宋 銳 曹東勃

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

提要： 消除貧困是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的出場(chǎng)，在理論維度體現(xiàn)對(duì)馬克思反貧困思想的創(chuàng)新發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)維度突出補(bǔ)齊“全面小康”最大短板的問題導(dǎo)向，在歷史維度展示對(duì)社會(huì)主義“共同富?！被驹瓌t的堅(jiān)定追求。以脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)我國(guó)絕對(duì)貧困問題的歷史性解決，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的諸多優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)“總攬全局”和“協(xié)調(diào)各方”；二是筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩端同時(shí)介入發(fā)力；三是推動(dòng)文化重塑，重構(gòu)貧困治理的理念和秩序；四是聚焦社會(huì)民生，始終關(guān)注社會(huì)公平正義。中國(guó)的反貧困事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的治理意蘊(yùn)，即通過對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的辯證把握，在鞏固制度根基中進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在夯實(shí)治理根基中進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家治理效能，并將二者統(tǒng)一于以全面現(xiàn)代化為實(shí)踐導(dǎo)向的治貧實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的雙向互動(dòng)，最終不斷開辟“中國(guó)之治”新境界。

貧窮不是社會(huì)主義。馬克思主義自誕生之日就致力于消滅剝削，消除兩極分化，解放無(wú)產(chǎn)者。消滅貧困，是馬克思主義的內(nèi)生品格和當(dāng)然任務(wù)。縱觀2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的世界治貧形勢(shì)，一邊資本主義國(guó)家呈現(xiàn)貧富分化日益加劇的緊張態(tài)勢(shì)，而另一邊中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，黨和政府在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，建構(gòu)一套力度空前的脫貧攻堅(jiān)政策體系，力爭(zhēng)在2020年徹底解決中國(guó)的絕對(duì)貧困問題，達(dá)成“全面小康”的夙愿。從2012年到2019年的8年間，全國(guó)貧困人口從9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人，脫貧數(shù)字與西班牙人口總數(shù)的2倍持平，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全球減貧史上從未出現(xiàn)的奇跡。理解并闡釋這一奇跡的本質(zhì)特征及其背后的制度優(yōu)勢(shì)與深層意蘊(yùn)，需要將之放置于中國(guó)特色社會(huì)主義的全盤視野之中作整體性考察。

一、緣何提出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的三維邏輯

黨的十九大發(fā)出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的收官號(hào)召，并鄭重承諾：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]48中國(guó)的治貧脫貧工作，內(nèi)含極其鮮明的理論特色、問題導(dǎo)向以及價(jià)值旨趣?！懊撠毠?jiān)戰(zhàn)”的提出，在理論維度表現(xiàn)為對(duì)馬克思主義反貧困思想的傳承與創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)維度突出“全面建成小康社會(huì)”補(bǔ)短板的問題導(dǎo)向，在歷史維度展現(xiàn)對(duì)“共同富裕”基本原則的堅(jiān)定追求。

(一)在理論維度體現(xiàn)對(duì)馬克思反貧困思想的創(chuàng)新發(fā)展

馬克思主義的偉大奠基者自始至終密切關(guān)注人類不平等狀況的產(chǎn)生與演變，致力于為絕大多數(shù)人謀利益，為全人類謀解放。從發(fā)表《關(guān)于林木盜竊法的辯論》，為貧苦農(nóng)民爭(zhēng)取撿拾枯枝、采集野果的權(quán)利憤怒發(fā)聲，到在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示雇傭勞動(dòng)者是“最貧困的商品”的殘酷事實(shí)，再通過《英國(guó)工人階級(jí)狀況》對(duì)英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)生活日常的描摹畫像進(jìn)而對(duì)資本主義展開嚴(yán)厲控訴，直至集理性與智慧、道義與良知于一體的宏偉著作《資本論》橫空出世，馬克思對(duì)貧困的起源、貧困的本質(zhì)和反貧困的道路做出系統(tǒng)化、科學(xué)化的闡釋，揭露出資本主義生產(chǎn)方式下無(wú)產(chǎn)者因創(chuàng)造的剩余價(jià)值被資本家無(wú)償占有從而陷入普遍貧困的基本事實(shí)，并指明一條徹底摧毀資本主義制度，建立生產(chǎn)資料公有、勞動(dòng)產(chǎn)品按勞分配、消滅剝削和壓迫的社會(huì)主義制度從而擺脫貧困的光明大道。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)思想，既是對(duì)馬克思反貧困思想的一脈相承，又在實(shí)踐中賦予其濃厚的中國(guó)特色，實(shí)現(xiàn)了治貧脫貧理論的鮮明創(chuàng)新。

