黃利新，謝宇聰

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201）

海南五指山區(qū)居住著勤勞勇敢、具有悠久歷史和革命傳統(tǒng)的黎、苗族人民。海南解放之初，黎、苗族共有27萬人，其中苗族約1.2萬。黎、苗兩族分布于島的中部及西南部，除聚居于白沙，保亭，樂東三個縣占154個鄉(xiāng)，有人口233, 912外，其余則分布于崖（縣）、陵（水）、樂（會）、萬（寧）、新（民）等7個縣的60個鄉(xiāng)地區(qū)[1]。海南島全境解放之前，中共便在海南黎、苗區(qū)建立了革命根據(jù)地，大部分地區(qū)實現(xiàn)了解放，中共在此有深厚的群眾基礎。海南島全島解放后，中共更是積極在黎、苗區(qū)展開民族工作，極大地改變了海南黎、苗區(qū)落后的現(xiàn)狀，并建成了民族區(qū)域自治制度。本文擬從學術角度，通過梳理和分析新中國成立初期的檔案、黨政文件、報刊文件對中共在海南黎、苗區(qū)的民族工作進行研究，分析其得失。

一、海南解放之初黎族苗族社會狀況

海南島全境解放之初，作為革命老區(qū)，中共在海南黎、苗區(qū)有很深的群眾基礎，但在經濟文化等各方面，海南黎、苗族區(qū)和全國大部分少數(shù)民族聚居區(qū)一樣，是非常落后的，在民族關系上，各民族之間都有很深的隔閡。

（一）政治方面

抗戰(zhàn)時期，由于敗退到黎區(qū)的國民政府官吏對黎苗族人民剝奪過于嚴重， 1943年，王國興領導黎族人民舉行了白沙起義，起義失敗之后，王國興等主動尋找中共的支援，接受了中共的領導。在中共的領導下，黎苗族聚居的五指山區(qū)成了革命老區(qū)，除了樂東個別地區(qū)于一九五〇年和海南全境一同解放外，其余都在海南全島解放之前解放，白沙為抗日期間瓊崖縱隊總司令所在地。在根據(jù)地內，中共已經有了良好的群眾基礎，擁護共產黨的“積極分子大量涌現(xiàn)”，“農會、民兵、婦聯(lián)等組織普遍建立，有些地方更建立了共產黨和青年團的組織，樹立了革命的優(yōu)勢”[2]。黎族苗族人民為海南的解放做出了重要的貢獻，“海南解放時，瓊崖縱隊的成員，每五個人當中就有一個少數(shù)民族戰(zhàn)士”[3]。

（二）經濟方面

解放之前，黎族社會內部發(fā)展是不平衡的，“五指山腹地的外圍地區(qū)。這一地區(qū)人口、面積占整個黎族地區(qū)的百分之九十以上，解放前與當?shù)貪h族大體一樣，封建經濟占主導地位”[4]。但在黎族聚居的五指山腹地地區(qū)，即今保亭、樂東、瓊中三縣相連地帶，直到解放前夕，還保留著帶有濃厚的原始社會父系家族公社殘余的“合畝制”[5]。所謂的“合畝制”就是同血緣或以同血緣為核心的若干農戶組成的一個生產單位，私有或伙有的主要生產資料（如耕地和牛只）無償交給“合畝”統(tǒng)一經營和使用，集體勞動所得產品基本上按戶平均分配，沒有商品生產和商品交換。據(jù)解放初調查，保留“合畝制”生產方式的有二十六個鄉(xiāng)，面積一千多平方公里，共九百一十七個“合畝”，人口為一萬三千四百多人[6]。

黎族人民聚居的地區(qū)，生產方式都十分落后。“在黎族、苗族中沒有一個獨立的手工業(yè)者和商人，農業(yè)技術很低，耕作粗放。解放初，幾乎絕大部分不會使用犁或者只使用很簡單的木犁，主要是用牛踩田的辦法來耕作的。收割稻谷是用手一穗一穗折的，不會使用鐮刀”[7]。因為生產力落后，黎、苗族人民“雖終年忙碌，仍不得溫飽”?！袄杳襁^去大部分躶體，十七八歲的姑娘都沒有衣服穿”[8]。

