王偉陽(yáng)

（云南省宜良監(jiān)獄，云南 宜良 652100）

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在保障與維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，重大公共衛(wèi)生事件、重大安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，還在一定程度上影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為預(yù)防這些事件發(fā)生，盡量降低其可能帶來(lái)的不利影響，必須建立完善的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理。2019年11月29日，在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全應(yīng)急管理責(zé)任制，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高應(yīng)急救援能力?！雹偻跽瘢骸度嫱七M(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》2020年1月13日，第1版。這為加強(qiáng)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力指明了方向。在這樣的背景下，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理方式方法，健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，提高應(yīng)急管理綜合能力和綜合水平，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。受社會(huì)大環(huán)境和監(jiān)獄內(nèi)部因素等影響，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理也面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，以Y監(jiān)獄為例，立足于公共管理理論，對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行探討研究，找出當(dāng)前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，分析其原因，從健全應(yīng)急管理制度、加強(qiáng)監(jiān)獄警察應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和落實(shí)保障措施等方面提出對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和提升應(yīng)急管理能力具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)

監(jiān)獄突發(fā)事件是指發(fā)生在監(jiān)獄內(nèi)部，對(duì)監(jiān)獄管理和外界都可能造成嚴(yán)重?fù)p害的事件，主要包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事件、公共衛(wèi)生事件、威脅監(jiān)獄安全類(lèi)事件等。其中，自然災(zāi)害主要有地震、泥石流、洪災(zāi)等；生產(chǎn)安全事件主要有設(shè)備操作不當(dāng)引起火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等重大安全事故；公共衛(wèi)生事件，如“非典”、甲型H1N1流感、新冠肺炎疫情等；威脅監(jiān)獄安全類(lèi)事件主要有罪犯暴力越獄、罪犯自殺、罪犯打架斗毆等。監(jiān)獄突發(fā)事件具有不確定性、破壞性大等特點(diǎn)，其發(fā)生會(huì)對(duì)監(jiān)獄秩序帶來(lái)沖擊與破壞，甚至影響監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，在一定程度上損害政府公信力。因此，必須采取有效措施，完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，既能及時(shí)迅速地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效管理與控制，降低可能帶來(lái)的損失，還有利于維持監(jiān)獄內(nèi)部的良好秩序與安全穩(wěn)定，提高政府的公信力?？梢?jiàn)，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指為控制或降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害與損失，監(jiān)獄各級(jí)組織及部門(mén)管理人員要相互協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化管理決策，采取應(yīng)急管理措施，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、管理和控制的過(guò)程[1]。

Y監(jiān)獄主要承擔(dān)懲罰與改造罪犯的任務(wù)，擁有應(yīng)急管理資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)越的地理位置，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，會(huì)引起社會(huì)關(guān)注。近年來(lái)，Y監(jiān)獄無(wú)食品安全事件、無(wú)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和非正常死亡事件。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面成效顯著，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)

為及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，Y監(jiān)獄把握突發(fā)事件內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持“科學(xué)判斷、密切防范、果斷決策、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)”的原則，構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)和處置實(shí)施系統(tǒng)（見(jiàn)圖1），并成立應(yīng)急管理辦公室，安排一定數(shù)量的應(yīng)急管理人員。在系統(tǒng)組成中，指揮調(diào)度系統(tǒng)是關(guān)鍵與核心，在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理中占據(jù)重要位置。

圖1 監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的組成

此外，還成立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)事件的處理、控制和協(xié)調(diào)，盡早恢復(fù)管理秩序。應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部都配備專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，三部門(mén)注重協(xié)調(diào)配合，形成合力，是應(yīng)對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的一線力量，有利于增強(qiáng)處置監(jiān)獄突發(fā)事件的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案是監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵。Y監(jiān)獄十分重視應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。根據(jù)自身實(shí)際，遵守“分級(jí)負(fù)責(zé)、上下銜接”原則，制定了《Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、監(jiān)區(qū)安全、信訪輿論五個(gè)方面，具體內(nèi)容包括總則、監(jiān)獄突發(fā)事件分類(lèi)、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警檢查及信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、保障體系、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練、附則。在此基礎(chǔ)上，每年結(jié)合預(yù)案演練和應(yīng)急管理需要，對(duì)預(yù)案修訂完善，以更好地適應(yīng)應(yīng)急管理需要，增強(qiáng)應(yīng)急處置的規(guī)范性、科學(xué)性與實(shí)效性。

（三）應(yīng)急防控體系建設(shè)