一方面，從內(nèi)容上看，脫貧攻堅(jiān)拓寬了馬克思反貧困思想的理論場(chǎng)域。在注重改造客觀世界、解決物質(zhì)貧困的同時(shí)，中國(guó)的治貧工作同樣高度關(guān)注改造主觀世界，在思想、文化和心理層面積極行動(dòng)。首先，在扶貧理念上突出“扶志”的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)?！盵2]1精神層面的扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有喚醒了貧困群體的“精氣神”，糾正“等靠要”等錯(cuò)誤思維，才能激活貧困者的內(nèi)生動(dòng)力。“扶志”不僅能讓貧困戶愿意脫貧、主動(dòng)脫貧，還能避免脫貧之后因思想墮落再度返貧。其次，在扶貧方式上注重“扶智”。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不是追求暫時(shí)性降低或消滅“貧困數(shù)字”，而旨在永久性消除貧困基因?！白屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵3]依靠“教育扶貧”“文化扶貧”等“扶智”式貧困治理方式改造貧困者的精神世界成為破除“窮根”、避免返貧循環(huán)的必要手段，“扶智”也成為一種更加深刻和辯證的關(guān)于生產(chǎn)力的“供給側(cè)改革”。

另一方面，從過程來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)豐富了馬克思反貧困思想的實(shí)踐方法。中國(guó)貧困治理探索出了一條充分依靠社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，積極利用資本和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)源頭“造血”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治貧脫貧的道路。馬克思、恩格斯曾將貧困的實(shí)質(zhì)和根本原因總結(jié)為資本主義制度，在對(duì)“制度貧困”這一核心觀點(diǎn)的深刻剖析之后，他們提出破除困境的唯一方法是“根本消滅資本”[4]316。中國(guó)共產(chǎn)黨人一方面繼承了馬克思的觀點(diǎn)，另一方面結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情、運(yùn)用高超的治理智慧，采取“駕馭資本”來(lái)擺脫貧困的創(chuàng)新辦法。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用?！盵5]在黨和政府的調(diào)控下，通過充分利用資本和市場(chǎng)力量來(lái)為貧困地區(qū)“造血”“供血”，集合和吸引社會(huì)資金積極參與貧困治理工作，多渠道多樣化的投入保障了脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行并取得顯著成效。

(二)在現(xiàn)實(shí)維度突出補(bǔ)齊“全面小康”最大短板的問題導(dǎo)向

全面建成小康社會(huì)，曾是無(wú)數(shù)仁人志士描繪的社會(huì)理想，承載著普通百姓的生活追求，而環(huán)顧當(dāng)今之中國(guó)，中華民族正無(wú)比接近達(dá)成這一夙愿。“現(xiàn)階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主要任務(wù)，就是到2020年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，為進(jìn)而到本世紀(jì)中葉中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵6]14-15偉大的事業(yè)注定要經(jīng)歷無(wú)數(shù)坎坷的磨煉，習(xí)近平總書記提醒全黨，建成“全面小康”，“全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[1]15。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。一方面，基本事實(shí)是我國(guó)生產(chǎn)力總體水平已進(jìn)入世界前列，國(guó)家綜合實(shí)力顯著躍升，人民生活達(dá)到基本小康水平。另一方面，我們也不應(yīng)忽視不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是我國(guó)仍然存在著相當(dāng)數(shù)量的貧困群體(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為551萬(wàn)人)。幫助這群人擺脫貧困，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行不忘初心、牢記使命的必然要求，也是補(bǔ)齊“全面小康”最大短板、兌現(xiàn)“打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”承諾的必然抉擇。通過“精準(zhǔn)扶貧”的治貧脫貧辦法，黨和政府展示出“全面小康一個(gè)也不能少”的堅(jiān)定決心。這一問題導(dǎo)向生動(dòng)體現(xiàn)在“精確識(shí)別”“精確幫扶”“精確管理”的扶貧實(shí)踐進(jìn)程之中?！熬_識(shí)別”是指找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，以科學(xué)有效的程序識(shí)別未達(dá)小康水平、真正貧困的居民，保證貧困主體的精準(zhǔn)性，是補(bǔ)齊“全面小康”短板的前提；“精確幫扶”意味著針對(duì)不同的困難主體“一人一策”地制定幫扶措施，是確保幫扶效果、實(shí)現(xiàn)“全面小康一個(gè)都不能少”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“精確管理”明確了貧困治理工作中需要注意的系統(tǒng)性和原則性問題。精準(zhǔn)扶貧既要統(tǒng)籌謀劃、全局推進(jìn)，又要關(guān)注到具體問題的復(fù)雜性與艱巨性，還應(yīng)在實(shí)踐過程中始終堅(jiān)持公平正義的辦事原則。基于這一套精細(xì)、科學(xué)的政策設(shè)計(jì)，確保了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行，成為帶領(lǐng)中華大地上最后的貧困人群擺脫貧困、邁向小康的“關(guān)鍵一招”。