（三）社會習俗方面

由于長期受到民族壓迫，長期處于蔽塞狀態(tài)，黎人在社會習俗方面有落后的一面。

生活無計劃。如舂米，吃一頓就舂一次谷，結果整天忙著舂米，沒法進行其他勞動，對糧食非常鋪張浪費，富戶每年要做七八百斤的酒，貧苦人家也要做一二百斤米，每逢秋收，便終天在家里大吃大喝，任意揮霍，家里吃完后，便上山挖山藤度日。解放前，每年青黃不接之際，都有一批人餓死[9]。

思想落后，禁忌較多。黎族地區(qū)普遍迷信“禁公”、“禁母”。黎人對“禁公”、“禁母”既怕又恨，在舊社會，無辜善良的婦女被誣為“禁母”而遭毒手的屢見不鮮，同時使黎族社會人際關系緊張。此外，“黎族人有一種風俗，一個月中約有十天被叫做‘忌日’，逢‘忌日’都不出工，說是下田就會碰到災禍”[10]。因而造成了勞動力極大的浪費。

有明顯的原始群婚制的殘余?！袄枳迤毡橛小胺佩肌钡倪z俗，每當夜幕降臨的時候，小伙子們就三五成群到別村姑娘們的“隆閨”（寮房）里去，吹奏鼻簫，彈撥口弦，對唱情歌，物色情侶，找到合意的對象便互傾愛慕之情，甚至發(fā)生性關系[11]。黎族男女的婚姻必須征得父母同意，但是男女之間性的關系卻是絕對的自由，一個男的可以和幾個女的發(fā)生性關系，一個女的同樣可以和幾個男的發(fā)生性關系，任何人都不能干涉。黎民之間幾個村就聯(lián)合蓋一間房子，作為村與村之間男女進行野合的場所。樂東縣仲強鄉(xiāng)一帶每逢舊歷年關的三天內，青年男女便集中到河邊，自由歌舞，自由野合，因此生性病的甚多[12]。據(jù)1951年的調查，“樂東二區(qū)有十五個鄉(xiāng)，十個鄉(xiāng)普遍有性病、五個鄉(xiāng)半數(shù)人有性病，情況非常嚴重”[13]。

相對于黎族，“苗族人的生活相對合理一些。苗民對糧食則較有分配”[14]?！懊绨躁P系與漢人無大差別，未婚生子認為是不名譽之事”[15]。

（四）文化衛(wèi)生方面

解放前，黎苗族在文化上也是非常落后的?！袄枳?、苗族都有自己的語言，沒有文字”、“黎族中沒有千以上的數(shù)字概念，數(shù)理常識很少，只會簡單的加減法，不會乘除法”[16]。黎苗族“沒有或極少有設立學校，讀的是漢字”[17]。

黎苗族在衛(wèi)生方面是落后的，首先是，觀念和衛(wèi)生習慣的落后。“庭前庭后，隨處小便，衣服不常洗滌，至每到春夏之交，常有瘟疫流行”[18]。黎苗婦女在月經期間，均任其自流[19]。黎族多數(shù)人認為婦女生產是一件污穢的事，“不能在家里或在床上生產，加上對斷臍的處理不妥當，往往用破碗片、銹刀或用牙咬斷或不結緊臍帶等，因而流血和破傷風死亡的很多”[20]。其次，缺少必要的醫(yī)療設施。黎苗族人民，在“解放以前基本上沒有醫(yī)療機構。群眾對疾病無法抗拒，迷信鬼神的觀念強烈?；驾p病的，殺狗或用魚、雞蛋等東西求神，病情嚴重的就殺牛、殺豬求神”[21]。1951年廣東省衛(wèi)生廳在白沙縣調查發(fā)現(xiàn)，“在死亡人口中，完全沒有經過任何醫(yī)療的黎族占56.3%?！盵22]

（五）民族關系方面

海南島黎族中有一句話流行語?！半u不食谷，‘客’不食黎”[23]，客指的是漢人，這句話的意思是沒有不吃谷的雞，沒有不剝削黎人的漢人。黎漢兩族之間存在嚴重的民族隔閡，這種隔閡是長期的民族壓迫造成的。黎族人民最初居住在海南島的濱海平原地區(qū)。歷代封建王朝以黎族為“化外之民”，對他們實行民族歧視和民族壓迫的政策。從隋、唐開始，黎族人民不得不逐漸向中部五指山腹地避居，從此漢族和黎族的分布已不再是“漢在北，黎在南”，而改變?yōu)椤皾h在外圍，黎在腹地”的狀況，并且一直持續(xù)到解放前夕。歷代統(tǒng)治階級錯誤的民族政策造成了黎人在經濟文化均很落后，生活極其困苦，營養(yǎng)不良，沒有衛(wèi)生設施，生育率低，死亡率卻很高，人口日減，同時也種下了黎漢間的隔閡歧視。