一方面，建立監(jiān)獄突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、防控、排查、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和應(yīng)急處置五項(xiàng)工作機(jī)制。開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析監(jiān)獄實(shí)際情況，并加強(qiáng)組織管理。在每個(gè)監(jiān)區(qū)布設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展日常排查，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和判斷罪犯的思想行為、日常行動(dòng)等，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行主動(dòng)防控。開(kāi)展應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，注重提高監(jiān)獄的應(yīng)急處置能力，建立值班、監(jiān)控、報(bào)警、指揮、調(diào)度于一體的應(yīng)急管理體系[2]，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、警務(wù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，提高監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力。另一方面，建立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系。例如，加強(qiáng)通訊保障設(shè)施建設(shè)，監(jiān)獄警察之間的聯(lián)系方式主要有電話、對(duì)講機(jī)、警報(bào)等。又如，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施保障，制定應(yīng)急管理設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)符合要求的設(shè)備設(shè)施，并注重管理與維護(hù)，保障正常功能的發(fā)揮。配備充足的器械設(shè)備并加強(qiáng)管理，包括防護(hù)服、警棍、路障、武器彈藥等。此外，成立防暴隊(duì)，增進(jìn)監(jiān)獄警察合作，構(gòu)建數(shù)量充足、人員穩(wěn)定、綜合素質(zhì)強(qiáng)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)日常演練，提高他們綜合技能、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平和處置能力。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但隨著社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，監(jiān)獄的罪犯收押數(shù)量增長(zhǎng)，收押、管理和教育任務(wù)繁重。再加上收押的罪犯構(gòu)成比較復(fù)雜，給監(jiān)獄安全管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，部分監(jiān)獄警察長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)，休息時(shí)間偏少，給監(jiān)獄管理帶來(lái)壓力，目前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理依然存在不足。

（一）應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏

與全國(guó)多數(shù)監(jiān)獄一樣，Y監(jiān)獄也沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理部門(mén)，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和專(zhuān)業(yè)的管理，在一定程度上影響了應(yīng)急管理的實(shí)效。雖然監(jiān)獄成立了應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，但都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一指揮。監(jiān)獄有防暴隊(duì)、指揮中心，但由不同部門(mén)共同管理，工作上缺乏協(xié)調(diào)，甚至各自為戰(zhàn)，難以形成合力，不利于提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（二）應(yīng)急預(yù)案靈活性不足

Y監(jiān)獄雖然注重應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對(duì)性地制定了應(yīng)急預(yù)案，但依然存在不足。例如，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有得到有效落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案演練中一些人員參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至參與人員數(shù)量不足，影響應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)效。目前，應(yīng)急預(yù)案主要涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、監(jiān)區(qū)安全、信訪輿論五個(gè)方面，都是單一預(yù)案。如果幾種突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案可能難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，甚至力不從心。部分監(jiān)獄警察對(duì)預(yù)案缺乏足夠了解，平時(shí)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，訓(xùn)練不足[3]，再加上訓(xùn)練中缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)，影響應(yīng)急預(yù)案作用的發(fā)揮。

（三）應(yīng)急演練效果不佳

為提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，Y監(jiān)獄多次開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。雖然經(jīng)過(guò)多次演習(xí)，但效果不佳，仍有較大提升空間。存在的主要問(wèn)題，一是部分監(jiān)獄警察對(duì)應(yīng)急演練感到緊張，對(duì)應(yīng)急演練中自己的職責(zé)不明確；二是一些監(jiān)獄警察參與主動(dòng)性不強(qiáng)，不能迅速融入角色，演練過(guò)程中不夠嚴(yán)肅和真實(shí)；三是有些監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對(duì)演練中的突發(fā)情況，有待進(jìn)一步提升；四是有些警察在演練中對(duì)應(yīng)急設(shè)備使用不熟練，對(duì)講機(jī)使用不當(dāng)，甚至不能正確使用消防器材和防毒面具，影響應(yīng)急演練效果。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題的原因

導(dǎo)致監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在不足的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在制度、配套設(shè)施等方面。

（一）應(yīng)急管理制度建設(shè)缺乏前瞻性

目前，《Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》在規(guī)范監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐中起到了一定作用，但是其約束力不夠。監(jiān)獄普遍缺少健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中也缺乏前瞻性，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化與規(guī)范化，不利于預(yù)防突發(fā)事件。此外，還缺乏完善的事前防控、事后跟蹤以及考核激勵(lì)制度，應(yīng)急管理中容易受部門(mén)管理人員個(gè)人的決策影響，應(yīng)急管理措施隨意性較大，制約了監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提升。