(三)在歷史維度展示對(duì)“共同富裕”基本原則的堅(jiān)定追求

資本主義的出場(chǎng)，在極大推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、加速現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的同時(shí)，也催生出巨大的貧富差距和兩極分化異象。馬克思、恩格斯深刻剖析了資本主義生產(chǎn)體系的奧秘，闡明科學(xué)社會(huì)主義的立場(chǎng)，進(jìn)而指出未來(lái)取代資本主義的必將是一個(gè)以全社會(huì)為整體、以公共利益為基本原則的嶄新社會(huì)形態(tài)。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高擎馬克思主義偉大旗幟，在上述經(jīng)典作家的問題意識(shí)和精神路標(biāo)指引下，譜寫了中國(guó)特色反貧困實(shí)踐的輝煌樂章[7]。其一是20世紀(jì)50年代以“耕者有其田”為標(biāo)志的土地改革，在農(nóng)業(yè)大國(guó)歷史條件下求得了一個(gè)橫截面上相對(duì)平均的分配。隨著合作化運(yùn)動(dòng)和集體所有制的改造，農(nóng)村雖然在整體上進(jìn)入集體化階段，但不可否認(rèn)分化仍然存在。不僅有集體內(nèi)部基于“勞動(dòng)—工分”制度的分化，集體與集體之間在生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的分化也很明顯，這也是后來(lái)農(nóng)村改革開啟之時(shí)“隊(duì)為基礎(chǔ)”原則得到貫徹的一個(gè)重要原因。其二是20世紀(jì)80年代，開啟對(duì)“什么是社會(huì)主義”以及“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的探索與實(shí)踐。1985年，鄧小平提出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵8]111他進(jìn)一步給社會(huì)主義的本質(zhì)明確定義：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵8]373由此開啟了“先富”帶動(dòng)“后富”的歷史階段，在社會(huì)主義基本制度的前提下，一部分人先富起來(lái)、區(qū)域之間形成一定的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)輻射和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，這成為20世紀(jì)80年代的主要政策方向。其三是新時(shí)代以來(lái)再次大力強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧政策體系，將社會(huì)主義集中力量辦大事的集體主義優(yōu)勢(shì)及其組織原則發(fā)揮到極致，動(dòng)員各方面社會(huì)力量廣泛參與其中，充分激發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)文化與實(shí)踐中蘊(yùn)藏的守望相助、社會(huì)救濟(jì)的資源力量，通過精準(zhǔn)的反貧困設(shè)計(jì)踐行全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

在世界金融危機(jī)與資本主義貧富分化日益擴(kuò)大的時(shí)代形勢(shì)中，中國(guó)以脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了一條獨(dú)立而又獨(dú)特的現(xiàn)代化道路，向全世界宣示我們堅(jiān)決不搞兩極分化、堅(jiān)決不放棄貧困群體，這種堅(jiān)持共享發(fā)展、共同富裕的發(fā)展模式“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”[1]10。從方法上看，基于“先富帶動(dòng)后富”治貧理念建構(gòu)起的地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系成為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊手段。在發(fā)展過程中選擇拋棄貧困群體、走向兩極分化，還是堅(jiān)持守望相助、共享發(fā)展繁榮，這是區(qū)分資本主義和社會(huì)主義的關(guān)鍵所在。前者實(shí)行的是小部分人獨(dú)享財(cái)富，是一種赤裸裸、冷冰冰地追求財(cái)富的無(wú)限擴(kuò)張?jiān)鲋岛唾Y本家利益最大化為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展模式；而后者的基本原則卻是充滿人文關(guān)懷、基于人民本位的生產(chǎn)資料共有與發(fā)展成果共享，是“先富”絕不拋棄“后富”，“先富”堅(jiān)定支援“后富”。就目的而論，脫貧攻堅(jiān)要達(dá)成的最終目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，并且要求一個(gè)都不能少，一戶都不能落，一個(gè)少數(shù)民族都不能掉隊(duì)，習(xí)近平總書記將這定義為“全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)”[9]?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民擺脫貧困、共赴小康的初心與使命，也深刻展示了社會(huì)主義“共同富?！钡幕驹瓌t和堅(jiān)定追求，這兩者在中國(guó)人民擺脫貧困的偉大實(shí)踐中交相輝映，構(gòu)成了中國(guó)解決貧困問題的歷史之維。