“苦鳥無樹樁，苗家無地方”[24]，作為弱小的民族，苗族受漢、黎族統(tǒng)治者雙重壓迫。海南苗族是明代苗兵的后裔，明朝統(tǒng)治者為了鎮(zhèn)壓黎人的反抗，從廣西調苗兵來勘黎防黎，是漢族統(tǒng)治者“以夷制夷”的產物。苗族是黎族漢族苗族中最后來到海南島的，當他們來到海南的時候，沿海平原地區(qū)，都給人口占優(yōu)勢的漢民族或已經同化黎人所占領，余下的山嶺內陸都是黎人的地方，苗人想著生活于這個地方，只有向黎人地主批租，好的地方黎人自己耕種，他們只有跑上高山大嶺，火種刀耕[25]。在解放前悠長的年代里，苗族人民賴以生存的主要生產資料山林，大都掌握在黎族和漢族地主手里，他們種山欄都要向黎、漢地主批租[26]。黎人地主向苗人（租入土地的苗人）進行剝削，除了交地租以外，有時還要供勞役、強收其他土特產，因而是苗人受漢黎的雙重壓迫[27]。苗族人民在山林里獵獲的野獸，采集的木材、藤條等，都不能自由出售，必須賣給山主或山主指定的商人，由他們任意壓價收購，否則便被強行沒收，甚至還要受到重罰[28]。苗族弱小，在過去不論政治上經濟上都是黎人的附庸，地方上有什么事情唯當?shù)乩枳宓膴W雅[奧雅，海南島黎苗民族內部區(qū)域劃分為峒或弓，其條件以自然環(huán)境或黎苗類別而劃定的，每峒大者有八村至十村，小者亦有三五村，人口約有數(shù)千人至萬余人不等，各峒均有“頭人”稱為奧雅，漢人稱為黎頭，相當于酋長性質，是黎族和苗族內部人民的統(tǒng)治者。]之命是聽。苗人受到黎人欺壓，一般“遇事啞忍，甘于吃虧”[29]。黎苗族隔閡很深，互不通婚，相互看不起，黎族人人多，占有廣大的土地，苗人在經濟上，尤其是土地使用關系上，在黎族人看來是他們的附庸，因此瞧苗人不起，反過來，黎人文化水平，不如苗人之高，在生活資料的處理上，亦不如苗人有辦法，因此苗人瞧黎人不起[30]。

顯然，海南解放之初，作為革命老區(qū)，中共在此展開民族工作有政治優(yōu)勢，但是海南黎、苗區(qū)在經濟、文化等各方面是非常落后的，在民族關系上，各民族之間也都有很深的隔閡，這為中共在此展開民族工作增添了難度。

二、建立基層政權、宣傳民族政策

安定社會秩序，建立基層政權是中共進入少數(shù)民族地區(qū)首先進行的工作，也是其他民族工作的基礎。

（一）建立基層政權，重構黎苗區(qū)基層社會秩序

海南全島解放之前，中共在黎苗少數(shù)民族地區(qū)大都建立了基層政權，穩(wěn)定了社會秩序。

1、進行分田反霸，摧毀“奧雅”統(tǒng)治。

1947年瓊崖縱隊挺進白、樂、保三縣。為發(fā)動群眾支持革命，共產黨曾提出“左手打仗，右手分田”的口號[31]，在根據(jù)地中共“實行了土地改革，把地主惡霸所有的田地及生產資料分給無地或少地的農民，初步取消了封建制度”[32]。1951年8月，中共在樂東縣調查的一份報告中提到，“我軍在四八年八月全面解放樂東后，同時也就全面展開反霸減租分田等運動，除解放較遲的（如第五區(qū)一些主要鄉(xiāng)村）或工作不徹底的一些地區(qū)外，樂東全縣的‘奧雅’地主惡霸和一切與反動匪幫勾結的封建勢力已經基本上予以消滅”[33]。海南全島解放之前，中共通過分田反霸，傳統(tǒng)的統(tǒng)治者黎頭“奧雅”和國民政府的建立的保甲制度已經徹底推翻。

