南愛(ài)子

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)治安環(huán)境的日益復(fù)雜，為涉警輿情的產(chǎn)生提供了時(shí)代土壤，而迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)是輿情傳播的天然平臺(tái)，其全方位立體化的傳播力使得公安機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)需要與輿情“共舞”。面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，如何在全媒體時(shí)代更好地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，是一個(gè)擺在公安機(jī)關(guān)面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情生成的主客觀環(huán)境

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了客觀環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和全面普及，使公眾能方便快捷地在網(wǎng)絡(luò)空間里發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)，這為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了客觀環(huán)境。首先，網(wǎng)絡(luò)空間具有開(kāi)放性，即公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的身份是平等的，每個(gè)人都擁有獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)，不會(huì)受身份、地位、收入等因素所影響，呈現(xiàn)出極大包容性和自由度的特征。其次，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，這就使公眾可以在不表明自身身份的前提下，在網(wǎng)絡(luò)空間里發(fā)表自己真實(shí)的想法或者宣泄情緒。由于虛擬的身份具有一定的掩蓋性，極易滋生負(fù)面的、違背道德甚至觸犯法律的行為，在一定程度上危害社會(huì)穩(wěn)定。最后，網(wǎng)絡(luò)具有不可控性，即網(wǎng)絡(luò)傳播很難按照行政命令、道德倫理和法律規(guī)范進(jìn)行限制，一旦某新聞事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成輿情，便很難控制，公安機(jī)關(guān)一旦應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)演變成為輿情危機(jī)。

（二）公眾監(jiān)督為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了主觀環(huán)境

在傳統(tǒng)媒介為主的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)可以利用信息不對(duì)稱(chēng)、封鎖信息等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)涉警輿情的管控。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是自媒體時(shí)代，公眾日益成為網(wǎng)絡(luò)輿情的生成主體，能第一時(shí)間對(duì)涉警事件進(jìn)行曝光并持續(xù)關(guān)注，這就意味著在某種程度上公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為隨時(shí)接受著公眾的監(jiān)督。近些年，不少涉警輿情事件都演變成了社會(huì)熱點(diǎn)話題，有些還極大影響了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。特別是一些別有用心的網(wǎng)友利用公眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注，通過(guò)斷章取義、惡意造謠來(lái)肆意炒作，使原本單純的涉警輿情事件演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)如果還是采用傳統(tǒng)的方式方法來(lái)應(yīng)對(duì)，不僅無(wú)法有效化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，還會(huì)使相關(guān)輿情愈演愈烈，甚至演變成輿情危機(jī)，這不僅會(huì)有損公安隊(duì)伍的形象，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，公安機(jī)關(guān)要正視網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)公眾作為監(jiān)督的主體地位，從保障公眾監(jiān)督權(quán)的角度出發(fā)，加強(qiáng)與公眾的交流和溝通，及時(shí)通過(guò)線上、線下平臺(tái)發(fā)布有關(guān)涉警輿情事件的權(quán)威信息，增加信息的公開(kāi)透明度，讓公眾能第一時(shí)間了解到事件的真實(shí)情況，這將大大有利于問(wèn)題的解決，避免涉警輿情出現(xiàn)惡性的連鎖反應(yīng)。

二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題

隨著信息技術(shù)和新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)也越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)信息傳播媒介的作用和影響力。由于公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)仍存在法治思維不足、相關(guān)法律法規(guī)不健全、機(jī)制不暢通、方法陳舊等問(wèn)題，導(dǎo)致涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響與日俱增。如果公安機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確、及時(shí)地處理涉警輿情事件，不僅會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)的整體形象，甚至?xí)夯宏P(guān)系，增加警群之間的矛盾和沖突。在這種背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何培養(yǎng)樹(shù)立法治思維以更好地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，便成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待研究解決的問(wèn)題。