二、何以可能：中國(guó)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)剖析

擺脫貧困是中華民族始終念茲在茲、艱難求索的重要命題，這一邏輯更鮮明貫穿于近代以來(lái)的整個(gè)中國(guó)歷史進(jìn)程之中，并化為強(qiáng)大的精神動(dòng)力支撐中國(guó)人民從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，再向“強(qiáng)起來(lái)”不懈奮斗。值得玩味的一個(gè)事實(shí)是，近些年來(lái)，除中國(guó)以外，全世界的絕對(duì)貧困人口都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在由發(fā)達(dá)資本主義主導(dǎo)的世界體系與全球秩序下，內(nèi)嵌于資本主義框架之中的各種反貧困設(shè)計(jì)及其實(shí)踐似乎都乏善可陳，沒有為解決這一世界性、歷史性的發(fā)展難題產(chǎn)生預(yù)期的良好效果?；谝陨媳尘?，深入探究和挖掘我國(guó)脫貧攻堅(jiān)背后的制度內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì)，有助于為全球貧困治理事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(一)強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局”與“協(xié)調(diào)各方”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征?！笆略谒姆?，要在中央”，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)，一個(gè)常見的誤區(qū)就是將其僅僅視為黨中央和國(guó)務(wù)院的單向度政策設(shè)計(jì)，所謂“上面怎么布置，下面怎么執(zhí)行”，因而在具體的落實(shí)環(huán)節(jié)，基層政府對(duì)照紅頭文件如法炮制的現(xiàn)象屢見不鮮。然而，中國(guó)的貧困治理并非只是一種行政命令式的國(guó)家方略，而是基于馬克思主義政黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力，以“總攬全局”與“協(xié)調(diào)各方”布局展開并循序推進(jìn)的戰(zhàn)略行動(dòng)。因此，僅以“發(fā)號(hào)施令”者的角色來(lái)定義黨在治貧脫貧工作中的作用顯然有失偏頗，也無(wú)法準(zhǔn)確把握其背后的政治優(yōu)勢(shì)。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)“總攬全局”。作為現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)凝聚力最強(qiáng)、覆蓋面最廣、影響力最大的組織力量。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展史，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于貧困的救濟(jì)，主要依托的也僅僅是相鄰為援、守望相助的民間傳統(tǒng)和相對(duì)零散微弱的社會(huì)自組織。某些宗教在扶貧濟(jì)困的過程中的確發(fā)揮了歷史性作用，但稍加考察不難發(fā)現(xiàn)，他們所惠及的始終只是少數(shù)群眾，由于不觸及社會(huì)制度根本性變革以及“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系”這一根本矛盾，其救助效果也只能是浮于表面而很難“挖掉窮根”，因此千百年來(lái)，貧困問題并沒有通過宗教實(shí)現(xiàn)解決。隨著資本主義的誕生與發(fā)展，政府開始介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一些國(guó)家通過頒行濟(jì)貧法之類的制度以應(yīng)對(duì)失業(yè)導(dǎo)致的貧民抗?fàn)?，這與其后從俾斯麥建立社會(huì)保障制度到凱恩斯主義推行“以工代賑”，并無(wú)本質(zhì)差別，均屬頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，不能從根本上對(duì)癥下藥、徹底消除兩極分化和貧困難題。在當(dāng)代中國(guó)，完成擺脫貧困這樣一項(xiàng)千百年來(lái)未曾實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性、整體性、生態(tài)性工程和事業(yè)，只能依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度，依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。而集中力量最不可或缺的是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)以人民利益驅(qū)動(dòng)的具有強(qiáng)大組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的先進(jìn)政黨，也即中國(guó)共產(chǎn)黨。

另一方面，黨為脫貧攻堅(jiān)“協(xié)調(diào)四方”，展開全盤謀劃。這種協(xié)調(diào)，體現(xiàn)為由中央單位定點(diǎn)幫扶和東西部扶貧協(xié)作這兩項(xiàng)制度安排所構(gòu)建起的“一縱一橫”“條塊縱橫”的中國(guó)特有的扶貧網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將影響、引導(dǎo)和動(dòng)員的范圍擴(kuò)大至各個(gè)層級(jí)的國(guó)有企事業(yè)單位，由此實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和部門、不同民族和階層之間的資源共享和要素融通。特別是在幫扶關(guān)系的規(guī)則設(shè)定上，往往是以發(fā)達(dá)地區(qū)高級(jí)別的行政單位對(duì)口貧困地區(qū)低級(jí)別的行政單位，如省對(duì)市、市對(duì)縣、街道對(duì)鄉(xiāng)、企業(yè)對(duì)村，這種對(duì)貧困的“全面進(jìn)剿”和“降維打擊”，動(dòng)員力度之大、范圍之廣、意愿之強(qiáng)烈，均為古今中外所罕見。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同步共進(jìn)，東部、中部和西部構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度秩序，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富及互利雙贏——貧困地區(qū)困難群眾獲得技能培訓(xùn)、收入提高、生活改善，貧困地區(qū)特色產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)地區(qū)則建立了穩(wěn)定的供貨渠道，尋找到富有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力及產(chǎn)品來(lái)源。

(二)筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩端同時(shí)介入發(fā)力

脫貧攻堅(jiān)基于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，不僅旨在緩解燃眉之急，在生產(chǎn)關(guān)系的終端對(duì)各種利益、資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移與再次分配，也表現(xiàn)為在生產(chǎn)力的始端即強(qiáng)力介入，通過增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)干預(yù)，未雨綢繆地消解過剩產(chǎn)能，促成產(chǎn)業(yè)布局、要素結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化和均等化。這充分說(shuō)明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的馬克思主義性質(zhì)，因?yàn)檫@是一種從生產(chǎn)力始端的深度介入和對(duì)資本的駕馭導(dǎo)控，完全區(qū)別和優(yōu)勝于凱恩斯主義對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的淺表影響。