2、建立農會、婦聯(lián)、民兵組織，將群眾組織動員起來

建立農會、婦聯(lián)、民兵組織是中共組織和動員群眾的一個重要手段，共產黨通過這些組織將群眾團結在自己的周圍。1947年瓊崖縱隊在白沙、保亭、樂東建立政權之后，立即開始了農會和民兵組織，婦女組織的建立稍晚。例如1951年8月，樂東縣有農會組織的村莊，已占十分之八以上；婦女組織全縣普遍成立，會員達到38383人，民兵有68個中隊，240個小隊，7197人，這些組織基礎大都是海南解放前建立的[34]。再如保亭縣1951年8月，農會會員6585人，縣區(qū)鄉(xiāng)村各級農會已經成立，區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)農會主席、村農會主席均為黎人，縣農會有兩個常務委員為當?shù)乩枞?。婦聯(lián)會干部1668人，村婦女代表603人，婦女成員10822人[35]。

3、初步建立基層政權

瓊崖縱隊進入黎苗區(qū)后，隨著白沙、保亭、樂東大部分地區(qū)的解放，中共在黎苗區(qū)建立了以漢族干部為主導的基層政權。以樂東為例，樂東縣人民政府于1948年8月全縣大部分解放后建立，1951年8月，該縣下轄六個區(qū)七十個鄉(xiāng)?？h府分民政、財糧、文教、農建四個科和秘書室，公安局，法院等三個單位?？h府區(qū)公所的干部以漢族人為主，這些漢人干部大都是在解放前在根據(jù)地堅持戰(zhàn)斗的老干部。鄉(xiāng)、區(qū)公所除了區(qū)長外內設民政、財糧、文教、生產、公安武裝等七個助理人員，鄉(xiāng)設鄉(xiāng)長鄉(xiāng)農會主席及鄉(xiāng)文書各一人；村設村代表及村農會主任。鄉(xiāng)、村干部以黎人為主。雖然在政權中有不少黎族干部，但是黎族干部大都是文盲，每一個工作任務的執(zhí)行均須依靠縣區(qū)漢人干部的幫助，鄉(xiāng)政府直接到村布置推動不能以書面文字傳達。[36]

為聯(lián)系群眾，傳達黨的政策，各縣還召開了各族代表座談會、縣各界人民代表會議。例如樂東縣于1950年10月和1951年6月先后召開過第一、第二屆各界人民代表會議，第一屆代表共129人，除了十三個漢族代表外，均為黎族，僅有一個苗族代表，大會報告內容由于各代表文化低和語言復雜，體會很不容易，但小組會議（按各區(qū)鄉(xiāng)不同情況劃分小組）討論各個別實際問題時發(fā)言就較為熱烈，能收得一些效果[37]。顯然，由于少數(shù)民族代表文化水平低，縣各界人民代表會議發(fā)揮的作用有限。

（二）宣傳民族平等互助的政策

宣傳中共的民族平等互助的政策，打破民族隔閡是中共在新中國成立初期民族工作的重要組成部分。新中國成立初期，中共宣傳的民族平等互助的政策主要包括三部分。

1、宣傳舊社會民族壓迫的罪惡，歌頌新社會中共的英明領導。

1953年海南黎族苗族自治區(qū)成立一周年紀念大會向毛主席致電中生動體現(xiàn)這一邏輯：“我們永遠不能忘記歷代反動統(tǒng)治階級的滔天罪惡。他們把我們趕到深山峻嶺，荒無人煙的窮鄉(xiāng)僻壤，使我們世世代代過著饑寒交迫的日子。國民黨反動派以滅絕人性的野蠻手段，屠殺了我們數(shù)以千萬計的同胞。他們企圖以屠殺來制服我們。但是在中國共產黨的英明領導下，經過長期斗爭，終于取得了勝利，從而開始了黎族、苗族人民歷史的新紀元”[38]。

2、反對大民族主義的思想教育

由于黎苗族少數(shù)民族在文化上較漢族落后，一些漢族干部往往瞧不起少數(shù)民族，在工作中，出現(xiàn)了對民族干部不尊重、不照顧、關系隔膜、工作上包辦代替的情況，對少數(shù)民族的風俗也不夠尊重，照搬漢區(qū)工作經驗也較為普遍。針對這種情況，廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部部長饒彰風指出，“尊重少數(shù)民族，同情他們以前所遭受的壓迫剝削，建立民族情感，愛護他們的勤勞樸實的作風，耐心地幫助他們，這就是反對大漢族主義的具體內容”[39]。

