費(fèi)正清先生指出：“研究中國社會(huì)的任何方面，如果不從中國共產(chǎn)黨努力改造中國社會(huì)這一背景出發(fā)，那簡直毫無意義?！盵6]中國自秦始皇統(tǒng)一六國開始，中華民族雖歷經(jīng)兩千多年封建王朝更迭，但基本延續(xù)的是“大一統(tǒng)”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。辛亥革命推翻清王朝統(tǒng)治后，為探求中國發(fā)展道路，雖先后嘗試過議會(huì)制、多黨制等西方制度，但全部以失敗而告終。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，其在中國傳播發(fā)展雖歷經(jīng)曲折，但以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造性地提出了馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的道路，這是長期革命、建設(shè)實(shí)踐的結(jié)晶，凝結(jié)著黨和人民的智慧。從新中國成立至改革開放前這段時(shí)期，基于當(dāng)時(shí)中國一窮二白的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、強(qiáng)敵環(huán)伺的地緣環(huán)境，以及對社會(huì)主義道路的認(rèn)知，選擇了以權(quán)力相對集中為特點(diǎn)的政治架構(gòu)，使中國很快走上了社會(huì)主義發(fā)展道路。改革開放以來，伴隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，市場這只看不見的手的權(quán)力逐步擴(kuò)大，政府從管理的前臺(tái)逐步退向幕后，管理上的多元主體逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以“放、管、服”改革為抓手，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于人民，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)了社會(huì)活力。在這一過程中，必將導(dǎo)致一些不可避免的矛盾、陣痛等以各種形式充斥、反映在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，以致稍有些風(fēng)吹草動(dòng)，就可能被一些別有用心的人所利用，在線上線下成為腐蝕政府公信力的工具。特別是隨著國家對社會(huì)資源控制方式的變化，使我國在治理模式上面臨著制度創(chuàng)新的壓力。比如，在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的深化、農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)的逐步放開，國家如何實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資源的有效“控制”；在城市，隨著國企改制、事業(yè)單位企業(yè)化改革的推進(jìn)，由原來的“單位制時(shí)代”漸變?yōu)椤昂髥挝恢茣r(shí)代”，將不可避免帶來組織對個(gè)人影響的“弱化”。在這種情況下，我們既不能走西方那種以個(gè)人主義、本位主義為中心的所謂“民主之路”，也不能固守僵化的治理模式，使社會(huì)失去創(chuàng)新發(fā)展的活力，必須根植于中國大地，加快推進(jìn)中國治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

(一)合理確定治理層級邊界

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。”[7]新中國成立之初，基于國家久經(jīng)戰(zhàn)亂、百廢待興的特殊局面和嚴(yán)峻的國際形勢，中國基本上全盤接受了蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制模式，后來隨著中蘇意識(shí)形態(tài)分歧加深和中蘇關(guān)系破裂，在國家治理模式上雖歷經(jīng)政策調(diào)整，但國家對社會(huì)事務(wù)的“大包大攬”和“事無巨細(xì)”的管控，使社會(huì)活力日益僵化。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放的逐步深入，我們在改造不合理社會(huì)層級結(jié)構(gòu)方面取得了不小成績，一元主體支撐的國家管理上的政治全能主義正在逐步被打破，但長期的國家主導(dǎo)、權(quán)力至上所形成的思維慣性，導(dǎo)致我們在應(yīng)對網(wǎng)上網(wǎng)下等突發(fā)事件時(shí)，有時(shí)會(huì)顯得手足無措。韓慶祥教授指出：“每當(dāng)人們在思考這些問題的時(shí)候，大都從體制上找原因，幾乎得了體制依賴癥。有比體制與人更為深層的原因，那就是傳統(tǒng)的社會(huì)層級結(jié)構(gòu)?！盵8]中國改革開放雖已走過40多年歷程，但中國長達(dá)兩千多年封建社會(huì)形成的以皇帝為首的中央政府、以地區(qū)長官為代表的中層官僚和以鄉(xiāng)紳宗族為代表的基層組織體系，以及以“大一統(tǒng)”為代表集權(quán)治理模式慣性和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使等級制或金字塔型層級結(jié)構(gòu)(hierarchical structure)在一些人思想觀念中仍然根深蒂固。面對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分布、離散的結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)不可避免會(huì)衍生出權(quán)力擠壓權(quán)利、政府職能錯(cuò)位，以及共同體壓抑個(gè)體、等級抑制能力、共性束縛個(gè)性等現(xiàn)象。從西方古典哲學(xué)到當(dāng)代哲學(xué)，在談到社會(huì)治理時(shí)都傾向于權(quán)力分解。在治理過程中，要變政府一元控權(quán)為政府—市場—公民社會(huì)三維制衡，大力推行放、管、服改革，政府重點(diǎn)是通過法規(guī)、制度的完善實(shí)現(xiàn)總體方向上的管控，對市場問題、社會(huì)問題則交由市場和社會(huì)來運(yùn)作管理，切實(shí)以政府在某些領(lǐng)域的“退位”“讓位”，喚起市場和社會(huì)的“有位”“有為”。尤其是面對網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊，我們既不能把它當(dāng)作洪水猛獸、一禁了之，也不能對它放任自流、聽之任之，而應(yīng)以此重構(gòu)我們的社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)變我們的治理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的一體共治。