作為經(jīng)濟(jì)制度而言的脫貧攻堅(jiān)，其本質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)介入和雙重“發(fā)力”。因此，治貧扶貧的過程絕不是孤立的、被動(dòng)的，而是從一開始就將貧困地區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展軌道，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)甚至新的增長(zhǎng)點(diǎn)而行動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)在貧困治理中體現(xiàn)為拋棄臨時(shí)救急的“輸血式扶貧”，選擇因地制宜、因地施策，以培植內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿槟繕?biāo)的“造血式扶貧”。就生產(chǎn)力而言，考核貧困工作成效的重要指標(biāo)之一是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力整體水平的提升程度。而只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能快速并持續(xù)地提升生產(chǎn)力水平。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府和市場(chǎng)的良好互動(dòng)，不僅能夠較好地克服生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的障礙，也將貧困地區(qū)納入全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)體系，在消滅貧困的同時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不過，僅有產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充和調(diào)整，還不足以保證扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因而貧困治理也離不開優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家治貧成效式微，一個(gè)重要原因就是單純幻想依靠資本優(yōu)勢(shì)瘋狂“造血”止貧，卻忽略了對(duì)貧困人群勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。與此不同，中國(guó)的治貧工作始終關(guān)注對(duì)勞動(dòng)者的塑造，將“造血”與“育人”并舉。在生產(chǎn)關(guān)系上看，我國(guó)實(shí)行公有制為原則的經(jīng)濟(jì)制度，資源的分配問題是這一原則的重要體現(xiàn)。縱觀行業(yè)專項(xiàng)扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧、定點(diǎn)扶貧等制度設(shè)計(jì)，就是通過再次分配讓資源向貧困地區(qū)適度傾斜，保障貧困地區(qū)勞動(dòng)者也能享有發(fā)展成果，在此基礎(chǔ)之上引導(dǎo)他們通過自食其力的勞動(dòng)和公正公平的競(jìng)爭(zhēng)脫貧，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)推動(dòng)文化重塑，重構(gòu)貧困治理的理念和秩序

脫貧攻堅(jiān)的制度建構(gòu)涵養(yǎng)于中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之中。“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！盵1]23將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因與改革開放實(shí)踐中不斷豐富的馬克思主義辯證思維巧妙融合，在治貧扶貧工作中構(gòu)建“文化自信”，成為創(chuàng)造中國(guó)脫貧奇跡的關(guān)鍵因素。

首先，脫貧攻堅(jiān)以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為智慧基因。博大精深的中華文明具有內(nèi)在的說(shuō)服力和親和力，其中不乏“達(dá)者兼濟(jì)天下”的良知思維與“一方有難，八方支援”的和善真知。消除貧困的過程絕不是一種各方力量的被動(dòng)作為。事實(shí)上，為治貧脫貧助力獻(xiàn)策早已成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的各方力量的自覺行動(dòng)。然而僅僅依靠這些外部條件還不夠，因?yàn)椤氨旧碛猩鷻C(jī)有活力，才能吸收外邊的養(yǎng)料”[10]616-618。中國(guó)人歷來(lái)重視“志氣”的功能，在準(zhǔn)確“診斷”出部分地區(qū)脫貧不徹底的根本原因在于“精神貧困”之后，把對(duì)貧困群體精神世界的治理加入脫貧攻堅(jiān)工作范疇?！胺鲐毾确鲋尽薄胺鲐毐胤鲋恰钡群?jiǎn)明口號(hào)，反映的是對(duì)重塑精神面貌、重構(gòu)文明鄉(xiāng)風(fēng)的高度重視，只有營(yíng)造一種積極向上、樂觀自信的脫貧氛圍，在扶貧文化建設(shè)上充分發(fā)力，才能激活貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，才能順利吸收外部“營(yíng)養(yǎng)”。其次，脫貧攻堅(jiān)以馬克思主義理論為科學(xué)指導(dǎo)。改革開放推動(dòng)中國(guó)事業(yè)前進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也以鮮明的實(shí)踐豐富發(fā)展了馬克思主義，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化注入新的智慧?！拔覀兊氖聵I(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”[11]195為何脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官階段要突出以“精準(zhǔn)”二字開展工作？從事實(shí)層面看，是因?yàn)橐酝摹按址攀椒鲐殹蹦Ｊ揭褵o(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)脫貧工作需要，而從思維層面看，這是中國(guó)共產(chǎn)黨善用辯證思維的必然選擇。以“精準(zhǔn)”二字為核心的扶貧方案再現(xiàn)了當(dāng)代馬克思主義理論的強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力，正是通過對(duì)治貧形勢(shì)的準(zhǔn)確分析和判斷，黨和政府果斷修補(bǔ)和完善原有的扶貧體制機(jī)制，創(chuàng)造性地執(zhí)行對(duì)癥下藥、靶向治療的“精準(zhǔn)扶貧”。