中共多次在海南黎、苗族聚居區(qū)進行反對大漢族主義思想的教育。例如1953年自治區(qū)曾經進行了一次批判大漢族主義運動[40]?！兑痪盼逅哪陱V東省民族工作情況與今后工作的意見》明確提出“繼續(xù)宣傳和學習民族政策加強民族團結，漢族干部應繼續(xù)批判大漢族主義的殘余思想”[41]。1955年，華南分局統(tǒng)戰(zhàn)部又提出要“指導與協(xié)助民族事務委員會進行宣傳貫徹黨的民族政策，相當普遍地展開反對大漢族主義思想教育與政策檢查，推動建立了海南黎族苗族自治區(qū)”[42]。

3、反對少數(shù)民族的狹隘民族主義思想

由于長期民族的隔閡，少數(shù)民族狹隘民族主義在短期內亦難以克服，例如黎族提出，“漢人領導漢人，黎人領導黎人”的口號，有分裂主義傾向；“在干部民族化上不顧客觀實際條件，只從權位思想出發(fā)，要求立即實現(xiàn)干部民族化來排斥、反對甚至趕走外來干部，并且把干部民族化曲解為完全不要漢人”；“在黨政關系上，把黨政關系看做民族關系，認為黨是漢人的，政府是自己的，把黨的統(tǒng)一領導，說成“黎人當家，漢人做主”，“民族干部有職無權”[43]。

解放后還有黎人對苗人仍然存在大民族主義傾向。例如 “人民政府雖然宣布苗人從黎人押得來得田歸苗人所有，而現(xiàn)在的黎人仍然說那些田是黎人的，要收贖，畢竟苗人族小人微，聽到黎人有這種說法，他們心里存在很大的顧慮”[44]。

針對上述情況，華南分局統(tǒng)戰(zhàn)部《一九五二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要點》明確提出：“繼續(xù)深入宣傳民族團結平等、互助的政策，打破少數(shù)民族中的懷疑隔膜，大力克服少數(shù)民族中的狹隘民族主義思想”[45]。1957年，海南黎族苗族自治州開展了社會主義教育運動中，根據(jù)中央指示，加上反地方民族主義的內容。

通過上述活動，中共在海南少數(shù)民族聚居區(qū)塑造新的政治文化，塑造一種全新的平等的民族關系，培了養(yǎng)少數(shù)民族對中共及政權的感情。

三、團結當?shù)厝嗣?，推動和幫助少?shù)民族地區(qū)各方面的發(fā)展

《共同綱領》明確規(guī)定：人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經濟、文化、教育的建設事業(yè)。為改善民族關系，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，樹立新政權威信，中共在海南采取各種措施協(xié)助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經濟、文化、衛(wèi)生、教育等事業(yè)。

1. 大力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經濟

新中國成立初期，中共明確提出 少數(shù)民族地區(qū)應以“發(fā)展生產為長期的中心任務，發(fā)展生產應從解決生產困難及掃除生產障礙兩方面進行工作”[46]。

積極協(xié)助幫助少數(shù)民族改進耕作技術。海南的黎族不會耕地，許多用牛踏田，然后就種上莊稼，產量極低；1953年底，中央撥來生產救濟款120億元，分配給海南自治區(qū)105億。海南自治區(qū)將此款購買和分發(fā)耕牛778頭，各種鐵質農具189，625件。海南自治區(qū)7個縣平均每農業(yè)戶有耕牛1.3頭。海南自治區(qū)1年來已逐漸改用鐵耙耕作，山區(qū)5縣也逐步學識了積肥施肥，中耕鋤草[47]。1953年“結合豐產運動的同時，重點指導全面推廣深耕細作，在耕作方法和技術上已獲得一些改進，今年春耕，保亭縣第一區(qū)進行三犁三耙的約占百分之五十，二犁二耙的占百分之四十，一犁一耙的占百分之十。樂東做到除草二次，并進行修田埂。白沙下肥最多的豐產田，每畝達到二十七擔”[48]。

積極興修水利。僅1954年海南自治區(qū)新建、修補、擴建山塘、水庫，防潮、防洪堤25個，擴大水田面積3930畝，發(fā)動群眾興建修整小型水利共4346條，擴大了耕種面積3930畝[49]。