（一）應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治思維不足

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾發(fā)表個(gè)人主張和意見(jiàn)訴求的重要平臺(tái)。近年來(lái)，隨著公共安全和社會(huì)暴力事件頻發(fā)，涉及公安系統(tǒng)的輿情事件的數(shù)量有所回升，壓力指數(shù)大幅增高，涉警事件成為公眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象[1]。但是，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)新媒體等對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性。一方面，在意識(shí)層面上重視程度不夠。相對(duì)于傳統(tǒng)涉警輿情事件而言，有些公安機(jī)關(guān)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的涉警事件只要不形成大范圍的關(guān)注就沒(méi)事，主要表現(xiàn)是將網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉警事件視為給自己或單位找麻煩，甚至認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)警察刪帖等手段就可以處理。另一方面，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的忽視是缺乏法治思維意識(shí)的表現(xiàn)。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還是非網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的涉警事件，都圍繞著中介性社會(huì)事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化，反映著公眾對(duì)國(guó)家管理者和社會(huì)的政治態(tài)度[2]，都是為了更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)輿情危機(jī)；但如果處理得當(dāng)，將會(huì)極大提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。綜上所述，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從法治思維的意識(shí)層面高度重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)，將公眾的關(guān)注視為監(jiān)督，從還公眾一個(gè)真實(shí)、客觀的事件的角度出發(fā)，及時(shí)向社會(huì)公布事件的起因以及處理結(jié)果，消解公眾的疑慮，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的正面形象。

（二）應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化不僅有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。在依法治國(guó)理念的背景下，我國(guó)陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，有效規(guī)范了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的安全，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與健康發(fā)展。然而，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)管理制度或法律法規(guī)還處于探索的階段，至今還沒(méi)有形成健全的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方面的法規(guī)制度[3]19。一方面，從我國(guó)立法情況來(lái)看，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有直接涉及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)這一新情況的，這便導(dǎo)致在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)只能按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及其他規(guī)定開(kāi)展調(diào)查，而無(wú)法對(duì)惡意造謠等行為進(jìn)行有力的懲處。例如，云南昆明女留學(xué)生楊某在美國(guó)馬里蘭大學(xué)畢業(yè)典禮上講話時(shí)大談美國(guó)自由并丑化中國(guó)，隨即就有不良媒體試圖將楊某與公安機(jī)關(guān)干部楊某惡意捆綁進(jìn)行炒作，雖然后來(lái)公安機(jī)關(guān)及時(shí)澄清，但造謠者則逍遙法外①中國(guó)新聞網(wǎng)：在美演講女生被傳為警察之女 昆明警方不背鍋，http://www.chinanews.com/sh/2017/05-23/8231856.shtml。。另一方面，法律法規(guī)的不健全也在一定程度上導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情的法治意識(shí)和法治思維，特別是在涉警輿情處理過(guò)程中，出現(xiàn)法治思維固化的問(wèn)題，缺少與網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展對(duì)話的思維。因此，亟需從法治化的頂層設(shè)計(jì)中做好相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，使公安機(jī)關(guān)在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)能做到有法可依。