(四)聚焦社會(huì)民生，始終密切關(guān)注社會(huì)公平正義

公平正義是人類社會(huì)生活的重要主題，歷來(lái)都是各國(guó)一致認(rèn)可的價(jià)值追求。不僅中國(guó)古言有云“理國(guó)要道，在于公平正直”，亞當(dāng)·斯密也將保障公平正義視為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，他將其形象類比為“支撐整個(gè)大廈的主要支柱”，并進(jìn)一步描述：“如果這根柱子松動(dòng)的話，那么人類社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解?！盵12]106在國(guó)家治理體系中，公平正義是保障民生發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵13]30這就意味著我們必須始終關(guān)注“公平正義”這一重大命題，特別是在決勝“全面小康”的特殊階段，中國(guó)治貧工作以“精準(zhǔn)扶貧”方案鋪展，更集中彰顯了黨和政府高度關(guān)注社會(huì)民生、切實(shí)保障公平正義的發(fā)展思想。

精準(zhǔn)扶貧在設(shè)計(jì)起點(diǎn)、實(shí)行過程、目標(biāo)任務(wù)上都凸顯了公平正義的價(jià)值導(dǎo)向。首先，依靠精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的制度安排精準(zhǔn)“捕獲”貧困人口，確保真正需要被幫扶的對(duì)象享受到扶貧的資源，這就要在治理起點(diǎn)端以最大限度保證貧困群體之間的要素稟賦公平。其次，在幫扶措施上選擇精準(zhǔn)發(fā)力。一方面以“精準(zhǔn)到戶”的要求公平分配扶貧資金資源，另一方面以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等手段幫扶，為貧困群眾提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。最后，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)扶貧精細(xì)化管理、精細(xì)化考核，扶貧全過程被完全公開透明化，由此將可能存在的灰色地帶徹底消除，弱勢(shì)群體權(quán)益得到真正保障，實(shí)現(xiàn)真正的結(jié)果公平。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與習(xí)近平總書記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[14]101的深刻論斷相一致，只有將“以人民為中心”發(fā)展理念融匯到保障社會(huì)公平正義的治貧實(shí)踐中，才能真正彰顯這一方案的中國(guó)色彩。

三、有何意義：反貧困與國(guó)家治理現(xiàn)代化

“貧困治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，對(duì)于提升治國(guó)理政水平具有重要作用?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，并提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的發(fā)展主題。中國(guó)制度的諸多優(yōu)勢(shì)并非無(wú)中生有、夸大其詞，而是在不斷解決現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成并持續(xù)擴(kuò)大的。從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，不僅是以實(shí)踐為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)真理的具體應(yīng)用，也彰顯了中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的最深刻表達(dá)——能夠真正解決中國(guó)問題。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能，實(shí)質(zhì)描繪的是結(jié)構(gòu)與其功能之間的辯證關(guān)系，探索將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程，同樣是以強(qiáng)化治理效能來(lái)優(yōu)化制度建設(shè)的進(jìn)程，這兩者在歷史邏輯上都統(tǒng)一于國(guó)家現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐之中。作為新中國(guó)70余年發(fā)展史的鮮明邏輯主線，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)與消除貧困、實(shí)現(xiàn)美好生活的人民事業(yè)具有相互形塑、同構(gòu)共生的歷史邏輯和本質(zhì)聯(lián)系。而中國(guó)反貧困的深遠(yuǎn)意義，正是在于以治理貧困的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的雙向互動(dòng)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(一)抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，鞏固制度根基，擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，兩手都要硬。”[16]384這一深刻論斷是對(duì)新中國(guó)成立至今關(guān)于“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”主題的不懈探析與摸索的科學(xué)總結(jié)，生動(dòng)詮釋了馬克思主義執(zhí)政黨治國(guó)理政的辯證思維。從哲學(xué)意義上來(lái)看，發(fā)展和穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而發(fā)展是穩(wěn)定的目的。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，發(fā)展和穩(wěn)定是衡量制度是否優(yōu)越的兩個(gè)重要指標(biāo)，世界人民眼中的“中國(guó)奇跡”不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也表現(xiàn)為社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。只有統(tǒng)籌兼顧，將二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐之中，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，才能不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的大變局，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的重要意義，號(hào)召全黨不僅要瞄準(zhǔn)“繁榮富強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，也要“準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)”[17]，力爭(zhēng)穩(wěn)中求進(jìn)。作為決勝全面小康的底線任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)了敢闖敢試、奮勇爭(zhēng)先的發(fā)展追求，并通過消除風(fēng)險(xiǎn)因素維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)蹄疾步穩(wěn)。