積極利用國營貿易供銷合作社為生產服務，為少數(shù)民族服務。國營貿易機構“工作的原則是‘不賺不賠，有賺有賠、以賺有賠’”[50]。據(jù)1953年的《關于廣東省民族工作的報告》反映：“三年來工商部門的努力，本省各民族地區(qū)，基本上建立了貿易機構，在運銷土特產、供應日用品、發(fā)展農村經濟、提高購買力、改善農民生活起了一定的作用”[51]。

在政府的協(xié)助下，海南黎族苗族自治區(qū)很多產業(yè)從無到有發(fā)展起來了。1954年，“海南自治區(qū)現(xiàn)在已有了發(fā)電廠、磚瓦廠、石灰廠、釀酒廠、榨油廠、印刷廠、農具加工廠、糧食加工廠、紅白藤加工廠”，“修建了南豐至白沙公路，并準備修建保亭公路和瓊中牛車路，海南榆中線的通車，意義更為重大”[52]。

2.大力幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

廣東省極力發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)。第一，興辦學校。1953年上半年的統(tǒng)計,黎族民族小學306間,苗族民族小學1間,黎族學生20115人,苗族學生366人。[53]第二，派遣漢族教師支持少數(shù)民族教育。1952年8月，海南行政公署從南方大學海南分校教師訓練班調到自治區(qū)各地工作的小學教師有317人，1953年海南行政公署又從瓊山、文昌、儋縣、萬寧等縣普通師范學校和初級師范學校中抽調了262名畢業(yè)生，準備派往海南黎族苗族自治區(qū)工作[54]。第三，積極培養(yǎng)黎族教師?！度嗣袢請蟆?954年報道：廣東省人民政府撥款十二億七千多萬元興辦了海南黎族苗族人民的第一所師范學[55]。

在發(fā)展少數(shù)民族文化時，廣東省盡量注意保護少數(shù)民族自己的傳統(tǒng)文化的特色，如積極提倡采用民族語言教學。1954年，海南自治區(qū)已有160多個教師用黎話及苗話教學[56]。1956年“第一個負責創(chuàng)造黎族、苗族文字的機構——廣東省海南黎族苗族自治州黎族、苗族語文研究指導委員會二十四日在通什成立”[57]。

3.大力幫助少數(shù)民族發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

宣傳衛(wèi)生常識，培養(yǎng)衛(wèi)生習慣。中共認為，黎苗區(qū)的衛(wèi)生工作的開展首先要宣傳教育他們，預防醫(yī)治還是其次[58]。為了展開群眾性的衛(wèi)生運動，“自治區(qū)成立后就成立了自治區(qū)衛(wèi)生科和愛國衛(wèi)生委員會，又先后成立和發(fā)展二個縣一級的衛(wèi)生院，自治區(qū)中心醫(yī)院一間，五個縣的衛(wèi)生科和五個縣的愛國衛(wèi)生委員會。這些機構的設立為群眾愛國衛(wèi)生運動的開展奠定了組織基礎。1951年12月，中國紅十字會曾派出醫(yī)療服務大隊一隊，在海南黎苗區(qū)進行了衛(wèi)生宣教工作外，并且訓練助產員，公共衛(wèi)生員。通過助產員和公共衛(wèi)生員在群眾中宣傳衛(wèi)生常識、尤其是婦幼保健衛(wèi)生及公共衛(wèi)生等常識起了很大的作用，如在大掃除、建筑廁所、改良水井和訂立愛國公約等工作上，他們都起了很大的作用，改正了喝生水，食腐敗食物、不洗衣、隨地大小便等陋習，“放寮”也大為減少了[59]。