(二)始終站穩(wěn)人民立場

人民至上是馬克思主義價(jià)值觀的生動(dòng)表達(dá)。馬克思指出：“要使對智力的代表權(quán)的要求具有意義，我們就必須把它解釋為對人民智力的自覺代表權(quán)的要求?！盵9]以馬克思主義理論武裝的社會(huì)主義建黨學(xué)說，始終把維護(hù)和發(fā)展人民利益作為立黨執(zhí)政的根本。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民解放為己任，從紅軍初創(chuàng)時(shí)期的“打土豪、分田地”，到抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)，直至帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”實(shí)現(xiàn)全國解放，都始終把人民利益擺在首位。新中國成立前夕，面對黃炎培等民主人士“歷史周期律”的窯洞之問，毛澤東同志提出“人人起來負(fù)責(zé)”“讓人民來監(jiān)督政府”的著名論斷，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)定走群眾路線，贏得了人民對黨和政府的信任。改革開放以來，黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，先后提出“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重要理論，不斷把為民造福事業(yè)推向前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”[10]的重要論斷，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作黨和政府的大事，大力倡導(dǎo)綠色和諧發(fā)展、集中全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、務(wù)實(shí)改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。特別是在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，始終將保障人民群眾的生命權(quán)作為首要，堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量打殲滅戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在短時(shí)間內(nèi)就贏得了疫情防控的階段性勝利，對比西方國家?guī)捉Э氐木置?，充分彰顯了中國模式的巨大優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的日益增大，改革開放逐步向深水區(qū)推進(jìn)，不可避免會(huì)面臨治理模式的重塑，甚至“塔西佗陷阱”的圍獵。我們必須把人民立場作為突破“權(quán)力圍城、權(quán)力尋租”的重要法寶，重拾為人民服務(wù)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從“灰箱政府”到“透明政府”、從“權(quán)力政府”到“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)型跨越。要擴(kuò)大人民的政治參與度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廣域泛在的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極拓寬公眾參與治理的渠道，打破公民政治參與層級邊界的隔閡，順暢官民溝通的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)公眾訴求的順暢有效表達(dá)。

(三)積極爭奪網(wǎng)絡(luò)斗爭話語權(quán)

法國后現(xiàn)代主義思想家米歇爾·福柯認(rèn)為：“話語是被建構(gòu)的，這種建構(gòu)與真理、知識(shí)及權(quán)力密不可分。”[11]信息網(wǎng)絡(luò)的泛在互聯(lián)性，給地球上任意終端上的人提供了隨意表達(dá)“民意”的渠道，但網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)局限性，又決定了誰擁有最先進(jìn)的技術(shù)，誰就能夠占領(lǐng)平臺(tái)的制高點(diǎn)，進(jìn)而成為操縱網(wǎng)絡(luò)“民意”的幕后推手。長期以來，西方國家憑借著其在網(wǎng)絡(luò)、信息等科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，扮演著信息輸出的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)使用的協(xié)議，廣泛使用的操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和搜索引擎等大都是美國等西方國家產(chǎn)品，世界上每天傳播的國際新聞大約80%來自西方各大通訊社，以致有專家認(rèn)為，新的霸權(quán)形式——網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)已經(jīng)來臨。當(dāng)前，隨著我國由大向強(qiáng)發(fā)展，特別是后金融危機(jī)時(shí)代，“西方之亂”與“中國之治”形成的巨大反差，使一些西方國家、政黨對中國發(fā)展的焦慮感日益加重，他們利用手中掌握的話語權(quán)，結(jié)成網(wǎng)上網(wǎng)下的反華聯(lián)盟，對中國社會(huì)制度、政府公信力等極力進(jìn)行抹黑、攻擊。香港修例風(fēng)波期間，推特、臉書等西方社交媒體以“散布關(guān)于香港示威的假消息”為由封鎖大量賬戶，其中大多數(shù)為大陸媒體，極力壓制我國主流媒體聲音。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，一些西方政客和媒體企圖將疫情防控“政治化”，大炒“方方日記”“數(shù)據(jù)不透明”等，企圖制造群眾對黨的信任危機(jī)；在我外交部發(fā)言人在推特上積極發(fā)聲、有力回?fù)裘婪秸偷奈勖飼r(shí)，以至于有美國國會(huì)議員要求推特網(wǎng)站封殺中國賬號(hào)。面對美國等西方國家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以及對中國的刻意圍剿攻擊，一方面，要注重從技術(shù)機(jī)理上破局，鞏固擴(kuò)大我國在5G等方面的國際領(lǐng)先地位，加緊搶占物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、多媒體視頻通信等領(lǐng)域的國際主導(dǎo)權(quán)，大力推進(jìn)中國新傳媒手段走向國際化，積極打造網(wǎng)絡(luò)空間“中國技術(shù)”“中國標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，要善于利用對手熟悉的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，深入研究國際社交媒體的規(guī)則，善于運(yùn)用對手熟悉的、國際通用的社交媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)手段，運(yùn)用對手熟悉的話語體系，構(gòu)建具有中國特色的新媒體矩陣。