首先，脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就及其意義不僅表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就的直接映射，也為繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐場(chǎng)域。作為“第一要義”和“硬道理”，發(fā)展是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵。從貧困治理角度看，我們堅(jiān)持了以“先富”帶動(dòng)“后富”的基本原則，通過不斷完善東西部扶貧合作、中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶政策，讓貧困地區(qū)共享發(fā)展成果，但真正實(shí)現(xiàn)擺脫貧困，絕不是靠“扶”的手段，因此在“分好蛋糕”之余，黨和政府將當(dāng)?shù)亍白龃蟮案狻币暈槊撠毜暮诵娜蝿?wù)，不僅通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將貧困地區(qū)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈，也積極改造貧困主體為先進(jìn)勞動(dòng)力，提供自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的各種便利條件，這一全盤謀劃不僅志在脫貧攻堅(jiān)、消滅貧困，也更加高瞻遠(yuǎn)矚地銜接起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步來(lái)看，將脫貧攻堅(jiān)中的這種辯證思維推而廣之，可以給“怎樣發(fā)展”這一現(xiàn)代化的持久課題提供啟示意義。首先是要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力這一核心環(huán)節(jié)不動(dòng)搖。中國(guó)從一窮二白中一路走來(lái)，直至如今面貌一新，躍升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中最關(guān)鍵的一條就是永不停滯的謀求發(fā)展，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。當(dāng)前階段，發(fā)展仍是我國(guó)一切工作的重心和主線，因?yàn)椤拔覈?guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”[1]12。其次，要辯證把握發(fā)展的速度和質(zhì)量。我國(guó)正處于高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須告別“GDP崇拜”和低效率、顧此失彼的發(fā)展模式。“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變過程，不可避免地需要跨越許多常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就如同脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，必須善于以各種創(chuàng)新思維和創(chuàng)新辦法解決新矛盾、新問題。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，只有精準(zhǔn)攻克一個(gè)又一個(gè)階段性的“小目標(biāo)”，才能最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“大夢(mèng)想”。

其次，脫貧攻堅(jiān)重新組織與再造了貧困地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，展現(xiàn)了中國(guó)制度的強(qiáng)大治理效能。只有加快將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才可以真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展?！鞍l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理?！盵15]384只有抓好穩(wěn)定這一基礎(chǔ)性前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能安定有序。面臨前進(jìn)道路上的驚濤駭浪，我們必須格外關(guān)注“穩(wěn)定”這一事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。從這個(gè)角度來(lái)審視脫貧攻堅(jiān)的一系列制度設(shè)計(jì)，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貧困治理絕非單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域再分配，而是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村貧困地區(qū)的執(zhí)政根基，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安的治本之道，與馬克思主義執(zhí)政黨“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，兩手都要硬”的核心要義相一致。一方面，脫貧攻堅(jiān)不僅是消滅風(fēng)險(xiǎn)因素的過程，也是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)觀念進(jìn)步的偉大事業(yè)。這一政策紐帶讓各地區(qū)、各民族像石榴子一樣緊密聯(lián)系，各方面社會(huì)力量緊密團(tuán)結(jié)，各民族同心同德，中華民族共同體意識(shí)更加鞏固。另一方面，對(duì)于被幫扶者而言，充滿人性關(guān)懷的幫扶方式生動(dòng)詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展思想，脫貧的過程同樣是提升社會(huì)主義情感的過程，也必定強(qiáng)化人民群眾對(duì)中國(guó)制度的自信。總而言之，脫貧攻堅(jiān)就是以中國(guó)制度解決中國(guó)問題，以中國(guó)制度保障人民利益，并以治理貧困的實(shí)踐行動(dòng)不斷鞏固制度根基、擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供源源不斷的根本性力量。

(二)全面深化改革，夯實(shí)治理根基，強(qiáng)化治理效能

自1956年以來(lái)，社會(huì)主義制度在我國(guó)歷經(jīng)了幾十年的探索與發(fā)展，直至黨的十八大確立了“五位一體”的總布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。進(jìn)而，黨的十八屆三中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新階段新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，正式做出“全面深化改革”的重大決定，并通過黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這一指導(dǎo)思想，明確其總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨偨Y(jié)以上歷史不難看出，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)際上就是在不斷應(yīng)對(duì)中國(guó)問題、按照生產(chǎn)方式的發(fā)展需要來(lái)調(diào)整和變革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及上層建筑的實(shí)踐進(jìn)程中形成的，而這也是脫貧攻堅(jiān)的制度設(shè)計(jì)從醞釀、成形到落地生根的歷史邏輯。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”[11]149，因此國(guó)家治理亟須解決的問題是帶領(lǐng)剩下的貧困人群擺脫貧困，共赴小康。實(shí)際上，自脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)提出以來(lái)，貧困治理就已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹行暮椭骶€，其意義已經(jīng)不僅僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型與再造，更植入現(xiàn)代化的治理理念、治理體制和治理機(jī)制的過程。“比如，以中央單位定點(diǎn)扶貧以及東西部協(xié)作扶貧為代表的外部轉(zhuǎn)移支付，因其公共預(yù)算的性質(zhì)而必須在其實(shí)施的全過程受到嚴(yán)格監(jiān)督和審查，這一壓力就自然轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨У貐^(qū)形塑政府管理能力和提高政策執(zhí)行水平的有力推手?！盵18]當(dāng)我們把目光聚焦于補(bǔ)齊“全面小康最大的一塊短板”問題導(dǎo)向的同時(shí)，絕不應(yīng)忽略這一頂層設(shè)計(jì)背后更深層的治理指向。脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)際上是以寬泛有力的實(shí)踐行動(dòng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