建立和充實衛(wèi)生機構，培養(yǎng)醫(yī)務人員。在各地區(qū)推行衛(wèi)生工作中，首先采用帶徒弟的方式，逐漸培養(yǎng)各種衛(wèi)生干部，為發(fā)展少數(shù)民族衛(wèi)生工作創(chuàng)造條件。1951年12月，中國紅十字會曾派出醫(yī)療服務大隊一隊，在海南島少數(shù)民族地區(qū)訓練助產員1244人，公共衛(wèi)生員1071人，經過訓練的助產員、公共衛(wèi)生員，防疫員及種痘員可作為初級衛(wèi)生干部，為發(fā)展海南少數(shù)民族衛(wèi)生工作撒了種，扎了根。1952年10月海南少數(shù)民族地區(qū)性病防治隊組建[60]。到1953年“全區(qū)廿二個區(qū)均成立了衛(wèi)生所，還有海南人民醫(yī)院在樂東和番陽設立分院一間”[61]。經過努力，海南黎苗區(qū)的衛(wèi)生狀況有了很大的改善，最為明顯的是嬰兒成活率高了。1954年，“在保亭、白沙、東方、瓊中、樂東五個縣，解放后出生的小孩就有四萬二千八百多個，占五縣總人口百分之十五點二”[62]。

4、逐步廢除陋俗

黎苗區(qū)的陋俗嚴重地影響人民的身心健康與社會的穩(wěn)定，但是這些陋俗具有很強的群眾基礎與深刻的社會根源。中共認為，落后的風俗習慣和生活方式在新社會自然需要改進，但要注意方式與方法，不能急于求成。

宣傳是廢除陋俗的基礎性工作。對嚴重影響社會穩(wěn)定和危害人民健康的如殺牛做鬼，及‘禁公’‘禁母’等問題，政府采取“不斷向群眾進行宣傳教育，強調憲法保護人身自由，不得侵犯，使群眾認識打殺所謂‘禁公’‘禁母’是犯法行為”?！皩Α叭拦辈荒艽驌?，須循循善，用談話、座談或會議等方式逐步提高其覺悟，嚴令不得指人為“禁公”“禁母”，并勸導他積極生產，放棄這種職業(yè)，若有有個別存心破壞清潔嚴重屢教不改的，可以向群眾解釋，取得他們同意報請上級批準予以處理”。此外，中共認識到這個問題的根源是少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生落后，因此在“禁公”“禁母”嚴重的地區(qū)要加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。經過宣傳教育，海南自治區(qū)殺牛做鬼與誣人為“禁公”“禁母”而殺人的事件逐年減少[63]。

經過宣傳教育，其他的一些陋習也逐漸消亡。例如《人民日報》1958年7月15日報道，“全州十二萬多各族青年，大部分都改變了逢忌日、節(jié)日不參加農事活動的陋習。今年春種春耕中，各地青年出勤率達到95%以上”?！霸S多地區(qū)的青年都提出自己堅決不去參加“放寮”活動的保證。樂東縣抱由鎮(zhèn)的兩百多青年，不久以前還把過去“放寮”的五百多所草房全部拆除，改建成幾百間牛欄、豬舍、雞房和廁所等”[64]。

除了以上工作外，人民政府還采取很多措施減輕少數(shù)民族的痛苦。例如對窮苦的黎、苗人民救濟?！敖夥湃陙?，各級人民政府撥給海南各兄弟民族各種救濟糧共四，三三八，八九二市斤，救濟款撫恤款十三億五千九百四十萬元，衣服三萬八千八百八十三件”[65]。再如解放前苗族人民由于身居高山，沒有自己的土地，生活極其痛苦，1952年自治州成立以后，黨和人民政府幫助他們分批遷移下山。據(jù)《人民日報》1956年8月17日報道，“遷移下山的已經有5973人”，“整個海南黎族苗族自治州的二千三百多戶苗族同胞，就全部脫離瘴氣彌漫、野獸出沒的環(huán)境，到山下平地來和各族人民一起發(fā)展生產，過安居樂業(yè)的生活”。[66]

四、培養(yǎng)民族干部，實現(xiàn)民族區(qū)域自治

普遍而大量地培養(yǎng)和人民有聯(lián)系的民族干部，是有效地實行民族區(qū)域自治，和發(fā)展各民族政治、經濟和文化教育建設事業(yè)的關鍵。

（一）積極培養(yǎng)和提拔民族干部

解放前，作為革命老區(qū)，黎、苗族人民在中共的領導進行了艱苦的革命斗爭，也鍛煉出了一批以王國興、陳斯德為首的民族干部。但海南解放之初，海南民族干部不論數(shù)量還是質量都離民族區(qū)域自治的要求有很大的差距。