（三）應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制不暢通

近些年，互聯(lián)網(wǎng)上陸續(xù)發(fā)生了許多涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如“山西討薪亡人案”“上海警察教科書(shū)式執(zhí)法”等，憑借著網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和多樣性，這些案件一時(shí)成為熱議話題。公安機(jī)關(guān)基于社會(huì)穩(wěn)定和隊(duì)伍形象等因素考量，對(duì)案件進(jìn)行了及時(shí)、迅速、客觀地匯報(bào)，使事件得到了圓滿的解決。但是，在秉承法治思維處理案件的過(guò)程中，還是存在機(jī)制不暢通的問(wèn)題。一方面，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治機(jī)制欠缺協(xié)同性，公安系統(tǒng)內(nèi)部仍存在著各自為政的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為決策不及時(shí)、多頭管理、權(quán)責(zé)不明、信息壁壘等，大大影響了應(yīng)對(duì)輿情的工作效率。由于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作存在著大量的不確定性和突發(fā)性因素，在面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，依靠單個(gè)部門(mén)往往難以解決，需要各級(jí)各部門(mén)通力合作。由于各級(jí)公安系統(tǒng)之間缺乏協(xié)作機(jī)制，從而導(dǎo)致無(wú)法有效整合資源信息，協(xié)同作戰(zhàn)合力無(wú)法發(fā)揮，出現(xiàn)各部門(mén)互相推脫責(zé)任等問(wèn)題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督懲處機(jī)制有待改善。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，為了緩解輿論危機(jī)、化解民怨，公安機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)忽視輿情背后的根本性問(wèn)題和矛盾，單純地使用監(jiān)管或處罰等手段來(lái)解決問(wèn)題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的帖子實(shí)施刪帖、沉帖甚至落地查人，對(duì)于涉事警察則停職檢查。這種簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)不僅無(wú)法化解輿情，反而會(huì)使公安機(jī)關(guān)陷入更大的輿論旋渦之中。

（四）應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的方式方法陳舊

相對(duì)于傳統(tǒng)涉警輿情應(yīng)對(duì)的方式方法，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)必須考慮“網(wǎng)絡(luò)”這一信息傳播新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播的速度、范圍和影響力。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情案件主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，呈現(xiàn)出傳播速度快、傳播平臺(tái)多、傳播方式多樣、傳播范圍廣等特征。網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中，公眾由于受到各種駁雜信息的誤導(dǎo)，再加上從眾心理的影響，極易對(duì)案件本身產(chǎn)生誤解。因此，公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間使用合適的方式方法來(lái)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情便顯得尤為重要。但是，由于法治程序意識(shí)的欠缺以及工作機(jī)制不通暢等原因，特別是無(wú)法將法治與處理網(wǎng)絡(luò)輿情相結(jié)合，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉警輿情，公安機(jī)關(guān)存在應(yīng)對(duì)方式方法陳舊、單一的問(wèn)題。一方面，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析和溝通引導(dǎo)，僅僅是被動(dòng)地平息事態(tài)的傳播與發(fā)展，從而無(wú)法掌握案件的主動(dòng)權(quán)，挖出傳播虛假信息、惡性造謠的元兇，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)被網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著鼻子跑”，陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的處境。另一方面，在應(yīng)對(duì)方式方法上，公安機(jī)關(guān)還是使用發(fā)布通稿等傳統(tǒng)的輿情案件處理方法，沒(méi)有根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)傳播的特征制定有針對(duì)性的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方式方法，通過(guò)微信、微博、論壇、公眾號(hào)等途徑協(xié)同應(yīng)對(duì)涉警輿情事件還較少，呈現(xiàn)出方法陳舊的問(wèn)題。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的路徑

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億①《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369625.htm。。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、社會(huì)影響范圍廣，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為公眾表達(dá)情感和訴求的重要場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)輿情也成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)必須面對(duì)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)的講話中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”②新華網(wǎng).習(xí)近平在網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話全文發(fā)表，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-04/25/c_1118731175.htm。。公安機(jī)關(guān)要秉承法治思維應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件，就必須從意識(shí)層面、法治層面、運(yùn)行層面、方法層面出發(fā)，全面提升應(yīng)對(duì)水平，具體包括提高公安機(jī)關(guān)的法治共識(shí)，形成法治化思維模式；建立健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依；完善輿情研判與預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展多部門(mén)多警種協(xié)同作戰(zhàn)；創(chuàng)新涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的方式方法，生成靈活多變的應(yīng)對(duì)策略等，以保障網(wǎng)絡(luò)空間的法治化。