首先，將不斷變革的先進(jìn)科技運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛鋪設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，從軟硬件條件上為現(xiàn)代化條件下的扶貧治貧鋪平了道路，也使圍繞傳統(tǒng)社會(huì)治理中有無(wú)“數(shù)目字管理”[19]15和20世紀(jì)20年代關(guān)于“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)核算”[20]的爭(zhēng)論失去了時(shí)代意義。精準(zhǔn)扶貧之所以成為可能，依靠的是以“大數(shù)據(jù)技術(shù)”為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持?？茖W(xué)技術(shù)一旦被納入政府治理范疇，必然帶來(lái)先進(jìn)、強(qiáng)大的生產(chǎn)力和改造力。我國(guó)已將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃，并明確提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的目標(biāo)任務(wù)，并出臺(tái)“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”“推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生”[21]等一系列實(shí)施意見。大數(shù)據(jù)技術(shù)在脫貧攻堅(jiān)中的特殊運(yùn)用，不僅扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)扶貧模式信息“收集難”“分析難”“監(jiān)管難”的困難局勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)了扶貧理念的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和扶貧程序的高效化、便捷化。這一從中央到基層、從基層到中央各級(jí)政府層層聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)方案中，治貧體系與模式依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)完成了精準(zhǔn)且高效的改革，全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，而伴隨這一進(jìn)程，政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)必然不斷朝著全面現(xiàn)代化的方向優(yōu)化升級(jí)。

其次，在脫貧攻堅(jiān)中引入先進(jìn)的治理理念為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和智力支持。人們常說(shuō)，救急不救窮，幫困不幫懶，其基本的問題意識(shí)正在于貧困治理過程中深刻體察和密切關(guān)注對(duì)貧困群體自身的改造?！柏毨е?，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。”[22]30脫貧攻堅(jiān)就好比一場(chǎng)戰(zhàn)線極長(zhǎng)、任務(wù)繁重的無(wú)聲戰(zhàn)役，不僅要臨時(shí)救急，更要端本正源；不僅要解當(dāng)務(wù)之急，更要久久為功。一方面，各級(jí)政府以扶貧者的角色在扶貧事業(yè)中積極作為，固然需要頂住壓力、扛起責(zé)任，然而深入基層、扎根群眾絕非一種完全的消耗。習(xí)近平總書記時(shí)常鼓勵(lì)政府官員“深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”[14]417，各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)一線“摔打”磨礪、發(fā)光發(fā)熱，既是一種“放電”，也是一種“充電”，這種“充電”既體現(xiàn)為思想、覺悟、道德、心靈的升華和澄凈，也體現(xiàn)為能力、經(jīng)驗(yàn)、方法、作風(fēng)的提高和歷練。另一方面，貧困群眾以被幫扶者的身份在脫貧攻堅(jiān)中接受思想觀念洗禮和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自身精神世界的凈化升級(jí)。通過在“精神世界”與“物質(zhì)世界”同步扶貧，糾正了貧困戶“等靠要”的落后思想和自卑、自棄等頹廢心理，將懶漢改造成為自食其力者，讓無(wú)業(yè)失業(yè)群眾掌握工作技能并得到工作機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代化的治理理念成功激活貧困群體主體性、創(chuàng)造性和奮進(jìn)精神的過程中，脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能。

最后，在脫貧攻堅(jiān)中推行的體制機(jī)制變革為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐場(chǎng)域和經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)重在成效，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”[15]84。作為一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的制度設(shè)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與挑戰(zhàn)，為了兌現(xiàn)對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，黨和政府必然需要對(duì)妨礙脫貧成效的體制機(jī)制進(jìn)行深度改革。黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)在脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制改革上集中發(fā)力，在確定各級(jí)政府合力攻堅(jiān)、協(xié)同擔(dān)責(zé)的總體原則下，建立起一套科學(xué)的脫貧成效考核機(jī)制，增加了減貧在地方政績(jī)考核中的權(quán)重。與此同時(shí)，重點(diǎn)完善扶貧資金管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的監(jiān)管力度，并對(duì)東西部協(xié)作扶貧、干部幫扶、社會(huì)參與扶貧機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。除此之外，黨中央制定了較以往更為嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核貧困縣摘帽、貧困戶脫貧等退出機(jī)制。因而，脫貧攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)突破口，各級(jí)政府特別是貧困地區(qū)基層政府完全可以利用這一契機(jī)推進(jìn)體制機(jī)制的全面深化改革，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、補(bǔ)齊職能配置、完善工作流程等手段，強(qiáng)化政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在完成貧困治理工作的同時(shí)，以更好的治理水平完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和保障社會(huì)公平正義，在貧困地區(qū)開辟“中國(guó)之治”新境界。