1、采取各種方式培養(yǎng)民族干部

中共培養(yǎng)民族干部的工作，主要采用學校培訓和工作中培養(yǎng)兩種方式。

廣東省除了逐年分批選送民族干部到中央、中南民族學院學習外，還在南方大學設立了民族學院，在南大海南分校設立民族班及舉辦各種專業(yè)訓練班（如舉辦的三期民族民主建政工作人員訓練班，衛(wèi)生部門舉辦的衛(wèi)生人員訓練班，貿易部門舉辦的貿易合作人員訓練班）[67]。1953年廣東省成立民族學院，開始有計劃地培養(yǎng)政權干部和師資[68]。據(jù)統(tǒng)計，到1953年上半年，廣東選送到干部學校及民族學院學習的有379人，其中送北京民族學院的有25人（黎、苗族），醫(yī)學院的1人（黎族）、中南民族學院的32人（黎、苗族），南方大學215人（黎、苗族）、南方大學海南分校的112人（黎、苗族）[69]。

學校培訓取得了很大的成果，“不少民族干部，入學時是文盲或是半文盲，后來經過學校的教育，已能寫普通信件及寫四五百字的周記，和能算普通的數(shù)，尤其是在政治思想上，有了更大的進步”，例如通過通俗社會發(fā)展史學習后，他們都明白了迷信鬼神，是封建反動統(tǒng)治階級來欺騙麻痹勞動人民供其統(tǒng)治驅使的辦法。學習了民族團結政策后，對漢族人民的隔閡組建消除了[70]。

除了學校集中培養(yǎng)，中共還注意在工作中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，最為典型的是采取由漢族領導干部帶徒弟的制度，使民族干部真正做到有職有權有責任[71]。

2、對少數(shù)民族的領袖做了較高政治安排

對少數(shù)民族領袖進行政治安排是對少數(shù)民族進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要一環(huán)，新中國成立初期廣東省非常注意這一工作。如1949年9月，黎族領袖王國興作為黎族代表出席了第一屆中國人民政治協(xié)商會議，當選為第一屆全國政協(xié)委員、中央人民政府民族事務委員會委員，后又兼任中南行政委員會和省人民政府委員。海南黎族苗族自治區(qū)成立和改為自治州后，王國興先后當選為自治區(qū)主席和自治州州長。

3、大規(guī)模地提拔少數(shù)民族干部

推行區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府的中心環(huán)節(jié)是普遍和大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族自己的干部。這同時又是做好一切民族工作，保證各民族健全發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。

新中國成立初期，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)有一定的成效。1954年，“海南自治區(qū)有民族干部一千二百多人，鄉(xiāng)一級政權除個別文書外，全是民族干部，區(qū)級民族干部亦占百分之八十以上，山區(qū)五縣正副縣長都是民族干部”[72]。據(jù)1955年7月1日《人民日報》報道，海南黎族苗族自治州“鄉(xiāng)一級政權，除個別文書外，全部是少數(shù)民族干部。區(qū)一級政權，少數(shù)民族干部占百分之八十以上。白沙、樂東、保亭、瓊中、東方五個縣正副縣長都是黎族或苗族干部。崖縣、陵水兩個民族雜居縣的領導機關也有一定比例的少數(shù)民族干部”[73]?！案骷壢嗣裾杏治樟烁髯宓念I袖人物和相當數(shù)量的民族干部，參加政府機構工作，為實行民族區(qū)域自治，準備了條件，樹立了基礎”[74]。

4、建立民族區(qū)域自治制度

根據(jù)共同綱領規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。

海南黎族苗族自治區(qū)的建立有一個反復的過程。1948年6月五指山區(qū)解放，1949年3月并白沙、保亭、樂東三縣，成立“崖瓊少數(shù)民族自治區(qū)行政委員會”，但由于當時沒有掌握好民族政策，自治區(qū)有名無實，海南全島解放后，1951年廣東錯誤的取消了黎苗自治區(qū)。后來經上級政府批判與指示，經中央人民政府政務院批準，于1952年7月1日在樂東縣抱由鎮(zhèn)召開了自治區(qū)第一屆人民代表大會，通過了《廣東省海南黎族苗族自治區(qū)人民政府組織條例》，選舉產生了自治區(qū)政府領導機關，共選出政府委員二十一名，黎族領袖王國興當選為政府主席，苗族領袖陳斯德等當選為副主席，海南黎族苗族自治區(qū)正式宣告誕生。1955年改為自治州，包括樂東、白沙、保亭、瓊中、東方5個縣。以后又增劃了崖縣、陵水、昌江，共8個縣。