（二）掌握應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能不足

監(jiān)獄警察的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能直接影響應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件處置能力。通過(guò)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，既能提高監(jiān)獄警察處理突發(fā)事件的包括技巧和策略在內(nèi)的綜合能力，又能增強(qiáng)他們的體質(zhì)，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)，盡量減少損失，提高應(yīng)急管理水平和處置能力。然而，從應(yīng)急演練效果來(lái)看，監(jiān)獄警察對(duì)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能掌握不足。對(duì)60名監(jiān)獄警察開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，以了解他們對(duì)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能的掌握情況，主要包括徒手奪兇器、搜查戰(zhàn)術(shù)、解救人質(zhì)戰(zhàn)術(shù)、防逃戰(zhàn)術(shù)四項(xiàng)技能（見(jiàn)表1）。

表1 監(jiān)獄警察應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能掌握情況調(diào)查表[n（%），n=60]

調(diào)查結(jié)果顯示，在這四項(xiàng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能中，僅“搜查技術(shù)”被多數(shù)監(jiān)獄警察“熟練掌握”，達(dá)65.00%。而其他三項(xiàng)技能中，能夠“熟練掌握”的監(jiān)獄警察所占比例均低于30.00%。此外，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理技能，目前普遍缺乏專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，監(jiān)獄警察這方面的技能還有較大提升空間。

（三）應(yīng)急管理的保障措施不到位

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)資金、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人員支持。然而，目前的應(yīng)急管理資金短缺，有些監(jiān)獄在資金預(yù)算中沒(méi)有安排應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些雖然安排，但資金數(shù)額有限。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理所需資金只能依靠臨時(shí)調(diào)配解決。再加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用未能得到充分發(fā)揮，沒(méi)有構(gòu)建起完善的管理平臺(tái)，在一定程度上影響了對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)控。此外，監(jiān)獄普遍缺乏應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才，雖然在應(yīng)急預(yù)案中設(shè)置了不同的功能組，但現(xiàn)有工作人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，缺少應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)[4]。再加上系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)不夠，應(yīng)急管理人員綜合技能不高。

四、構(gòu)建完善的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題和原因分析，需進(jìn)一步提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平，構(gòu)建完善的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（一）健全監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，既要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，還要完善規(guī)章制度，推動(dòng)應(yīng)急管理的制度化與規(guī)范化。

1.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

將應(yīng)急管理納入常態(tài)化管理，建立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)和運(yùn)行程序，合理配備工作人員。常設(shè)機(jī)構(gòu)一要負(fù)責(zé)收集、整理和研判信息；二要加強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)，研究應(yīng)急管理戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，組織模擬演練，預(yù)警突發(fā)事件；三是在突發(fā)事件發(fā)生之后，立即實(shí)施應(yīng)急管理方案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處理，將損失降到最低，盡可能在最短時(shí)間恢復(fù)正常狀態(tài)。

2.健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)章制度

在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理中，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度?？山梃b《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家公共突發(fā)事件處理應(yīng)急條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需要，制定監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度。并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，明確各部門(mén)和工作人員具體職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度化與規(guī)范化。

3.完善突發(fā)事件預(yù)警管理機(jī)制

建立監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，一是構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、渠道暢通的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)制；二是建立情報(bào)信息收集、研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；三是不斷完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，提高應(yīng)急管理的預(yù)測(cè)性、前瞻性和實(shí)用性，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)獄警察應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

要有針對(duì)性地組織監(jiān)獄警察加強(qiáng)訓(xùn)練，打造高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，提高他們的應(yīng)急處置能力。

1.有針對(duì)性地強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

針對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的新動(dòng)態(tài)和新特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練方案。例如，針對(duì)暴力越獄、劫持人質(zhì)、襲擊監(jiān)獄警察、火災(zāi)、食品安全事故、重大公共衛(wèi)生事件等開(kāi)展集中訓(xùn)練，不斷提升監(jiān)獄警察突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。同時(shí)，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練還應(yīng)突出實(shí)用性，以防守反擊、一招制敵為主。要求監(jiān)獄警察掌握火災(zāi)、食品安全事故和重大公共衛(wèi)生事件的處置和應(yīng)對(duì)能力，不斷提高其應(yīng)急快速應(yīng)變能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練效果。