（一）意識(shí)層面：提高公安機(jī)關(guān)法治共識(shí)，形成法治化思維模式

從意識(shí)層面來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)法治思維不足是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要障礙。因此，在意識(shí)層面上培養(yǎng)法治思維、樹(shù)立法治共識(shí)，以形成法治化思維模式是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的首要路徑。隨著網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為公眾表達(dá)情緒和訴求的場(chǎng)所，涉警輿情事件一旦經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播、發(fā)酵，就變得更具煽動(dòng)性和擴(kuò)散性。如果公安機(jī)關(guān)不能在第一時(shí)間合理應(yīng)對(duì)，事件便會(huì)在社會(huì)上造成不良的影響，進(jìn)而影響到公安機(jī)關(guān)的整體形象。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從意識(shí)層面上培養(yǎng)法治思維和增強(qiáng)法治共識(shí)，形成法治化思維模式。所謂法治化思維模式，是指公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要正確地看待網(wǎng)絡(luò)輿情事件，要將事件作為公安機(jī)關(guān)與大眾開(kāi)展理性溝通與對(duì)話的契機(jī)，在發(fā)現(xiàn)并解決引發(fā)輿情的社會(huì)矛盾的同時(shí)，不斷改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的工作方式和方法，提升公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化治理水平和能力。同時(shí)，培養(yǎng)法治思維和法治共識(shí)還需要公安機(jī)關(guān)樹(shù)立“人民立場(chǎng)觀”?！叭嗣窳?chǎng)觀”是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情法治化之根，只有堅(jiān)定地站在人民的立場(chǎng)上去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化應(yīng)對(duì)。從根本上來(lái)看，應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情就是要以法治化手段來(lái)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情也需要依靠人民群眾，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，積極發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和聰明智慧。公安機(jī)關(guān)既要在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情上充分發(fā)揮法律的懲戒作用，又要將法律所具有的被動(dòng)性和懲罰性與人民群眾廣泛參與治理的主動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能協(xié)同促進(jìn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化進(jìn)程，進(jìn)而形成法治化思維模式。

（二）制度層面：建立健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依

中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為國(guó)家治理體系的一個(gè)子系統(tǒng)，這個(gè)體系完整而嚴(yán)密，它包括完整的法律規(guī)范體系、有效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)格的法治監(jiān)督體系、強(qiáng)有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法律法規(guī)體系[4]。同樣，當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)需要針對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際情況，運(yùn)用有針對(duì)性的法律法規(guī)開(kāi)展法治化的應(yīng)對(duì)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)卻在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在著缺位。對(duì)此，一方面，要充分考慮網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性和緊迫性，有針對(duì)性地制定輿情管理相關(guān)的法律法規(guī)，使公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)有法可依。另一方面，要促使法治理念進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，做到依法治網(wǎng)。法治理念進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬空間一定要以法治思維為核心，如第一時(shí)間將涉警輿情的真實(shí)情況公布于眾，用正確的、客觀的輿情來(lái)引導(dǎo)大眾的輿論方向，要過(guò)濾不好的、負(fù)面的、不負(fù)責(zé)任的言論，對(duì)于惡語(yǔ)中傷的謠言、謊言等要依法進(jìn)行懲處。此外，要將治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用法、護(hù)網(wǎng)的所有環(huán)節(jié)都納入法治的框架，充分發(fā)揮法律所特有的理性制約功能，以規(guī)范化、制度化的應(yīng)對(duì)方式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向健康、有序的發(fā)展方向[3]8。特別是對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，公安機(jī)關(guān)不能回避、隱瞞、限制，而應(yīng)重于引導(dǎo)、疏解、暢通，讓更多的網(wǎng)民可以在法治化的網(wǎng)絡(luò)空間里充分發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治網(wǎng)。