(四)主動(dòng)培塑優(yōu)秀網(wǎng)上民族文化

人是文化的存在。文化背后蘊(yùn)含著最廣泛、最深層的影響因素。冷戰(zhàn)后的世界，沖突紛爭并沒有隨美蘇兩極對抗的消失而消亡，敵對雙方?jīng)_突的原因，有意識(shí)形態(tài)的因素，但更多的表現(xiàn)則是文化方面的差異，以文化組團(tuán)、以文化劃界已是不爭的事實(shí)，甚至有專家認(rèn)為未來主宰全球的將是“文明的沖突”。網(wǎng)絡(luò)作為各種文化思潮的重要承載，歷來是博弈雙方重要的角力場。埃瑟·戴森指出：“今天Internet帶有明顯的美國味道……美國文化與網(wǎng)絡(luò)文化的微妙交織是一個(gè)很大的謎團(tuán)。”[12]美國憑借其強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新力和發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的先發(fā)優(yōu)勢，始終把網(wǎng)絡(luò)作為維護(hù)其世界霸權(quán)的重要領(lǐng)地之一，從網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，再到網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等無疑都充斥著美國的“影子”，彰顯著以美國為中心的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。如今，西方文化正在各個(gè)領(lǐng)域展示著其所屬國家的軟實(shí)力，對一些主權(quán)國家行使著無所不用其極的“滲透”。他們或串聯(lián)社會(huì)公知、網(wǎng)絡(luò)大V、雇傭水軍等組黨結(jié)社，推銷西方價(jià)值觀，或采取類似“發(fā)光交響曲”全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，入侵主權(quán)國家的官方宣傳賬號(hào)，實(shí)施隱蔽式誘導(dǎo)攻擊。缺乏文化自信的國家和民族難以形成偉大復(fù)興的精神引領(lǐng)，對本土文化的自卑極易導(dǎo)致面對外來信息、觀念時(shí)的自我全面否定，以致主權(quán)國家政府在與外來勢力爭奪人心的過程中會(huì)在“溫水煮青蛙”過程中慢慢敗下陣來。黨的十九屆四中全會(huì)把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，作為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的深厚支撐。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛普及，公眾文化參與意識(shí)日益覺醒的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)文化的塑造弘揚(yáng)，對堅(jiān)守中華民族的精神高地，具有重要的作用。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，采集分析各類群體文化需求信息、關(guān)注熱點(diǎn)等，推出更加精準(zhǔn)的文化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段的創(chuàng)新，以文化為載體匯聚中國共識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，形成中華民族的強(qiáng)大凝聚力、向心力。要深入挖掘、大力弘揚(yáng)中華民族五千年文明蘊(yùn)含的“和合美德”“共建人類命運(yùn)共同體”等傳統(tǒng)文化精神，采取線上互動(dòng)、線下活動(dòng)等形式，傳播中國聲音，提出中國方案，形成中華文化強(qiáng)大的引力場，在與不同文化的競合中，不斷堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

結(jié) 語

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，把人類帶入了一個(gè)全新的世界。這個(gè)世界里，有網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)出版、在線游戲等新業(yè)態(tài)，也有社會(huì)治理等方面的矛盾問題，這一切無時(shí)無刻不在“格式化”著人類的生存生產(chǎn)方式。黨的十九屆四中全會(huì)作出了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大政治任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，也是應(yīng)對發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有利保證。我們必須積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代滾滾洪流的沖擊，周密分析其對人類生存生產(chǎn)方式帶來的變化，以開放的胸懷和包容的心態(tài)，從完善管理治理手段、優(yōu)化社會(huì)層級架構(gòu)等方面，拿出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的措施辦法，切實(shí)提高社會(huì)治理的公信力、凝聚力。要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、政府科學(xué)管理的作用，抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)民有序引導(dǎo)工作，形成建立公權(quán)力、維護(hù)公信力的強(qiáng)大合力。同時(shí)，面對西方一些治理理念和方法，我們要始終堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義這條道路不變，仔細(xì)甄別、去偽存真、合理吸收利用，切實(shí)在與西方治理模式對比中堅(jiān)定我們的發(fā)展方向，走實(shí)我們的發(fā)展道路。