2.注重提高監(jiān)獄警察的警務(wù)技能和理論水平

無(wú)論是在監(jiān)獄警察應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練中還是實(shí)際工作中，既要重視掌握應(yīng)急管理的新技術(shù)和新方法，還要重視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。由于在培訓(xùn)和實(shí)踐中缺乏對(duì)理論知識(shí)的重視，相關(guān)的獨(dú)特見(jiàn)解和創(chuàng)新理論未被及時(shí)應(yīng)用于應(yīng)急管理實(shí)踐。針對(duì)這種情況，有必要加強(qiáng)監(jiān)獄警察理論培訓(xùn)，聘請(qǐng)高校教師、知名專(zhuān)家或?qū)W者定期開(kāi)展理論培訓(xùn)，條件允許的還可以舉辦研討會(huì)，介紹最新理論成果，進(jìn)一步豐富應(yīng)急管理的理論體系[5]。甚至還可以編制理論知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用宣傳手冊(cè)，讓監(jiān)獄警察自主學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，從而更好指導(dǎo)實(shí)踐，提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置理論水平和實(shí)踐技能。

3.重視法制觀念培養(yǎng)，提高應(yīng)急處置能力

在監(jiān)獄內(nèi)處置突發(fā)事件，防守反擊比較常見(jiàn)。當(dāng)罪犯?jìng)ΡO(jiān)獄警察或他人時(shí)，要在短時(shí)間內(nèi)將罪犯制服，監(jiān)獄警察應(yīng)迅速有效地進(jìn)行防衛(wèi)，但必須注意將擒拿格斗技術(shù)控制在一定限度內(nèi)，避免防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。因此，監(jiān)獄警察在實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練中，要重視培養(yǎng)法制觀念，在加強(qiáng)自我保護(hù)的前提下，嚴(yán)格按要求和規(guī)范程序在最短時(shí)間內(nèi)制服罪犯，減少格斗的盲目性和不必要的損失，提高應(yīng)急處置綜合技能。

（三）落實(shí)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障措施

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要提高科技支撐和人才保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)信息化跨越發(fā)展”①王正民：《全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》2020年1月13日，第1版。?？茖W(xué)技術(shù)和人才隊(duì)伍對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理具有支撐和保障作用。因此，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，還有必要采取以下保障措施。

1.加大應(yīng)急管理的科技支撐力度

科技支撐是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，“科技興警”“科技強(qiáng)警”已逐漸成為共識(shí)。有必要把握大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的機(jī)遇，加快監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)以監(jiān)獄安全管理為核心，以資訊技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，通過(guò)合理設(shè)置平臺(tái)的功能模塊，構(gòu)建完善的應(yīng)急保障體系，平臺(tái)整體架構(gòu)包括信息收集與報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)分析與處理、監(jiān)控監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判和總結(jié)評(píng)估等功能（見(jiàn)圖 2）。

圖2 監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)整體架構(gòu)

如圖2所示，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)中，信息處理模塊的主要功能是接收預(yù)警信息，報(bào)告突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案模塊主要負(fù)責(zé)評(píng)估可能發(fā)生的事件，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急資源模塊主要包括生活物質(zhì)、醫(yī)療資源及應(yīng)急隊(duì)伍。輔助決策模塊主要功能是方案生成、應(yīng)急模擬、演練評(píng)估。此外，平臺(tái)還具有案例庫(kù)、應(yīng)急常識(shí)、法律法規(guī)等功能模塊，方便監(jiān)獄警察學(xué)習(xí)、查詢和使用。

2.打造高素質(zhì)的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

注重引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才。例如，通過(guò)招聘、交流學(xué)習(xí)等方式，將優(yōu)秀的管理、法學(xué)、信息技術(shù)、心理咨詢、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到監(jiān)獄警察隊(duì)伍，讓監(jiān)獄警察隊(duì)伍擁有多學(xué)科知識(shí)背景。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，豐富他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高他們的理論水平、應(yīng)急管理能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。還可以通過(guò)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、招聘兼職工作人員，建設(shè)專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理儲(chǔ)備優(yōu)秀人才[6]。

3.增加應(yīng)急管理資金和物資投入

合理安排資金預(yù)算，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)基金，為應(yīng)急管理提供足夠的資金支持。同時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，確保資金落實(shí)到位，充分用于監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理之中。應(yīng)急管理所需物資主要包括通訊、醫(yī)療、交通運(yùn)輸設(shè)施和應(yīng)急管理技術(shù)裝備等。加強(qiáng)物質(zhì)設(shè)備的維護(hù)與管理，為監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理提供財(cái)力和物力保障。

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)新的研究方向，也是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的重大工程。在全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化的背景下，要立足于監(jiān)獄管理實(shí)際情況，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。建立和完善應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)監(jiān)獄警察應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，增加資金投入，開(kāi)展監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄警察綜合素質(zhì)和監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，最終維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。