（三）運(yùn)行層面：完善涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同作戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，需要多部門(mén)多警種協(xié)同合作，有步驟性、有針對(duì)性、有目的性地解決，而不是由某一個(gè)部門(mén)或個(gè)人來(lái)解決。因此，必須完善涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先，公安機(jī)關(guān)要建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理體系，為完善輿情研判與預(yù)警機(jī)制提供治理基礎(chǔ)。因?yàn)樯婢W(wǎng)絡(luò)輿情事件不僅會(huì)影響到警察個(gè)人，同時(shí)也會(huì)影響到警察群體在社會(huì)上的形象，公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注和重視。在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)不僅需要對(duì)事件本身進(jìn)行全面核查、提取各方面的證據(jù)，同時(shí)也需要及時(shí)地將調(diào)查結(jié)果和真實(shí)情況公布于眾，需要多部門(mén)、多警種的協(xié)同參與。因此，要建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理體系，就是要建立以公安機(jī)關(guān)黨委（支部）為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、網(wǎng)安等部門(mén)予以協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)，明確各部門(mén)和人員的分工及責(zé)任，以形成公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的“大宣傳”格局。其次，公安機(jī)關(guān)要完善輿情研判與預(yù)警機(jī)制，為多部門(mén)多警種協(xié)同作戰(zhàn)提供條件。要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展篩選整合、情報(bào)合成以及信息研判，依法開(kāi)展輿情研判與預(yù)警，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情形成“搜集—篩選”“分析—?dú)w因”“報(bào)告—決策”“預(yù)測(cè)—干預(yù)”的工作流程，在法治的框架下將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊、從事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盎狻８骷?jí)公安機(jī)關(guān)要組建實(shí)戰(zhàn)化新聞中心，具體負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布、事件調(diào)查、輿論引導(dǎo)、媒體協(xié)調(diào)、輿情監(jiān)控、指揮處置等工作[3]23。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與網(wǎng)安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)處置，掌握好涉警輿情事件的輿論導(dǎo)向，將正面引導(dǎo)和降溫處置等手段相互配合，避免事態(tài)擴(kuò)大化。同時(shí)，要與實(shí)戰(zhàn)、宣傳部門(mén)聯(lián)手，在多警種配合下盡快查清事件真相，并將事件的真實(shí)情況第一時(shí)間通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)紙等媒體向大眾進(jìn)行公布，做到調(diào)查案件與輿論引導(dǎo)同步進(jìn)行，發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼嬉龑?dǎo)作用。

（四）方法層面：創(chuàng)新方式方法，生成靈活多變的應(yīng)對(duì)策略

縱觀近年發(fā)生的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，幾乎都是在網(wǎng)絡(luò)上傳播和發(fā)酵后形成了巨大的影響力，并都在一定程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)的整體形象造成了一定的負(fù)面影響。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)往往是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等方式對(duì)事件進(jìn)行澄清，由于時(shí)間上的滯后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以靈活多變的策略來(lái)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，要線上與線下相互配合、形成合力，全力引導(dǎo)涉警輿情事件的發(fā)展。首先，偵查機(jī)關(guān)要全力查清事件真相，并通過(guò)客觀真實(shí)的證據(jù)還原事件原貌，讓社會(huì)公眾了解事件真相，盡量挽回事件給公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)所帶來(lái)的不利影響[5]，進(jìn)而澄清謠言，爭(zhēng)取公眾的信任。其次，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查清楚事件真相后，在第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在報(bào)紙刊發(fā)相關(guān)情況的同時(shí)，一定要通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)等線上方式及時(shí)發(fā)布，保障公眾合理的知情權(quán)?？傊ㄟ^(guò)線上線下相互配合，牢牢掌握輿論的主動(dòng)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，提高公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的認(rèn)同度，使輿論引導(dǎo)工作切實(shí)起到為公安組織目標(biāo)和公安工作服務(wù)的良好初衷[6]。另一方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的傳播特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控，有針對(duì)性地化解和疏導(dǎo)公眾對(duì)輿情事件的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)富有正能量的輿論引導(dǎo)公眾的關(guān)注方向，充分利用熱搜、微信、微博、QQ新聞、論壇等平臺(tái)，將涉警正面事件及時(shí)推送給廣大民眾，將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)從被動(dòng)接受向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)換。